自然資本核算 推動可持續(xù)轉型
——基于各國政策實例研究

■ 趙 陽

（生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心，北京 100035）

全球一半以上的GDP（相當于44萬億美元的經(jīng)濟價值）中度或高度依賴自然界及其提供的產(chǎn)品和服務。按保守估計，在低收入國家，自然資本約占國家財富的50%；在高收入的非經(jīng)合組織國家中，自然資本平均占國家財富的30%（World Bank，2018）。然而，人類對自然界提供的產(chǎn)品和服務的過度使用，已超出了自然界在可持續(xù)基礎上提供這些產(chǎn)品和服務的能力（Dasgupta Review，2021）。世界經(jīng)濟論壇2020年發(fā)布《全球風險報告》，提出在全球化日益深化背景下，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化給世界經(jīng)濟帶來越來越大的系統(tǒng)性風險，亟需在三大行業(yè)部門（食物、土地和海洋利用，基礎設施和建成環(huán)境，能源和采掘業(yè)）實施“可持續(xù)轉型”（WEF，2020b，p.8）。2021年9月《生物多樣性公約》秘書處在其發(fā)布的《2020年后全球生物多樣性框架初稿》中也指出：“急需轉型變革來扭轉生物多樣性喪失，并確保自然界的健康及復原力，以支持我們的經(jīng)濟、福祉和生計”[1]。鑒于衡量發(fā)展的傳統(tǒng)手段（GDP）不但未能顯示出自然界對經(jīng)濟的支撐作用，反而間接增強了生物多樣性喪失的驅(qū)動因素，因此應從根本上改變統(tǒng)計方法，以推動在政府、金融和商業(yè)決策程序中，識別、計量與核算自然的價值，從而推動可持續(xù)轉型。本文通過梳理歸納多國政府應用自然資本方法推動可持續(xù)轉型的最新舉措，進而預判未來自然資源領域的國際共識、漸進階段和發(fā)展趨勢，以期為我國科學開展自然資本核算以推動可持續(xù)轉型提供參考。

1 核算經(jīng)濟對自然影響和依賴的成本效益

政府采取的第一個政策杠桿是綜合環(huán)境經(jīng)濟核算。為深入理解人與自然的關系，評價生產(chǎn)生活、生計福祉和經(jīng)濟增長對自然界的影響及依賴，首先需要科學、精準的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為此，世界各國均應用自然資本核算與評估。自然資本是為人們帶來利益流量的可再生和不可再生資源存量（如植物、動物、空氣、水、土壤和礦物）（Natural Capital Coalition，2016）。利益流量既可以是生態(tài)系統(tǒng)服務（源于生態(tài)系統(tǒng)的惠益，如授粉、水和氣候調(diào)節(jié)），也可以是非生物服務（不依賴于生態(tài)過程，而是來自地質(zhì)過程，如金屬、石油和天然氣）。運用這些方法，能夠監(jiān)測社會經(jīng)濟的方方面面如何依賴自然資本，并提高政府在這些領域的洞察力。聯(lián)合國“綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系”（UN-SEEA）為各國政府提供了統(tǒng)一的標準化流程框架。它是一個運用與國民核算體系相適應的會計原理和結構，用來組織有關經(jīng)濟和環(huán)境信息的統(tǒng)計方法學。內(nèi)容涵蓋自然資源“實物量賬戶”“價值量賬戶”和“生態(tài)系統(tǒng)服務拓展賬戶”，包括每年產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務的實物、效益分布和貨幣價值，生態(tài)系統(tǒng)退化的成本，成本在不同利益相關方之間分擔，以及生態(tài)系統(tǒng)服務納入國家財富綜合核算體系等。SEEA分兩部分：作為國際統(tǒng)計標準的SEEA中央框架，側重自然資源存量和流量；SEEA實驗性生態(tài)系統(tǒng)核算（EEA），研究生態(tài)系統(tǒng)及其服務提供的范圍和狀況。SEEA目前仍在修訂中，預計將在2022年成為通用的國際標準，并用于監(jiān)測“2020年后全球生物多樣性框架”實施進展。表1列舉了一些國家和地區(qū)采用綜合環(huán)境經(jīng)濟核算方法評估經(jīng)濟對自然界影響及依賴的應用實例。

