我國光伏產(chǎn)業(yè)對拉美地區(qū)的直接投資

摘 要：隨著美國對我國光伏產(chǎn)品第二次“雙反”結(jié)果的認定，近日加拿大開始了對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。光伏產(chǎn)業(yè)在剛剛擺脫產(chǎn)能過剩這一困境后，又面臨著發(fā)達國家的貿(mào)易保護這一大棒。面對此情況，光伏產(chǎn)業(yè)必須加大實施“走出去”的力度，而隨著全球新能源市場的多元化發(fā)展，尋求與新興市場國家的合作已成為解決“雙反”的突破口。在新興市場中，拉美地區(qū)已經(jīng)成為中國對外直接投資的主要地區(qū)，因此研究光伏企業(yè)對拉美地區(qū)的直接投資對繞開貿(mào)易壁壘具有重大意義。

關鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；拉美地區(qū)；對外直接投資

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀

自2010年美國和歐盟等國紛紛對中國光伏產(chǎn)品實施“雙反”調(diào)查，我國光伏企業(yè)開始通過對外直接投資的方式來繞過貿(mào)易壁壘。但由于起步晚，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)對外直接投資少、規(guī)模小且投資區(qū)域不均勻，主要集中在北美和以德國為代表的歐洲各國，而對拉美和南非的投資起步較晚、投資少。據(jù)統(tǒng)計，我國光伏企業(yè)率先“走出去”的是尚德太陽能電力有限公司。在2010年10月，尚德董事長施正榮宣布在美國鳳凰城投資1000萬美元建設太陽能電池生產(chǎn)工廠；隨后阿特斯陽光電力于2010年11月宣布，在加拿大安大略省投資建設200兆瓦/年的光伏組件生產(chǎn)基地；在2011年1月，賽維LDK對外宣布，同意用大約3300萬美元收購美國太陽能電力70%的股權；2012年，南京中電光伏有限公司和CSI阿特斯光伏在德國投資建立生產(chǎn)基地。對于新興國家，我國光伏產(chǎn)業(yè)對其直接投資起步晚，最初是由東方日升在2011年11月28日與墨西哥就杜蘭戈州分期建設200MW太陽能發(fā)電站項目達成合作意向。此后對新興國家的光伏直接投資較少。到2012年9月份，國內(nèi)光伏企業(yè)陸續(xù)獲得南非、印度、巴西、墨西哥等拉美國家的光伏發(fā)電的項目（表1）。

綜合可知，現(xiàn)階段我國光伏產(chǎn)業(yè)對外直接投資仍處于緩慢發(fā)展中，投資地區(qū)較少、規(guī)模也不大。

二、拉美地區(qū)對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

1.拉美地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?/p>

目前，在全球的光伏裝機量中占主導地位的是歐洲各國、美國、中國和日本等，而新興市場如拉美和非洲的光伏安裝量較少。根據(jù)歐洲光伏行業(yè)協(xié)會（EPIA）歷年公布全球光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出（表2）：從2000年到2013年全球光伏累計裝機量增長100多倍，其中，中國增長速度最快，平均增長率為68.04%每年，而美國和歐洲分別為45.98%、48.98%每年。雖然中國實現(xiàn)大幅度的裝機量增長，但是目前主導光伏市場的仍是歐洲各國。2013年歐洲光伏裝機量占全球裝機量的58%，美國和中國分別為9%、13%，而拉美和非洲總共僅占全球的10%。這表明，拉美和非洲等新興市場國家的光伏裝機量較少。而隨著中國對非洲的援助計劃的實施，非洲各國在中國政府的幫助下，光伏裝機量日漸增加，因此，拉美是世界上最少安裝光伏裝機量的地區(qū)。最近十年里，拉美依托采礦業(yè)和制造業(yè)獲得了快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，電力需求也快速增長，無疑給我國光伏產(chǎn)業(yè)投資拉美地區(qū)提供了機會。

