大數(shù)據(jù)模式下城市管理智能化發(fā)展研究與探討

周薇　王想實(shí)　葉小芳

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);城市管理;多業(yè)務(wù)協(xié)同;數(shù)字化平臺

城市在不停運(yùn)轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的巨大信息流將需要一個足夠包容支撐它的利器來容納，而大數(shù)據(jù)橫空出世。大數(shù)據(jù)不僅是創(chuàng)造價值的載體，它所能影響的還有城市管理、電子政務(wù)等，借助大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的技術(shù)支撐，城市智能化發(fā)展的困局或?qū)⑤p松化解。無錫市公共數(shù)據(jù)開放平臺上線，公共數(shù)據(jù)開放能力獲得“數(shù)飛猛進(jìn)”。無錫大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高速增長，一批重大項(xiàng)目落地，省級產(chǎn)業(yè)園數(shù)目全省第一。在大數(shù)據(jù)模式下，以無錫市政府為例，在社會治理方面已取得的各項(xiàng)成果明顯，為以后工作的可持續(xù)發(fā)展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。但是社會治理的智能化離“整體智治”的要求尚有較大距離，當(dāng)前一些突出問題亟待解決。數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字法治、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)化改革，探索構(gòu)建發(fā)展新格局形態(tài)呈現(xiàn)良好勢頭。

1數(shù)字政府、數(shù)字法治

加快推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐步融合滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域，對引領(lǐng)社會治理能力創(chuàng)新發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可在輿情監(jiān)測、政府事務(wù)、公共服務(wù)、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生等社會治理各維度廣泛應(yīng)用，政府決策的科學(xué)性和前瞻性將顯著提升。智慧城市向更加智慧、更加科學(xué)、更加高效的目標(biāo)邁進(jìn)。以業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和流程再造為抓手，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，讓海量數(shù)據(jù)動起來、活起來，加快構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

數(shù)字法治政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是深入貫徹落實(shí)依法治國方略的重要舉措，是數(shù)字時代技術(shù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新相結(jié)合的重大探索。從建設(shè)歷程和未來發(fā)展趨勢看，數(shù)字政府建設(shè)大致經(jīng)歷了信息化時代、數(shù)據(jù)化時代和智能化時代三個階段，目前正處于由“信息化”向“數(shù)據(jù)化”過渡的階段，“智能化”在某些領(lǐng)域也在積極探索。數(shù)據(jù)化時代的數(shù)字政府建設(shè)不是政務(wù)信息化的簡單延伸，而是包含了社會治理、服務(wù)組織和決策模式上的根本性變革，它對政府的管理模式、運(yùn)行機(jī)制和治理方式都提出了新的更高要求。

堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化的深度融合是目標(biāo)。治理信息化本身即蘊(yùn)含著依據(jù)規(guī)則治理的理念，這種規(guī)則是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的被技術(shù)手段客觀化了的步驟、方法、程序，體現(xiàn)著數(shù)字世界精準(zhǔn)的運(yùn)行法則與法治化所要達(dá)到的“基于法律的治理”的高度趨同。要實(shí)現(xiàn)這種高度趨同和深度融合，一方面，要求在政府治理信息化過程中必須貫徹法治化的規(guī)范引領(lǐng)，將數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用所帶來的不利后果，如互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷、數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等倫理失調(diào)、責(zé)任失序、權(quán)力失衡問題納入法治范疇予以解決。另一方面，在政府治理法治化過程中要積極探索信息技術(shù)的應(yīng)用所帶來的思維更新、理論更新和工具更新，增強(qiáng)數(shù)位素養(yǎng)，探索技術(shù)賦權(quán)和技術(shù)中立下的法治理論創(chuàng)新，優(yōu)化司法業(yè)務(wù)和流程，將信息化所蘊(yùn)含的技術(shù)理性與法治化所倡導(dǎo)的公平、正義、秩序等價值有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)二者的深度融合。

2聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字化發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠推動數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，讓數(shù)字貿(mào)易在我市加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型中“唱主角”，讓數(shù)字技術(shù)為我市農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展“搭高臺”。進(jìn)一步發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型上取得突破，加快建設(shè)高水平“數(shù)字無錫”。無錫市第十四次黨代會上，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型被確立為無錫未來發(fā)展的主要戰(zhàn)略。無錫市將依托新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范城市。

