淺析拉美過度城市化問題

【摘 要】 拉美地區(qū)的城市化程度十分高，2011年達到了79.1%，僅次于北美的82.2%。平均起來，4 個人中就有3個人居住在城市。本文首先概述了拉美地區(qū)的城市化進程，開始于19世紀70年代開始現(xiàn)代化，結(jié)束于20實際末。其次，重點剖析了拉美城市化過程中呈現(xiàn)出的城市問題：住房、失業(yè)、社會保障制度覆蓋率低、貧困化、兩極分化嚴重、社會治安、環(huán)保問題。最后，介紹了拉美的城市治理經(jīng)驗以及對于中國城市化問題的啟示。

【關(guān)鍵詞】 拉美地區(qū) 過度城市化 城市問題 啟示

20世紀30到70年代，拉丁美洲地區(qū)ISI進程迅速推進，引起了鄉(xiāng)村人口向城市瘋狂涌入，城市化加速發(fā)展。盡管拉美的城市化率已經(jīng)超越歐洲國家，甚至超過了美國，但是與拉美的經(jīng)濟發(fā)展水平脫節(jié)，并且不匹配，這也帶來了一系列的問題。

一、20世紀以來拉美城市化的進程

關(guān)于拉美城市化的進程，國內(nèi)外學術(shù)界有著不同的看法，并且自有其道理。其中，我比較同意程洪學者的看法。他的看法是城市化是現(xiàn)代化的重要指標，是現(xiàn)代化的啟動和推進造就的一種必然的社會變遷過程與現(xiàn)象。因此，城市化進程的研究必須放在現(xiàn)代化進程的視域內(nèi)進行。拉美國家的城市化進程開始于19世紀70年代現(xiàn)代化，結(jié)束于20實際末?？梢苑譃橐韵氯齻€階段：

拉美城市化的起步時期：19世紀70年代-20世紀30年代

拉美城市化的輝煌時期：20世紀30年代-20世紀70年代

拉美城市化的新發(fā)展時期：20世紀80年代-20世紀末

二、拉美城市化帶來的問題

拉美國家的城市化進程中，城市人口過度增長，城市化程度顯著地超過了經(jīng)濟水平，招致過度城市化，以及嚴重的城市病。過度城市化給拉美社會帶來了諸多重大的問題，亟待解決。

1.住房問題

隨著鄉(xiāng)村人口大批涌入城市，城市人口急劇增長，建設(shè)正規(guī)住宅速度跟不上城市人口的增長速度。很多貧困家庭采取非法手段強占公用土地，自行搭建住宅，貧困人口利用此手段來解決住房問題，但同時隨著時間的發(fā)展，這些非正規(guī)住宅逐步形成了大規(guī)模的貧民窟，缺乏自來水、電、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾回收設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，導致貧民窟環(huán)境惡劣，成為過度城市化帶來的最嚴重問題之一。

2.失業(yè)問題

由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城市人口急劇膨脹，導致了嚴重的失業(yè)問題。失業(yè)問題就逼迫人們不得不從事非正規(guī)經(jīng)濟，從另一種意義上來說，非正規(guī)經(jīng)濟為拉美的失業(yè)人口提供了大批就業(yè)機會。非正規(guī)部門雖然為失業(yè)人口提供了就業(yè)機會，但又導致更多的鄉(xiāng)村人口涌入城市，加劇了城市化。同時，非正規(guī)部門的就業(yè)人口權(quán)利無法保障，工作條件低下，勞動者權(quán)利得不到應有的保障，收入水平也無法保證。

3.貧困化問題以及社會保障制度覆蓋率低

拉美地區(qū)貧困化問題十分嚴重，貧困率高。由于過度城市化的問題，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，在非正規(guī)部門工作，但是工作條件無法保障，也沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，人民生活十分貧困。同時，人口爆炸導致國家沒有足夠的經(jīng)濟財務能力實行完善的社會保障制度，一大批人沒有被社會保障制度輻射到。

4.兩極分化嚴重，貧富差距過大

由于歷史上西班牙和葡萄牙殖民時期，土地主要集中于少數(shù)人手中，土地分配不公平，財產(chǎn)分配也自然就不平衡。經(jīng)過世世代代的發(fā)展，收入分配出現(xiàn)了嚴重的不平衡現(xiàn)象，同時也是貧困化加劇的重要原因。

5.社會治安差

過度城市化導致了非正規(guī)住宅的數(shù)量增加，出現(xiàn)了很多的貧民窟。人們的生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障，人口密度很大，衛(wèi)生環(huán)境差，居住于此的居民多是缺乏教育。從事非正規(guī)部門的工作，經(jīng)常發(fā)生暴力事件，或者成為販毒的藏污納垢之地，社會治安條件很差。社會治安狀況惡化。貧富差距拉大，兩極分化嚴重。同時，拉美地區(qū)的毒品暴力問題也層出不窮，難以遏制，毒品暴力依然很嚴重。

三.拉美城市化問題的治理經(jīng)驗以及對中國的啟示

我國正處于城市化的快速發(fā)展時期，應該借鑒拉美地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，避免出現(xiàn)拉美國家犯過的錯誤，對于其采取的正確措施可以加以借鑒，根據(jù)我國國情去其糟粕，取其精華。在我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的今天，許多農(nóng)民工從鄉(xiāng)村進入城市打工，尋找工作機會，但是逢年過節(jié)又回到家鄉(xiāng)，我國城市人口流動性比較大。為了防止出現(xiàn)拉美國家的問題，我國需要協(xié)調(diào)城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的進程，這才是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的正確道路。同時，行政力量要和市場力量共同施加，不能一味的使用行政力量，比如拆遷問題。應該根據(jù)各個地區(qū)的特殊情況來制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，不能脫離實際。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距，提高人民的幸福感。避免農(nóng)民涌入城市尋找工作機會，而農(nóng)間耕地無人耕種的情況。同時，要加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加強農(nóng)民工子女的教育。提高公共服務水平，大力解決交通擁堵等問題。在城市化的發(fā)展過程中，加強環(huán)境保護，要實行可持續(xù)發(fā)展。大力建設(shè)經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人、人與自然和睦共處的社會主義和諧社會。 從而使我國的城市化能夠健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。

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作者簡介：李月（1995—），女，漢族，山東省濱州市，研究生在讀，天津外國語大學，研究方向[西班牙語語言文學]。