全鏈條推進“雙減”：讓基礎(chǔ)教育回歸良好生態(tài)

劉莉莉

摘要借助“雙減”政策的深入推進，重構(gòu)學校乃至教育的良好生態(tài)，應(yīng)成為未來基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重要關(guān)切。首先應(yīng)將“雙減”作為一項系統(tǒng)工程進行全鏈條推進，在從國家戰(zhàn)略層面進行系統(tǒng)思考的同時，各級政府要做好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，凸顯城鄉(xiāng)差異和特色。其次應(yīng)賦予學校更大的辦學自主權(quán)，鼓勵學校有所為有所不為，讓學?；貧w應(yīng)有的模樣。最后應(yīng)站在學生視角反思“雙減”成效，探索多途徑創(chuàng)設(shè)學生理想的校園生活。

關(guān)鍵詞 學校生活重構(gòu)；教育生態(tài)；“雙減”政策；基礎(chǔ)教育改革；作業(yè)管理；課后延時服務(wù)

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）01-0010-04

伴隨《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，短短不到半年時間，全國各地各校積極行動，從校外到校內(nèi)，從作業(yè)管理制度的建立到課后服務(wù)的全覆蓋，成效之顯著是已往政策落實所不能企及的?！半p減”政策的落地實施不僅從根本上治理了校外培訓機構(gòu)的亂象，強化了學校主體的教育責任，而且在悄然改變著師生乃至家長的生活狀態(tài)。那么在此背景下，我們該如何借“雙減”工作的深入推進，重構(gòu)學校乃至教育的良好生態(tài)？這一問題值得我們深思并做出解答。

習近平總書記曾指出：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！盵1]義務(wù)教育作為國民教育的重中之重，推進改革更是艱難，更應(yīng)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

首先，落實“雙減”需要從國家戰(zhàn)略層面思考，進行系統(tǒng)化、全鏈條推進。學校教育異化的根源到底在哪里？“雙減”的著力點究竟是什么？事實上，只有把減負問題放在教育乃至社會大生態(tài)圈里去解決，“進行源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”，才能加快中國教育的現(xiàn)代化進程。因為基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要構(gòu)筑一種良性生態(tài)，而不是單純依靠“局部降雨”。然而讓人憂慮的是，目前“雙減”在有些地方被簡單化，只是等同于“控制作業(yè)量”和“課后延時服務(wù)”這些可視化的“標識”。但僅憑作業(yè)量的減少和學科補習的控制，只能“治標”而難以“治本”。

“雙減”政策是對政府、學校、社會、家庭多重關(guān)系的重構(gòu)，其落實難以僅僅依靠教育系統(tǒng)自身去實現(xiàn)，而需要政府戰(zhàn)略部署和多方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖姟分刑貏e強調(diào)，要“內(nèi)外結(jié)合、多元協(xié)同，引導行政部門、學校和家庭等對于減負形成一致的價值判斷和行動共識，力爭在遵循科學規(guī)律基礎(chǔ)上予以有效解決”。[2]只有得到政府的高度重視，才能發(fā)揮教育政策“組合拳”的治理作用。基于此，“雙減”的推進就不能單純聚焦在作業(yè)管理和校外培訓兩方面，還要在完善社會保障制度、改革用人機制、激發(fā)辦學活力、保障教師待遇、重構(gòu)質(zhì)量評價體系、營造良好教育生態(tài)等多方面予以部署，進行系統(tǒng)化、全鏈條推進。

其次，落實“雙減”涉及眾多利益群體和部門職責，但關(guān)鍵是改革當前的教育評價方式。眾所周知，政府的行政關(guān)注重點在哪里，改革就在哪里發(fā)生。當下，“雙減”落實之所以初見成效，主要原因是其作為重大民生工程被列入政府重要議事日程，有些地方還成立領(lǐng)導小組，進行專門研究和部署。然而，很多地方政府和教育行政部門一方面強力推行“雙減”政策；另一方面從未放棄“以分數(shù)論英雄”的評價指揮棒，依舊強調(diào)“升學率”甚至“清北率”。即便沒有進行大張旗鼓地宣傳，也是扎扎實實地在關(guān)注著分數(shù)，無形中加劇了學校之間的惡性競爭。

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》中明確提出，“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”。[3]因此，“雙減”督導作為2021年教育督導工作的“一號工程”，不應(yīng)該孤立地對減輕課業(yè)負擔和提供課后服務(wù)加以監(jiān)督，而應(yīng)該同時督促各級各類政府在教育認識方面提升政治站位，樹立正確的政績觀與質(zhì)量觀，改革教育評價方式，建立責任追究機制，從根本上為學校辦學提供正確導向，構(gòu)建良好生態(tài)。

