縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果修正
——以河南省內(nèi)黃縣為例

■ 連 鵬/關(guān)文俠/曹艷紅/李智佳

（1.安陽市國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃與測(cè)繪院，河南 安陽 455000；2.安陽市金土房地產(chǎn)評(píng)估有限公司，河南 安陽 455000）

0 引言

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)是國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)”工作的重要組成部分，其評(píng)價(jià)結(jié)果是劃定區(qū)域生態(tài)安全底線和區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的重要依據(jù)。2020年1月，自然資源部正式發(fā)布的《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》（下文簡(jiǎn)稱“‘雙評(píng)價(jià)’指南（試行）”），對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)的工作和技術(shù)思路進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范，要求市縣級(jí)評(píng)價(jià)要在省級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，根據(jù)更高精度數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的校核、修改或補(bǔ)充評(píng)價(jià)?？h級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃作為整個(gè)規(guī)劃體系中承上啟下的重要組成部分，其生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確與否，將直接影響未來縣域國(guó)土空間開發(fā)利用和保護(hù)格局。然而，在各地開展的縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)實(shí)踐中，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取有限性等原因，往往直接使用省級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致出現(xiàn)如下問題：一是省級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的地理評(píng)價(jià)尺度過大，評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐旨捌洳捎脭?shù)據(jù)的精度并不完全適宜于縣級(jí)評(píng)價(jià)水平；二是省級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不能完全適用縣級(jí)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果中重要程度在縣級(jí)生態(tài)重要空間分布中體現(xiàn)不全面。

已有相關(guān)研究為縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果修正提供了思路：謝花林等[1]基于GIS技術(shù)，從水資源安全、生物多樣性保護(hù)、災(zāi)害規(guī)避與防護(hù)和自然游憩等4個(gè)方面評(píng)價(jià)了京津冀區(qū)域尺度的生態(tài)用地重要性，并據(jù)此進(jìn)行區(qū)域關(guān)鍵性生態(tài)用地空間結(jié)構(gòu)識(shí)別研究；周銳等[2]利用GIS空間技術(shù)，基于水資源安全、地質(zhì)災(zāi)害規(guī)避、生物多樣性保護(hù)三種單一過程的生態(tài)重要性程度評(píng)價(jià)分級(jí)，通過疊加分析形成生態(tài)重要性綜合分級(jí)結(jié)果；姚美岑[3]選取用地類型、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、種子斑塊等7個(gè)指標(biāo)，對(duì)吉林省延龍圖地區(qū)生態(tài)服務(wù)景觀格局進(jìn)行了專題評(píng)價(jià)。本文以河南省內(nèi)黃縣為例，基于區(qū)域內(nèi)主要生態(tài)性土地的生態(tài)服務(wù)功能相對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值量計(jì)算和GIS空間分析技術(shù)，識(shí)別確定內(nèi)黃縣生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果的修正。

1 研究區(qū)概況

內(nèi)黃縣位于河南省北部，隸屬于安陽市，地理坐標(biāo)在東經(jīng)114°35′～114°59′、北緯35°39′～36°09′之間，總面積為1145 km2，下轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)。內(nèi)黃縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，年平均氣溫13.7℃，年平均降水量571.7 mm。縣域內(nèi)全部為平原，地勢(shì)平坦，起伏較小，北部地勢(shì)西北高東南低，南部地勢(shì)南高北低，地面平均坡降小于1/5000。全縣土壤主要分為潮土、風(fēng)沙土2類，其中潮土類面積比例較大占82.57%，風(fēng)沙土面積比例占17.43%。截至2018年底，全縣總?cè)丝跒?9.20萬人，常住人口為66.71萬人，城鎮(zhèn)化率為32.19%。內(nèi)黃縣是河南省糧食主產(chǎn)區(qū)、全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程重點(diǎn)縣，全縣耕地資源豐富，耕地面積約占全縣總面積的2/3。

