2022北京冬奧會(huì)舉辦的歷史選擇、成功基石與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

王潤(rùn)斌，肖麗斌

2022北京冬奧會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，北京冬奧組委全面進(jìn)入賽時(shí)狀態(tài)；競(jìng)賽場(chǎng)館和非競(jìng)賽場(chǎng)館全部準(zhǔn)備完畢，具備比賽條件；冬奧測(cè)試賽有序完成，賽時(shí)指揮調(diào)度、疫情防控、應(yīng)急保障能力得到有效檢驗(yàn)；餐飲、住宿、醫(yī)療、交通等賽會(huì)服務(wù)保障已經(jīng)到位；疫情防控的各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和防疫措施已經(jīng)建立。2021年12月8日，在向國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)匯報(bào)籌辦進(jìn)展時(shí)，北京冬奧組委主席蔡奇表示：“我們完全有信心、有能力為世界呈現(xiàn)一屆‘簡(jiǎn)約、安全、精彩’的奧運(yùn)盛會(huì)，為推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)”[1]。在2022 北京冬奧會(huì)即將開幕之際，全面回顧冬奧會(huì)的申辦、籌辦歷程、夯實(shí)冬奧會(huì)得以成功舉辦的條件保障、識(shí)別并化解冬奧會(huì)面臨的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，能夠進(jìn)一步明確2022北京冬奧會(huì)舉辦的歷史定位，推動(dòng)可持續(xù)遺產(chǎn)的傳承、弘揚(yáng)與轉(zhuǎn)化，更有助于確立2022 北京冬奧會(huì)在“邁向第二個(gè)百年”偉大征程中的標(biāo)志性意義。

1 2022北京冬奧會(huì)舉辦的歷史選擇

《奧林匹克憲章》規(guī)定，國(guó)際奧委會(huì)擁有奧運(yùn)會(huì)的一切權(quán)利，奧運(yùn)會(huì)主辦城市的遴選實(shí)質(zhì)是國(guó)際奧委會(huì)作為甲方授權(quán)給乙方（主辦城市及所在國(guó)家奧委會(huì)）的委托—代理過程。具體而言，舉辦奧運(yùn)會(huì)是雙向選擇的過程，主辦城市及所在國(guó)家（地區(qū)）參與申辦是基于對(duì)奧運(yùn)會(huì)綜合效益的認(rèn)知和現(xiàn)有軟硬件條件做出的投標(biāo)行為，國(guó)際奧委會(huì)則需要在嚴(yán)格的申辦評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序指導(dǎo)下，最終由國(guó)際奧委會(huì)委員投票決出最適合的城市。

1.1 新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

1.1.1 奧運(yùn)夢(mèng)與中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng) 2015 年7月31 日，國(guó)際奧委會(huì)第128 次全會(huì)上，北京成功獲得第24屆冬奧會(huì)主辦權(quán)，成為歷史上首個(gè)既舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)又將舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)的城市?，F(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)作為世界上規(guī)模最大、影響力最大的綜合性體育賽事，其帶來的政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出體育賽事的邊界。習(xí)近平總書記指出：“北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是展現(xiàn)國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)”[2]，充分彰顯舉辦北京冬奧會(huì)的重大意義。

舉辦奧運(yùn)會(huì)，是中華民族的百年期盼，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，也是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾[3]。中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)有其厚重的歷史基礎(chǔ)，是中華民族近現(xiàn)代歷史充滿坎坷、并最終走向復(fù)興的縮影。民族的崛起和強(qiáng)大構(gòu)成中國(guó)體育崛起和申奧成功的前提，體育的崛起和申奧成功則在一定程度上構(gòu)成了中華民族走向復(fù)興之路的重要標(biāo)志。我國(guó)通過參加奧運(yùn)會(huì)、在奧運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)金奪銀、主辦奧運(yùn)會(huì)等方式實(shí)現(xiàn)百年奧運(yùn)夢(mèng)想，最終匯聚到中華民族偉大復(fù)興的歷史洪流之中。特別是被國(guó)際奧委會(huì)評(píng)價(jià)為“無與倫比”的2008 年北京奧運(yùn)會(huì)，充分彰顯了改革開放以來中國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力、中國(guó)特色社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)越性、全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍的凝聚力與向心力，體現(xiàn)了中國(guó)乃至整個(gè)亞洲地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定格局。無論如何，通過舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，中華民族徹底把“東亞病夫”的屈辱拋向了汪洋大海[4]。

1.1.2 2022 北京冬奧會(huì)：新時(shí)代、新夢(mèng)想、新作為 黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大旗幟，敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，形成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，新思想引領(lǐng)新實(shí)踐，新實(shí)踐帶來新成就。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，開拓進(jìn)取，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就[5]。在體育領(lǐng)域中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出一系列體育改革發(fā)展新論述、新戰(zhàn)略，指明了中國(guó)特色的體育強(qiáng)國(guó)之路，推動(dòng)中國(guó)體育實(shí)現(xiàn)前所未有的跨越式發(fā)展。

