公路養(yǎng)護工程項目合同管理分析與研究

胡健平 談勇 劉韜 鄒帥

摘要 分析公路養(yǎng)護工程市場化后面臨的合同管理問題，并從合同訂立方式、訂立原則、訂立類型到具體合同條款的設(shè)置進行研究，提出在合同管理過程中面臨的問題和解決的思路，幫助公路管理機構(gòu)選擇合同類型、確定合同要點、降低合同風(fēng)險、優(yōu)化合同管理，從而提高公路養(yǎng)護工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護;市場化;合同管理

中圖分類號 U415.13 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）03-0049-05

0 引言

截至2020年底，“十三五”時期全國公路總里程達519.81萬km（見表1），較“十二五”時期增加了62.08萬km，增幅達13.56%;“十三五”時期公路養(yǎng)護里程占公路總里程98.96%，達到了514.40萬km，較“十二五”時期增加了67.84萬km，增幅達15.19%（見表2）?！笆奈濉睍r期中共中央對加快建設(shè)交通強國，包括提升公路質(zhì)量、推動公路養(yǎng)護體制改革等提出了新的目標和要求。在此背景下，“十四五”時期全國公路通車里程必將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長，公路養(yǎng)護里程也將隨之達到新的高峰，一批早年建成的干線公路也將陸續(xù)進入大中修期。因此，在“十四五”期間甚至未來更長的時間內(nèi)，公路項目的工作重心將進一步由公路建設(shè)向公路養(yǎng)護轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”。隨著交通運輸部進一步推進公路養(yǎng)護市場化改革，公路養(yǎng)護管理逐漸由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，合同管理的作用也將愈來愈突出。

1 公路養(yǎng)護工程管理現(xiàn)狀

目前我國公路養(yǎng)護工程主要存在兩種管理模式，即公路管理機構(gòu)的“管養(yǎng)一體”模式與公路管理機構(gòu)通過市場化發(fā)包的“管養(yǎng)分離”模式。

對于資金投入規(guī)模較小或突發(fā)應(yīng)急的養(yǎng)護項目，如應(yīng)急養(yǎng)護、國省道的小修保養(yǎng)、農(nóng)村公路的日常性養(yǎng)護等，多由公路管理機構(gòu)設(shè)置的養(yǎng)護道班、工區(qū)、區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護保通隊伍承擔(dān)。這種“管養(yǎng)一體”模式，優(yōu)勢在于無須通過競爭方式采購養(yǎng)護作業(yè)單位，降低或減免了采購成本，簡化了養(yǎng)護流程，節(jié)約了養(yǎng)護時間，能及時進行養(yǎng)護等;劣勢在于公路管理機構(gòu)要長期投入大量的人員、設(shè)備，導(dǎo)致人、機成本較高而利用率卻不高，養(yǎng)護機構(gòu)實施與監(jiān)督不獨立導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、出現(xiàn)問題難以追責(zé)，從業(yè)人員缺乏積極性導(dǎo)致養(yǎng)護質(zhì)量不高等。

對于資金投入規(guī)模較大、非應(yīng)急性的養(yǎng)護項目，如高速公路的各類養(yǎng)護、國省干線及農(nóng)村公路的大中修、專項養(yǎng)護等，對于市場具備一定的吸引力，多由市場主體通過投標等方式參與進來。這種“管養(yǎng)分離”模式，優(yōu)勢在于通過招標等采購方式選擇的養(yǎng)護作業(yè)單位降低了公路管理機構(gòu)對人員、設(shè)備的長期投入，且通過市場競價降低了養(yǎng)護工程投入的成本;劣勢在于招標采購需要一定周期，存在養(yǎng)護工作不及時的風(fēng)險。

由于各公路管理機構(gòu)對公路養(yǎng)護工程管理方式的差異，以及市場主體參與不同類型公路養(yǎng)護工程的能力與意愿的差異等因素，造成公路養(yǎng)護工程在不同地區(qū)、不同養(yǎng)護項目中存在“管養(yǎng)一體”“管養(yǎng)分離”兩種不同的模式。[1]這種情況在一定程度上也體現(xiàn)了公路養(yǎng)護工程在現(xiàn)階段還難以全部實現(xiàn)“管養(yǎng)分離”的市場化模式，政府與市場分工協(xié)作承擔(dān)公路養(yǎng)護工程仍然是當(dāng)前公路養(yǎng)護管理體系的現(xiàn)狀。

