法治化背景下新時代高校學生管理的實現(xiàn)策略

劉帷 宋曉波

摘要：高校學生管理法治化是新時期學生工作的標準和要求，具有必然性和必要性。目前我國高校學生管理工作法治化推進面臨諸多問題，存在不足。隨著法治化大背景下，高校學生管理，法治教育的全面深入發(fā)展，其趨勢要求不斷創(chuàng)新高校學生管理體系和機制，強化法治思維養(yǎng)成，法治觀念的培養(yǎng)，構(gòu)建法治環(huán)境。本文旨在探究法治化背景下實現(xiàn)高校學生管理法治化的策略和途徑。

關(guān)鍵詞：高校學生管理;法治化;法治教育

黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，為我國新時代高校法治化建設提供了指導背景。學生管理工作作為高校依法治校的重要環(huán)節(jié)，必須加強大學生法治教育，樹立大學生法治理念，培育大學生法治思維，營造大學校園法治文化，在建設法治化社會的大背景下，快速推進新時代學生管理法治化進程。

一、加強高校學生管理法治化的必要性

（一）法治化建設促進高校學生管理制度化、合理化、科學化

2004年我國《憲法》第四次修正案首次將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法。全面推行社會主義依法治國，教育領(lǐng)域作為重要組成部分，也必須遵循有法可依、有法必依、違法必究的法治思想。高校學生管理法治化，是落實依法治國基本方略，貫徹依法治校，培養(yǎng)新時代法治人才的需要。高校管理注重法治化有利于明確高校作為獨立的社會主體性質(zhì)，以事業(yè)單位法人開展教學活動;有利于培養(yǎng)大學生知法、守法、用法、護法，正確認識權(quán)利與義務關(guān)系，以受教育者身份進行學習實踐活動[1]。法治化建設能有效解決教育體系改革中出現(xiàn)的一系列問題，依靠法律手段加強制度建設，填補機制漏洞，維護教育改革的權(quán)威性、完整性，保障高校學生管理工作科學快速發(fā)展[2]。

（二）法治化建設是實現(xiàn)依法治校的主要途徑

高校貫徹落實依法治校戰(zhàn)略，是實現(xiàn)依法治國方略的重要途徑。依法治校，即高等院校要按照國家法律法規(guī)，公平公正處理學校范圍內(nèi)的各類矛盾沖突，解決各種問題。學生管理工作是學校事務管理的重要組成部分，管理對象是具有高度發(fā)散性思維、較強自主意識、較高綜合素質(zhì)，較快接受新事物、新觀念的青年大學生群體[3]。因此，加強學生管理制度化建設，實現(xiàn)法制化程序下的“可管、可控、可教育”，將學生、教師、高校等高等教育實施單位的參與者重新定位，植入“法治”概念，明確“法治”權(quán)利，維護“法治”權(quán)益，體現(xiàn)“法治”權(quán)威，是當前階段探索與研究學生管理工作法治化的方向。

二、我國高校學生管理法治化現(xiàn)狀

（一）法治教育重視不足

我國先后實施有《中華人民共和國教育法》《教師法》《高等教育法》等法律法規(guī)，為高校建設發(fā)展管理的法治化提供了參考依據(jù)。但社會轉(zhuǎn)型加快、高等教育改革加速情形下，高校規(guī)章制度存在滯后性，對新形勢、新問題的相關(guān)法律法規(guī)留有空白。而相關(guān)法律不健全，具體操作中甚至出現(xiàn)學校規(guī)章制度違反上位法的現(xiàn)象。且執(zhí)行程序的不合理性也時有發(fā)生，體現(xiàn)出高校存在法治基礎(chǔ)薄弱[4]。

高等教育的核心是“育人”，重在專業(yè)教育，嚴在養(yǎng)成教育，故普遍強調(diào)專業(yè)學習和德育培養(yǎng)。法治教育屬于通識教育課程，在教學資源配置上未給予重要地位。本科教育階段開設《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》必修課程的課時安排較少，僅覆蓋1-2個學期，且?guī)熧Y水平不一，普遍不由法學院或法學課程組專任教師承擔授課，大學生獲得法律基礎(chǔ)知識的應用范圍和專業(yè)深度有限;研究生培養(yǎng)專注專業(yè)領(lǐng)域技能和人文思政方向，法治教育課程開設較少[5]。

（二）法治思維養(yǎng)成不足

我國高等教育長期以來并沒有形成系統(tǒng)的法治思維培養(yǎng)體系，教育體系中單一的基礎(chǔ)法律課程設置無法滿足現(xiàn)有法治化建設中人才隊伍的需求。法治認識習得、法治思維養(yǎng)成與法治建設的要求存在差距，高校管理者與被管理者均缺少法律知識，缺乏法律思維，難以快速適應現(xiàn)有的法律管理制度，導致依法治校實施未能實現(xiàn)應有實效[6]。