2.拉美地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

（1）拉美各國與美國的緊密關系有利于光伏企業(yè)的成長與發(fā)展

拉美各國的地理位置決定其與美國的經(jīng)濟聯(lián)系十分緊密。由于拉美各國與美國同處美洲大陸，兩者間貿(mào)易往來較頻繁。目前美國是多數(shù)拉美國家最為重要的貿(mào)易伙伴，原產(chǎn)于拉美地區(qū)的產(chǎn)品能夠免稅或以優(yōu)惠關稅進入美國市場，而北美自由貿(mào)易區(qū)的成立，使得這一優(yōu)勢更為明顯。此外，拉美地區(qū)還有安第斯發(fā)展集團、南方共同市場等一些多邊自由貿(mào)易組織，可以大大減少市場壁壘、降低關稅成本。這些外部環(huán)境給中國“兩頭在外”的光伏企業(yè)提供了便利的條件。投資拉美，不僅可以繞過歐美等國的貿(mào)易壁壘、減少進口原材料的成本，還有利于中國光伏產(chǎn)業(yè)獲得逆向技術外溢的效果，從而提高光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（2）拉美地區(qū)的地理位置決定了其各國有著豐富的太陽能資源

據(jù)科學家估計，只需開發(fā)墨西哥北部奇瓦瓦或索諾蘭沙漠0.06%的土地進行太陽能發(fā)電設施的建設，就可以提供墨西哥全國所需要的電力；智利東北部的阿塔卡馬沙漠是世界上最干的沙漠，也是太陽輻射最高的地區(qū)之一，十分適合在此發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。但智利的太陽能光伏市場處于發(fā)展初期階段，仍需要大量的組件供應和配套設施，這就給中國光伏產(chǎn)業(yè)走向該地區(qū)提供機會和條件。

3.拉美各國政府支持

（1）拉美絕大多數(shù)國家奉行積極的外資政策

在機構(gòu)設置方面，多數(shù)拉美國家都成立了外國投資委員會或類似機構(gòu)以對外國投資商提供服務，從而擴大引資；在外資政策方面，大多數(shù)拉美國家不斷加大外資激勵政策力度，同時不斷優(yōu)化投資環(huán)境。特別是對于新能源環(huán)保等的高新技術產(chǎn)業(yè)更是大力支持。例如，智利政府對技術密集型產(chǎn)業(yè)外國投資實施減免稅的優(yōu)惠政策；烏拉圭規(guī)定對外資企業(yè)可以免交利潤稅；厄瓜多爾則規(guī)定外資可以在二十年內(nèi)將利潤返回。

（2）拉美各國對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的大力支持

巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫曾承諾：巴西將以清潔能源為基礎對能源行業(yè)進行大比重發(fā)展。并在2012年5月宣布實施兩項新的光伏新政策：第一為了刺激光伏市場在公用事業(yè)領域的發(fā)展，對大型光伏電站發(fā)電稅收減免80%。第二為促進小型光伏發(fā)電項目的發(fā)展，在小型民用和商用光伏系統(tǒng)發(fā)電領域建立凈電量計量法規(guī)。此外光伏發(fā)電技術在墨西哥也得到政府重視與支持。墨西哥2012年-2026年能源發(fā)展計劃的目標之一就是大力發(fā)展包括太陽能在內(nèi)的多種能源，并且計劃到2026年，將使清潔能源的發(fā)電能力在墨西哥的能源比重提高35%，并將繼續(xù)推動可再生能源的發(fā)展。

三、促進我國光伏產(chǎn)業(yè)對拉美投資的對策建議

拉美地區(qū)對光伏產(chǎn)業(yè)直接投資的優(yōu)勢，為我國光伏產(chǎn)業(yè)繞開發(fā)達國家貿(mào)易壁壘提供了渠道。但由于目前我國對拉美直接投資相對少，經(jīng)驗不足。因此需企業(yè)和政府的共同努力。對于政府，首先，要加強對光伏企業(yè)的扶持和引導，盡可能為光伏企業(yè)在拉美地區(qū)提供良好的投資環(huán)境。其次，應加快完善金融體系的步伐以助光伏企業(yè)解決融資難的問題。最后，要加強與各國多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)磋商，盡早就光伏產(chǎn)業(yè)相互開放達成協(xié)議，減少和排除境外各種投資壁壘。對于光伏企業(yè)，不僅要了解拉美地區(qū)的相關政策、法律等，還要要學會借助專業(yè)機構(gòu)降低投資風險，尤其是要注重承擔社會責任，在拉美地區(qū)樹立良好的企業(yè)形象。

參考文獻：

[1]商務部，統(tǒng)計局，外匯管理局.2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013（3）.

[2]Colville F. Overcapacity stifles solar PV equipment suppliers [J]. Laser Focus World， 2013， 49（5）： 63-66.

[3]中國太陽能光伏顧問委員會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟.2013中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告.

作者簡介：葛山山（1987.03- ），東北財經(jīng)大學，專業(yè)：國際貿(mào)易學