新時(shí)代呼喚新夢(mèng)想、新時(shí)代激發(fā)新作為。以習(xí)近平同志為核心的黨中央順民心，謀大局。經(jīng)歷了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的中華民族，在新時(shí)代的歷史坐標(biāo)上點(diǎn)燃冰雪火炬的意義，絕不限于冬奧會(huì)本身[6]。中國(guó)成功獲得2022北京冬奧會(huì)主辦權(quán)，是黨中央立足我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署、取得的重大歷史勝利。有學(xué)者列舉世界前七位主要經(jīng)濟(jì)體舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì)的案例來證明“中國(guó)舉辦冬奧會(huì)并不是圖面子，世界選擇中國(guó)是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的使然，亦是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)征途上的必然”[7]。同樣，筆者通過2021年國(guó)際貨幣基金組織所列前十位經(jīng)濟(jì)體舉辦奧運(yùn)會(huì)的次數(shù)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、中國(guó)等十大經(jīng)濟(jì)體共主辦20 屆，占夏奧會(huì)的62.5%，而主辦冬奧會(huì)（含2022 年冬奧會(huì)）的占比達(dá)到75%，主辦奧運(yùn)會(huì)的平均占比達(dá)到67.9%，表明舉辦奧運(yùn)會(huì)需要主辦國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力作為支撐。而且，2022北京冬奧會(huì)的舉辦也進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)需要重要的平臺(tái)展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育領(lǐng)域的進(jìn)步與成就。2022 年將是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”基礎(chǔ)上向第二個(gè)“百年目標(biāo)”邁進(jìn)之時(shí)，冬奧會(huì)申辦成功將凝聚更強(qiáng)大的民族自信心、自豪感，開啟中國(guó)體育事業(yè)又一段圓夢(mèng)征程[8]。

1.2 現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)發(fā)展的時(shí)代選擇

1.2.1 奧運(yùn)會(huì)申辦遇冷的窘境 作為現(xiàn)代社會(huì)的大型事件（Bent Flyvbjerg 將其視為巨型項(xiàng)目），伴隨運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、記者、觀眾、游客等規(guī)模的不斷擴(kuò)張，奧運(yùn)會(huì)超大規(guī)?；F(xiàn)象直接導(dǎo)致舉辦成本的飛漲。牛津大學(xué)賽德商學(xué)院（Sa?d Business School）對(duì)1960—2016 年奧運(yùn)會(huì)舉辦經(jīng)濟(jì)成本和成本超支狀況進(jìn)行了分析（數(shù)據(jù)只包括奧組委與賽事組織直接相關(guān)成本，不包括場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)成本）[9]，筆者在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了2018 平昌冬奧會(huì)和2020東京奧運(yùn)會(huì)的數(shù)據(jù)，表明無論夏季奧運(yùn)會(huì)還是冬季奧運(yùn)會(huì)，舉辦成本呈逐步升高的趨勢(shì)（見圖1、圖2）。高額的舉辦成本為主辦城市和國(guó)家（地區(qū)）帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，1976年蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)預(yù)算超支讓蒙特利爾負(fù)債沉重，直到21 世紀(jì)初才得以還清；2004 雅典奧運(yùn)會(huì)和2016 里約奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館后續(xù)利用遇到極大問題，大量荒廢的場(chǎng)館設(shè)施導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)出現(xiàn)“白象綜合癥”，使得今后有意向主辦奧運(yùn)會(huì)的城市和國(guó)家望而卻步。

圖1 部分屆次奧運(yùn)會(huì)舉辦成本Figure1 Part of the Cost of Hosting the Olympics

奧運(yùn)會(huì)的超大規(guī)模、成本攀升使得奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)不再白熱化。歷屆冬奧會(huì)候選城市數(shù)量顯示，冷戰(zhàn)結(jié)束后，對(duì)冬奧會(huì)產(chǎn)生興趣的城市增多，1992 年冬奧會(huì)申辦城市達(dá)到7 個(gè)，后續(xù)逐漸減少。究其背后原因，有學(xué)者將其歸結(jié)為若干難以調(diào)和的矛盾，如城市規(guī)劃的集約化與奧運(yùn)會(huì)超大規(guī)模之間的矛盾，城市空間的公共化與奧運(yùn)空間排他性之間的矛盾，城市民生的實(shí)際期許與奧運(yùn)會(huì)政治經(jīng)濟(jì)宏大設(shè)想之間的矛盾，城市生活的休閑化與奧運(yùn)會(huì)工業(yè)文明邏輯之間的矛盾[10]。無論如何，奧運(yùn)會(huì)申辦遇冷已成事實(shí)。在國(guó)際奧委會(huì)鹽湖城丑聞之后，2013—2014年又一場(chǎng)重大危機(jī)隨之而來，并且持續(xù)到今天，即全球有意向或有能力申辦奧運(yùn)會(huì)的城市越來越少[11]。與冷戰(zhàn)時(shí)期反對(duì)奧運(yùn)會(huì)、放棄奧運(yùn)會(huì)的理由不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的擔(dān)心、對(duì)奧運(yùn)會(huì)效益的低估等因素是近期導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)申辦城市紛紛退出的根本原因[12]。

