美國關(guān)鍵礦產(chǎn)政策演變及戰(zhàn)略舉措

■ 張所續(xù)/周季鑫,2

（1.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.北京師范大學(xué)，北京 100091）

人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步使人類對自然資源的需求達(dá)到前所未有的水平，特別是隨著可再生能源、航空航天、國防、通信等一系列新興高科技的發(fā)展，各國對礦產(chǎn)品尤其是關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求日益增加。據(jù)國際能源署2021年預(yù)測，在可持續(xù)發(fā)展情景中，到2040年清潔能源所需礦產(chǎn)資源量在總需求中所占份額將增加4倍，電池所需礦產(chǎn)總體需求增長33倍，鎳需求增長超過140倍，鈷需求增長70倍，錳需求增長58倍[1]。2020年，受新冠肺炎疫情影響，許多制造業(yè)的供應(yīng)鏈中斷，凸顯了建設(shè)強(qiáng)大、有彈性和安全的供應(yīng)鏈的必要性。如何滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求，成為各國面臨的重要挑戰(zhàn)。作為礦產(chǎn)品消費(fèi)大國，美國一直依賴國外資源滿足國內(nèi)大量、不斷增長的礦產(chǎn)品需求。在整個20世紀(jì)，美國一直被國內(nèi)生產(chǎn)不足和對基本礦產(chǎn)原材料可用性的擔(dān)憂困擾，礦產(chǎn)品供給問題是美國經(jīng)濟(jì)和國家安全潛在的關(guān)鍵弱點(diǎn)。為了保證在未來地緣政治緊張局勢加劇等情況下仍然能夠獲得所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國通過外交、政策和技術(shù)創(chuàng)新等方式,在確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給和供應(yīng)鏈的彈性等方面做了大量探索。

1 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)主要政策

過去20年，美國礦產(chǎn)進(jìn)口量幾乎翻了一番。截至2020年，在美國內(nèi)政部2018年制定的35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中有31種依賴進(jìn)口，其中14種的進(jìn)口依賴度為100%。2021年，標(biāo)普全球市場情報公司的一項分析顯示，2021年第二季度美國關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口同比增長7.9%，2021年上半年關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口量超過2020年同期的316108噸，增加了41209噸[2]。關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給和供應(yīng)鏈的彈性對美國的經(jīng)濟(jì)繁榮、制造業(yè)競爭力、技術(shù)創(chuàng)新和國防安全至關(guān)重要（表1）。美國政府高度關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的制修訂工作，形成了較完善的制度體系，為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全提供政策保障。

表1 關(guān)鍵礦產(chǎn)應(yīng)用

1.1 關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的制定情況

確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全、可靠供給，是美國從羅斯福到拜登歷屆政府的首要任務(wù)。從1939年的《戰(zhàn)略和關(guān)鍵物資儲備法》到2021年的《關(guān)于美國供應(yīng)鏈的行政命令》，美國建立了涵蓋生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)鏈安全的制度體系（表2）。2021年2月，美國總統(tǒng)拜登簽署《關(guān)于美國供應(yīng)鏈的行政命令》第14017號行政命令[3]，要求商務(wù)部、能源部、國防部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部對關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體制造、大容量電池等供應(yīng)鏈開展百日全面審查，分析各供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險，提出如何確保美國供應(yīng)鏈免受各種風(fēng)險和漏洞影響的建議。同年6月，美國政府發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈百日審查報告，提出重建美國的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、減少全球供應(yīng)鏈脆弱性等6項全面加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈彈性的措施。2021年，拜登政府發(fā)布電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體供應(yīng)計劃，呼吁美國政府機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)、勞工團(tuán)體和非營利組織合作，努力建立強(qiáng)大的國內(nèi)供應(yīng)鏈，制定關(guān)鍵礦產(chǎn)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，要求美國地質(zhì)調(diào)查局和能源部探索開展國家鋰礦儲備。

