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    東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化的困境與出路

    2022-11-21 13:36:45
    法制博覽 2022年1期
    關(guān)鍵詞:東北地區(qū)法治化文明

    王 雨

    沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110870

    近年來(lái),我國(guó)資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)失衡,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明便成了社會(huì)關(guān)注最多的話(huà)題。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地,以煤炭、鋼鐵、化工等能源的開(kāi)發(fā)加工為主。傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展模式、高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞了東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,不可再生資源不斷減少,導(dǎo)致資源匱乏,使生態(tài)文明建設(shè)陷入困境。欲從根本解決這一問(wèn)題,必須大力推進(jìn)生態(tài)文明法治化建設(shè),從制度和體系上保障生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)。因此,研究東北地區(qū)的生態(tài)文明法治建設(shè)對(duì)其健康有序發(fā)展至關(guān)重要。

    一、生態(tài)文明建設(shè)法治化的理論基礎(chǔ)

    (一)生態(tài)文明建設(shè)法治化的內(nèi)涵

    隨著社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步,我國(guó)正從農(nóng)耕文明、工業(yè)文明逐步走向生態(tài)文明。生態(tài)文明的本質(zhì)就是人與自然和諧共生,維持生態(tài)平衡既需要人們的道德堅(jiān)守,又需要法律規(guī)制,由此生態(tài)文明建設(shè)法治化應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)文明建設(shè)法治化的內(nèi)涵有二:第一,生態(tài)文明和法治化相互融合。建設(shè)生態(tài)文明并不是口號(hào),而是真正落實(shí)發(fā)展建設(shè)。法治化的發(fā)展將會(huì)加速生態(tài)文明建設(shè),讓生態(tài)文明更有保障、更長(zhǎng)久。第二,生態(tài)文明建設(shè)是人類(lèi)從農(nóng)耕文明走向生態(tài)文明質(zhì)的飛躍。這一變化既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)生活也發(fā)生了變化,從“法制”轉(zhuǎn)為今天的“法治”,相關(guān)法律的進(jìn)步反映出我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的迫切性。

    (二)生態(tài)文明建設(shè)法治化的必要性

    生態(tài)文明好比大海上的一艘輪船,法治化建設(shè)就是羅盤(pán),為生態(tài)文明指明前進(jìn)的方向。由此可以看出,環(huán)境法治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)極其重要,也是必不可少的一環(huán)。

    1.目前脆弱的生態(tài)環(huán)境是法治的現(xiàn)實(shí)需要。全球氣候變暖、水污染嚴(yán)重,成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)問(wèn)題。多數(shù)地區(qū)只顧一味地發(fā)展經(jīng)濟(jì),忽視生態(tài)惡化帶來(lái)的后續(xù)影響,可謂盲目發(fā)展。現(xiàn)實(shí)環(huán)境告誡我們,經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)還要考慮如何治理環(huán)境,必須在堅(jiān)持生態(tài)平衡的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和文化等。

    2.中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。法律是最低限度的道德,是社會(huì)秩序的最后保障。當(dāng)然,并不是一味地依靠“重法”懲罰生態(tài)破壞者,而是在宣傳生態(tài)文明的同時(shí)提高人民群眾的參與度,這將會(huì)促進(jìn)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法的發(fā)展。在我國(guó)的法律體系中,不論公法還是私法均有維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定,我國(guó)法治體系為生態(tài)文明建設(shè)提供法律依據(jù)。

    二、東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化的困境

    (一)立法層面:生態(tài)文明法治不健全

    近年來(lái),東北地區(qū)雖然積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行環(huán)境立法,但仍然無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)保工作的需要,缺乏針對(duì)性,其中比較多的是政策性文件,沒(méi)有具體的法律措施,未起到治理作用。例如:政府在生物安全、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、核安全、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理以及與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的方面都尚未制定法律。在區(qū)域?qū)徟拗?、總量監(jiān)控、排污許可等重大的環(huán)境管理政策上也同樣缺少實(shí)質(zhì)性法律法規(guī)。第一,缺乏完整的生態(tài)法律體系。國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)使得生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展迅速,涉及面廣,復(fù)雜程度高,然而現(xiàn)有的生態(tài)立法較為分散,未能緊跟生態(tài)建設(shè)的步伐。實(shí)踐中出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題,無(wú)法匹配具體的法律依據(jù),造成立法和實(shí)踐脫節(jié)。第二,部分立法不科學(xué)。立法的專(zhuān)業(yè)性會(huì)使人們對(duì)生態(tài)保護(hù)認(rèn)知形成沖擊?,F(xiàn)有立法存在片面性,主體存在模糊性,致使執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)混亂。

