西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合評價與對標(biāo)分析
——以甘肅省為例

胡靜寅，焦晨陽

(蘭州財經(jīng)大學(xué) a.國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院；b.甘肅商務(wù)發(fā)展研究中心，蘭州 730020)

一、引言

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。由于地理環(huán)境、發(fā)展歷史等因素的影響，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期滯后于東部和中部地區(qū)。尤其是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略實施的瓶頸。面對百年變局疊加世紀(jì)疫情，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵依然在于補(bǔ)齊短板，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅省地處“絲綢之路黃金路段”，是西部重要的綜合性交通樞紐和物流集散中心，也是聯(lián)系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運(yùn)輸大通道、歐亞大陸橋的重要支撐點，在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“承東啟西、聯(lián)南濟(jì)北”的作用。因此，以甘肅省為例，合理評價甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，選擇典型省份進(jìn)行對標(biāo)分析，厘清甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的差距與短板，對甘肅省大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中發(fā)力補(bǔ)短板具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義，也對西部地區(qū)其他省份補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板具有一定的借鑒意義。

學(xué)術(shù)界關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評價研究的文獻(xiàn)主要集中在兩個方面：一是評價方法的選擇。在綜合評價研究中，確定評價指標(biāo)的權(quán)重是非常關(guān)鍵的?，F(xiàn)有的賦權(quán)方法可以分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合賦權(quán)法3類。主觀賦權(quán)法主要包括層次分析法、德爾菲法等[1]，是決策者根據(jù)專家或自己過去的經(jīng)驗和知識以及對當(dāng)前決策背景的主觀把握，對各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)的方法。運(yùn)用主觀賦值法確定權(quán)重，有效地運(yùn)用專家或決策者的經(jīng)驗和知識，但因主要依賴專家或決策者經(jīng)驗，賦權(quán)結(jié)果受人為因素影響較大且無法體現(xiàn)指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息[2]。客觀賦權(quán)法包括熵值法[3]、主成分分析法[4]、加權(quán)平均[5]、均方差決策[6]、標(biāo)準(zhǔn)分方法[7]、灰色關(guān)聯(lián)分類法[8]、DEA方法[9]等，是利用各個指標(biāo)所蘊(yùn)含的數(shù)據(jù)信息來確定指標(biāo)權(quán)重的方法?？陀^賦權(quán)法完全由樣本數(shù)據(jù)決定，賦權(quán)結(jié)果更為客觀，但結(jié)果的穩(wěn)定性較主觀賦權(quán)法弱，一般會隨被評價對象的變化而變化，且未考慮專家的經(jīng)驗，可能會出現(xiàn)賦權(quán)結(jié)果與指標(biāo)實際重要程度相悖[10]。組合賦權(quán)法包括加法合成法[11]、乘法合成法[12]、級差最大化組合賦權(quán)法[13]等，是綜合考慮主客觀賦權(quán)法、計算評價指標(biāo)的主客觀組合權(quán)重方法。組合賦權(quán)的初衷是要兼顧主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的優(yōu)點，但由于主客觀的賦權(quán)依據(jù)不同，主客觀權(quán)重能否直接組合、組合權(quán)重是否兼顧主觀權(quán)重和客觀權(quán)重的優(yōu)點，目前尚沒有一個認(rèn)可度較高的合理性解釋[14]。二是評價指標(biāo)的選取。大部分研究者按照世界銀行對基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的分類，選取交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、郵電設(shè)施和環(huán)境設(shè)施5個維度構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施評估體系[15]。近期的一些研究基于既有研究成果補(bǔ)充了科教文衛(wèi)設(shè)施、信息技術(shù)發(fā)展、環(huán)保設(shè)施等方面的二級指標(biāo)[16]。

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)雖然在一定程度上對中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行了評價，但評價體系不統(tǒng)一，評價指標(biāo)未充分考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，缺少對評價結(jié)果、結(jié)論的運(yùn)用。基于此，本文基于甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際情況，構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境設(shè)施5個維度19個二級指標(biāo)的評價體系，利用2014—2020年中國31個省份的面板數(shù)據(jù)，采用熵值法對中國各省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，并選擇典型省份對標(biāo)分析甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的差距和短板，提出促進(jìn)甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的相關(guān)政策建議。

二、甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的綜合評價

(一)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可得性、可操作性以及相對獨立性等原則，結(jié)合評價的需要和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展事實，按照交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境設(shè)施5個維度，選取了19個評價指標(biāo)，構(gòu)建一個綜合反映中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系(見表1)。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

交通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括鐵路、公路、航空、軌道、郵政5個方面。隨著城市化建設(shè)水平不斷提高，軌道交通在日常生活中逐漸開始發(fā)揮重要作用，同時物流業(yè)的日益發(fā)展對郵路建設(shè)水平也提出了更高要求。在構(gòu)建評價指標(biāo)時，在傳統(tǒng)的鐵路營業(yè)密度和公路密度兩個指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入軌道交通營業(yè)密度、郵路密度及人均道路面積3個指標(biāo)，由于航空里程以省為單位的數(shù)據(jù)不可得，故本文去除航空相關(guān)指標(biāo)。

在中國的能源結(jié)構(gòu)體系中，電力、天然氣、液化石油氣、水庫發(fā)揮著重要作用，因此，本文采用發(fā)電量、天然氣供氣總量、液化石油氣供氣總量和水庫總庫容量4個指標(biāo)來衡量中國能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。