2 公路養(yǎng)護工程市場化后管理的問題

公路養(yǎng)護工程與新建工程相比，具有很多不同的特點。公路新建工程項目具有一次性的項目特征，作業(yè)工期集中，整個項目從前期立項到設(shè)計、施工、交竣工等有一套成熟的管理驗收體系，與之配套的概預(yù)算編制辦法、預(yù)算定額、技術(shù)規(guī)范、計量規(guī)則等都較為完善。此外公路行業(yè)作為我國最早全面開放市場、最先實現(xiàn)招標投標制度的行業(yè)之一，公路建設(shè)市場的從業(yè)主體早已適應(yīng)了公路建設(shè)領(lǐng)域的市場化。公路養(yǎng)護工作中既包括階段性集中作業(yè)，也包括周期性分散作業(yè)，大多數(shù)養(yǎng)護項目進行市場化發(fā)包時難以通過勘察設(shè)計確定養(yǎng)護工程的工作量，工程的驗收和考核也是由公路管理機構(gòu)自行承擔(dān)，配套的概預(yù)算編制辦法、預(yù)算定額、技術(shù)規(guī)范、計量規(guī)則等都不及新建工程完善。此外，不同類別的養(yǎng)護工程涉及的技術(shù)、管理要求不一致，工程點多、線長、量少、規(guī)模小、合同金額少、工程細目多、作業(yè)安全要求高、道路保通要求高。正是由于公路養(yǎng)護工程的上述特點，使得其在推進市場化的進程中還存在一些問題，需要進一步研究和探索解決的方法。

因此，要想解決公路養(yǎng)護工程市場化后的管理問題，照搬照抄新建工程的管理方式是無法完全滿足養(yǎng)護工程的實際需求的，而應(yīng)從公路養(yǎng)護工程的特點出發(fā)，在項目招標采購階段就對合同進行策劃，在合同中對發(fā)包的范圍、合同的期限、計價的模式、雙方權(quán)利義務(wù)、變更、索賠、支付、結(jié)算、成本控制、進度管理、質(zhì)量控制、安全保障、運營保通等事項予以明確。

3 公路養(yǎng)護工程合同訂立

3.1 合同訂立方式

3.1.1 實施招投標制度

早在2003年，交通運輸部就頒布了《公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》，對公路養(yǎng)護工程實行市場化招投標活動進行了規(guī)范，對促進公路養(yǎng)護工程市場化起到了積極的推動作用?，F(xiàn)如今越來越多的公路養(yǎng)護項目通過公開招投標、政府采購等競爭性采購方式選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔(dān)。北京市、上海市、湖南省、湖北省、陜西省等多個省市交通運輸主管部門近年也頒發(fā)了養(yǎng)護工程招投標相關(guān)管理文件，規(guī)定了公路養(yǎng)護工程必須依法進行招標。

招標投標活動從發(fā)出合同要約邀請到簽訂合同，從法律意義上確立了公路養(yǎng)護工程發(fā)承包合同的形式和內(nèi)容。通過招投標方式訂立合同，是公路養(yǎng)護工程市場化發(fā)包中最優(yōu)的合同訂立方式[2]。

3.1.2 實施“大標段、長周期”

公路養(yǎng)護工程一般具有路線長、作業(yè)點多且分散、交通布控壓力大、安全風(fēng)險大等特點，導(dǎo)致公路養(yǎng)護工程的施工管理難度較大。無論是公路養(yǎng)護工程設(shè)計、施工的發(fā)包還是監(jiān)理、檢測的委托，如果合同周期較短、養(yǎng)護標段較小，則對應(yīng)合同金額小、利潤低，養(yǎng)護作業(yè)單位不僅難以用較高的標準完成養(yǎng)護作業(yè)，甚至難以保證其養(yǎng)護作業(yè)人員的作業(yè)能力和養(yǎng)護隊伍的人員穩(wěn)定，造成履約情況不佳。采用大標段、長周期的合同有利于提高養(yǎng)護作業(yè)單位的利潤水平，培育養(yǎng)護作業(yè)單位的實力，促進養(yǎng)護作業(yè)單位提高養(yǎng)護質(zhì)量。