表2 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)主要政策

1.2 關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策擬定情況

2011年以來，美國還在頻繁地制定或調(diào)整稅收、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、回收利用等方面的政策（表3）。在稅收方面，美國眾議院提議修訂1986年《國內(nèi)稅收法》，對在美國境內(nèi)開采、回收或循環(huán)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠。要求內(nèi)政部建立1000萬美元的試點(diǎn)基金，并確保分配給關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬二次回收的資金不少于30%。

在保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)方面，美國眾議院提議制定《保障美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)法》，確保關(guān)鍵能源包括關(guān)鍵礦產(chǎn)和其他物資的供應(yīng)鏈安全。要求能源部持續(xù)評估供應(yīng)鏈的脆弱性，使供應(yīng)來源多樣化，增加國內(nèi)生產(chǎn)、分離和加工，開發(fā)替代品，改進(jìn)回收再利用技術(shù)。2021年4月16日，為促進(jìn)美國國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、研究、開發(fā)和加工，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，美國眾議院又提出制定《美國關(guān)鍵礦產(chǎn)獨(dú)立法》。

1.3 關(guān)鍵礦產(chǎn)評估

美國對原材料供應(yīng)安全的調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行了一個多世紀(jì)。在過去10年中，為最大限度地降低供應(yīng)鏈安全風(fēng)險，國家科學(xué)和技術(shù)委員會關(guān)鍵礦物小組委員會提供了相關(guān)政策和技術(shù)方法，并提出確定和審查關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈及促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作和協(xié)調(diào)行動的有關(guān)計劃。2021年5月，美國地質(zhì)調(diào)查局采取定量和定性分析方法對2018年關(guān)鍵礦產(chǎn)清單進(jìn)行審查。定量分析側(cè)重于可能的國外供應(yīng)中斷風(fēng)險，主要聚焦在3個方面：國外供應(yīng)中斷的可能性、美國制造業(yè)對國外供應(yīng)的依賴、美國制造業(yè)在供應(yīng)中斷時的脆弱性。定性分析主要針對美國國內(nèi)供應(yīng)鏈，以原材料供應(yīng)鏈上是否只有一家國內(nèi)生產(chǎn)商的礦產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)。在使用定量評價分析的54種礦產(chǎn)品中，有36種符合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對供應(yīng)和需求的定性評估，建議不刪除清單中的銫、銣、鈧及其他稀土元素，并將鈹、鎳和鋯納入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。

2 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)戰(zhàn)略舉措

美國除了不斷完善政策法規(guī)之外，還通過制定相關(guān)戰(zhàn)略和計劃，不斷推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的回收再利用、替代品研發(fā)等研究。

2.1 關(guān)鍵材料戰(zhàn)略

2010年12月，美國能源部制定關(guān)鍵材料戰(zhàn)略[4]，包含研究和開發(fā)、數(shù)據(jù)收集、生產(chǎn)許可、財政援助、儲備、回收再利用、教育和外交等8大類項目和政策，應(yīng)對整個供應(yīng)鏈中的風(fēng)險、約束和機(jī)遇（圖1）。戰(zhàn)略中還包括對相關(guān)項目進(jìn)行資助和激勵，例如開展貸款擔(dān)保計劃和稅收減免計劃，對太陽能薄膜、LED照明、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動汽車制造等實行稅收減免。

圖1 政策選擇和關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈

2.2 國家鋰電池藍(lán)圖（2021—2030年）

據(jù)基準(zhǔn)礦物情報2021年5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國電池生產(chǎn)能力全球最高，達(dá)567吉瓦時，其次是美國59吉瓦時、歐洲52吉瓦時、韓國37吉瓦時和日本30吉瓦時；在電池陰極、陽極、電解質(zhì)溶液、分離器等制造占比中，中國最高。為減少美國對鈷、鋰、鎳等電池所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的國外依賴，2021年6月，美國發(fā)布國家鋰電池藍(lán)圖（2021—2030年）[5]。到2030年，美國及其合作伙伴將建立一個安全的電池材料和技術(shù)供應(yīng)鏈，支持美國長期的經(jīng)濟(jì)競爭力和公平的就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)脫碳，滿足國家安全需要。藍(lán)圖設(shè)定關(guān)鍵材料獲取、替代品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)激勵、回收利用、人員培訓(xùn)等5項目標(biāo)，制定鼓勵美國國內(nèi)礦業(yè)開發(fā)、加強(qiáng)合作、擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)造、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等6項舉措（圖2）。