    (二)執(zhí)法層面:執(zhí)法監(jiān)管亟需強(qiáng)化

    有效的生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。無(wú)論是解決空氣污染、水污染還是土壤污染問(wèn)題,都需要有效的監(jiān)督來(lái)保障其治理效果。首先,東北地區(qū)各地存在地方保護(hù)主義。個(gè)別地方存在徇私舞弊現(xiàn)象,這一問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的工作難以進(jìn)行,會(huì)讓人們認(rèn)為政府辦事不力,對(duì)政府的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。其次,東北地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中雖然有監(jiān)督制度,但具體實(shí)施不到位,使得一些工廠(chǎng)企業(yè)利用政府的漏洞,只有在相關(guān)部門(mén)檢查時(shí),才嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)處理廢水廢氣,大大降低了生態(tài)文明建設(shè)的效果。最后,環(huán)境執(zhí)法是檢驗(yàn)環(huán)境立法有效與否的手段,但實(shí)際上效果往往令人失望。執(zhí)法主體總是事后監(jiān)督,“先污染,后治理”,對(duì)正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目缺乏跟蹤監(jiān)管,每次發(fā)生環(huán)境破壞時(shí),僅以罰款告終。執(zhí)法部門(mén)單靠罰款起不到威懾效果,只有在環(huán)保項(xiàng)目審批前就進(jìn)行監(jiān)控,才能防患于未然。[1]

    (三)司法層面:司法制度設(shè)置不足

    生態(tài)司法制度是生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的最后一道屏障,并且也取得了一定成效,但仍有需要改進(jìn)的地方。第一,制度設(shè)置不健全。缺少專(zhuān)業(yè)的審理機(jī)構(gòu)和缺乏專(zhuān)業(yè)的生態(tài)司法人員。相關(guān)案件均由地方法院審理,欠缺專(zhuān)業(yè)性。隨著我國(guó)生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重,生態(tài)案件的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性給東北地區(qū)的法院帶來(lái)了巨大的壓力,案多人少導(dǎo)致訴訟效率低,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),加之公民法律意識(shí)淡薄,證據(jù)缺失,導(dǎo)致勝訴難,使得公眾不信服法院的審理結(jié)果,甚至對(duì)法律產(chǎn)生抵觸心理,更不利于法律的宣傳和普及。第二,缺乏專(zhuān)門(mén)資質(zhì)的環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)。生態(tài)破壞危害程度的評(píng)估是非常繁瑣的,需要專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。目前東北地區(qū)有資質(zhì)的大多是事業(yè)單位,他們更愿意接受納稅大戶(hù)和大企業(yè)的委托,普通受害者的利益往往會(huì)被他們忽視。因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的鑒定方法,同一案件在不同鑒定機(jī)構(gòu)會(huì)存在不同的結(jié)果,這會(huì)讓法院難以判定。[2]

    (四)守法層面:公眾生態(tài)法治教育亟待完善

    東北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展有著極深的影響。然而現(xiàn)實(shí)中,政府和公民的環(huán)境治理和保護(hù)意識(shí)都很低。多數(shù)公眾認(rèn)為,環(huán)境治理是政府應(yīng)該做的,與自身無(wú)關(guān),生態(tài)維權(quán)意識(shí)薄弱,導(dǎo)致參與生態(tài)保護(hù)的主體較少。公眾參與的途徑單一,通常情況公眾處于被動(dòng),缺乏積極性。在環(huán)境治理中,政府確實(shí)成了不可或缺的主體。但政府也有弱點(diǎn)和弊端,缺少相關(guān)保障政策,缺少公民如何維護(hù)自身權(quán)益、如何進(jìn)行生態(tài)維權(quán)等一系列規(guī)定,往往出現(xiàn)“失靈”的局面。因此,政府和公民應(yīng)該發(fā)揮各自的職能與優(yōu)勢(shì),共同改善我們的生存環(huán)境。[6]