再次，落實“雙減”需要各級政府做好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計，凸顯城鄉(xiāng)差異和特色。由于我國各地、各校存在巨大差異，所以落實“雙減”必須兼顧不同地域文化、不同層次類型學校的特點，彰顯不一樣的“減負”樣態(tài)，而不應(yīng)該“一刀切”地加以規(guī)定。如筆者通過對我國西部某省教育行政干部的調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村學校就不能簡單機械地執(zhí)行課后延時服務(wù)兩小時，因為有的中小學原本就是17：30放學，“雙減”之后改成19：30，學生們餓著肚子走很遠的山路回家，不但辛苦而且增加了安全風險。

2021年10月，教育部在全國12個地區(qū)設(shè)立了基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)，2021年11月再次發(fā)布《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，以“雙減”為撬動點，凸顯區(qū)域特點的基礎(chǔ)教育改革迫在眉睫。正像北京大學教育學院林小英教授所說：“縣域教育的發(fā)展必須‘在地化’‘情境化’，讓地方官員去制定符合當?shù)貙嶋H情況的發(fā)展策略。何為好學校？何為好教師？何為好課堂？何為好教學？這些標準在縣域內(nèi)需要重新定義?！盵4]考慮到中國東西部、城鄉(xiāng)差異兩極化嚴重，“雙減”在落地實施中更應(yīng)該尊重區(qū)（縣）情、校情、師情、學情差異，完善具體路徑與實施策略。

最后，落實“雙減”需要考慮政策的連續(xù)性與長期性，不能一蹴而就。當前，伴隨學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的所謂“減輕”，家長的教育焦慮和教育競爭的異化似乎并沒有真正緩解。相反，隨著學生在校時間的延長，家長們對學校的依賴和期待在不斷增加，教師的壓力、焦慮和不滿情緒攀升。學校還是原來的學校，教師還是原來的教師，孩子三點半不回家看似減輕了家長的經(jīng)濟負擔和照顧責任，但學校提供的課后延時服務(wù)到底能夠在多大程度上滿足學生的差異化需求以及家長的期待仍值得深入研究。學校作業(yè)減少了，課外補習班不去了，學生負擔就真的能減輕嗎？有些家長即使孩子晚回兩小時，也依舊不會放棄對他們的額外輔導。

事實上，無論是作業(yè)量的減少還是質(zhì)的提升，無論是哪一種課后延時服務(wù)的形式與內(nèi)容，都不能一蹴而就，都需要在人們觀念的逐漸改變、教師素養(yǎng)的不斷提升、對各種資源的盤活與整合中逐步提質(zhì)增效。因此，負擔減輕絕對不是一朝一夕就能夠解決的，“雙減”的落地注定是一個長期持續(xù)復雜的過程，需要我們做好打“持久戰(zhàn)”的心理準備。

《意見》明確指出：“減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學校教育的主陣地作用?！盵5]要想發(fā)揮學校教育的主陣地作用，一方面需要相關(guān)行政部門簡政放權(quán)，給予學校更大的辦學自主權(quán)；另一方面也需要學校轉(zhuǎn)變管理理念，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實。

首先，重新審視責權(quán)邊界，還學校寧靜的辦學空間。當下學校所面臨的最大困擾是責任很大，權(quán)力卻很?。阂环矫嬖诮?jīng)費使用、教師聘用、資源整合方面缺乏應(yīng)有權(quán)力，另一方面還要承受各種不必要的干擾。應(yīng)接不暇的活動與檢查使得學校管理者和教師疲于奔命，使學校失去了安寧，更失去了自我。學校應(yīng)該是一塊凈土，應(yīng)該讓校長潛心辦學，讓教師靜心教書。地方教育行政部門在落實“雙減”過程中，需要還給學校一份寧靜，讓學校深入思考如何提高教育教學質(zhì)量，如何激發(fā)教師的工作積極性，如何提供學生更加豐富而有意義的校園生活。

其次，構(gòu)筑內(nèi)生動力系統(tǒng)，提升學校發(fā)展的“軟實力”。當前，盡管學校之間的硬件環(huán)境仍然存在差異，但辦學條件已經(jīng)不再是制約與阻礙學校發(fā)展的根本原因。隨著“義務(wù)教育搖號招生、示范性高中指標到校”等一系列教育政策的出臺，已往學?？繅艛喔鞣N優(yōu)質(zhì)資源獲得發(fā)展的路徑一去不返。學校之間的生源差異在縮小，但同一個學校內(nèi)學生之間的差異會隨之拉大，內(nèi)在機制的創(chuàng)新與管理的優(yōu)化就成為提升學校軟實力的關(guān)鍵。因此，學校發(fā)展就不能再依靠擠占體育、藝術(shù)等活動課時或加大作業(yè)量等方式贏得好成績。尊重教育常識，強化人文管理，增強組織凝聚力，重構(gòu)師生關(guān)系，形成家校合力，從而提升學生的學習效果和學校的辦學品質(zhì)，將成為學校發(fā)展的永恒主題。