圖2 美國國家鋰電池藍(lán)圖（2021—2030年）

2.3 地球測繪資源倡議（Earth MRI）

美國只有不到18%的國土完成必要的測繪，只有不到5%的國土面積擁有所需分辨率的區(qū)域航磁數(shù)據(jù)集，完全符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐的航磁數(shù)據(jù)不到1%。為了最終改善美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取，2019年，美國地質(zhì)調(diào)查局、美國國家地質(zhì)學(xué)家協(xié)會（AASG）和其他聯(lián)邦、州、私營部門組織合作啟動新的地球測繪資源倡議。其目標(biāo)是利用先進(jìn)的測繪、航空遙感和地形測量技術(shù)開展地質(zhì)勘探工作，提高對地質(zhì)格架的了解，獲取新的地質(zhì)、地球物理和地形測繪數(shù)據(jù)，確定潛在的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源區(qū)，確保國家關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)[6]。美國海洋能源管理局（BOEM）將工作重點(diǎn)放在海上潛在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)上，重點(diǎn)地區(qū)是北極和阿拉斯加。

2.4 關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪倡議（CMMI）

2019年，美國、加拿大和澳大利亞的國家地質(zhì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪倡議，三個國家的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)研究發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，其中包括開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)樣本的全球數(shù)據(jù)庫、關(guān)鍵礦產(chǎn)系統(tǒng)分類，以及關(guān)鍵地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪倡議通過整合三個國家地質(zhì)調(diào)查科研力量，推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)科學(xué)的發(fā)展，更好地了解已知的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、確定關(guān)鍵礦產(chǎn)分布、通過關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力圖確定新的供應(yīng)源，建立一個共享的礦產(chǎn)信息基礎(chǔ)平臺，在澳大利亞、加拿大和美國建立多樣化的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，減少意外短缺或中斷的風(fēng)險，以保障關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全和可靠供給。

2.5 海洋相關(guān)測繪戰(zhàn)略

美國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)存在大量未充分利用和可能尚未發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源。自20世紀(jì)70年代以來，美國地質(zhì)調(diào)查局一直在調(diào)查海洋礦產(chǎn)潛力，然而只有不到35%的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)采用現(xiàn)代方法進(jìn)行水深測繪。為此，2019年，美國制定海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)測繪戰(zhàn)略、北極和亞北極及阿拉斯加近海測繪戰(zhàn)略[7]，對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、北極、亞北極、阿拉斯加海岸線和近岸的海洋開展測繪、勘探，以促進(jìn)海洋資源開發(fā)，拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源和其他資源的潛在來源。

2.6 關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展計劃

2014年，美國能源部、化石能源辦公室（FE）和國家能源技術(shù)實驗室（NETL）制定DOE-NETL稀土回收可行性計劃。2020年，該計劃被重新命名為“關(guān)鍵礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展計劃”，重點(diǎn)研究開發(fā)從煤炭、煤基資源、礦井廢水中提取、分離、回收稀土元素和關(guān)鍵材料的技術(shù)，驗證國內(nèi)小型中試規(guī)模設(shè)施回收關(guān)鍵材料的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，實現(xiàn)每天生產(chǎn)1～3噸的高純度稀土氧化物的目標(biāo)，致力于開發(fā)和測試工程規(guī)模的原型設(shè)施，建立國內(nèi)供應(yīng)鏈，減少對國外資源的依賴，增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障。2019年和2021年，該項目資金分別增加到1800萬美元和2300萬美元。

