現(xiàn)行《證券法》背景下的創(chuàng)業(yè)板注冊制規(guī)則評析

寇雨涵

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000

我國現(xiàn)行《中華人民共和國證券法》（以下簡稱《證券法》）于2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議第二次修訂，2020年3月1日起施行。在此次修訂前，2005年對《證券法》進行了較大修訂，其時間間隔之大早已不適宜當(dāng)今的資本市場。

有關(guān)創(chuàng)業(yè)板注冊制的改革，是從2015年開始準(zhǔn)備推行的，但2015年的下半年股市開始崩潰式下跌，千股跌停、千股停牌的股市下行情況讓注冊制不得不推遲?，F(xiàn)行《證券法》在2015年4月進行了第一次審議，在2017年4月和2019年4月分別進行了兩次審議，最終借2019年科創(chuàng)板試點之后的時機，注冊制改革在創(chuàng)業(yè)板被實質(zhì)性地推動，于2019年12月四審?fù)ㄟ^，并于2020年3月1日開始施行。

一、核準(zhǔn)制與注冊制的優(yōu)劣對比

核準(zhǔn)制中，公司上市不僅需要有證券監(jiān)管機構(gòu)對其進行形式性審查，更要對發(fā)行人的營業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營能力、財務(wù)狀況、發(fā)行數(shù)量、發(fā)展前景和發(fā)行價格等進行實質(zhì)性審查，并據(jù)此作出判斷，作出是否核準(zhǔn)其申請的決定。

在創(chuàng)業(yè)板（核準(zhǔn)制）推行以來，以萬福生科為典型的IPO公司包裝造假多有發(fā)生，這背后所揭示的問題千絲萬縷，此處暫從上市制度角度進行簡析：此前在創(chuàng)業(yè)板核準(zhǔn)制的規(guī)定下，一個企業(yè)從著手準(zhǔn)備到完成上市，大概需要兩年時間，這樣一個時間長、耗資高的上市過程就為其高價上市埋下了伏筆。因為成功上市的公司十分有限，基于物以稀為貴的心理，新股資源的稀缺便驅(qū)使投資者集中申購，亦推動了高價的現(xiàn)狀，此時便有可能會導(dǎo)致助長了IPO泡沫的問題。

同時，監(jiān)管機構(gòu)以實質(zhì)審查為要求，擇優(yōu)發(fā)行，會扼殺普通公司的資金需求，故而一定程度上也會導(dǎo)致其財務(wù)造假，最終損害的還是投資者的利益。

但是在注冊制下，主管機構(gòu)只負(fù)責(zé)審查發(fā)行申請人提供的信息和資料是否履行了信息披露義務(wù)，即只對注冊文件進行形式審查，不進行實質(zhì)判斷。

注冊制IPO需要投資者共同進行審查，發(fā)行申請人的質(zhì)量、發(fā)行的價格、節(jié)奏、數(shù)量均由投資人需求決定，對于信息披露要求顯著升高。在主管機構(gòu)于發(fā)行前只做形式審查，不再進行實質(zhì)審查的同時，對于事后發(fā)現(xiàn)發(fā)行申請人若有違規(guī)，會進行極為嚴(yán)厲的懲罰，用這種方式倒逼申請人必須認(rèn)真、真實地做好信息披露，并且對中介機構(gòu)的責(zé)任有了更進一步的嚴(yán)格要求。

由此可見，在注冊制推行之下，整個發(fā)行過程逐漸完成了高度透明化的轉(zhuǎn)變，股票的發(fā)行也可實現(xiàn)高度的市場化。[1]注冊制改革之后，符合投資者和市場未來期待的公司能夠較快完成上市，及時獲取資金推動公司經(jīng)營，讓整個市場可以趨向一種良性的運轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，注冊制的良好推行還有賴于完善的制度、高效的監(jiān)管，不僅需要司法作為保障，亦對投資者的專業(yè)性和成熟性作出要求。

二、創(chuàng)業(yè)板注冊制推出的背景及目的

資本市場的本質(zhì)是為了經(jīng)濟發(fā)展所服務(wù)的，因此有關(guān)資本市場各項規(guī)則制度的修改、訂立、廢除也需要符合國家整體的宏觀戰(zhàn)略要求：