2 數(shù)據(jù)來源與預(yù)處理

數(shù)據(jù)來源包括內(nèi)黃縣“三調(diào)”土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)（2019年）、正射遙感影像（2018年）、實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)預(yù)處理：根據(jù)狹義生態(tài)性用地的概念對(duì)內(nèi)黃縣生態(tài)用地進(jìn)行了篩選提取，套合正射遙感影像并根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行地類修正,最終確定了林地、草地、水體、濕地4類土地為本區(qū)域主要生態(tài)性土地。

3 研究方法

根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”指南（試行），結(jié)合本地實(shí)際情況，確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙為影響內(nèi)黃縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)的重要生態(tài)過程。主要確定依據(jù)：水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)是作為生態(tài)功能區(qū)的最重要的生態(tài)服務(wù)。水源涵養(yǎng)通過各種過程截獲地表徑流、涵養(yǎng)水分，對(duì)于土壤保持、預(yù)防沙化等其他生態(tài)功能具有支持和基礎(chǔ)作用；而生物多樣性是表征一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)重要程度的最重要指標(biāo)，一般生態(tài)功能越高的區(qū)域越能為瀕危物種提供最后的棲息場(chǎng)所。研究區(qū)域內(nèi)風(fēng)沙土占有一定面積比例，凸顯防風(fēng)固沙功能的重要性，本文選擇土壤保持、氣候調(diào)節(jié)（防護(hù)功能）作為反映防風(fēng)固沙功能的重要指標(biāo)。內(nèi)黃縣地處平原地帶，全縣地面起伏很小，因此對(duì)于水土流失及其他地質(zhì)災(zāi)害等暫未作考慮。

受縣級(jí)層次上資料獲取困難等方面的限制性，如直接采用現(xiàn)行的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》中的模型評(píng)估法進(jìn)行生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)，涉及大量評(píng)價(jià)參數(shù)難以確定；而最新發(fā)布的“雙評(píng)價(jià)”指南（試行）中對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)又多以定性評(píng)價(jià)為主，難以體現(xiàn)量化性的區(qū)域差異。因此，本文將生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為生態(tài)功能相對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高低，并據(jù)此完成對(duì)縣級(jí)生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果的修正。參考相關(guān)研究文獻(xiàn)[4-10]，本文中各生態(tài)用地的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)（防護(hù)）功能價(jià)值計(jì)算方法見表1。在ArcGIS軟件中利用自然間斷點(diǎn)分級(jí)法（Jenks）將各項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值分為3級(jí)（一般區(qū)、較高功能價(jià)值區(qū)和高功能價(jià)值區(qū)），生成各單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果；利用ArcGIS軟件的空間分析功能對(duì)上述單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)進(jìn)行疊加分析，生成綜合生態(tài)服務(wù)功能重要區(qū)分布結(jié)果，并據(jù)此對(duì)內(nèi)黃縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正或調(diào)整。

表1 生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值計(jì)算方法

4 結(jié)果與分析

4.1 各單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)各單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值量化評(píng)價(jià)結(jié)果的自然間斷分級(jí)，其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積分布如下：

水源涵養(yǎng)功能方面，高功能價(jià)值區(qū)面積為2773.31hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量的29.31%，主要分布在后河鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)和東莊鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)、六村鄉(xiāng)和馬上鄉(xiāng)也有一定面積分布，其中后河鎮(zhèn)面積最大，為1133.72hm2，梁莊鎮(zhèn)和東莊鎮(zhèn)面積均在700hm2以上；較高功能價(jià)值區(qū)面積為1101.66hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量11.64%，面積分布較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為梁莊鎮(zhèn)（369.37hm2）、后河鎮(zhèn)（286.56hm2）和亳城鄉(xiāng)（142.59hm2），其他分布在中召鄉(xiāng)、楚旺鎮(zhèn)、石盤屯鄉(xiāng)和田氏鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一般區(qū)面積為5585.81hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量的59.04%，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。（參見圖1）