3 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2021年，美國能源部成立礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展司，旨在從上游、中游到下游促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)形成環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和地緣政治可持續(xù)供應(yīng)鏈，并投入大量資金支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)（表4）。同時，成立鋰電池回收研發(fā)中心、關(guān)鍵材料研究所等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)關(guān)鍵材料技術(shù)的創(chuàng)新。

表4 部分關(guān)鍵材料研發(fā)投入情況

3.1 能源效率和可再生能源辦公室（EERE）

美國能源部下屬的能源效率和可再生能源辦公室,主要關(guān)注從關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源評估到增值制造（包括金屬、合金和增值產(chǎn)品的分離和生產(chǎn)）,再到系統(tǒng)集成的整個關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈，解決磁體、儲能、電子和照明等關(guān)鍵材料的供應(yīng)鏈問題（表5）。先進(jìn)制造辦公室（AMO）以高效制造技術(shù)為目標(biāo)，通過加強(qiáng)制造商、非營利實體、研究機(jī)構(gòu)和高校之間的合作，確定挑戰(zhàn)目標(biāo),促進(jìn)創(chuàng)新；開發(fā)高效、有競爭力的國內(nèi)制造業(yè)所需的尖端材料、工藝和信息技術(shù)，推動提高美國制造業(yè)的能源生產(chǎn)率，高效利用國內(nèi)豐富可用的能源資源，支持清潔能源產(chǎn)品的制造，通過獨(dú)立的先進(jìn)制造應(yīng)用研發(fā)項目、商業(yè)化先進(jìn)制造研發(fā)聯(lián)盟和技術(shù)合作伙伴關(guān)系實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和能源安全的目標(biāo)。

表5 能源效率和可再生能源辦公室資助的部分項目

3.2 鋰電池回收研發(fā)中心（ReCeLL）

2019年，美國能源部依托阿貢國家實驗室成立鋰電池回收研發(fā)中心，由國家可再生能源實驗室、橡樹嶺國家實驗室和密歇根理工大學(xué)等3所大學(xué)組成。該中心主要關(guān)注回收設(shè)計、其他材料回收、直接回收或陰極回收,以及建模和分析四個研究領(lǐng)域，目標(biāo)是實現(xiàn)回收閉環(huán)，即直接回收廢舊電池中的材料，通過回收再利用，最大限度地減少能源的使用和浪費(fèi)。鋰電池的回收材料在新電池中重復(fù)使用，可降低10%～30%生產(chǎn)成本，新的分離技術(shù)可以回收更多的材料，降低廢物處理成本，減少對鋰和鈷等關(guān)鍵電池材料供應(yīng)的依賴。目前利用泡沫浮選分離電池陰極已取得重大突破，消除了阻礙鋰電池經(jīng)濟(jì)可行回收的最大障礙之一。2021年10月，美國能源部為電動汽車、先進(jìn)電池和互聯(lián)汽車等26個新項目提供2.09億美元的資金支持，以實現(xiàn)大幅降低下一代電池技術(shù)的成本和尺寸、極速充電（使電池在15分鐘內(nèi)充滿）、積極推動固態(tài)電池技術(shù)的研發(fā)等目標(biāo)。

3.3 關(guān)鍵材料研究所（CMI）

關(guān)鍵材料研究所由艾姆斯國家實驗室主導(dǎo)，由愛達(dá)荷州國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、橡樹嶺國家實驗室，以及13家美國公司和6所大學(xué)組成，致力于關(guān)鍵材料的多元化供應(yīng)、開發(fā)替代品、循環(huán)利用、交叉研究等，涵蓋從分離、加工到再利用和回收的供應(yīng)鏈研發(fā)（表6）。最初，關(guān)鍵材料研究所專注于鏑、鋱、銪、釹、釔、鋰、碲等,從2019年開始，專注于稀土材料、電池材料（鋰、鈷、錳、石墨）、鈦和氦。關(guān)鍵材料研究所自2013年成立以來，已披露150項發(fā)明，提交56項專利申請，獲得26項專利，并向美國公司授權(quán)10項技術(shù)，包括用于3D打印稀土磁體以減少廢物技術(shù)、用于輕型汽車和飛機(jī)的鈰鋁合金技術(shù)，以及用于稀土分離的膜溶劑萃取技術(shù)等。

