經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的問題及對策

摘 要：當(dāng)前我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)問題成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，因此本文在對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場存在的問題進行具體分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決策略，以推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；家庭農(nóng)場；存在問題

當(dāng)前我國經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域大部分集中在西北、西南等偏遠地區(qū)，這些地區(qū)的社會經(jīng)濟環(huán)境較為落后，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏必要的條件，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)勢，家庭農(nóng)場是其發(fā)展的主要途徑，也是我國推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的主要措施。但是在這些地區(qū)家庭農(nóng)場在推廣過程中存在著各種各樣的問題，對其發(fā)展和推廣構(gòu)成了威脅，因此對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場需要考慮問題的研究具有鮮明的現(xiàn)實意義。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場存在的問題

改革開放以來我國社會經(jīng)濟發(fā)展總體形勢看好，但是還是存在地區(qū)差異明顯的問題，這一現(xiàn)象的存在不僅與我國社會經(jīng)濟建設(shè)“共同富裕”的原則相左，對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也存在消極影響，因此，對其存在的具體問題進行分析極為必要。

1.家庭農(nóng)場發(fā)展政策模糊

建國以來我國的土地制度先后發(fā)生了幾次轉(zhuǎn)變，在十一屆三中全會以后基本確定了現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)時為我國的社會經(jīng)濟建設(shè)作出了重要的貢獻。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建完善，一家一戶的土地經(jīng)營模式又產(chǎn)生了對市場經(jīng)濟發(fā)展的限制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，十七屆三中全會允許有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社，自此以后家庭農(nóng)場開始迅速發(fā)展。

但是國家對于家庭農(nóng)場的政策一直都較為模糊，國家對家庭農(nóng)場的認定標準、登記程序、扶持政策還未出臺，各個地區(qū)對于家庭農(nóng)場的宣傳口徑也各不相同，尤其是欠發(fā)達地區(qū)管理部門對家庭農(nóng)場模式還處在摸索期。同時很多欠發(fā)達地區(qū)的土地權(quán)頒證工作還未全面完成，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革還處在初期，影響了家庭農(nóng)場生產(chǎn)要素的配制。

2.融資困難

家庭農(nóng)場的經(jīng)營投資需求比較大，租賃土地、平整土地、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、購買農(nóng)業(yè)機械等資金的投入比較集中。但是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)營者的經(jīng)濟條件一般都比較差，經(jīng)營家庭農(nóng)場的資金缺口比較大，貸款是家庭農(nóng)場建設(shè)必不可少的因素，但是當(dāng)前我國的金融業(yè)發(fā)展還不完善，金融服務(wù)主體對社會經(jīng)濟活動中的小微經(jīng)營活動的認可程度較低，因為政策不明朗和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際經(jīng)濟環(huán)境，絕大多數(shù)金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場的發(fā)展前景顧慮重重，家庭農(nóng)場發(fā)展融資困難。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限

土地是家庭農(nóng)場的主要資源，家庭農(nóng)場的建設(shè)需要集中大量的土地，但是當(dāng)前我國，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)因為生活水平較差、受教育程度較低，大部分的農(nóng)民都視土地如生命，落后的意識讓其不愿意將土地轉(zhuǎn)租。土地流轉(zhuǎn)的另一個限制因素是土地租金的上漲，近些年隨著農(nóng)作物的價格上漲，耕地的價格也水漲船高，大部分的土地租金都在每年每畝1000元以上，對家庭農(nóng)場的大規(guī)模土地經(jīng)營造成了很大的壓力。

二、解決建議

1.結(jié)合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際，明確家庭農(nóng)場定位

家庭農(nóng)場在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展首先要做到明確定位，根據(jù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式實際，明確家庭農(nóng)場的市場地位。具體而言家庭農(nóng)場要像傳統(tǒng)的專業(yè)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)一樣逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體。在深深扎根地方實際的基礎(chǔ)上借鑒國內(nèi)外家庭農(nóng)場的發(fā)展形式和認定辦法，明確家庭農(nóng)場的含義，出臺家庭農(nóng)場的標準，建立家庭農(nóng)場地基注冊制度，讓家庭農(nóng)場逐漸成為一種具有獨立法人資格的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場經(jīng)濟主體。

從地方的發(fā)展實際出發(fā)，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場要適當(dāng)?shù)姆艑捈彝マr(nóng)場的認定標準，以地方標準的形式對規(guī)模較小的家庭農(nóng)場形式進行認定，并允許其享受地方家庭農(nóng)場的補助政策，保護家庭農(nóng)場雛形的發(fā)展，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的家庭農(nóng)場可持續(xù)健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.加大政策扶持的力度

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展雖然具備了基本的自然條件，但是在融資，土地流轉(zhuǎn)政策等社會條件方面還存在著種種問題，所以相應(yīng)的政策扶持是其發(fā)展的必要條件。

在土地政策上，要充分的考慮區(qū)域的自然和社會環(huán)境，首先，堅決貫徹落實高標準基本農(nóng)田建設(shè)，在平整地塊、規(guī)整地形的同時，注重道路、林網(wǎng)、電力、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為家庭農(nóng)場的產(chǎn)生和發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，加強土地流轉(zhuǎn)補貼管理，根據(jù)各地家庭農(nóng)場發(fā)展的實際需求制定科學(xué)、系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)政策，對土地流轉(zhuǎn)的期限和價格進行規(guī)范，保證土地流轉(zhuǎn)雙方的利益；第三，管理主體要強化用地管理能力，根據(jù)地方推進家庭農(nóng)場的政策對家庭農(nóng)場在土地使用方面的問題進行積極疏導(dǎo)，對家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的土地流轉(zhuǎn)問題、矛盾和糾紛進行積極的參與，保證有效的解決。

在財政、金融政策上，要加大投入并兼顧公平。首先，地方財政要為家庭農(nóng)場的發(fā)展設(shè)置專項資金，對家庭農(nóng)場建設(shè)、發(fā)展過程中的優(yōu)秀主體進行獎勵，激勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者的發(fā)展熱情；其次，推動農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)展，以政府擔(dān)保的形式對組織農(nóng)業(yè)融資平臺，允許家庭農(nóng)場經(jīng)營者以大型農(nóng)業(yè)機械、土地使用抵押貸款，保證家庭農(nóng)場的充分融資；第三，在扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的過程中也要兼顧公平，保證不會對農(nóng)村的自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成損害，保證區(qū)域地方的相對公平。

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題就是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的存在已經(jīng)嚴重的影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，所以發(fā)展家庭農(nóng)場推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的現(xiàn)實意義。本文從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場存在的問題、解決措施兩個角度對這一問題進行了簡要分析，以期為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場發(fā)展水平的提升提供支持和借鑒。

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作者簡介：徐彥利（1972- ），男，遼寧朝陽人，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理