3.2 合同訂立原則

根據(jù)《中華人民共和國民法典》的基本規(guī)定，民事主體從事民事活動，其法律地位一律平等，且應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠信原則，不違反法律和公序良俗，應(yīng)有利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。結(jié)合公路養(yǎng)護工程的特點，公路養(yǎng)護工程發(fā)承包合同的訂立也應(yīng)遵守以下原則：

3.2.1 平等、公平、自愿原則

合同的訂立，應(yīng)是合同雙方地位平等，從公平、誠實信用的角度出發(fā)對合同效力、雙方的權(quán)利義務(wù)等進行約定。招標文件中的合同條款與格式，應(yīng)注意避免成為《中華人民共和國民法典》第四百九十六條約定的“格式條款”，即“為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款”。公路養(yǎng)護工程的周期性特點，導(dǎo)致同類型的養(yǎng)護工程項目會重復(fù)性地實施，此時一方面要結(jié)合每次養(yǎng)護工作的獨特性，考慮各次招標時合同條款的差異，另一方面要在合同條款編寫時注意對與養(yǎng)護工程承包方有重大利害關(guān)系的條款予以適當(dāng)提醒或說明，避免出現(xiàn)招標人設(shè)立的一些免責(zé)條款由于招標人未履行提示義務(wù)而可能導(dǎo)致無效。

3.2.2 誠信原則

在招投標階段，投標人應(yīng)當(dāng)遵循誠信的原則，參與投標活動。在合同履行階段，通過設(shè)置履約擔(dān)保，防范承包人在合同執(zhí)行階段發(fā)生違約;設(shè)置違約處罰條款，防范承包人投入養(yǎng)護的主要人員、設(shè)備與招投標階段所承諾的不一致;對于嚴重違約行為，還要上報交通運輸主管部門納入信用評價等。

3.2.3 合法合規(guī)原則

公路養(yǎng)護工程的招標活動應(yīng)符合《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》中對于招標的規(guī)定，對于明確了公路養(yǎng)護工程屬于依法必須招標的省市，應(yīng)按照依法必須招標項目的規(guī)定組織招投標活動;從事養(yǎng)護作業(yè)的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，滿足《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定;養(yǎng)護工程的管理應(yīng)滿足《中華人民共和國公路法》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》的要求;養(yǎng)護作業(yè)單位在作業(yè)時應(yīng)嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》進行操作;在公路長大橋隧養(yǎng)護時，遵守《公路長大橋隧養(yǎng)護管理和安全運行若干規(guī)定》等。遵循合法合規(guī)的原則，不僅是合同具備效力的保障，也是對項目管理的規(guī)范化、標準化的保障，更是對合同雙方切身利益的保障。

3.2.4 適用性原則

根據(jù)《公路養(yǎng)護工程管理辦法》的規(guī)定，公路養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和對象分為預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護，除辦法規(guī)定的四種類型之外還有日常養(yǎng)護。根據(jù)《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，公路養(yǎng)護工程可以根據(jù)資質(zhì)劃分來分類養(yǎng)護工作內(nèi)容，包括路基路面（含綠化）、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施四種工程類別，此外從《公路養(yǎng)護工程管理辦法》附錄中公路養(yǎng)護工程分類細目的具體作業(yè)內(nèi)容可以看出，機電、管理服務(wù)設(shè)施也可以分別歸為一類養(yǎng)護內(nèi)容。不同的養(yǎng)護目的即合同的目的不同，不同的養(yǎng)護工作內(nèi)容即合同標的不同，在涉及機電、管理服務(wù)設(shè)施工程時更是與土建、交安等工程存在造價、管理等方面的差異，因此合同條款需要根據(jù)不同的養(yǎng)護類型，在充分考慮其適用性的前提下進行制定。

3.3 合同計價類型

公路養(yǎng)護工程的設(shè)計、監(jiān)理、檢測服務(wù)合同計價類型一般分為總價合同和單價合同。由于養(yǎng)護的內(nèi)容和工作量存在一定程度的不確定性，采用總價合同可以有效控制公路管理機構(gòu)的合同價格風(fēng)險，支付結(jié)算也較為簡便，但合同價格難以預(yù)估，總價的確定依賴經(jīng)驗判斷，主觀性較強;而采用單價合同，比如監(jiān)理按監(jiān)理人員的出勤情況，檢測按檢測的項目和頻率來進行支付結(jié)算，更加符合項目的實際情況，對作業(yè)單位的合同價格風(fēng)險一般更小，但也存在計量工作不便，對公路管理機構(gòu)的合同價格風(fēng)險較大等問題。