圖1 水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布

生物多樣性保護(hù)功能方面，高功能價(jià)值區(qū)面積為2537.43hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量的26.82%，主要分布在后河鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)和梁莊鎮(zhèn)，其中后河鎮(zhèn)面積為1133.72hm2，東莊鎮(zhèn)面積為706.71hm2，梁莊鎮(zhèn)面積為697.01hm2；較高功能價(jià)值區(qū)面積為1652.98hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量的17.47%，面積分布較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為梁莊鎮(zhèn)（488.65hm2）、后河鎮(zhèn)（401.33hm2）、中召鄉(xiāng)（228.71hm2）、亳城鄉(xiāng)（193.02hm2）和六村鄉(xiāng)（111.80hm2），其他分布在城關(guān)鎮(zhèn)、馬上鄉(xiāng)、高堤鄉(xiāng)、東莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一般區(qū)面積為5270.37hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量的55.71%，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。（參見圖2）

圖2 生物多樣性保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布

氣候調(diào)節(jié)（防護(hù)）功能方面，高功能價(jià)值區(qū)的面積數(shù)量和空間分布與生物多樣性保護(hù)高功能價(jià)值區(qū)相同；較高功能價(jià)值區(qū)面積為1467.11hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量的15.51%，面積分布較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為梁莊鎮(zhèn)（472.72hm2）、后河鎮(zhèn)（401.33hm2）、中召鄉(xiāng)（228.71hm2）和亳城鄉(xiāng)（197.88hm2），其他分布在高堤鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、六村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一般區(qū)面積為5456.25hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量的57.67%，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。（參見圖3）

圖3 氣候調(diào)節(jié)（防護(hù)）生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布

土壤保持功能方面，高功能價(jià)值區(qū)的面積數(shù)量和空間分布也與生物多樣性保護(hù)高功能價(jià)值區(qū)相同；較高功能價(jià)值區(qū)面積為1356.83hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量的14.34%，面積分布較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為梁莊鎮(zhèn)（414.29hm2）、后河鎮(zhèn)（401.33hm2）、中召鄉(xiāng)（228.71hm2）和亳城鄉(xiāng)（163.06hm2），其他分布在高堤鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、六村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一般區(qū)面積為5566.52hm2，占全縣生態(tài)用地評(píng)價(jià)總量的58.84%，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。（參見圖4）

圖4 土壤保持生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布

從以上評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：各單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能中，高功能價(jià)值區(qū)和較高功能價(jià)值區(qū)的空間分布較為集中，主要分布在后河鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要原因在于后河鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)為內(nèi)黃縣林地資源分布的主要區(qū)域，且林地斑塊分布集中。據(jù)三調(diào)結(jié)果初步統(tǒng)計(jì)，上述三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地面積占全縣林地總面積的58.42%，占全縣國(guó)土總面積的9.33%。此外，硝河、衛(wèi)河、洹河等河流主要流經(jīng)的城關(guān)鎮(zhèn)、馬上鄉(xiāng)、六村鄉(xiāng)、梁莊鎮(zhèn)、楚旺鎮(zhèn)、石盤屯鄉(xiāng)、田氏鎮(zhèn)等也有一定數(shù)量面積的高功能價(jià)值區(qū)和較高功能價(jià)值區(qū)，土地類型主要為陸地水體。

4.2 生態(tài)服務(wù)功能關(guān)鍵區(qū)識(shí)別及生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果修正

利用ArcGIS軟件的空間分析功能對(duì)上述單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加分析，綜合識(shí)別出內(nèi)黃縣生態(tài)服務(wù)功能的關(guān)鍵區(qū)域，綜合識(shí)別規(guī)則為：將各單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果的高功能價(jià)值區(qū)和較高功能價(jià)值區(qū)確定為生態(tài)服務(wù)功能關(guān)鍵區(qū)域。根據(jù)識(shí)別結(jié)果：內(nèi)黃縣生態(tài)服務(wù)功能關(guān)鍵區(qū)域面積為4526.39hm2，占全縣國(guó)土總面積的3.95%，主要分布在后河鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、中召鄉(xiāng)、亳城鄉(xiāng)、六村鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、馬上鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中后河鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)空間分布集中且優(yōu)勢(shì)明顯；極重要區(qū)的土地類型為林地、水體和濕地，其中林地占87.99%，水體占11.53%，濕地占0.48%。