表1 部分國家和地區(qū)采用綜合環(huán)境經(jīng)濟核算方法評估經(jīng)濟對自然界影響及依賴的應用實例

2 基于生態(tài)系統(tǒng)建立環(huán)境經(jīng)濟賬戶

第二個政策杠桿是基于生態(tài)系統(tǒng)建立環(huán)境經(jīng)濟賬戶。自然資本賬戶是對傳統(tǒng)保護政策的補充。該賬戶應用綜合環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計與核算的流程方法，使用政府、金融機構和企業(yè)都能理解的語言提供有關自然資產(chǎn)健康狀況的信息，以及用于政策權衡評估、投資目標和金融風險管理的實用數(shù)據(jù)。表2列舉了一些國家基于不同生態(tài)系統(tǒng)建立自然資本賬戶，支持資源管理或經(jīng)濟發(fā)展的應用實例。

表2 部分國家基于生態(tài)系統(tǒng)建立自然資本賬戶為資源管理和經(jīng)濟增長提供支持的應用實例

3 改革補貼和金融激勵以推動行業(yè)轉型

改革補貼和金融激勵是第三個政策杠桿，能夠降低相關行業(yè)生產(chǎn)對生物多樣性的負面影響。例如，改革對生物多樣性有害的產(chǎn)業(yè)補貼政策，改善公共和私營部門的投資風險管理。同時鼓勵金融創(chuàng)新，增加對生物多樣性保護的資金投入。例如，鼓勵綠色投資，支持基于自然的氣候變化解決方案，提倡自然基礎設施開發(fā)，推動實施生物多樣性影響抵消機制等。表3列舉了一些國家和機構借鑒自然資本賬戶經(jīng)驗，優(yōu)化激勵機制，促進行業(yè)可持續(xù)轉型的應用實例。

表3 部分國家和機構借鑒自然資本賬戶經(jīng)驗優(yōu)化激勵機制以促進行業(yè)轉型的應用實例

4 將自然的價值融入決策程序

第四個杠桿是將自然的價值融入決策程序。在所有政策中納入對生物多樣性多元價值的考量，為實現(xiàn)碳中和、自然正向和社會公平的經(jīng)濟環(huán)境提供動力源泉，這需要具備對人與自然關系的深刻洞察力。若無主流化，人類將無法“逆轉生物多樣性喪失的曲線”（Leclère et al.，2020）?！渡锒鄻有灾髁骰L期方法草案》和隨附的行動計劃草案已證明：生物多樣性喪失、氣候變化和公正缺失等諸多挑戰(zhàn)只能統(tǒng)籌解決（《生物多樣性公約》，2020b/c）。表4列舉了一些國家對自然資本開展定性定量和貨幣化核算，并納入政策制定的應用實例。

5 賦能使全社會行動起來

如果所有利益相關方都具備知識、能力和權利并共同努力，那么前四項措施的杠桿效應將更為有效。提高所有行為者——政府、企業(yè)、金融機構、學術界、標準機構、非政府組織和個人關于評估其對自然界影響和依賴的意識及能力，是將自然的價值納入所有決策和行動的基礎，這可以視為第五個政策杠桿。表5列舉了國際社會在不同部門和層面開展自然資本應用的實例。

表5 國際社會在不同部門和層面開展自然資本核算的應用實例

6 分析與建議

通過對以上實例的系統(tǒng)梳理，可知五個政策杠桿對實施順序或優(yōu)先性并無要求，這些措施也不是在所有情況下都能奏效，但是協(xié)同增效往往來自組合應用，而且效果隨著不同部門行業(yè)、工商企業(yè)和地區(qū)轉型的進展差距而有所不同[33]。更多啟示則來自對未來自然資源領域發(fā)展趨勢、漸進階段和國際共識的判斷。

6.1 將自然構筑為儲存并向人類提供價值的一種資產(chǎn)

在統(tǒng)計層面，納入生物多樣性為生產(chǎn)生活提供產(chǎn)品和服務，提高生態(tài)韌性和資源承載力、緩解與適應氣候變化所提供的綜合價值。將環(huán)境投入視為一種能夠產(chǎn)生持久社會回報的“戰(zhàn)略投資”，而不是降低組織績效的“成本負擔”。相關舉措包括我國的“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”（GEP）、英國的《自然資本議定書》（NCP）、歐盟的《環(huán)境核算通則》（eGAAP），以及聯(lián)合國的《生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟學》（TEEB）和《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系》（UN-SEEA）等標準化流程及方法學。通過支持企業(yè)評估對自然界影響和依賴的成本效益，并將公共-私營部門的經(jīng)驗結合起來，政府能夠推廣綜合環(huán)境經(jīng)濟核算的應用范圍。