常見的公路養(yǎng)護施工承包合同計價類型一般有總價合同、單價合同以及成本加酬金合同。其中，總價合同、單價合同在公路養(yǎng)護施工承包合同中使用的頻率較高，成本加酬金合同則相對來說使用的較少[3]。

3.3.1 總價合同

總價合同即在完成規(guī)定的養(yǎng)護工作內(nèi)容后，公路管理機構(gòu)（后文均稱“發(fā)包人”）支付給養(yǎng)護作業(yè)單位（后文均稱“承包人”）一個明確的金額。

總價合同即在合同范圍不變的前提下，確定完成所有工作項目的價格。其中對于固定總價合同，除合同另有規(guī)定的合同變更情形外，一般不因合同履行過程中發(fā)生的各種情形調(diào)整合同價格。這種固定總價合同，雙方的合同風(fēng)險都較大，主要適用于工期較短、前期工作較完備、養(yǎng)護內(nèi)容較確定的養(yǎng)護項目，也適用于一些以巡查與檢查為主的日常養(yǎng)護項目[4]。另外一種可調(diào)總價合同，即在總價合同中考慮物價波動等影響設(shè)置調(diào)價條款，降低外界條件變化的干擾。一般情況下，考慮通貨膨脹的因素，相較于固定總價合同，可調(diào)總價合同降低承包人的價格風(fēng)險，但使得發(fā)包人的合同價格控制風(fēng)險增大，適用于工期稍長、物價波動可能較大的養(yǎng)護項目。

3.3.2 單價合同

單價合同即按工程量清單及綜合單價進行價款計算、調(diào)整和確認，在采用工程量清單計價方式的工程項目中使用最為廣泛。

（1）固定單價合同。固定單價合同即綜合單價在合同執(zhí)行過程中不予調(diào)整。這種方式適合養(yǎng)護周期較短、物價波動較小的項目。物價上漲時，承包人承擔(dān)了物價波動的風(fēng)險，反之則由發(fā)包人承擔(dān)了相應(yīng)風(fēng)險。這種方式對于發(fā)包人來說計量支付較為簡單。

（2）可調(diào)單價合同?？烧{(diào)單價合同一般是針對如工程處于物價波動較頻繁且幅度較大的時期，或者在工程實施過程中實際工程量與承包人的已標價工程量清單數(shù)量相差太遠時使用。在合同中約定滿足特定條件時對綜合單價進行調(diào)整，降低物價波動或工程數(shù)量變化的影響。這種方式一般適用于養(yǎng)護周期相對較長的項目，發(fā)包人與承包人同時承擔(dān)物價波動和工程數(shù)量變化導(dǎo)致的價格風(fēng)險。

在公路養(yǎng)護工程中，由于采用單價合同時承包人的合同價格與工程數(shù)量密切相關(guān)，因此在一些養(yǎng)護工程量難以用設(shè)計等手段提前定點定量的前提下，存在承包人通過故意增加工程數(shù)量來提高合同價格的情形。這樣一來，承包人的工作重點可能不是在于如何提高養(yǎng)護質(zhì)量、減少頻繁的養(yǎng)護，而是鉆研如何“創(chuàng)造”養(yǎng)護的機會，多計量一些工程數(shù)量。[5]所以在公路養(yǎng)護工程中使用單價合同時，發(fā)包人要充分考慮如何準確下達養(yǎng)護任務(wù)和確認工作量，這就對發(fā)包人或監(jiān)理人的現(xiàn)場管理提出了較高的要求。

（3）成本加酬金合同。成本加酬金合同也稱為成本補償合同，即發(fā)包人除了向承包人支付工程成本，還需另行按合同約定的方式向承包人支付一定的管理費及利潤，其表現(xiàn)形式有多種，如成本加固定酬金合同、成本加定比費用合同、成本加目標獎金合同、最大成本加費用合同等。在公路養(yǎng)護工程項目中，成本加酬金合同的主要應(yīng)用是為了發(fā)揮其目標激勵杠桿的作用。

