“南京都市圈”發(fā)展戰(zhàn)略下南京江北新區(qū)提升區(qū)域輻射力的路徑

葉南客 吳海瑾 曾盛紅

[摘 要]建設(shè)現(xiàn)代化都市圈、完善城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，是新發(fā)展格局下推進(jìn)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。國家發(fā)改委發(fā)文原則批復(fù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)上明確了“南京-南京都市圈-長三角城市群”協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局。“南京都市圈”進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，提升中心城市南京的城市能級(jí)與培育現(xiàn)代化都市圈相輔相成互相成就。作為中心城市核心新城區(qū)的江北新區(qū)，亟需多維度擴(kuò)大和提升中心城區(qū)的功能，全力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國際大循環(huán)的開放門戶，以國際視野向現(xiàn)代化新主城邁進(jìn)，助推南京引領(lǐng)“南京都市圈”成為長三角一體化發(fā)展的北翼強(qiáng)核心。

[關(guān)鍵詞]南京都市圈;江北新區(qū);新發(fā)展格局;長三角城市群

[中圖分類號(hào)]F129.9????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)]A????? [文章編號(hào)]1672-1071（2022）01-0085-06

一、 新發(fā)展格局下現(xiàn)代化都市圈成為區(qū)域治理重要環(huán)節(jié)

（一） 現(xiàn)代化都市圈為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供重要?jiǎng)恿χ?/p>

中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在形成“城市群-都市圈-核心城市”的格局，大城市、都市圈、城市群這三個(gè)空間尺度緊密相連，發(fā)揮好中心城市（特大城市）的龍頭帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，聯(lián)動(dòng)中心城市周邊中小城鎮(zhèn)打造都市圈這一城市群“強(qiáng)核”，支撐城市群高質(zhì)量發(fā)展，都市圈成為我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略格局中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)①?！笆奈濉睍r(shí)期，都市圈和城市群將為中國經(jīng)濟(jì)下一步的中高速高質(zhì)量發(fā)展打開空間格局，城市群依然是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，都市圈則代替中心城市成為拉動(dòng)城市群發(fā)展的核心引擎，為今后更長時(shí)期國家現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

現(xiàn)代化都市圈建設(shè)有利于促進(jìn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)共進(jìn)，深化大中小城市間產(chǎn)業(yè)鏈分工、融合與互動(dòng)，創(chuàng)造新的需求，倒逼經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)都市圈整體規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、集聚力以及國內(nèi)國際市場上的競爭力。

現(xiàn)代化都市圈建設(shè)有利于通過關(guān)注公共服務(wù)的規(guī)劃與均衡配置促進(jìn)服務(wù)共享。統(tǒng)籌推動(dòng)都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升，主動(dòng)引入和集聚優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源、促進(jìn)城市核心功能向外圍擴(kuò)散，在城市化進(jìn)程和都市圈發(fā)展中，對(duì)沖公共服務(wù)資源在空間上呈現(xiàn)圈層化遞減的弊端，推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈在逐步均衡的過程中日漸成為撬動(dòng)人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)及區(qū)域整體價(jià)值提升的有效載體。

現(xiàn)代化都市圈建設(shè)有利于加快人力、資本、技術(shù)等要素的流動(dòng)并提高配置效率，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知識(shí)技術(shù)的溢出效應(yīng)，促進(jìn)圈內(nèi)要素市場和商品市場一體化，實(shí)現(xiàn)要素共通，提高要素收益和挖掘市場潛力。

現(xiàn)代化都市圈建設(shè)有利于推動(dòng)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境的共保共治。通過強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，以生態(tài)學(xué)理念來規(guī)劃指導(dǎo)都市圈的建設(shè)和發(fā)展，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，構(gòu)建更大空間范圍的生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋更多數(shù)量和類別的子生態(tài)系統(tǒng)[1]。