（三）法治環(huán)境建設不足

法治環(huán)境建設的基礎(chǔ)是營造法治文化，對大學生養(yǎng)成教育意義重大。目前，高校學工處、團委、法學院系是大學校園法治文化建設的宣揚傳播與組織實施者，典型活動如憲法日活動、法治宣講團普法、防詐騙、傳銷、非法網(wǎng)貸等，有一定的宣傳效果。但受限于專業(yè)理解與思想底蘊，沒有改變大學校園法治文化氛圍薄弱現(xiàn)狀。高校法治環(huán)境建設面臨的諸多問題還體現(xiàn)在：學校法治化程度在頂層設計上受限于相關(guān)領(lǐng)導依法決策的能力不足;校園制度對學生的受教育權(quán)、隱私權(quán)、聲明健康權(quán)等基本權(quán)利保障不足;對侵犯學生利益等違法行為的法律制裁力度偏弱;對學校制度的法律監(jiān)督和對學生的申訴救濟方式缺乏。這些因素都嚴重制約了良好法治環(huán)境的創(chuàng)建。

三、實現(xiàn)高校學生管理法治化的策略

（一）完善國家相關(guān)法律框架及高校管理機制

首先，在立法表述中應做到語句表達明確，程序設定完整，明確高校在處理學生事務的權(quán)利地位，形成完整的教育法規(guī)體系。立法機構(gòu)要根據(jù)高校學生管理工作中出現(xiàn)的新問題對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修訂完善，保證高校權(quán)力與學生權(quán)利，特別是對學生違規(guī)違紀現(xiàn)象及人身侵害事件的處理，做到最大限度的確保高校學生管理工作有理可循、有據(jù)可查、有法可依，推動法治校園的管理。在設立學校管理辦法與條例時，要做到內(nèi)容合法，程序合法、執(zhí)行合法，既要符合國家相關(guān)上位法律的規(guī)定，也要貼合學校發(fā)展實情;既要廣泛征求師生的意見建議，也要具有實操的可行性。

（二）強化學校、學生主體法治意識

學生管理工作需要學校和學生雙方主體加強法治意識。學生作為學校管理的主體，有正當權(quán)力依靠相關(guān)法律維護自身合法權(quán)益;學校作為教育承擔者的主體，要依法行政，善作善為，學校管理者要重視法治建設，正確區(qū)分法制各個環(huán)節(jié)，做到正確采納與使用[7]。高等教育最主要的兩個參與主體的法治意識提高，能讓教育承擔者與被管理者之間明確權(quán)利義務，明晰事權(quán)歸屬，從而提升學生管理工作治理能力與實效。

（三）厚植貫徹依法治校理念，強化法治人才專業(yè)能力建設

高等院校是發(fā)揮法治人才培養(yǎng)的第一陣地，更需要厚植貫徹依法治校理念，加大管理人員對法律法規(guī)、管理制度的學習力度，成立法治委員會或辦公室等非常設專門機構(gòu)，盡責履職，開展法治建設宣傳交流。建立法治人才專業(yè)能力提升長效機制，加強履行崗位職責必備專業(yè)知識技能、法治領(lǐng)域相關(guān)理論及實踐成果培訓教育，分類建立健全崗位素質(zhì)能力基本標準。

結(jié)語：

法制化背景下高等學校學生管理工作必然走向法治化，其法治化進程是時代發(fā)展的必然選擇。在依法治國、依法治校的大環(huán)境下，必須跟上時代的腳步，對法治教育的設計，法治思維的養(yǎng)成，法治環(huán)境的營造上加緊探索，努力實踐，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議與意見來完善法律框架及管理機制，注重加強學校、學生主體法制意識，讓教育活動的各方參與者理解、貫徹依法治校的理念，積累法律常識，提高法治意識，提升法律素養(yǎng)，形成法律觀念，全面推進高校學生管理法治化建設。

參考文獻：

[1]陸瑩. 法治化背景下高校學生管理研究[J].時代教育，2015（09）：103-104.

[2]石英.探究依法治校背景下的高校學生管理法制化[J].遼寧青年，2020（19）：111.

[3]馬靜.依法治校背景下高校學生管理法治化[J].青春歲月，2018（026）：180

[4]許寧.依法治校背景下的高校學生管理法治化建設對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15（15）：26-27

[5]董生.全面依法治國背景下大學生法治教育研究[J].南京中醫(yī)藥大學學報（人文社科版），2021，22（1）：52-56

[6]馬華、徐紹瓊、浦永杰、高麗萍.全面依法治國背景下高校學生管理體系法治化建設思考[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2020（9）：1-3

[7]從蓉.依法治校背景下中職學校與學生法律關(guān)系分析與對策[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學院學報，2018，V.18;No.70（02）：54-56.

注：本文為湖北省高等學校哲學社會科學研究青年項目“法治化背景下新時代高校學生管理的實現(xiàn)路徑研究”（課題編號21Q231）;武漢音樂學院院級教學研究項目“三全育人視域下的大學生實習權(quán)益保護研究”（課題編號210224）

作者簡介：

劉?。?983.12-），男，漢族，湖北武漢人，碩士，湖北經(jīng)濟學院講師，研究方向：大學生思想政治教育;

宋曉波（1984.1-），男，漢族，湖北宜昌人，碩士，武漢音樂學院管弦系黨總支副書記，研究方向：思想政治教育。