1.2.2 負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)與使命 當(dāng)奧運(yùn)會(huì)的吸引力大打折扣之時(shí)，奧林匹克運(yùn)動(dòng)就會(huì)失去牢固的基石。在奧運(yùn)會(huì)申辦遇冷的危機(jī)時(shí)刻，國(guó)際奧委會(huì)于2014年底出臺(tái)改革路線圖《奧林匹克2020議程》，將推動(dòng)奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)性、增強(qiáng)組織公信力和吸引青少年作為三大主題，提出40條改革意見。國(guó)際奧委會(huì)以奧運(yùn)會(huì)改革創(chuàng)新為目標(biāo)，出臺(tái)《奧林匹克2020議程：新規(guī)范》，圍繞申辦、遺產(chǎn)和籌辦歷程提出針對(duì)性的118項(xiàng)改革措施。中國(guó)做出申辦2022年冬奧會(huì)的重大決策時(shí)，恰逢奧運(yùn)會(huì)申辦遇冷的窘迫時(shí)期，在2022年冬奧會(huì)的申辦過程中，斯德哥爾摩、克拉科夫、利沃夫先后退出，國(guó)際奧委會(huì)官方認(rèn)可的候選城市只剩下奧斯陸、阿拉木圖和北京，然而奧斯陸也放棄申辦。中國(guó)政府始終堅(jiān)定不移地支持國(guó)際奧林匹克事業(yè)，堅(jiān)持弘揚(yáng)奧林匹克精神，在申奧的實(shí)際行動(dòng)中給予國(guó)際奧委會(huì)改革方針最直接、最有力的支持。習(xí)近平總書記指出，北京冬奧會(huì)也讓中國(guó)民眾有機(jī)會(huì)再次為奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展和奧林匹克精神傳播作出貢獻(xiàn)[13]。這其中的深意在于，中國(guó)由奧林匹克運(yùn)動(dòng)的“跟隨者”變成“助力者”和“接力者”，角色的轉(zhuǎn)變折射出中國(guó)積極參與全球治理、努力樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)國(guó)際形象的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。面對(duì)全球化和全球治理的種種問題和困難，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大思想與實(shí)踐路徑，構(gòu)成全球治理的總目標(biāo)和中國(guó)積極參與全球治理的總遵循。在奧運(yùn)會(huì)申辦遇冷之際，積極參與申奧工作，在一定程度上表明中國(guó)不僅在全球經(jīng)濟(jì)治理、安全治理、環(huán)境治理中將發(fā)揮重要作用，而且在全球體育治理中也敢于直面難題、勇于承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)然，責(zé)任越大、負(fù)擔(dān)越重。獲得2022 冬奧會(huì)主辦權(quán)只是承擔(dān)責(zé)任的第一步，如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的奧林匹克改革局勢(shì)、如何兌現(xiàn)向國(guó)際社會(huì)的承諾、如何履行與國(guó)際奧委會(huì)的《主辦城市合同》需要中國(guó)智慧和中國(guó)力量。北京申奧報(bào)告中明確指出，確立“以運(yùn)動(dòng)員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”為2022北京冬奧會(huì)的申辦理念，申辦過程中同步規(guī)劃奧運(yùn)遺產(chǎn)的利用，這契合奧林匹克運(yùn)動(dòng)的宗旨和《奧林匹克2020 議程》的改革方向[14]。具體而言，北京冬奧組委始終遵循國(guó)際奧委會(huì)改革力量、緊密結(jié)合籌辦工作實(shí)際、不打折扣地兌現(xiàn)申辦承諾，提出創(chuàng)新性的辦賽思路和辦賽策略，對(duì)于解決奧運(yùn)會(huì)舉辦過程中的諸多難題、痛點(diǎn)給出中國(guó)式的方案（見表1）?；谪?zé)任使命意識(shí)的驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新辦賽思路的厘清，學(xué)者十分有底氣地提出：舉辦北京冬奧會(huì)將為現(xiàn)代奧運(yùn)的發(fā)展，乃至構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國(guó)智慧，作出中國(guó)貢獻(xiàn)[15]。

表1 2022北京冬奧會(huì)的總體理念與實(shí)踐案例Table1 The Overall Concept and Practical Cases of the Beijing 2022 Olympic Winter Games