表6 部分關(guān)鍵材料項目情況[8]

4 美國保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的經(jīng)驗啟示

隨著清潔能源技術(shù)應(yīng)用和排放控制設(shè)施設(shè)備部署的增加，對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將會繼續(xù)增長。總體來看，美國采取以政策保障、外交輔助為兩翼，戰(zhàn)略引領(lǐng)和研發(fā)攻關(guān)為核心，以供應(yīng)鏈多樣化、增加儲備、開發(fā)替代品、改進(jìn)回收再利用為主要手段，重建美國從采礦、加工、制造到回收各環(huán)節(jié)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈上的競爭力，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈彈性和安全性（圖3）。

圖3 美國保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全框架體系

4.1 促進(jìn)科學(xué)創(chuàng)新，提高核心競爭力

美國通過制定鼓勵政策、設(shè)計頂層戰(zhàn)略與計劃，依托愛達(dá)荷州、橡樹嶺、阿貢等國家實驗室，以及高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，資助基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的試驗和小規(guī)模生產(chǎn)（如從煤和煤副產(chǎn)品等非常規(guī)來源生產(chǎn)稀土），拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)來源。推進(jìn)回收技術(shù)研發(fā)，提高從廢物和廢料中回收材料的水平，促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的回收再利用。研發(fā)使用少量稀缺材料的替代材料和產(chǎn)品，開發(fā)具有較低供應(yīng)風(fēng)險的替代材料，緩解未來關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈的風(fēng)險。

4.2 立足國內(nèi)，積極布局上下游產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展可持續(xù)的國內(nèi)供應(yīng)鏈的一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)是如何成功地將創(chuàng)新技術(shù)從實驗室過渡到工業(yè)部署。美國政府一再呼吁加大對國內(nèi)、國際關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)加工的投資，鼓勵私營企業(yè)投資關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、加工、制造研發(fā)和商業(yè)化，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，確保國內(nèi)技術(shù)用于商業(yè)用途時的經(jīng)濟(jì)可行性和成本效益。加大對國內(nèi)資源企業(yè)的保護(hù)，增加國內(nèi)初級和次級（即回收）生產(chǎn)，采用增強(qiáng)型制造技術(shù)減少廢物量和所需的礦物量、促進(jìn)材料的有效利用等，完善國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料供應(yīng)鏈。

4.3 加強(qiáng)國際合作，打造關(guān)鍵礦產(chǎn)同盟

美國及其盟友已開始在全球范圍內(nèi)布局關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，通過能源資源治理倡議（ERGI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪倡議（CMMI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)合行動計劃，聯(lián)合剛果（金）、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、澳大利亞、加拿大等礦產(chǎn)資源豐富的國家，打造“關(guān)鍵礦產(chǎn)共同體”，確保供應(yīng)安全和供應(yīng)鏈彈性。與澳大利亞、加拿大、芬蘭、意大利、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、英國等國家簽訂互惠國防采購協(xié)議（RDP）、供應(yīng)安全雙邊協(xié)議（SOSA），彌補(bǔ)美國關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈的缺口，促進(jìn)供應(yīng)鏈多樣化,增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈韌性和彈性。通過美國—?dú)W盟能源理事會、跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會與歐盟就關(guān)鍵材料進(jìn)行合作。推進(jìn)美國和日本清潔能源政策對話，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵材料進(jìn)步。