（一）我國經(jīng)濟發(fā)展動力“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”

相較于傳統(tǒng)主板和科創(chuàng)板，創(chuàng)業(yè)板板塊定位更具針對性，將著重于服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，更強調(diào)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。注冊制改革也明確要求優(yōu)化審核注冊程序、壓縮審核注冊期限，將為企業(yè)融資提供更多便捷。

（二）間接融資難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展需要

通過銀行的間接融資更需要考慮儲戶資金的安全性，因此企業(yè)獲得貸款往往需要更長的時間且成功率較低。在創(chuàng)業(yè)板注冊制推行下，更多需要發(fā)展的新型企業(yè)可以通過融資的方式獲取資金，更利于企業(yè)的生存和良好經(jīng)營。

（三）核準(zhǔn)制下的發(fā)行條件對于未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的包容有限

主板IPO第一條規(guī)定便是“最近三年連續(xù)盈利且最近三年累計凈利潤不低于3000萬元人民幣，凈利潤以扣除非經(jīng)常性損益前后較低者為計算依據(jù)”。

不得不承認(rèn)，A股在一定程度上代表了落后的“舊經(jīng)濟”，其在傳統(tǒng)行業(yè)所占權(quán)重較大，而有關(guān)信息技術(shù)、AI等“新經(jīng)濟”的占比不高。源于核準(zhǔn)制下對新興經(jīng)濟的包容性不高，諸如互聯(lián)網(wǎng)三大企業(yè)等許多優(yōu)質(zhì)的資源不斷從國內(nèi)市場流向海外，這對于我國而言不可謂不是巨大的損失。

三、創(chuàng)業(yè)板注冊制IPO規(guī)則變動及對比

（一）創(chuàng)業(yè)板的板塊定位

創(chuàng)業(yè)板的定位在于促進成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，對比科創(chuàng)板，科創(chuàng)板更側(cè)重于具有關(guān)鍵核心技術(shù)，商業(yè)經(jīng)營模式已然穩(wěn)定，擁有一定市場認(rèn)可度并且形象良好的較強成長性企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及主板

1．三板對比

通過創(chuàng)業(yè)板與科創(chuàng)板的對比，創(chuàng)業(yè)板在兩年凈利潤為正的情況下，累計不低于5000萬元即可，對比科創(chuàng)板還需要同時滿足預(yù)計市值不低于10億元，相較之下，該條規(guī)定創(chuàng)業(yè)板的門檻更低，初創(chuàng)的創(chuàng)新企業(yè)可以更容易滿足創(chuàng)業(yè)板的IPO要求。[2]并且，創(chuàng)業(yè)板對市值的要求比科創(chuàng)板更高一些，個人認(rèn)為是源于創(chuàng)業(yè)板的定位在高成長和高科技型的企業(yè)，第三個標(biāo)準(zhǔn)對于預(yù)估市值要求較高，所以對于暫時收入較少、尚未盈利的企業(yè)而言創(chuàng)業(yè)板或許不是其最佳選擇。

2．兩板對比

個人淺見，創(chuàng)業(yè)板本是針對當(dāng)下實力略弱但是符合時代要求并且未來發(fā)展預(yù)期較好的新型企業(yè)的，可對于紅籌和差異表決權(quán)的企業(yè)全部要求具有盈利能力，一方面是因為這類企業(yè)本就有較好的經(jīng)營預(yù)期，另一方面這樣的要求也是在充分吸取了海外創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的資本市場運行時間并不長，國內(nèi)部分投資者的投資經(jīng)驗不夠成熟，對于市場的判斷能力有限，在保障新型企業(yè)運營發(fā)展時也不可忽視對投資者的保護，這種差異是為了保護投資者而做出的規(guī)定。

（三）有關(guān)發(fā)行與承銷的規(guī)定

科創(chuàng)板采用網(wǎng)下向符合條件的專業(yè)機構(gòu)投資者詢價發(fā)行和網(wǎng)上向社會公眾投資者定價發(fā)行相結(jié)合的方式發(fā)行。

創(chuàng)業(yè)板上市的發(fā)行與承銷行為適用我國《證券發(fā)行與承銷管理辦法》，交易所應(yīng)當(dāng)根據(jù)此辦法和其他規(guī)定制定創(chuàng)業(yè)板股票發(fā)行承銷業(yè)務(wù)規(guī)則。截至目前交易所尚未出臺發(fā)行承銷業(yè)務(wù)有關(guān)細(xì)則。