公路養(yǎng)護項目合同管理的難點之一在于養(yǎng)護的內(nèi)容和工程數(shù)量不定，成本加酬金合同中的成本可以以實際發(fā)生的工程內(nèi)容和數(shù)量為準;另一個難點在于如何確定合同履約的質(zhì)量，并且將質(zhì)量與合同價格掛鉤，成本加酬金合同可以對成本、進度、質(zhì)量等設(shè)置考核目標，在未達到目標時，承包人獲得的報酬為成本減去違約金，在達到目標時，承包人獲得的報酬為成本加上目標考核獎勵基金。在設(shè)置目標考核時，需要發(fā)包人針對養(yǎng)護工程各個階段作業(yè)制訂考核細則，并采取年度檢查、季度檢查、月度檢查和日常抽查相結(jié)合的方式依據(jù)考核細則進行評分，根據(jù)評分結(jié)果確定支付款項。

成本加酬金的合同方式可以有效地激發(fā)承包人提高養(yǎng)護質(zhì)量的積極性，有利于其技術(shù)創(chuàng)新、新材料新設(shè)備的使用，也使得發(fā)包人具備較好的合同管控能力。這種方式對于成本計算可以按單價合同的計量支付方式進行，因此其缺點也在于對成本的控制。發(fā)包人可以在合同中依據(jù)經(jīng)驗設(shè)置一個合理的成本管控目標，并約定合同風(fēng)險對合同變更的影響，以此來對成本進行科學(xué)的管控。需要注意的是，對承包人的考核細則除了可以依據(jù)《公路工程技術(shù)標準》《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等現(xiàn)有技術(shù)標準要求設(shè)置的條款外，還有一些工作是技術(shù)標準難以界定的，對于這些工作內(nèi)容的考核應(yīng)盡量排除主觀因素，而采用定量方式考核，實在難以定量的考核內(nèi)容應(yīng)在合同談判階段與承包人協(xié)商一致，避免在考核時產(chǎn)生爭議，要確保考核細則不僅全面、細致，而且公平、可行。

3.4 合同條款訂立的主要內(nèi)容

目前公路建設(shè)工程項目的合同條款使用的是交通運輸部發(fā)布的《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）中第四章合同條款與格式的內(nèi)容，而對于公路養(yǎng)護工程，交通運輸部尚未發(fā)布標準招標文件。部分省市地區(qū)發(fā)布了關(guān)于公路養(yǎng)護工程的地方標準招標文件，有的采用與公路建設(shè)工程項目相同的合同條款與格式，有的則是另行制訂了合同條款與格式，對于側(cè)重階段性集中作業(yè)的養(yǎng)護項目多采用前者合同體系，對于側(cè)重經(jīng)常性分散作業(yè)的養(yǎng)護項目多采用后者合同體系。該文主要依照交通運輸部發(fā)布《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）的合同體系，結(jié)合“大標段、長周期”的管理模式，對公路養(yǎng)護工程項目與新建工程項目有所區(qū)別的主要內(nèi)容進行分析。

3.4.1 工程驗收與缺陷責(zé)任期

對于公路新建項目而言，缺陷責(zé)任期一般自實際交工日期起計算2年?！豆佛B(yǎng)護工程管理辦法》規(guī)定養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為6個月，最長不超過12個月。除了缺陷責(zé)任期時長的不同，對于公路養(yǎng)護工程來說，不同的養(yǎng)護項目對于缺陷責(zé)任期開始的節(jié)點確定也有差異。比如一次性集中實施的橋梁專項養(yǎng)護工程，缺陷責(zé)任期可以從專項養(yǎng)護施工結(jié)束后開始計算。再比如合同周期為三年的養(yǎng)護工程，合同內(nèi)容包括預(yù)防養(yǎng)護和修復(fù)養(yǎng)護，缺陷責(zé)任期開始時間的認定可以由實際交工日期起計算，這里的實際交工日期可以是指3年養(yǎng)護工作均完成后的日期，也可以是按某一個時間節(jié)點，如每年度進行一次交工驗收。