2 2022北京冬奧會(huì)舉辦的成功基石

如前所述，國(guó)際奧委會(huì)通過委托—代理方式將奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)授予相關(guān)城市及所在國(guó)家（地區(qū)），這意味著奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)、主辦城市政府、國(guó)家奧委會(huì)等需要履行奧運(yùn)會(huì)舉辦的主體責(zé)任?！?022北京冬奧會(huì)主辦城市合同》在首要位置指出，國(guó)際奧委會(huì)特此將奧運(yùn)會(huì)的規(guī)劃、組織、融資和舉辦權(quán)利委托給完全按照《奧林匹克憲章》和本合同的規(guī)定并履行義務(wù)的城市和國(guó)家奧委會(huì)[16]。2022北京冬奧會(huì)的舉辦離不開國(guó)際奧委會(huì)的授權(quán)與指導(dǎo)，離不開國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，但是從事物的內(nèi)因與外因角度看，關(guān)鍵點(diǎn)在于中國(guó)內(nèi)部的條件與保障系統(tǒng)，本研究將其歸納為思想指引、制度支撐、道路基礎(chǔ)和文化指引等四個(gè)方面。這種歸納在形式邏輯上契合理論自信、制度自信、道路自信和文化自信，成功舉辦2022 北京冬奧會(huì)，也必須從中汲取養(yǎng)分、凝聚力量，夯實(shí)“精彩、非凡、卓越”辦賽目標(biāo)的基石。

2.1 習(xí)近平總書記的思想指引

回首中國(guó)的冬奧之路，從索契到洛桑，從崇禮到北京，習(xí)近平總書記一路引領(lǐng)，親自謀劃，為辦好這場(chǎng)冬奧盛會(huì)擘畫冰雪藍(lán)圖，引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和熱烈反響[17]。習(xí)近平總書記十分關(guān)心2022 北京冬奧會(huì)的申辦、籌辦工作，多次就相關(guān)工作做出重要指示和批示、多次視察奧運(yùn)會(huì)籌辦進(jìn)展情況、多次聽取奧運(yùn)會(huì)籌辦進(jìn)展報(bào)告，為2022北京冬奧會(huì)的成功舉辦提供理論遵循和思想引領(lǐng)。首先，習(xí)近平總書記的思想指引為成功申辦2022 北京冬奧會(huì)提供了“精神旗幟”[18]。在申奧過程中，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，就申奧工作向國(guó)際奧委會(huì)等表達(dá)堅(jiān)定、明確、自信的態(tài)度，并且提出“精彩、非凡、卓越”的辦賽總目標(biāo)（見表2）。

表2 習(xí)近平總書記對(duì)申辦2022北京冬奧會(huì)的思想指引Table2 General Secretary Xi Jinping’s Ideological Guidance on Bidding for the Beijing 2022 Olympic Winter Games

其次，習(xí)近平總書記的思想指引為成功籌辦2022 北京冬奧會(huì)提供了“理論指南”。習(xí)近平總書記明確了2022 北京冬奧會(huì)舉辦的戰(zhàn)略定位和重大意義。2017 年8 月27 日，習(xí)近平總書記在會(huì)見國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫時(shí)指出，中國(guó)將全面兌現(xiàn)在申辦北京冬奧會(huì)過程中的每一項(xiàng)承諾，為世界奉獻(xiàn)一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì)。2021 年 1 月 18—20 日，習(xí)近平總書記在北京河北考察并主持召開2022 北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)是黨和國(guó)家的一件大事，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)光榮、意義重大。習(xí)近平總書記提出如何辦好冬奧會(huì)的理論遵循。2017 年2 月24 日，習(xí)近平總書記在北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)上指出，要將新發(fā)展理念在北京冬奧會(huì)籌辦工作中得到充分體現(xiàn)，特別是綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念要貫穿籌辦工作全過程。他還就“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”“辦賽精彩、參賽出彩”“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”等辦賽思路提出針對(duì)性、科學(xué)性、前瞻性的思想指引。在綜合研判國(guó)內(nèi)外疫情防控形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)前提下，習(xí)近平總書記提出“簡(jiǎn)約、安全、精彩”的辦賽新要求，對(duì)順利籌辦和成功舉辦北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并將為中國(guó)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)留下寶貴的辦賽經(jīng)驗(yàn)[19]。

2.2 中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度[20]。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)就是“集中力量辦大事”，從研制兩彈一星、攀登珠穆朗瑪峰，到神舟飛船、航空母艦建造等，都充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度協(xié)調(diào)多方主體、統(tǒng)籌多方資源、集中優(yōu)勢(shì)力量、攻克科技軍事安全等領(lǐng)域諸多難題的優(yōu)越性。在體育領(lǐng)域，舉國(guó)體制的形成和完善也凸顯了這一優(yōu)勢(shì)。競(jìng)技體育領(lǐng)域能夠集中人力、物力和財(cái)力，統(tǒng)籌運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，在奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略指引下取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)；群眾體育領(lǐng)域能夠充分利用制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，提升體育公共服務(wù)均等化水平。

