朱建華
“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大短板,為解決好這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,黨的十九大明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在十九大精神指引下,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等政策法規(guī)相繼出臺(tái),國(guó)家及地方的鄉(xiāng)村振興局紛紛成立,為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的全面實(shí)施提供了制度和組織保障,也標(biāo)志著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施進(jìn)入全新發(fā)展階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不僅僅是數(shù)量上的均等化,更是有質(zhì)量的、能夠有效服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的均等化。而公共體育服務(wù)是基本公共服務(wù)的構(gòu)成之一。因此,從“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景出發(fā),剖析農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的必然邏輯、實(shí)然困境和應(yīng)然路徑,對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。
1 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的必然邏輯
把握鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升二者之間的內(nèi)在關(guān)系,是分析“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升路徑的前提和基礎(chǔ)??偟目磥?lái),高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義,而鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施需要高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)作為支持。
1.1 高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義
鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面振興、可持續(xù)振興。從橫向來(lái)看,鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容主要包括5個(gè)方面的振興,即文化振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興。新近出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以法律條文的形式對(duì)以上五個(gè)方面的內(nèi)容做了具體規(guī)定。在文化繁榮上,該法指出“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活,倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動(dòng)”。在組織建設(shè)上,該法提出要“健全農(nóng)村基層服務(wù)體系,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)”。上述規(guī)定中使用的“豐富”“完善”“健全”都是對(duì)應(yīng)質(zhì)量的。從縱向上看,鄉(xiāng)村振興要破解長(zhǎng)期以來(lái)制約鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題,激活鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)鄉(xiāng)村由過(guò)去的衰落之勢(shì)走向可持續(xù)繁榮。這樣的可持續(xù)發(fā)展必然是高質(zhì)量的發(fā)展。
1.2 鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施需要以高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)為支撐
習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)<掖碜剷?huì)上的講話中指出,“體育是提高人民健康水平的重要途徑,是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,是展示?guó)家文化軟實(shí)力的重要平臺(tái)?!边@一論斷深刻闡釋了體育對(duì)于人民健康、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。就鄉(xiāng)村振興而言,提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展,有利于提高農(nóng)村居民的健康素質(zhì),豐富農(nóng)村居民的精神文化生活,對(duì)提高農(nóng)村生產(chǎn)效率、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)具有重要支撐作用。不僅如此,提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量,還能夠帶動(dòng)農(nóng)村休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興開(kāi)辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的實(shí)然困境
找準(zhǔn)困境,才能找到突破困境的路徑和方向。當(dāng)前,提升我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量面臨著服務(wù)質(zhì)量總體水平相對(duì)較低,服務(wù)質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力不足,服務(wù)質(zhì)量提升的制度規(guī)范不全等問(wèn)題。
2.1 服務(wù)質(zhì)量總體水平相對(duì)較低
近年來(lái),國(guó)家積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,加大了對(duì)農(nóng)村的政策和資金支持力度,農(nóng)村公共體育服務(wù)水平有了明顯提高,但相對(duì)于城市而言,農(nóng)村居民所享受的公共體育服務(wù)水平總體仍然偏低,且區(qū)域之間很不平衡。從體育場(chǎng)地來(lái)看,國(guó)家體育總局公布的《2020年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)》顯示,2020年全國(guó)體育場(chǎng)地371.34萬(wàn)個(gè),體育場(chǎng)地面積30.99億平方米,其中,位于村委會(huì)的有5.8億平方米,而居委會(huì)3.04億平方米,事業(yè)單位13.88億平方米,機(jī)關(guān)1.19億平方米,企業(yè)5.59億平方米。體育場(chǎng)地分布主要集中在城市。從服務(wù)滿意度來(lái)看,國(guó)家體育總局群體司層委托上海體育學(xué)院全民健身公共體育服務(wù)研究中心開(kāi)展的“全民健身計(jì)劃(2016—2020年)”實(shí)施效果評(píng)估數(shù)據(jù)顯示,在全民健身公共服務(wù)公眾滿意度這一指標(biāo)上,城區(qū)受訪者的總體滿意度為73.98%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受訪者的滿意度則為73.15%,在健身場(chǎng)地設(shè)施、健身組織、健身賽事、健身活動(dòng)、健身指導(dǎo)、健身文化等六個(gè)方面的滿意度指標(biāo)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受訪者均低于城區(qū)受訪者。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的水平仍落后于城市公共體育服務(wù)水平。農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展滯后加大了其質(zhì)量提升的難度。
2.2 服務(wù)質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力不足