1．詢價定價

若采取網(wǎng)下詢價的方式定價，則詢價對象必須是七類專業(yè)機構(gòu)投資者，具體包括：證券公司、基金管理公司、信托公司、財務(wù)公司、保險公司、合格境外投資者和私募基金管理人。不再允許向個人投資者詢價的規(guī)定，對于專業(yè)機構(gòu)投資者的職責(zé)要求更嚴(yán)格，詢價定價的結(jié)果也會更具有專業(yè)性，注冊制IPO只對發(fā)行人申請文件進行形式審查，為了保障正當(dāng)合規(guī)的經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)行定價這個環(huán)節(jié)需要專業(yè)的建議。

2．配售

（1）網(wǎng)下配售。首先，創(chuàng)業(yè)板配售原則為“不低于網(wǎng)下發(fā)行數(shù)量的70%優(yōu)先向公募基金、社?；稹B(yǎng)老金、企業(yè)年金基金、保險資金配售”。其次，當(dāng)投資者棄購數(shù)量占本次公開發(fā)行證券數(shù)量的比例超過10%時，可就棄購部分向網(wǎng)下投資者進行二次配售。最后，在網(wǎng)下發(fā)行中設(shè)置了不低于六個月的限售期，這樣一個禁止期同樣在促使專業(yè)機構(gòu)定價應(yīng)當(dāng)審慎對待，同時也是促使投資者對于未來持有時間的限制應(yīng)當(dāng)有合理預(yù)判，自負(fù)責(zé)任的前提督促投資者慎重報價。

（2）戰(zhàn)略配售。對創(chuàng)業(yè)板戰(zhàn)投的放開，可謂是對新型公司的一個巨大的幫助。一方面創(chuàng)新企業(yè)需要穩(wěn)定的員工和核心技術(shù)人員，放開戰(zhàn)投較好地解決了員工激勵的問題，另一方面戰(zhàn)略投資者往往會更注重合作企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，與企業(yè)的捆綁程度會更加緊密，會以自身的資金來幫助合作企業(yè)經(jīng)營，放開戰(zhàn)投更利于幫助創(chuàng)新企業(yè)長遠(yuǎn)且穩(wěn)定的發(fā)展。不僅有利于企業(yè)的生存，也有利于滿足未來國家和市場的創(chuàng)新需求[3]。

（四）創(chuàng)業(yè)板交易的相關(guān)規(guī)定

1．創(chuàng)業(yè)板交易機制

創(chuàng)業(yè)板在前5個交易日不設(shè)限，此后漲跌幅不超過20%，但是在上市初期設(shè)置了臨時停牌機制。對此，個人認(rèn)為是在發(fā)行人成功發(fā)行上市前，其定價有賴于專業(yè)機構(gòu)的判斷，但歸根到底在此前的判斷是為預(yù)判，難以完全體現(xiàn)出市場的判斷。故而，在起初5個交易日可以任由投資者自由買進賣出，在市場的交流下可以較快尋求到最合適的價格，而當(dāng)漲跌幅達到30%的一個范圍時，相較于傳統(tǒng)主辦10%的限制已經(jīng)超出較多，設(shè)置停牌10分鐘是對交易者的一個提醒和冷靜期。

2．個人投資者適當(dāng)性規(guī)定

創(chuàng)業(yè)板增設(shè)了個人投資者準(zhǔn)入門檻（權(quán)限開通前20個交易日證券賬戶及資金賬戶內(nèi)的資產(chǎn)日均應(yīng)不低于人民幣10萬元，并參與證券交易24個月以上），明確了適用范圍并且修訂了《風(fēng)險揭示書必備條款》。

上市前對發(fā)行人的信息披露要求極高，并且以事后嚴(yán)懲的方式倒逼發(fā)行人合法合規(guī)的進行信息披露，盡力避免發(fā)行方和投資者由于信息不對稱而帶來的投資風(fēng)險。