作為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的大型事件，舉辦奧運(yùn)會(huì)的意義重大、目標(biāo)繁多、任務(wù)復(fù)雜，國(guó)際奧委會(huì)在主辦城市遴選過程中就強(qiáng)調(diào)主辦城市所在國(guó)家（地區(qū)）政府必須向國(guó)際奧委會(huì)提交一份具有法律約束力的文件，保證為與舉辦奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施成本提供財(cái)政保障和其他支持條件。在北京申辦冬奧會(huì)的過程中，無處不體現(xiàn)出中國(guó)政府及民眾的有力支持。第三方調(diào)研數(shù)據(jù)表明，大約95%的民眾支持申奧，遠(yuǎn)超其他申辦城市。在具體舉辦過程中，籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的順利籌辦和舉辦將充分體現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，兼顧市場(chǎng)在資源配置中的決定作用與更好發(fā)揮政府作用[21]。

制度優(yōu)越性體現(xiàn)在多個(gè)方面，較為明顯的是公共基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)等重大工程領(lǐng)域。如京張高鐵、京禮高速等重大交通項(xiàng)目，如果沒有強(qiáng)大的綜合國(guó)力做支撐，沒有統(tǒng)籌資源的社會(huì)主義制度做保障，不可能高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地完成投資、建設(shè)與使用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)所有場(chǎng)館建設(shè)提前1年完成，我國(guó)很多冰雪項(xiàng)目在2 年多時(shí)間里實(shí)現(xiàn)從無到有，有的項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)[22]。制度優(yōu)越性還體現(xiàn)在冬奧會(huì)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)力上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：舉辦冬奧會(huì)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，必須一體謀劃、一體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)北京同河北比翼齊飛[23]。如中央政府提出統(tǒng)籌場(chǎng)館利用，將奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館與服務(wù)全民健身相結(jié)合，積極打造京張?bào)w育文化旅游帶，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。制度優(yōu)越性還體現(xiàn)在備戰(zhàn)參賽等領(lǐng)域。冰雪項(xiàng)目在中國(guó)起步晚、基礎(chǔ)弱、水平低，為做到“參賽出彩”的目標(biāo)，國(guó)家體育總局等部門協(xié)調(diào)各方人力、物力資源，通過集中科研攻關(guān)、選調(diào)優(yōu)秀人才、加強(qiáng)國(guó)際合作交流等方式不斷提升冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目水平。此外，在賽事疫情防控、普及冰雪運(yùn)動(dòng)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域都充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

2.3 北京雙奧之城的遺產(chǎn)傳承

對(duì)于2022 北京冬奧會(huì)的舉辦，從申辦2000 年北京奧運(yùn)會(huì)、舉辦2008 年北京奧運(yùn)會(huì)和2014 年南京青奧會(huì)中總結(jié)規(guī)律，繼承寶貴物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。堅(jiān)持舉辦國(guó)際大型體育賽事的模式和風(fēng)格，是北京作為雙奧之城獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)寶庫。

習(xí)近平總書記在《2022 北京冬奧會(huì)申辦報(bào)告》的致辭中指出，“2008 北京奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民的百年奧運(yùn)夢(mèng)，也給中國(guó)人民為弘揚(yáng)奧林匹克精神作出貢獻(xiàn)的寶貴機(jī)遇。我親自領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)盛會(huì)的籌備工作，對(duì)此深感自豪。如今，我期待奧運(yùn)會(huì)再次來到中國(guó)”[15]。2008 北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦就是中國(guó)參與奧林匹克運(yùn)動(dòng)、弘揚(yáng)奧林匹克精神過程中最成功的路、最自信的路、最踏實(shí)的路，這條道路一直延續(xù)到2022 北京冬奧會(huì)。（1）2008 北京奧運(yùn)會(huì)為2022 北京冬奧會(huì)提供了寶貴的物質(zhì)財(cái)富——場(chǎng)館遺產(chǎn)。北京賽區(qū)12 個(gè)競(jìng)賽和非競(jìng)賽場(chǎng)館中有7 個(gè)直接來自2008 北京奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)（見表4）。（2）2008北京奧運(yùn)會(huì)的辦賽理念和成果為2022 北京冬奧會(huì)舉辦提供了精神財(cái)富。如借助2008北京奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，中國(guó)提出“全民健身與奧運(yùn)同行”的戰(zhàn)略方針，將每年的8 月8 日定為“全民健身日”，提出建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，充分利用奧運(yùn)場(chǎng)館并實(shí)現(xiàn)全民健身設(shè)施多元化發(fā)展，廣泛開展群眾性品牌賽事活動(dòng)，激發(fā)體育社會(huì)組織的生機(jī)與活力，為2022 北京冬奧會(huì)后大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)、掀起全民冬季運(yùn)動(dòng)高潮提供了范例與樣板。最重要的是，在短時(shí)間內(nèi)舉辦兩屆奧運(yùn)會(huì)使全民健身政策承諾置于聚光燈下，從而避免政策斷檔，通過連續(xù)性的政策變革，推動(dòng)全民健身遺產(chǎn)的出現(xiàn)[24]。