當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給主要采取的是“政府主導(dǎo)+多元參與”的模式運(yùn)行。在這一模式下,基層政府、社會(huì)組織和企業(yè)一同為城鄉(xiāng)居民提供公共服務(wù)。三者提供公共服務(wù)的積極性從根本上決定著公共服務(wù)質(zhì)量的提升效果。體育與教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目相比處于相對(duì)邊緣化的狀態(tài),尤其是在人員分散、人才不足、資金匱乏、場(chǎng)地設(shè)備落后的廣大農(nóng)村地區(qū),公共體育服務(wù)供給往往是一種由上而下的外在壓力傳導(dǎo)促成,缺乏內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)劉玉在安徽省的調(diào)查顯示,2010-2015年間,所調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅購(gòu)買了7種公共體育服務(wù),而且3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體領(lǐng)導(dǎo)均提出是按照上級(jí)政府的指示進(jìn)行的購(gòu)買,并沒(méi)有表現(xiàn)出因地制宜地進(jìn)行本地公共體育服務(wù)治理的主動(dòng)意愿。
2.3 服務(wù)質(zhì)量提升的制度規(guī)范不全
公共體育服務(wù)質(zhì)量提升需要健全的制度規(guī)范作為保障??v觀國(guó)家和地方已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的相關(guān)法規(guī)文件來(lái)看,存在兩大特征,一是宏觀指導(dǎo)多,微觀結(jié)合少。彭國(guó)華等人通過(guò)查閱近十年我國(guó)東、中、西部地區(qū)部分政府網(wǎng)站以及體育局網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)地方農(nóng)村公共體育服務(wù)法規(guī),可以發(fā)現(xiàn),不少文件只是對(duì)中央文件進(jìn)行復(fù)制,沒(méi)有結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化,缺乏一定的針對(duì)性、操作性、實(shí)效性不是很強(qiáng)。二是方向性明確,但時(shí)效性、約束性不足?!秶?guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021版)》盡管明確了公共體育設(shè)施開(kāi)放和全民健身服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任及牽頭負(fù)責(zé)單位等,為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升指明了方向。但服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)依然是參照以往出臺(tái)的《公共文化體育設(shè)施條例》《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放的通知》《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》《大型體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規(guī)范》《全民健身?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,不少規(guī)定的有些內(nèi)容已經(jīng)滯后于農(nóng)村體育發(fā)展的實(shí)際狀況,且對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制,約束力不足。
3 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的應(yīng)然路徑
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施,既為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提出新要求,也為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升帶來(lái)了新機(jī)遇。突破農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升面臨的主要困境,應(yīng)從以下三個(gè)方面著力:
3.1 加大資金投入,夯實(shí)農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的物質(zhì)基礎(chǔ)
導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)水平總體相對(duì)較低的根源在于資金投入不足。無(wú)論是農(nóng)村公共體育場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)、人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)、體質(zhì)健康狀況的監(jiān)測(cè),還是體育活動(dòng)開(kāi)展都需要大量的資金投入作為保障。尤其是在政府主導(dǎo)、多元參與的模式下,基層政府的可以支配的財(cái)政資金不足,將直接影響到市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的積極性和持久性。各級(jí)政府要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī),充分挖掘財(cái)政資金潛力,并積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),建立可持續(xù)的資金投入機(jī)制,為農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升提供充足的資金保障。
3.2 加強(qiáng)協(xié)同治理,激活農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力
農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升從根源說(shuō),還需充分激活各方供給力量的積極性和主動(dòng)性,釋放質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力。就政府而言,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到公共體育服務(wù)質(zhì)量提升對(duì)于農(nóng)村體育發(fā)展,對(duì)于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要意義,摒棄體育發(fā)展邊緣化思想。要充分運(yùn)用好政府的主導(dǎo)機(jī)制,善于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織的積極性,整合各方資源參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)中來(lái)。就企業(yè)而言,既應(yīng)看到鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)村體育發(fā)展的市場(chǎng)潛力,更應(yīng)看到自身所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任,積極參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中去。就社會(huì)組織而言,應(yīng)主動(dòng)跟進(jìn)政府提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略安排,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),廣泛吸納體育服務(wù)志愿者支持農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)。
3.3 健全制度規(guī)范,完善農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量提升的標(biāo)準(zhǔn)體系
農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升需要較為完善的制度規(guī)范作為保障。從國(guó)家層面來(lái)看,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興對(duì)公共體育服務(wù)提出的新要求,并結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐需要,按照適當(dāng)超前的原則,對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策文件進(jìn)行修訂,提高時(shí)效性和針對(duì)性。各級(jí)地方政府應(yīng)在國(guó)家宏觀政策文件指導(dǎo)下,從本地實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民群眾的主體地位,深入了解農(nóng)村居民的體育服務(wù)需求,制定具有操作性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為公共體育服務(wù)建設(shè)及質(zhì)量評(píng)價(jià)提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,各級(jí)政府還應(yīng)完善制度落實(shí)的督促獎(jiǎng)懲機(jī)制,既要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo),增強(qiáng)制度規(guī)范執(zhí)行的約束力,也要強(qiáng)化正面激勵(lì)引導(dǎo),增強(qiáng)制度知行的內(nèi)生動(dòng)力,避免出現(xiàn)制度稻草人現(xiàn)象。
(作者單位:西華師范大學(xué)體育學(xué)院)