根據(jù)安陽市級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，內(nèi)黃縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果分為重要區(qū)和一般重要區(qū)，無極重要區(qū)分布，其中重要區(qū)和一般重要區(qū)面積分別占全縣國(guó)土總面積的39.84%、60.16%，重要區(qū)主要集中分布在后河鎮(zhèn)、梁莊鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、高堤鄉(xiāng)、東莊鎮(zhèn)、中召鄉(xiāng)，一般重要區(qū)為除重要區(qū)外的其他區(qū)域；且評(píng)價(jià)結(jié)果中的重要區(qū)的空間分布有單獨(dú)不連續(xù)斑塊及“中空”區(qū)域存在，可能是由于市級(jí)評(píng)價(jià)采用的數(shù)據(jù)尺度過大。本文的修正思路為：首先通過地類識(shí)別、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并與各單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加分析，核實(shí)并修正上述單獨(dú)不連續(xù)斑塊及“中空”區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能重要性等級(jí)；其次基于生態(tài)服務(wù)功能關(guān)鍵區(qū)域?qū)S護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的關(guān)鍵性、無可替代性等作用，將內(nèi)黃縣生態(tài)服務(wù)功能的關(guān)鍵區(qū)域作為國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)，對(duì)內(nèi)黃縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正。

通過以上修正，有效摒棄或補(bǔ)充了市級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果中單獨(dú)不連續(xù)斑塊及“中空”區(qū)域的生態(tài)保護(hù)重要性屬性，并增加了極重要區(qū)。修正后，內(nèi)黃縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果分為極重要區(qū)、重要區(qū)和一般重要區(qū)，分別占全縣國(guó)土總面積的3.95%、35.69%和60.36%，其空間分布詳見圖5。內(nèi)黃縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)是全縣生態(tài)性用地分布最為集中的區(qū)域，該類區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)（防護(hù)）、土壤保持等各項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能最大，該類區(qū)域的存在對(duì)于維護(hù)全縣整體生態(tài)系統(tǒng)功能具有至關(guān)重要的影響；此外，從修正結(jié)果來看，極重要區(qū)的范圍基本包括了內(nèi)黃縣國(guó)家森林公園、硝河濕地公園以及內(nèi)黃縣國(guó)有林場(chǎng)，也反映了對(duì)該類區(qū)域維持自然景觀，加強(qiáng)保護(hù)的必要性。

圖5 內(nèi)黃縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果分布情況

5 結(jié)論與討論

本文基于研究區(qū)域內(nèi)生態(tài)性用地的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)（防護(hù)）、土壤保持等各單項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能相對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算及重要性分級(jí)，通過空間疊加分析等技術(shù)手段，對(duì)內(nèi)黃縣生態(tài)服務(wù)功能的關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行了綜合識(shí)別，并以此為基礎(chǔ)對(duì)內(nèi)黃縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正。修正后的內(nèi)黃縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)、重要區(qū)和一般重要區(qū)分別占全縣國(guó)土總面積的3.95%、35.69%和60.36%。將內(nèi)黃縣生態(tài)服務(wù)功能關(guān)鍵區(qū)域作為極重要區(qū)進(jìn)行修正，該類區(qū)域不僅是全縣生態(tài)性用地分布最為集中的地帶，且其綜合生態(tài)服務(wù)功能最大，對(duì)于維護(hù)內(nèi)黃縣整體生態(tài)系統(tǒng)功能至關(guān)重要。

受基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的有限性、困難性等因素影響，縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)重要性修正或完善工作很難開展，本文是對(duì)基于生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值理論概念的一次探索嘗試。對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全功能的關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵地類的識(shí)別與保護(hù)，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障，尤其是在國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中，不能簡(jiǎn)單運(yùn)用省、市級(jí)生態(tài)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，在影響區(qū)域生態(tài)過程的各項(xiàng)功能、因素、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面，今后仍然需要進(jìn)一步深入研究。