表4 冬奧會(huì)北京賽區(qū)利用夏奧會(huì)場(chǎng)館遺產(chǎn)一覽表Table4 List of the Legacy of the Beijing 2008 Summer Olympic Games Venues Utilized by the Olympic Winter Games in Beijing Ar‐ea

2.4 中國(guó)文化獨(dú)特魅力的顯現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。在5 000 多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭(zhēng)中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)[25]。國(guó)際奧委會(huì)為奧運(yùn)會(huì)舉辦制定了一系列規(guī)范性的文本和要求，體現(xiàn)了賽事交付的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和有序化，但是也為東道主展示獨(dú)具特色的本土文化提供了廣闊空間。

（1）中國(guó)特色文化元素為北京冬奧會(huì)成功舉辦提供了靚麗名片。修建場(chǎng)館時(shí)，將中國(guó)特色文化元素與場(chǎng)館造型功能完美結(jié)合，在場(chǎng)館命名上盡顯深厚的中華文化底蘊(yùn)，如國(guó)家跳臺(tái)滑雪中心稱為“雪如意”、國(guó)家游泳中心改造為“冰立方”、國(guó)家速滑館稱為“冰絲帶”等。特別是在設(shè)計(jì)2022北京冬奧會(huì)會(huì)徽、吉祥物、火炬、宣傳畫、主題曲時(shí)，充分彰顯中國(guó)文化的博大精深與獨(dú)特魅力，如會(huì)徽以漢字“冬”為設(shè)計(jì)靈感，用中國(guó)書法的藝術(shù)形態(tài)巧妙地展示出來；吉祥物冰墩墩、雪容融分別以熊貓和燈籠為原型進(jìn)行創(chuàng)作；火炬自下而上從寓示吉祥的祥云紋樣逐漸過渡到剪紙風(fēng)格的雪花圖案，旋轉(zhuǎn)上升，如絲帶飄舞，最后呈現(xiàn)為飛揚(yáng)的火焰。諸多富有中國(guó)文化特色的賽會(huì)標(biāo)志與形象識(shí)別系統(tǒng)構(gòu)成2022北京冬奧會(huì)的靚麗名片，將我國(guó)文化嵌入奧運(yùn)會(huì)文化進(jìn)行傳播，以形成國(guó)家形象，展現(xiàn)我國(guó)文化軟實(shí)力[26]。

（2）中國(guó)傳統(tǒng)冰雪文化為冬奧會(huì)成功舉辦提供了靚麗底色。中國(guó)具有廣闊的冰雪大地和悠久的冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)，形成風(fēng)格濃郁的冰雪文化?？脊虐l(fā)掘表明，早在1萬年前的舊石器晚期，新疆阿勒泰地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)早期的滑雪運(yùn)動(dòng)。2015年，中國(guó)與北歐多個(gè)國(guó)家滑雪運(yùn)動(dòng)歷史研究專家聯(lián)名發(fā)表《阿勒泰宣言》，再次重申阿勒泰地區(qū)作為人類滑雪發(fā)源地這一國(guó)際學(xué)術(shù)公認(rèn)觀點(diǎn)。在中國(guó)璀璨的文化瑰寶中，滑雪、履冰、冰嬉等傳統(tǒng)冰雪活動(dòng)成為其重要內(nèi)容。冬奧會(huì)是西方文化，特別是斯堪的納維亞半島國(guó)家文化的代表，中國(guó)傳統(tǒng)冰雪文化在場(chǎng)地設(shè)施、游戲形式、文化表現(xiàn)等方面可以與其交流互鑒。一場(chǎng)跨越時(shí)空的東西冰雪文化通過2022北京冬奧會(huì)在華夏大地交融，人們也將目睹一場(chǎng)由東方和西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代冰雪文化交流融合的盛宴，中國(guó)傳統(tǒng)冰雪文化將與源于西方的冬奧冰雪協(xié)奏出世界冰雪文化新篇章[27]。

（3）中國(guó)傳統(tǒng)文化精神為冬奧會(huì)成功舉辦提供了理念創(chuàng)新。文化自信的核心在于價(jià)值觀念的自信。中國(guó)在舉辦2022 北京冬奧會(huì)過程中充分發(fā)掘中國(guó)傳統(tǒng)文化的思想精髓與發(fā)展理念，將其融入舉辦奧運(yùn)會(huì)的方方面面。在申辦之初，提出冬奧會(huì)將圍繞“純潔的冰雪，激情的約會(huì)”愿景，充分整合賽事、儀式、文化、教育、城市活動(dòng)、文化廣場(chǎng)和火炬接力等奧運(yùn)會(huì)元素，創(chuàng)造東方文化與奧林匹克運(yùn)動(dòng)完美結(jié)合的文化遺產(chǎn)。在舉辦過程中，充分利用“天人合一”等儒家傳統(tǒng)文化的基本精神，指導(dǎo)奧運(yùn)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如在延慶、張家口奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)過程中將場(chǎng)館與自然地理地貌融為一體；充分利用“和合思想”等傳統(tǒng)文化交流互鑒精神，舉行“2022北京冬奧會(huì)文化全球行”等跨文化推廣與傳播活動(dòng)；充分利用“大同世界、天下為公”等天下觀的智慧卓識(shí)，通過2022北京冬奧會(huì)推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。雖說是舉辦北京冬奧會(huì)，但除了主辦國(guó)際體育賽事外，加強(qiáng)中外文化交流，用文化軟實(shí)力去構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，塑造良好中國(guó)形象也是我國(guó)重要的國(guó)家利益，具有戰(zhàn)略價(jià)值[28]。