4.4 維持戰(zhàn)略儲備，提高供應(yīng)中斷風(fēng)險應(yīng)對能力

維持關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備庫存具有地緣政治意義，在危機(jī)情況下降低壟斷供應(yīng)商的影響力，有效保護(hù)美國免受供應(yīng)中斷風(fēng)險的影響。美國早在第二次世界大戰(zhàn)前夕就制定了關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲備政策，是世界上第一個正式建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的國家。通過實施新的戰(zhàn)略軍事儲備計劃（SMSP），為所有戰(zhàn)略材料提供特別監(jiān)控和關(guān)注，鞏固和加強(qiáng)美國在戰(zhàn)時和緊急情況下快速響應(yīng)的能力。

4.5 加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險評估，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

識別供應(yīng)鏈風(fēng)險與化解供應(yīng)鏈風(fēng)險同等重要，美國通過構(gòu)建大規(guī)模數(shù)據(jù)分析和可視化平臺，開發(fā)供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)測工具，利用模型來檢查原材料的可用性和可持續(xù)性、國內(nèi)材料供應(yīng)的可行性和替代的影響、貿(mào)易政策和供應(yīng)中斷風(fēng)險，確定需要重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)先關(guān)鍵材料。根據(jù)評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，最大限度地減少供應(yīng)風(fēng)險，為做好相關(guān)戰(zhàn)略儲備提供參考。

4.6 加強(qiáng)從業(yè)者培訓(xùn)，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域人才需求

美國國家鋰電池藍(lán)圖、確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略,都將加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料相關(guān)的勞動者培訓(xùn)作為重要舉措，通過與高校、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、國家實驗室、研究中心等合作，制定教育培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)下一代技術(shù)人員、熟練工人。例如借助本科科學(xué)實驗室實習(xí)計劃（SULI）和本科研究經(jīng)驗計劃（REU），在實驗室工作人員、科學(xué)家和工程師的指導(dǎo)下培養(yǎng)相關(guān)人才，使之成為未來關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料創(chuàng)新的中堅力量。

5 借鑒與建議

5.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持，提升研發(fā)能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。美國聚焦支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵礦產(chǎn)，投入大量資金支持回收再利用、替代品研發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新。中國應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，依托高校、研究機(jī)構(gòu)強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)性研究，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用和實踐推廣作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新中心，通過集中攻關(guān)，不斷強(qiáng)化資源勘查、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，同時抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷推動資源回收利用技術(shù)創(chuàng)新、替代品研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

5.2 全方位拓展國際合作，豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)來源

美國憑借技術(shù)優(yōu)勢和軍事優(yōu)勢，開展廣泛的國際合作，打造“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”。中國也可依托部分優(yōu)勢資源和技術(shù)積極參與國際合作，不斷提升國際話語權(quán)和資源配置能力。依托“一帶一路”倡議，堅持開放合作、互利共贏，進(jìn)一步深化與沿線國家間的合作。通過與礦產(chǎn)資源豐富的國家建立穩(wěn)定的、全面互利的雙邊關(guān)系，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的互通，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)來源多樣化。

5.3 拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低供應(yīng)中斷風(fēng)險

立足國內(nèi)，構(gòu)建科學(xué)、可用的地質(zhì)數(shù)據(jù)集，發(fā)現(xiàn)潛在的資源區(qū)，確定關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力的優(yōu)先區(qū)，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)保障能力。在確保生態(tài)安全前提下，縮減審批流程，加快關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)、利用。加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)預(yù)警分析，提高研判的精準(zhǔn)性、及時性，為關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備提供決策支撐。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、價值提升，做精中游生產(chǎn)鏈，拓展下游價值鏈。

5.4 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)隊伍

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，行業(yè)發(fā)展同樣需要人才。圍繞國家關(guān)鍵礦產(chǎn)所需，通過開設(shè)專業(yè)課程和專業(yè)技能培訓(xùn)，深度融合國家實驗室、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研多方合作。同時，完善人才評價與激勵機(jī)制，努力建設(shè)一支具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜問題的專業(yè)人才隊伍。