當(dāng)今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界各國構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略抓手。中國在“十四五”規(guī)劃提出，大數(shù)據(jù)已成為數(shù)字化發(fā)展的核心關(guān)鍵力量。工信部下屬的賽迪顧問數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布了《2021中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展白皮書》榜單，公布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名的前100個城市，其中，無錫市排名第十九位。無錫市是蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和長三角地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心城市之一，近年來以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，突破關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放，以數(shù)據(jù)資源價值挖掘拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

3理清政府工作新思路，加強(qiáng)數(shù)字融合賦能力度

發(fā)揮信息技術(shù)的賦能和引領(lǐng)作用，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。主要是在以下三個方面加快實(shí)現(xiàn)新突破。

一是突出產(chǎn)業(yè)賦能，以數(shù)字化加持創(chuàng)造最大優(yōu)勢。人類正在進(jìn)入一個“人機(jī)物”三元融合的萬物智能互聯(lián)時代。面對奔涌而至的數(shù)字浪潮，數(shù)字化加持將創(chuàng)造出最大優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能的新突破。進(jìn)入“十四五”，無錫市將加快促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的新打法，也是無錫市堅(jiān)定選擇的高質(zhì)量發(fā)展的新解法。新的創(chuàng)新模式與創(chuàng)新主體正在疊加效能，通過構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，把無錫市的工業(yè)制造智能化水平推向一個更高的層次，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是以數(shù)字政府為引領(lǐng)，釋放數(shù)字惠民紅利。增進(jìn)人民福祉是信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。釋放數(shù)字惠民紅利要以數(shù)字政府為引領(lǐng)，提升數(shù)字政府效能，加快實(shí)現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部可網(wǎng)辦，全面建成數(shù)字機(jī)關(guān)，讓企業(yè)和群眾辦事線上只進(jìn)一網(wǎng)、線下只進(jìn)一窗。將持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，深入推動自然資源審批業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、碼上辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

三是以數(shù)字社會為保障，匯聚各方合力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，是數(shù)字化發(fā)展的重要組成部分，這三者如同鼎之三足、藥之三味，互為支撐、交融滲透。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會構(gòu)建，夯實(shí)數(shù)字基建、打造數(shù)字生態(tài)，推動各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過一盤棋設(shè)計(jì)、一張圖布局、一體化推進(jìn)，形成數(shù)字建設(shè)的強(qiáng)大合力，為全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供有力支撐。

4加強(qiáng)數(shù)字化治理，統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)字化建設(shè)

“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。”政府?dāng)?shù)字化是推進(jìn)數(shù)字中國發(fā)展的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，是提升政府治理工作體系和管理能力現(xiàn)代化的核心與標(biāo)準(zhǔn)化載體。政府工作數(shù)字化是建設(shè)在服務(wù)模式與管理理念層層迭代升級的基礎(chǔ)之上的，形成的政府管理模式轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)政府工作的賦能、重構(gòu)和協(xié)同，是提升政府?dāng)?shù)字化管理水平的重要引擎。

推動政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，既要加強(qiáng)工作制度的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌策劃，又要持續(xù)地推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府?dāng)?shù)字化工作中的應(yīng)用深度。不斷地加強(qiáng)社會、政府、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)資源匯聚、融合的深度，充分借用關(guān)聯(lián)分析、虛擬推演、仿真建模等數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)行交叉對比、趨勢研判、深度挖掘，構(gòu)建數(shù)據(jù)來源廣、時效強(qiáng)、質(zhì)量高的策略支撐體系，提高政府?dāng)?shù)字化建設(shè)質(zhì)量。

5多業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)信息化的發(fā)展，業(yè)務(wù)協(xié)同越來越被重視。將原來孤立、分散的信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)整合在一起，建立面向辦公、管理需要的信息門戶和協(xié)同辦公平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享、協(xié)同辦公及管理決策支持，成為政府管理信息化建設(shè)進(jìn)程中的當(dāng)務(wù)之急。平臺的運(yùn)行遵循“便捷、高效、規(guī)范、透明、共享”原則。

以“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺為例，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)，并共享共用規(guī)劃信息，支持各部門為項(xiàng)目提供審批前的業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，支撐工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速。無錫市作為全國5個試點(diǎn)城市之一，組織無錫市兒童福利院、無錫市美術(shù)館等單位參與的5個項(xiàng)目在協(xié)同平臺試運(yùn)行。這些項(xiàng)目僅用13個工作日便完成審批前的部門業(yè)務(wù)協(xié)同，明確初步選址方案，而如果沒有協(xié)同平臺，上述工作至少需要一個月。