3 2022北京冬奧會(huì)舉辦的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

2021年1月20日，習(xí)近平總書記考察北京冬奧會(huì)籌辦情況并作出重要指示，提出要突出“簡(jiǎn)約、安全、精彩”的辦賽要求。2022北京冬奧會(huì)籌辦工作已經(jīng)進(jìn)入“壓線沖刺”階段，盡管各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全面就緒，但仍然面臨各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，也存在不能忽視的困難與挑戰(zhàn)。

3.1 全面化解新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 新冠疫情對(duì)辦奧的沖擊 國(guó)際奧委會(huì)主席托馬斯·巴赫指出：新型冠狀病毒疫情從根本上改變世界，即使最終克服了健康危機(jī)，也將面臨其深遠(yuǎn)的社會(huì)、金融、經(jīng)濟(jì)和政治后果[29]。盡管目前全國(guó)疫情防控形勢(shì)已經(jīng)基本穩(wěn)定，生產(chǎn)生活基本恢復(fù)，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是境外疫情輸入的防控壓力依然巨大。奧運(yùn)會(huì)既反映了全球化的趨勢(shì)，又加深了全球化的進(jìn)程[30]。北京作為國(guó)際化大都市，在舉辦冬奧會(huì)的過程中與世界各國(guó)的交流聯(lián)系是不可避免的，奧運(yùn)會(huì)的全球化特質(zhì)加劇了新冠疫情可能帶來的挑戰(zhàn)。

（1）影響籌辦進(jìn)度安排。如2020 年11 月，由于疫情的蔓延和國(guó)際旅行的限制，北京冬奧組委、國(guó)際冬季單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際殘奧委會(huì)反復(fù)溝通協(xié)商，最終決定取消原定于2020—2021賽季舉行的所有列為北京冬奧會(huì)測(cè)試賽的國(guó)際比賽。（2）將增加籌辦成本。北京冬奧會(huì)于2022年初春舉辦，溫度較低且人員較為集中，相關(guān)衛(wèi)生控制工作將受到高度重視，冬奧會(huì)舉辦期間的核酸檢測(cè)、環(huán)境消毒、醫(yī)療救助、隔離抗疫等相關(guān)成本也將隨之增加。（3）可能降低媒體的關(guān)注度。受疫情影響，原定于2020年舉辦的東京奧運(yùn)會(huì)被延期至 2021 年 7 月 23 日—8 月 8 日舉辦，距離2022北京冬奧會(huì)開幕僅有半年時(shí)間，盡管國(guó)際奧委會(huì)奧運(yùn)會(huì)部主管杜比認(rèn)為東京奧委會(huì)延期是一個(gè)巨大機(jī)會(huì)，是北京冬奧會(huì)的重要組成部分，但舉辦時(shí)間相隔較短導(dǎo)致東京奧運(yùn)會(huì)的宣傳工作勢(shì)必會(huì)侵占北京冬奧會(huì)的曝光周期，北京將面臨“從高峰到高峰”的目標(biāo)挑戰(zhàn)。

3.1.2 統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與賽事交付工作 進(jìn)入2021年以來，由于中國(guó)政府的疫情防控措施和宏觀政策實(shí)施有效，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果得到鞏固和拓展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)率先復(fù)蘇，生產(chǎn)生活趨于穩(wěn)定?；诖?，2022 北京冬奧會(huì)積極應(yīng)對(duì)新冠疫情、努力兌現(xiàn)申辦承諾，為在危機(jī)中尋求機(jī)遇提供了很好的中國(guó)式范例。國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫贊譽(yù)到：“北京這座奧運(yùn)城市向全世界發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信心信號(hào)，體育界已準(zhǔn)備好為從危機(jī)中復(fù)蘇，為重建一個(gè)更加以人為中心、更加包容的社會(huì)做出貢獻(xiàn)?！盵31]