6.2 將生物多樣性根植為使資產(chǎn)更具生產(chǎn)力和恢復力的基本屬性

在政策層面，強化生物多樣性與生計福祉關聯(lián)，與經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，與氣候變化協(xié)同。賦予作為管理本地自然資產(chǎn)責任主體的地方政府更多權利，使其有能力對生態(tài)保護與資源開發(fā)進行科學的權衡決策，但同時也要有來自上級的考核和監(jiān)督。英國的舉措是制定《綠皮書》，中央政府以此評估地方生態(tài)環(huán)境政策，分析《國家績效框架》關于生態(tài)韌性與自然資本增值的協(xié)同指標。納米比亞在將自然價值納入國家財富綜合核算體系后，撤銷了將土地用途轉為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定，設立野生動物保護區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。歐盟在發(fā)布的“可持續(xù)活動的分類標準”中，除了緩解和適應氣候變化，還納入了自然資本和循環(huán)經(jīng)濟指標。

6.3 將生態(tài)系統(tǒng)視為解構自然資產(chǎn)，使其價值量化的多種形式，如森林、土地、水資源和礦產(chǎn)賬戶

在技術層面，自然資產(chǎn)賬戶往往需要基于特定生態(tài)系統(tǒng)而建立，如烏干達水賬戶、危地馬拉森林賬戶、澳大利亞大堡礁和菲律賓Laguna湖灣盆地生態(tài)系統(tǒng)賬戶等。印度尼西亞基于熱帶雨林和泥炭地具有生物多樣性應對氣候變化（碳封存）的價值核算，對棕櫚種植用地轉換作出禁令，影響了油棕產(chǎn)業(yè)的擴張計劃。博茨瓦納根據(jù)農(nóng)業(yè)用水量占全國用水總量的45%但對GDP貢獻僅為2%的水資源核算結果,重新布局產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了多樣化的經(jīng)濟增長結構。摩洛哥建模分析比較投資人工堤壩與紅樹林灘涂保育，發(fā)現(xiàn)自然基礎設施的造價和運維成本更低，產(chǎn)生的綜合社會環(huán)境和經(jīng)濟效益更多?？紤]到折舊與貼現(xiàn)，時間越長，基于自然解決方案的綜合效益就越顯著。

6.4 將自然資本作為促進轉型的評估方法，核算經(jīng)濟對自然依賴和影響的成本效益

在應用層面，自然資本作為跨部門（政府、金融和企業(yè)）通用語言，提供評估經(jīng)濟對自然影響及依賴的定性定量和貨幣化工具。自然資本核算是使用會計學方法估算生態(tài)系統(tǒng)以實物或貨幣形式產(chǎn)生的服務流量，以顯示環(huán)境對經(jīng)濟的貢獻，以及經(jīng)濟對環(huán)境影響的數(shù)據(jù)匯編過程，從而為“以發(fā)展促進保護，以保護優(yōu)化發(fā)展”的權衡決策提供數(shù)據(jù)及依據(jù)。相關舉措包括歐盟制定《可持續(xù)活動分類準則》和《環(huán)境核算通則》（eGAAP），為經(jīng)濟活動提供技術篩選標準。這些活動可貢獻于減緩或適應氣候變化，同時避免對循環(huán)經(jīng)濟、污染防控、生物多樣性保護、淡水和海洋資源保護與可持續(xù)利用等四個目標造成重大損害。荷蘭在北海自然資本賬戶實物量數(shù)據(jù)基礎上，對生態(tài)系統(tǒng)服務流量的價值量作出新的科學估值，從而優(yōu)化了北海漁業(yè)開發(fā)許可證的時限和范圍。烏干達為合理開發(fā)濕地而采用自然資本核算的方法，以確保生態(tài)系統(tǒng)健康和復原，能夠持續(xù)為居民生計和福祉提供食品生產(chǎn)、淡水供給和生態(tài)旅游等服務。