對于個人投資者適當(dāng)性要求也是如此。創(chuàng)業(yè)板服務(wù)于成長型、創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，相較于主板市場，經(jīng)營模式和盈利能力有賴于時間的檢驗，因此創(chuàng)業(yè)板有可能面臨更大的風(fēng)險，包括非理性交易、投機炒作、市場操縱等。所以，以兩年交易經(jīng)驗作為準(zhǔn)入條件之一，筆者認(rèn)為該規(guī)定較為合理，在創(chuàng)業(yè)板還具有一定不可知性的情況下，需要投資者已然知悉股市的動蕩和投資的風(fēng)險，并且個人認(rèn)為日均資產(chǎn)不低于10萬元也是為了篩選出具有一定抗風(fēng)險能力的個人投資者，保護個人投資者也是保護社會的穩(wěn)定。

四、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革的意義

本節(jié)有關(guān)于創(chuàng)業(yè)板注冊制的意義，筆者希望以新的角度——國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟環(huán)境為著眼點，試做簡單的剖析。

從國內(nèi)角度出發(fā)，近些年國家大力推行實體經(jīng)濟發(fā)展，倡導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟脫虛向?qū)?，只有實體經(jīng)濟保質(zhì)保量地發(fā)展才可推動國家整體經(jīng)濟市場穩(wěn)中有升。金融行業(yè)過于的表面繁榮往往會給經(jīng)濟帶來巨大的隱患。但是A股目前的整體生態(tài)體系處于一個較高估值的狀態(tài)，同時在A股和H股上市的股票，A股價格往往比H股高出50%～100%。[4]以洛陽玻璃為例：

表1 2020年6月29日洛陽玻璃A股與H股的股價對比

從理論上說，同一家企業(yè)的股票應(yīng)該是同股同權(quán)的，但因為存在這一價差，造成了實質(zhì)上的同股不同權(quán)，A股相對于H股的溢價越高，則對內(nèi)地的投資者愈發(fā)不利。除卻AH股之間存在外匯價差和匯率波動的風(fēng)險及限制外，還有諸多的原因?qū)е乱鐑r嚴(yán)重。

比如：

（1）A股中的資金活躍度都較高，A股的成交量一直位居前列；

（2）A股上市是核準(zhǔn)制，審查十分嚴(yán)格，在場外還有諸多公司排隊上市，這樣一種“僧多粥少”的情況導(dǎo)致A股的上市公司本身具有“殼價值”，因此價格更高；

（3）港股多為機構(gòu)投資者，更重視長期價值，但A股以個人投資者為主，更傾向短期收益。

從國際經(jīng)濟環(huán)境出發(fā)，在2018年6月中國A股正式納入MSCI新興市場指數(shù)和MSCI ACWI全球指數(shù)；在2020年6月19日富時羅素將提升對A股的納入因子至25%，根據(jù)粵開證券對富時羅素孔融增量資金估摸的估算，在6月19日，增量資金合計達到36．38億美元。從2016年12月至2019年10月這三年以來，境外投資者增持A股約為1570億美元。

并且在2019年的9月—12月，美聯(lián)儲在這三個月內(nèi)大量增印美元達到1萬億。在當(dāng)今的經(jīng)濟全球化背景下，美股若泡沫化也勢必會引起A股出現(xiàn)泡沫化問題。故而在外資大量進入A股市場時，我國也需要積極手段避免泡沫。原有核準(zhǔn)制的上市時間、要求以及中間存在的弊端，難以適應(yīng)經(jīng)濟市場的瞬息萬變，所以注冊制改革勢在必行。

政策對于個人投資者的限制亦是對個人投資者的強制性保護。注冊制改革在科創(chuàng)板試點之后，在創(chuàng)業(yè)板開始推行，個人認(rèn)為這僅僅是開端，注冊制雖還有不完善的地方，也存在弊端，但通過高度信息披露、上市過程透明化和嚴(yán)格事后懲戒等措施，[5]其與國內(nèi)市場的融合會越來越好。

總而言之，創(chuàng)業(yè)板注冊制改革不僅服務(wù)于成長型、創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)公司，也順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)國際環(huán)境的要求，在創(chuàng)業(yè)板落實注冊制后，屬實為一個良好的開端，后續(xù)也當(dāng)通過細(xì)節(jié)化、完善化的法規(guī)、政策配套注冊制的進一步推行。