疫情爆發(fā)后，按照中國(guó)政府的部署和要求，北京冬奧組委不僅將預(yù)防和控制疫情列為優(yōu)先事項(xiàng)，而且還著重于確保比賽場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施施工可以盡早恢復(fù)。北京冬奧組委采取一些創(chuàng)新的工作方式來提升疫情背景下的管理效率，如通過視頻會(huì)議主辦一系列活動(dòng)，包括世界轉(zhuǎn)播商大會(huì)、合作伙伴研討會(huì)和國(guó)家奧委會(huì)開放日等。2021年初，北京冬奧組委和國(guó)際奧委會(huì)、世界衛(wèi)生組織等成立國(guó)際疫情防控工作組，與國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合組建國(guó)內(nèi)疫情防控專班和專家組，充分發(fā)揮國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)疫情防控機(jī)制作用。截止2021年底，北京冬奧組委結(jié)合新冠疫情防控的有效經(jīng)驗(yàn)和最新科學(xué)研究成果，并吸收近期國(guó)際體育賽事的重要經(jīng)驗(yàn)，先后發(fā)布兩版《2022 北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)防疫手冊(cè)》，分別面向運(yùn)動(dòng)員、隨隊(duì)官員和其他利益相關(guān)方，將有效保障涉奧人員和國(guó)內(nèi)民眾的安全和健康。

2022北京冬奧會(huì)期間，跨國(guó)人際交往的頻率大幅度增加，北京冬奧會(huì)的防疫壓力將十分巨大。做好冬奧會(huì)的防疫工作，必須調(diào)動(dòng)各方力量，健全主辦城市疫情防控體系，加強(qiáng)閉環(huán)內(nèi)外工作的合力；嚴(yán)格執(zhí)行好《2022 北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)防疫手冊(cè)》的防疫規(guī)定，科學(xué)精準(zhǔn)地開展疫情防控工作；落實(shí)好疫苗接種、核酸檢測(cè)和閉環(huán)管理等關(guān)鍵措施。安全是成功的基石，只有在疫情防控工作中做到萬無一失，才能為成功舉辦冬奧會(huì)提供最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 直面應(yīng)對(duì)政治外交風(fēng)險(xiǎn)

就當(dāng)前形勢(shì)判斷，北京冬奧會(huì)面臨的政治外交風(fēng)險(xiǎn)主要是“遭受抵制”的問題。抵制奧運(yùn)會(huì)并不是新鮮的話題，目的是傳達(dá)對(duì)奧運(yùn)會(huì)組織或東道國(guó)行為的異議或反對(duì)[32]。外交抵制，客觀上構(gòu)成2022 北京冬奧會(huì)順利舉辦的又一關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

中國(guó)政府旗幟鮮明地對(duì)抵制行為進(jìn)行駁斥和抗議。國(guó)際奧委會(huì)一再堅(jiān)持在政治問題上保持中立原則，并堅(jiān)決反對(duì)抵制2022 北京冬奧會(huì)，避免傷害運(yùn)動(dòng)員的利益和奧林匹克精神。2021年12月2日，聯(lián)合國(guó)第76屆大會(huì)通過了“北京冬奧會(huì)奧林匹克休戰(zhàn)決議”，由173 個(gè)國(guó)家參與共提，創(chuàng)下近幾屆冬奧會(huì)休戰(zhàn)決議共提國(guó)數(shù)量新高，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)北京冬奧會(huì)的支持與期盼。為了更好地化解抵制風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)各方應(yīng)繼續(xù)積極發(fā)聲，并贏得奧林匹克大家庭和國(guó)際社會(huì)對(duì)北京冬奧會(huì)的廣泛支持，并且利用各種渠道，不斷提升國(guó)際傳播能力，緊緊圍繞“可信、可愛、可敬”的中國(guó)國(guó)際形象建設(shè)目標(biāo)，做好各項(xiàng)籌辦工作，向世界奉獻(xiàn)一場(chǎng)“簡(jiǎn)約、安全、精彩”的冬奧盛會(huì)。

4 結(jié) 語

2022 北京冬奧會(huì)烘托了中華民族偉大的復(fù)興之夢(mèng)，也體現(xiàn)了中國(guó)為世界奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。新冠疫情的爆發(fā)，使得舉辦奧運(yùn)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、難度和成本增加。北京冬奧會(huì)依然按照既定的《主辦城市合同》要求，有條不紊地推進(jìn)，也必將取得成功。習(xí)近平總書記就解決全球問題提出“人類命運(yùn)共同體”的理念，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、解決人類社會(huì)共同面臨的問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為各國(guó)抓住機(jī)遇共同發(fā)展，為解決世界向何處去等問題提供全新選擇。北京冬奧會(huì)的成功舉辦，是習(xí)近平總書記以人類命運(yùn)共同體思想為指導(dǎo)，促進(jìn)中國(guó)積極參與全球治理進(jìn)程中的標(biāo)志性事件，它再一次向國(guó)際社會(huì)表明：中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的國(guó)際地位和影響力，決定了中國(guó)的夢(mèng)想，不僅關(guān)乎中國(guó)的命運(yùn)，也關(guān)系世界的命運(yùn)。