（二） 現(xiàn)代化都市圈為長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供重要空間載體

長三角城市群是中國參與全球競爭與合作的重要空間載體，是中國“一帶一路”倡議中最關(guān)鍵的區(qū)域之一，將成為向世界展示中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成效的窗口與平臺(tái)。為了推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，2019年12月國家發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2020年初，“三省一市”相繼頒布實(shí)施方案，長三角區(qū)域一體化發(fā)展路徑逐漸清晰。在對(duì)長三角區(qū)域一體化實(shí)施綱要內(nèi)容深化上，“三省一市”不約而同地選擇以現(xiàn)代化都市圈發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

《上海市貫徹〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》明確以構(gòu)建“1+8”的上海大都市圈（跨?。﹨f(xié)同發(fā)展空間格局為目標(biāo)，發(fā)揮上海龍頭引領(lǐng)作用，加強(qiáng)環(huán)湖地區(qū)功能、交通、生態(tài)等方面協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展[2]?！墩憬⊥七M(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》站在融入長三角一體化國家戰(zhàn)略的新起點(diǎn)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市”建設(shè)，將“高能級(jí)建設(shè)大都市區(qū)（杭州都市圈）”等“四大建設(shè)”有機(jī)融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快形成省域“一體兩翼”空間新格局[3]?！丁撮L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》強(qiáng)化省域一盤棋發(fā)展，把推動(dòng)建設(shè)南京都市圈建設(shè)作為重要抓手和關(guān)鍵舉措，分層分類推進(jìn)南京都市圈、蘇錫常都市圈等區(qū)域重要增長極高質(zhì)量發(fā)展，聚焦于江北新區(qū)等都市圈新興板塊，增強(qiáng)其對(duì)長三角世界級(jí)城市群中心城市的支撐作用[4]?！栋不帐?shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》在“一體化”和“高質(zhì)量”兩大核心思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持長三角一體化綱要中五大基本原則，堅(jiān)持上海龍頭帶動(dòng)，聯(lián)手蘇浙，揚(yáng)皖所長，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、綠色發(fā)展樣板區(qū)。重點(diǎn)培育合肥都市圈建設(shè)發(fā)展，著力推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，謀劃打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)[5]。

目前，長三角區(qū)域一體化空間布局上已經(jīng)形成比較成熟的五個(gè)都市圈，其中：上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈通過滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成核心三角區(qū);蘇錫常都市圈向東全面融入上海大都市圈建設(shè)，與南京都市圈、杭州都市圈等周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展;合肥都市圈充分發(fā)揮交通樞紐和科技創(chuàng)新功能，向東聯(lián)動(dòng)蘇浙，融入長三角一體化格局。五個(gè)都市圈，各揚(yáng)所長、同頻共振、集聚勢(shì)能，共同探索長三角一體化進(jìn)程中的大城市-都市圈-城市群發(fā)展模式。

二、 南京都市圈成為長三角一體化發(fā)展中跨省域共建的北翼強(qiáng)核

南京都市圈是我國較早建設(shè)的都市圈之一，2000年7月，江蘇省城市工作會(huì)議提出打造以省會(huì)南京為中心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體——“南京都市圈”;2002年，江蘇省政府批復(fù)了《南京都市圈規(guī)劃》，南京都市圈運(yùn)作機(jī)制正式啟動(dòng)。南京都市圈從成立之初至今已逾20年，從早期6座城市擴(kuò)容到8座城市、再到當(dāng)前形成“8+2”格局。在不斷促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展的過程中，南京都市圈已經(jīng)形成比較完善的三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，成為長三角世界級(jí)城市群的重要組成部分[6]。從地理區(qū)位上看，南京都市圈連南接北、承東啟西，橫跨江蘇和安徽兩省，橫跨長江和淮河兩個(gè)流域，成為東西部地區(qū)發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)域;從戰(zhàn)略地位來看，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化以及寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化等戰(zhàn)略的實(shí)施，南京都市圈是這幾大戰(zhàn)略的交匯地帶;從發(fā)展基礎(chǔ)來看，目前都市圈總面積6.6萬平方公里，占長三角的1/5;總?cè)丝? 526萬，占長三角的1/7;經(jīng)濟(jì)總量3.96萬億，占長三角的1/6，并且據(jù)測(cè)算，南京都市圈成立以來對(duì)長三角經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)大約每6年提升一個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增幅也快于同期長三角的平均水平，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)[7]。