3.4.2 工程的維護和照管

不同于公路新建項目，公路養(yǎng)護工程的作業(yè)要考慮在通車狀態(tài)下的工程維護和照管。對于封閉的養(yǎng)護作業(yè)路段中出現(xiàn)的路面垃圾、渣土以及未征得發(fā)包人同意的新增的管線、廣告牌、通行車輛造成的隔離設(shè)施損壞和移位、綠化缺損等維護，均應(yīng)明確由承包人進行驗收前的管理或恢復(fù)通車前的全面照管，包括安排專人對區(qū)域內(nèi)進行持續(xù)巡視、對路段內(nèi)其他施工單位的行為進行監(jiān)督，對未征得發(fā)包人同意即進場作業(yè)的任何單位和個人進行勸離等，這樣既有利于保證養(yǎng)護路段的技術(shù)狀況良好，也使得發(fā)包人與承包人的權(quán)責(zé)界面更加清晰。

3.4.3 安全保障、保通與保險

承包人應(yīng)與路政和交警部門充分溝通，辦理通車路段作業(yè)的相關(guān)許可手續(xù)，配合路政和交警部門的監(jiān)管。承包人應(yīng)制訂完善的施工組織方案，布置的交通標志、隔離設(shè)施應(yīng)與既有的交安設(shè)施相協(xié)調(diào)且覆蓋與養(yǎng)護安全設(shè)施相沖突的既有公路設(shè)施，安排專人維持車輛通行秩序，避免對車輛通行造成安全隱患，保障公路的行車安全。對于承包人的施工人員，須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》以及發(fā)包人制定的管理性文件的具體規(guī)定，采取養(yǎng)護安全措施，將作業(yè)區(qū)域嚴格限制在控制工區(qū)內(nèi)，確保養(yǎng)護作業(yè)及其人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全。承包人辦理的工程保險包括建筑工程一切險、第三者責(zé)任險、人身意外傷害險、養(yǎng)護機械設(shè)備保險等，其中人身意外傷害險應(yīng)包括承包人雇用的所有養(yǎng)護人員，承包人應(yīng)將上述所有養(yǎng)護人員的花名冊及人身意外傷害險的保單報監(jiān)理人審查，此外相較于公路新建項目，養(yǎng)護項目施工可能對第三者造成傷害的風(fēng)險大大增加，可以適當(dāng)提高第三者責(zé)任險的投保金額。

3.4.4 工程計量

（1）子目設(shè)置。除公路新建項目中常見的總價子目外，公路養(yǎng)護工程項目中適宜設(shè)置為總價子目的有本款第3項中涉及的交通安全管理與保通，公路日常巡查可以按路基、路面、橋梁、隧道等專業(yè)分別設(shè)置總價子目，此外公路技術(shù)狀況評定、公路橋梁承載能力檢測評定等也可以設(shè)置為總價子目，還有部分養(yǎng)護項目中將道路通行費設(shè)置為總價子目。對于日常養(yǎng)護內(nèi)容，比如路面保潔、水溝等疏通、綠化保養(yǎng)、交安設(shè)施清洗等，可以設(shè)置為按km·年為單位進行計量。

（2）工程量確認。對于周期性及日常性的養(yǎng)護，承包人的養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)取得監(jiān)理人下達的養(yǎng)護任務(wù)單，承包人按照任務(wù)單載明的養(yǎng)護工作范圍和內(nèi)容，進行養(yǎng)護作業(yè)。對承包人超出設(shè)計圖紙或養(yǎng)護方案范圍和因承包人原因造成返工的養(yǎng)護工程量，監(jiān)理人不予計量，質(zhì)量驗收不合格的養(yǎng)護工程量也不予計量。

4 結(jié)語

公路養(yǎng)護工程步入市場化后，合同管理是公路管理機構(gòu)做好公路養(yǎng)護的有效抓手。對合同訂立方式、訂立原則、計價類型到具體合同條款的設(shè)置進行研究，對于提高公路管理機構(gòu)合同管理能力具有重要的意義。公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法典》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合養(yǎng)護項目合同類型和特點，規(guī)范擬定、簽署、執(zhí)行項目合同，合理分擔(dān)合同雙方的風(fēng)險，確保作業(yè)單位的收益，培育好公路養(yǎng)護市場，使越來越多優(yōu)秀的企業(yè)參與到公路養(yǎng)護項目中，形成公路養(yǎng)護市場的良性循環(huán)，促進我國公路養(yǎng)護工程的高質(zhì)量發(fā)展。

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