    三、東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化的出路

    生態(tài)法治化需要外在環(huán)境和內(nèi)生動(dòng)力共同作用。外在環(huán)境需要提供公平正義的法律、健康和諧的文化、積極向好的經(jīng)濟(jì)、至臻至善的道德,內(nèi)生動(dòng)力需要立法統(tǒng)一、執(zhí)法為民、司法獨(dú)立、公眾參與。只有將二者結(jié)合起來(lái),才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明法治化建設(shè)。

    (一)健全東北地區(qū)生態(tài)文明立法

    環(huán)境立法是執(zhí)法和司法的前提,要健全東北地區(qū)生態(tài)文明配套立法。為進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),政府必須在國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,結(jié)合東北地區(qū)的實(shí)際情況,進(jìn)一步建立健全地方環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),并完善法律法規(guī)之間的沖突問(wèn)題。由于東北地區(qū)各個(gè)城市與區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題不同、情況不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同,因此,應(yīng)該在遵守法律的條件下因地制宜地進(jìn)行環(huán)境立法,加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)和完善環(huán)境法治體系。[7]明確立法權(quán)責(zé),提高立法的科學(xué)性。完善科學(xué)的生態(tài)法律體系必須規(guī)范實(shí)施主體,明確各部門(mén)職責(zé),確保權(quán)責(zé)一致,避免缺位不作為、濫用亂作為,不利于法律實(shí)施和執(zhí)行。因此,生態(tài)文明法治建設(shè)要保障立法利于實(shí)施,充分發(fā)揮其法律價(jià)值。[3]

    (二)加強(qiáng)東北地區(qū)生態(tài)文明執(zhí)法力度

    1.建立專(zhuān)業(yè)化生態(tài)文明執(zhí)法隊(duì)伍。提高執(zhí)法人員素質(zhì)是增強(qiáng)執(zhí)法能力的首要條件,從“選用”和“提高”兩方面來(lái)入手。首先,提高執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)入門(mén)檻。其次,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境和法律方面的培訓(xùn)和教育,提高他們的專(zhuān)業(yè)性。最后,建立科學(xué)的定期考核制度,獎(jiǎng)勤罰懶,形成專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。在法律方面賦予環(huán)境執(zhí)法人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),提高執(zhí)法力度和效果。

    2.將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相結(jié)合。建立正確的發(fā)展觀(guān)、生態(tài)觀(guān),解決各地為盲目追求眼前利益而忽視生態(tài)發(fā)展問(wèn)題。將發(fā)展與環(huán)保融合,有利于從源頭解決,改變政府利益為先的觀(guān)念,樹(shù)立利益和生態(tài)并重。在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)時(shí),可以擺脫政府管束,進(jìn)行直接垂直領(lǐng)導(dǎo),真正實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為首要的理念。

    3.構(gòu)建有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督呈現(xiàn)多領(lǐng)域、多樣化的特點(diǎn)。第一,外部監(jiān)督除了執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督外,包括人民群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等監(jiān)督。外部監(jiān)督的主體多樣,方式各異。投訴可以通過(guò)舉報(bào)電話(huà)、微博微信等方式。第二,與外部監(jiān)督相比,內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自我糾正。一方面要提前制定一些規(guī)章制度,防止問(wèn)題的突然發(fā)生,并盡可能在違法行為發(fā)生前學(xué)會(huì)制止、干預(yù)和預(yù)防。另一方面,執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工明確,相互配合,“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,從而取得更高效的執(zhí)法成果。生態(tài)文明執(zhí)法的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)并駕齊驅(qū),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,保障生態(tài)執(zhí)法快速有效執(zhí)行。[8]