2021年2月，國家發(fā)改委發(fā)文原則批復(fù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，成為全國首個(gè)國家層面批復(fù)、支持跨省聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的都市圈規(guī)劃，南京都市圈進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2021年3月，江蘇省委省政府發(fā)布《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二GA996三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確了“南京都市圈”跨區(qū)域都市圈典范的發(fā)展定位。新發(fā)展階段的南京都市圈，從國家戰(zhàn)略的高度努力打造國家建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的先行示范區(qū)，承載著兩個(gè)方面的重要功能：一方面是要實(shí)現(xiàn)域內(nèi)大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展，成為平衡長三角一體化發(fā)展的北翼強(qiáng)核;另一方面是為社會(huì)主義現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)發(fā)展先行示范，打造現(xiàn)代化都市圈典范，在政策協(xié)同、高效聯(lián)通、創(chuàng)新共贏、包容共治等方面探索跨省協(xié)同發(fā)展的路徑和經(jīng)驗(yàn)，提出“南京都市圈路徑”[8]。

三、 南京都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略下江北新區(qū)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

（一） 江北新區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能的優(yōu)勢(shì)

南京江北新區(qū)不僅是南京新主城、城市發(fā)展新引擎，從大的區(qū)位上來看，江北新區(qū)地處長三角區(qū)域南北匯合之處，是南京輻射蘇北地區(qū)的“觸手”，鏈接安徽實(shí)現(xiàn)跨省一體化發(fā)展的“先鋒”，集聚輻射能力不斷增強(qiáng)，在南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展中的重要性日益突顯，交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、醫(yī)療、教育資源上都具有核心優(yōu)勢(shì)。

1. 多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)

江北新區(qū)作為南京改革開放的前沿區(qū)域，具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，同時(shí)涉及國家、江蘇省、南京市等多個(gè)戰(zhàn)略層級(jí)，關(guān)涉長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、揚(yáng)子江城市群等多重跨區(qū)域發(fā)展政策。不同層級(jí)的戰(zhàn)略和要求，在不同時(shí)段有不同的指向和運(yùn)作方式，江北新區(qū)既具有國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，又具有激發(fā)地方性、市場性活力的優(yōu)勢(shì)。江北新區(qū)在政策層面上不斷突破實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略協(xié)同，在提升地方競爭力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)改革開放等方面形成政策高地，區(qū)域首位度不斷提升，在南京完善城市功能、提升城市首位度方面具有重要的地位。

2. 創(chuàng)新勢(shì)能優(yōu)勢(shì)

作為全國唯一以自主創(chuàng)新為首要發(fā)展目標(biāo)的國家級(jí)新區(qū)，江北新區(qū)一直以建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，聚焦“兩城一中心”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)國家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心南京創(chuàng)新中心等“八大創(chuàng)新中心”建設(shè)，不斷致力于在全球范圍內(nèi)匯聚高端創(chuàng)新要素，打造高端創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新潛力、資源集聚、產(chǎn)業(yè)組織、創(chuàng)新成效都得到很大提升，涌現(xiàn)出一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新品牌，培育了一批爆發(fā)式成長的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，正在成為輻射周邊地區(qū)的創(chuàng)新強(qiáng)磁場。

3. 產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)

江北新區(qū)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新金融三大核心地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，加快打造的“兩城一中心”和前瞻布局的“新基建”產(chǎn)業(yè)集群，成為南京未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及南京都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的增長極，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)非常明顯。隨著江北新區(qū)和周邊地區(qū)合作的深化，已經(jīng)開始形成“研發(fā)在南京、生產(chǎn)在周邊”的產(chǎn)業(yè)格局。目前江北新區(qū)周邊已經(jīng)形成了金牛湖新區(qū)、汊河新城、烏江新區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。頂山-汊河一體化加速，汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)132家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，高鐵七大類180個(gè)主要部件可生產(chǎn)近百個(gè)，成為新區(qū)企業(yè)中車集團(tuán)軌道交通重要零配件供應(yīng)基地;結(jié)合江北新區(qū)“芯片之城”的定位，汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聚焦小型芯片制造、封裝測(cè)試和新型電子元器件制造等科技含量高、人才集聚度高的產(chǎn)業(yè)方向，著力打造“大江北”最佳創(chuàng)新研發(fā)基地;2020年，新區(qū)與滁州市來安縣積極對(duì)接，就員工往返通勤問題，建立了“定企、定人、定車、定時(shí)、定路線”的管理模式，為兩地往來的企業(yè)員工開辟綠色通道，持續(xù)保障企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營;南京-淮安寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園相關(guān)方案獲批，標(biāo)志著寧淮一體化發(fā)展又進(jìn)一步。