再次，創(chuàng)新學校管理機制，喚醒教師的職業(yè)認同感和使命感。一所學校不能被別人模仿的競爭力是由教師創(chuàng)造的。落實“雙減”過程中，教師駕馭課堂的能力不是一年半載就能提高的。無論是課堂教學效率的提高，還是與學生溝通交往能力的完善，教師都需要一個積淀的過程。學生們不去課外輔導班了，可是他們之間的差異仍然存在，教師既要尊重學生的差異，又要能夠促進他們在差異中成長。然而，在教師素養(yǎng)還沒有充分提升的條件下，學生在校時間的延長勢必會占用教師專業(yè)提升的時間，如何讓教師從瑣碎繁雜的體力勞動中解脫出來，投身于教學反思與校本教研，這些問題都值得深思。為此，學校需要通過教研文化的改變、校園文化氛圍的強化，逐步轉(zhuǎn)變教師的教育教學觀念，增強教師的職業(yè)認同感、使命感和專業(yè)自覺，并不斷提升其專業(yè)能力和教育智慧。

成人眼中的校園生活不一定是孩子們渴望的樣子。學生的校園生活里可以有我們期望的，但更應(yīng)該有他們自己的熱愛。為此，學校需要通過一些管理方式的改變找到兩者間的平衡點。

首先，在校內(nèi)構(gòu)筑富有生命活力的教育場域。在學校里，無論是各種設(shè)備設(shè)施還是活動場所，其設(shè)置安排都應(yīng)該站在學生的視角反思：它們是否是學生喜歡的？學生使用率高不高？校園里的每一個器物、每一個空間不僅要有視覺之美和藝術(shù)之美，還要洋溢著生命之美；一草一木、一桌一椅，都需要審視它對學生的意義與價值，都要使它們成為可以與學生對話的生命體。讓靜態(tài)文化動起來，歸根到底是讓學生真的喜歡，并且能夠與學生的生命產(chǎn)生交互。因此，學校要努力賦予校園里每一個器物與空間更多的意義，并通過講故事的方式予以傳誦。如學校發(fā)展規(guī)劃、制度手冊可以用圖文并茂的形式，書寫、繪制在校園的每一個角落，并通過口耳相傳的方式進行傳播，構(gòu)筑起充滿生命互動的教育場域。

其次，搭建更多促進多元主體間思維碰撞與對話交流的平臺。校園生活應(yīng)該始終充滿著生生、師師、師生之間的對話與交流，特別是充滿著思維含量，課堂教學一定是教師、學生與知識的一場富有生命的對話。然而，我們倘若做一個調(diào)查，看看一個小學生或初中生在校生活的一整天有多少說話的時間和機會，就會發(fā)現(xiàn)上課討論發(fā)言始終是少數(shù)人的“特權(quán)”。有些學生越來越習慣于沒有提問、沒有對話、沒有展演的校園生活?？墒?，處在叛逆期的學生內(nèi)心存在著太多的矛盾與困惑，他們需要傾訴，需要對話，更需要傾聽和理解。因此，無論是課堂生活還是日常校園生活，我們都需要通過教學和管理方式的更新，搭建更多促進多元主體間思維碰撞與對話交流的平臺，讓學生有更多的對話與交流。

再次，創(chuàng)設(shè)更多讓學生回歸自然和生活的機會，使每一個體在受到尊重的同時有獲得感。當前，校園生活幾乎成為學生生活的全部，生活和生命也都顯得蒼白?！半p減”倘若不能真正給予孩子們在童年和少年應(yīng)該有的和向往的生活，那些所謂的“成效”也就失去了意義。因此，我們需要給予學生更多走進大自然的機會，讓學生回歸自然、回歸生活。落實“雙減”，尤其應(yīng)該關(guān)懷那些基礎(chǔ)薄弱、家庭困難或有身心障礙的弱勢學生群體，看看他們在學校的生活還好嗎，延長時間他們是否會快樂。我們都期待，“雙減”之后的學校有家的和諧與愛的溫暖，讓學生有探究的渴望與學習的自覺，有對強者的陪伴與對弱者的不離不棄，能真正給予學生精神的寄托與靈魂的慰藉。這樣的學校才能成為學生成長的搖籃，才會讓學生真正感受到生命的價值與意義。

參考文獻：

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[2][5] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見[EB/OL].（2021-07-24）[2021-12-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202107/ t20210724_546566.html.

[3] 中共中央 國務(wù)院.深化新時代教育評價改革總體方案[EB/OL].（2020-10-24）[2021-12-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_ 1777/moe_1778/202010/t20201013_494381.html.

[4] 馬朝宏.縣域教育要守好自己的“責任田”[N].中國教師報，2021-12-01.

（編輯 王淑清）

注釋：① 本文系國家社會科學基金“十四五”規(guī)劃2021年度教育學重大課題“未來學校組織與制度重構(gòu)的理論與實踐”（課題編號：VFA210006）的研究成果。