6打造數(shù)字化平臺，提供智慧便捷的公共服務(wù)

大數(shù)據(jù)處理技術(shù)已經(jīng)全面融入日常交往和居民生活之中，可大力推進(jìn)社會服務(wù)和運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)建全民化暢享的數(shù)字生活方式。通過建立“政務(wù)云”“政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺”，將各地區(qū)、各部門分散的數(shù)據(jù)資源和計(jì)算資源統(tǒng)一整合，對證照、法人、信用等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘并共享，輔助政府決策和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。利用數(shù)據(jù)驅(qū)動的一體化公共服務(wù)平臺，能夠建設(shè)滿足公民需求的數(shù)字化、高效化、便捷化政務(wù)服務(wù)體系，為各部門的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐，大大提升行政效能，改善政務(wù)服務(wù)水平。

從市場監(jiān)管部門獲悉，2020年無錫市在公用事業(yè)領(lǐng)域得分全國第二，公共體育領(lǐng)域第三，政務(wù)服務(wù)居第六，另有多項(xiàng)指標(biāo)居前列。比如房屋網(wǎng)簽，以前需要交易雙方一起到服務(wù)大廳取號、加上復(fù)印資料、排隊(duì)，一系列流程下來半天過去了，一度讓居民感到費(fèi)時費(fèi)力。現(xiàn)在，在無錫市不動產(chǎn)交易大廳的網(wǎng)簽機(jī)上辦理，效率就提高很多。申請者通過PC端、自助機(jī)、APP、小程序等渠道提交申請，由系統(tǒng)自動判斷，無需工作人員參與即可辦結(jié)，全程“無紙化”辦理僅需約5分鐘。目前，全市約有20%的存量房交易合同備案提供這樣的自助方式辦理。無錫市最新公布了首批25項(xiàng)市級“智能秒辦、秒批”事項(xiàng)清單讓市民進(jìn)一步感受到快捷、方便。居民的存量房交易合同備案、參保信息變更、機(jī)動車禁區(qū)通行證核發(fā)、赴臺旅游簽注許可樣樣都能辦理。圍繞“便利”，越來越多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)正向居民的家門口聚攏。

7強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源安全，守住數(shù)據(jù)安全底線

堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、安全保障。加快布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障體系，推動網(wǎng)絡(luò)信息安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。無錫市大數(shù)據(jù)管理局深入貫徹落實(shí)市委市政府各項(xiàng)決策部署，依托城市大數(shù)據(jù)中心安全體系對數(shù)據(jù)全面管控，建立安全工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保重要安全問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、通報(bào)和處理。按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法規(guī)制度，結(jié)合全市數(shù)據(jù)資源安全工作會議要求，明確責(zé)任機(jī)制，從管理和技術(shù)角度對數(shù)據(jù)載體進(jìn)行統(tǒng)一管理。

在數(shù)據(jù)專項(xiàng)保障活動中，城市大數(shù)據(jù)中心安全體系發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)安全的重要論述，全面落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，無錫市大數(shù)據(jù)管理局啟動了無錫市城市大數(shù)據(jù)中心安全體系建設(shè)項(xiàng)目，并逐步建立了覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的“3+3”城市大數(shù)據(jù)中心安全體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、預(yù)警、管控及溯源等功能，有效阻斷數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。

在“數(shù)字中國”的加速建設(shè)和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展背景下，無錫市的大數(shù)據(jù)管理者將繼續(xù)健全城市大數(shù)據(jù)中心安全體系，貫徹落實(shí)并探索更深層次的數(shù)據(jù)安全保護(hù)場景，為城市大數(shù)據(jù)中心賦能高質(zhì)量發(fā)展提供安全支撐。

結(jié)語

深入貫徹落實(shí)黨的全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，打通數(shù)據(jù)流動新通道，釋放數(shù)據(jù)資源新價值，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動能.培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展助力無錫市當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者。

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字政府建設(shè)工作也離不開大數(shù)據(jù)。突飛猛進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)為及時、全面地掌握城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動情況和變動趨勢提供了有力的技術(shù)支撐，搭建了新平臺，提供了新方式。城市管理在多業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)字化平臺的模式下，治理發(fā)展必定會取得新突破。

作者簡介：周薇（1975— ），女，河南鄭州人，碩士，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院軟件專業(yè)骨干教師，研究方向：數(shù)據(jù)分析。