4. 交通互聯(lián)優(yōu)勢(shì)

江北新區(qū)依托南京北站集鐵路、城市軌道、公路客運(yùn)、公交等方式為一體的綜合客運(yùn)樞紐，不僅增強(qiáng)南京對(duì)外通達(dá)融合、輻射作用，同時(shí)也在集聚自身的樞紐動(dòng)能，匯聚更多的人流、物流、資金流，打造南京都市圈發(fā)展強(qiáng)引擎。江北新區(qū)已和周邊多個(gè)城市簽署了交通規(guī)劃合作協(xié)議，重點(diǎn)推進(jìn)了104國道汊河大橋、滁河大橋等跨界交通項(xiàng)目，滾動(dòng)實(shí)施打通市際“斷頭路”專項(xiàng)行動(dòng);加快打造“米字形”高鐵樞紐，加快推進(jìn)寧淮、寧滁、寧馬城際等鐵路建設(shè)以及南京北站規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)主要城市半小時(shí)高鐵通達(dá);加強(qiáng)5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息互通共享，2019年11月寧淮特別合作區(qū)在蘇中蘇北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)規(guī)模布局;水路方面積極推進(jìn)寧滁港航資源整合，打造江海聯(lián)運(yùn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

5. 公共資源優(yōu)勢(shì)

自成立以來，江北新區(qū)加速在教育、醫(yī)療方面強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、塑品牌。高等教育方面引進(jìn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等高等院校，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新校區(qū)、南京航空航天大學(xué)國際校區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。醫(yī)療資源實(shí)現(xiàn)從社區(qū)醫(yī)院、三甲醫(yī)院到高端?？漆t(yī)院全區(qū)覆蓋。為進(jìn)一步提升新區(qū)在南京都市圈以及長三角地區(qū)的影響力，新區(qū)已經(jīng)正式啟動(dòng)建設(shè)長三角區(qū)域醫(yī)療中心，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（東部）中心“寧康計(jì)劃”實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。未來江北新區(qū)核心區(qū)將融合健康醫(yī)療、商務(wù)商業(yè)、文化休閑、生態(tài)宜居等多種功能，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活力積聚區(qū)和多功能示范區(qū)，公共資源的不斷集聚和優(yōu)化為都市圈城市共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源奠定基礎(chǔ)。

（二） 新形勢(shì)下江北新區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能的挑戰(zhàn)

1. 世界格局的變化對(duì)江北新區(qū)的發(fā)展帶來較大沖擊

一是國際新冠肺炎疫情形勢(shì)復(fù)雜帶來的不確定性，在一定程度上影響了外資對(duì)華、對(duì)江北新區(qū)的投資，江北新區(qū)吸收外資和開拓國外市場難度增加，招商引資、重大項(xiàng)目落地等受到影響。二是全球價(jià)值鏈大調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。目前全球價(jià)值鏈進(jìn)入大調(diào)整、大重塑狀態(tài)，歐美等發(fā)達(dá)國家加速實(shí)施“再工業(yè)化”“制造業(yè)復(fù)興”等戰(zhàn)略，制造業(yè)本土回流趨勢(shì)明顯，特別是高端制造領(lǐng)域的國際競爭日益加劇。不論是市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)還是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面，都給江北新區(qū)帶來較大的影響。三是國際市場波動(dòng)影響自貿(mào)區(qū)的探索進(jìn)程，一些先試先行的政策不能正常開展。

2. 國內(nèi)區(qū)域競爭新格局對(duì)江北新區(qū)帶來一定挑戰(zhàn)