    (三)規(guī)范東北地區(qū)生態(tài)文明司法

    1.構(gòu)建和完善專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境司法。生態(tài)文明法治建設(shè)必須全面,除了立法和執(zhí)法體系建設(shè)外,還要完善和推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化環(huán)境司法建設(shè)。目前,環(huán)境司法機(jī)構(gòu)尚未普遍推廣,只有少數(shù)地區(qū)和部分省會(huì)城市設(shè)立了環(huán)境法庭,有一定經(jīng)驗(yàn)的可以借鑒。環(huán)境法庭可以設(shè)立在環(huán)境案件數(shù)量較多的地域,既能實(shí)現(xiàn)案件集中以緩解法院壓力,又能及時(shí)有效解決。未來(lái)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)數(shù)量會(huì)呈直線(xiàn)上升趨勢(shì),分析環(huán)境審判中的法律規(guī)則,既可以改善司法制度體系,也能推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。[4]

    2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)司法鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu),在非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做鑒定則會(huì)影響鑒定結(jié)果的真實(shí)性。因此,必須制定統(tǒng)一的損害管理體系,創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的評(píng)估技術(shù)及程序開(kāi)發(fā)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)主攻技術(shù),司法行政部門(mén)審查鑒定機(jī)構(gòu)及其人員資質(zhì),實(shí)行人員資格準(zhǔn)入制度。根據(jù)環(huán)境污染案件的性質(zhì)采用不同的標(biāo)準(zhǔn),并為認(rèn)證機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)建立信用檔案。培養(yǎng)精通法學(xué)和環(huán)境學(xué)的復(fù)合型人才,為生態(tài)文明建設(shè)輸送專(zhuān)業(yè)化人才。

    (四)培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明意識(shí)

    生態(tài)環(huán)境關(guān)乎我們每一個(gè)人的生存和發(fā)展,我們的一舉一動(dòng)甚至?xí)?dǎo)致生態(tài)的惡化,因此,東北地區(qū)的綠色發(fā)展需要大家共同參與。第一,樹(shù)立公民的生態(tài)觀(guān),提高環(huán)保意識(shí)??梢越梃b國(guó)外,將其作為中小學(xué)課程之一,從小向其灌輸環(huán)保理念。當(dāng)前大學(xué)生為滿(mǎn)足自身的消費(fèi)欲望,普遍存在浪費(fèi)消費(fèi),攀比消費(fèi),甚至為了消費(fèi)進(jìn)行校園貸,這些現(xiàn)象證明了當(dāng)代大學(xué)生缺乏生態(tài)文明觀(guān)。因此,將其納入大學(xué)選修課課程,讓每一位在校學(xué)生時(shí)時(shí)刻刻感受生態(tài)文化的力量,以此更多的宣傳生態(tài)文化。第二,加大宣傳力度。根據(jù)東北地區(qū)人民的知識(shí)水平不同,采取“生態(tài)文明教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng),通過(guò)引導(dǎo)、宣傳、教育等途徑,發(fā)動(dòng)社區(qū)工作者和村干部通過(guò)走訪(fǎng)的形式進(jìn)行宣傳,達(dá)到人人知曉的效果;舉辦文藝匯演,將生態(tài)文明以情景劇的形式潛移默化地傳達(dá)給群眾;在社區(qū)或農(nóng)村開(kāi)展講座進(jìn)行普及,以此加快推進(jìn)綠色現(xiàn)代化機(jī)制,形成人人參與“節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)”的和諧氛圍。[5]

    四、結(jié)語(yǔ)

    生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)新時(shí)代發(fā)展的必由之路。生態(tài)文明建設(shè)需要法律保障,法律維持社會(huì)秩序,貫徹國(guó)家政策的執(zhí)行,是開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)最有力的保障。隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈,我們需要重新思考人與自然之間的關(guān)系。因此,應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面研究東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法治化的困境和出路,同時(shí),我們要充分發(fā)揮政府的管理和服務(wù)職能,鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與,共同努力實(shí)現(xiàn)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,使東北地區(qū)的環(huán)境法治不斷完善和創(chuàng)新,從而推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)。

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