一是隨著區(qū)域競爭壓力的日益加劇，尤其在上海龍頭地位更加突出的背景下，鑒于國際高端要素的稀缺性以及全球城市對(duì)高端要素的虹吸效應(yīng)，一定時(shí)期內(nèi)增加了南京及江北新區(qū)聚集高端要素的難度。二是隨著“環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈”互聯(lián)互通進(jìn)程加快，蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興等城市發(fā)展日顯突出，成為長三角地區(qū)后軍突起的“核心腹地”，對(duì)江北新區(qū)形成一定壓力。三是在中西部城市日益崛起，皖江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)加速長三角由寧杭“兩翼呼應(yīng)”的格局轉(zhuǎn)向?qū)幒己稀叭枪霸隆钡膽B(tài)勢(shì)，南京自身的優(yōu)質(zhì)資源將在空間擴(kuò)散中被稀釋甚至流失，因此區(qū)域的競爭對(duì)江北新區(qū)在優(yōu)質(zhì)要素集聚方面帶來一定挑戰(zhàn)。四是目前全國19個(gè)國家級(jí)新區(qū)依靠先行先試的特殊政策積極探索，政策紅利和后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，對(duì)江北新區(qū)發(fā)展形成較大競爭壓力。

3. 江北新區(qū)自身城市功能提升的現(xiàn)實(shí)障礙

目前江北新區(qū)的整體建設(shè)和推進(jìn)中仍然面臨一些需要長期面對(duì)的問題：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！皟沙且恢行摹碑a(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)高峰尚未形成，新材料產(chǎn)業(yè)仍然一枝獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫切。二是安全環(huán)保面臨較大壓力。江北新區(qū)未來大型施工建設(shè)項(xiàng)目較多，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、流動(dòng)環(huán)境事故誘因客觀存在，存在較大的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)在建的南京北站高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和轉(zhuǎn)型中的江北新區(qū)西壩港區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，可能對(duì)長江流域生態(tài)環(huán)境帶來一定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。三是基礎(chǔ)公共服務(wù)資源有待進(jìn)一步優(yōu)化。江北新區(qū)現(xiàn)有教育、醫(yī)療資源的引進(jìn)速度與人口增速不匹配，基本公共服務(wù)無論是質(zhì)還是量與江南主城相比都還有較大差距。

四、 南京都市圈戰(zhàn)略下江北新區(qū)提升區(qū)域輻射力的路徑

南京都市圈進(jìn)入新的發(fā)展階段，不論是對(duì)于南京還是對(duì)于南京重要核心區(qū)——江北新區(qū)來說，都是一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇。江北新區(qū)應(yīng)牢牢把握多重國家戰(zhàn)略交匯的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放高效發(fā)展新動(dòng)能，以產(chǎn)業(yè)地標(biāo)賦能打造高質(zhì)量發(fā)展增長極，面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場加大開放力度，高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化改革突破，多維度擴(kuò)大和提升主城功能，全力打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國際大循環(huán)的開放門戶，以國際視野向現(xiàn)代化新主城邁進(jìn)，同時(shí)助力南京引領(lǐng)“南京都市圈”成為長三角一體化發(fā)展中的北翼強(qiáng)核心。

（一） 提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

充分發(fā)揮江北新區(qū)的科學(xué)技術(shù)研究優(yōu)勢(shì)，放大創(chuàng)新輻射外溢效應(yīng)，以提升原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為主要抓手，聚焦前沿性、關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)問題，布局重大科技載體，共建南京都市圈創(chuàng)新共同體，推進(jìn)城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合承接國家科技重大專項(xiàng)，共同開展科技項(xiàng)目攻關(guān)，提升和強(qiáng)化江北新區(qū)作為創(chuàng)新策源地的原始創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，圍繞電子信息、生命健康、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈，打造內(nèi)聚外合的開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。面向全球集聚創(chuàng)新要素，助力南京引領(lǐng)性創(chuàng)新城市建設(shè)，引領(lǐng)“南京都市圈”融入長三角區(qū)域一體化創(chuàng)新體系中，更廣泛地發(fā)揮都市圈創(chuàng)新引擎的重要作用，驅(qū)動(dòng)江北新區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 提升經(jīng)濟(jì)輻射能力，探索跨省一體化發(fā)展新路徑

圍繞“兩城一中心”地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，兼顧新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)特色，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;整合沿江開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)沿江一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度，打造都市圈沿江特色產(chǎn)業(yè)集群。積極打造區(qū)域重要增長極，深入推進(jìn)南北共建、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“異地同城化”新模式，深入謀劃省級(jí)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展新路徑。

（三） 提升國際合作能力，打造南京都市圈國際化門戶

強(qiáng)化開放合作平臺(tái)建設(shè)，以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，打造一批在國際上有影響力的創(chuàng)新平臺(tái)和開放載體，探索建設(shè)重點(diǎn)國別合作示范園區(qū)。深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共建高水平對(duì)外開放平臺(tái)，探索在淮安等條件成熟的城市建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。加快南京國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉。用制度創(chuàng)新構(gòu)建投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的高標(biāo)準(zhǔn)開放體系。

（四） 提升交通一體化水平，打造綜合樞紐中心

加快推進(jìn)寧合、鎮(zhèn)宣、寧淮、寧宣、寧滁、寧揚(yáng)、寧馬城際等鐵路建設(shè)以及南京北站規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)寧蕪鐵路電氣化改造等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南京都市圈城市全部通行高鐵或城際鐵路，構(gòu)建以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)主要城市半小時(shí)高鐵通達(dá)。在高速公路網(wǎng)上，建成以南京為核心輻射都市圈地區(qū)的“一環(huán)兩橫一縱十五射”放射狀高速公路網(wǎng)格局。逐步撤銷或減少都市圈城市間普通公路收費(fèi)，研究推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域高速公路差異化收費(fèi)通行試點(diǎn)。重點(diǎn)推動(dòng)主樞紐、主景區(qū)、主城區(qū)之間的快聯(lián)快通，加密過江通道建設(shè)，加快形成寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧滁“3011”交通圈（即30分鐘的快速通勤圈、1小時(shí)的休閑旅游生活圈、1小時(shí)的生產(chǎn)要素物流圈）。實(shí)施“斷頭路”暢通工程，滾動(dòng)編制打通省際市際“斷頭路”年度計(jì)劃，提升都市圈公路通達(dá)能力。

（五） 提升公共服務(wù)一體化水平，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)教資源協(xié)作聯(lián)動(dòng)

完善優(yōu)化區(qū)域信息設(shè)施協(xié)同布局，超前部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，率先試驗(yàn)5G、未來網(wǎng)絡(luò)并普及商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升都市圈信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)水平。發(fā)揮江北新區(qū)的教育醫(yī)療等公共資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)都市圈公共服務(wù)開放共享。拓展智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧零售等信息惠民重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化連鎖化供給。探索打破跨省行政壁壘和條塊分割，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。

（六） 提升生態(tài)一體化水平，打造綠色生態(tài)共保示范區(qū)

嚴(yán)格保護(hù)跨區(qū)域重要生態(tài)空間，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，共同打造長江生態(tài)保護(hù)帶，構(gòu)建寧鎮(zhèn)山脈、蕪馬山脈等為主的江南生態(tài)屏障以及老山、瑯琊山等為主的江北生態(tài)屏障。跨越行政區(qū)劃隔離，研究制定毗鄰地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，共同劃定生態(tài)紅線和開發(fā)邊界，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防止城鎮(zhèn)連片蔓延開發(fā)。推進(jìn)毗鄰區(qū)域重點(diǎn)湖泊水庫水環(huán)境協(xié)同治理，重點(diǎn)開展金牛湖等生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理。

注釋：

①根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》的闡釋，都市圈是指城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以約1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

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（責(zé)任編輯：董玥玥）

（校? 對(duì)：山 柏）

[收稿日期] 2021-11-30

[作者簡介] 葉南客，南京市社會(huì)科學(xué)院原院長、南京市社科聯(lián)原主席，南京新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院副理事長、研究員，210018;吳海瑾，南京市社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)法學(xué)研究所所長、研究員，210018;曾盛紅，南京市社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所副研究員，210018。