信息經(jīng)濟(jì)時代人們對移動網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用質(zhì)量和數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣?、網(wǎng)購商品的運(yùn)輸速度都提出了新的要求，中國新基建的主要著力點在于提升通信質(zhì)量和信息傳輸速度，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體質(zhì)量。本文以4G移動電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、郵政營業(yè)網(wǎng)點密度和光纜線路長度4個指標(biāo)來衡量信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。

黨的十八大報告明確提出了基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標(biāo)，衛(wèi)生、文化、教育成為現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。因此，本文選擇衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)、文化服務(wù)企業(yè)單位數(shù)和普通高等學(xué)校數(shù)量3個指標(biāo)衡量基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平。

生態(tài)文明建設(shè)是推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境的重要舉措。本文選擇自然保護(hù)區(qū)個數(shù)、排水管道密度與人均公園綠地面積3個指標(biāo)衡量生態(tài)環(huán)境設(shè)施的發(fā)展水平。

(二)評價方法

在多指標(biāo)綜合評價研究中，主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合賦權(quán)法各有利弊，但總體而言，客觀賦權(quán)法測算結(jié)果更為有效和科學(xué)，加之基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身就存在客觀的不確定性[17]，因此在對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價時，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上選擇合適指標(biāo)后，采用更為客觀的方法對各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，盡量避免主觀因素干擾造成的誤差，充分做到讓數(shù)據(jù)說話[18]。在客觀賦權(quán)法中，熵值法根據(jù)各評價指標(biāo)數(shù)據(jù)本身的離散程度進(jìn)行賦值，既能準(zhǔn)確衡量指標(biāo)所蘊(yùn)含的信息量大小，又能避免賦權(quán)過程中人為因素的干擾，使評價結(jié)果更為客觀有效，被廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)等研究領(lǐng)域[19]。此外，采用基于面板數(shù)據(jù)的熵值法，因加入時間因素，使評價結(jié)果更加合理[20]。因此，本文采用熵值法確定所構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施綜合評價指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對中國各省份的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價。具體思路是：首先，利用5年以來的數(shù)據(jù)確定出中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平各省份的權(quán)重；其次，通過整體的權(quán)重來推出每年各省份每個指標(biāo)的具體權(quán)重，保證數(shù)據(jù)能夠更加準(zhǔn)確、直觀地反映出中國各省份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真實情況。

依據(jù)綜合評價原理計算綜合指數(shù)，具體步驟如下。

第一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)選擇的指標(biāo)，對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，假設(shè)i為第i個省份，共n個省份；j為第j個評價指標(biāo)，共m個評價指標(biāo)；t為第t年，共r年。評價指標(biāo)則標(biāo)準(zhǔn)化公式為

(1)

其中，Xijt為第t年第i個省份第j個評價指標(biāo)的原始值，X′ijt為標(biāo)準(zhǔn)化之后的值，max{Xj}為所有年份中指標(biāo)j的最大值，min{Xj}為所有年份中指標(biāo)j的最小值。

第二，計算指標(biāo)j的熵值Ej：

(2)

(3)

其中，Pijt為第t年第i個省份第j個指標(biāo)所占比重；關(guān)于k的計算，采用面板數(shù)據(jù)的部分研究文獻(xiàn)[21]，使用的是樣本年份乘以樣本個體數(shù)，即k=1/ln rn，但大部分研究文獻(xiàn)使用年份數(shù)[22]，即k=1/ln r。本文沿用王軍等[23]的做法，選用k=1/ln r。

第三，計算指標(biāo)j的信息熵冗余度Dj：

Dj=1-Ej。

(4)

第四，計算指標(biāo)j的權(quán)重Wj：

(5)

最后，計算各個省份的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合得分Ui。利用第四步計算出2014—2020年中國各省份基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平各指標(biāo)的權(quán)重后，計算基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的綜合得分，即

(6)

(三)數(shù)據(jù)來源與處理

為了更加準(zhǔn)確全面地反映中國各省份基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，本文從交通、能源、信息、基本公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境5個維度構(gòu)建評價模型，基于全國31個省份2014—2020年的面板數(shù)據(jù)，用熵值法測算全國31個省份以及甘肅省12個地級市(臨夏回族自治州和甘南藏族自治州因數(shù)據(jù)缺失而刪除)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。全國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評價指標(biāo)體系所涵蓋的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(2015—2021年)、《中國電力年鑒》(2015—2021年)，甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評價指標(biāo)體系所涵蓋的指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《甘肅統(tǒng)計年鑒》(2015—2021年)及《甘肅發(fā)展年鑒》(2015—2021年)。

在評價甘肅省12個地級市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平時，由于指標(biāo)體系中的部分指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)在地市級層面無法獲得，包括鐵路營業(yè)密度、軌道交通營業(yè)里程、郵路密度、人均道路面積、發(fā)電總量、水庫總庫容量、4G移動電話用戶、郵政營業(yè)網(wǎng)點分布密度、光纜線路長度以及自然保護(hù)區(qū)個數(shù)10個指標(biāo)。本文依據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，選取供熱面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)村用電量、耕地灌溉面積、城市建設(shè)用地面積、城市污水處理廠日處理能力、廢水治理設(shè)施數(shù)以及建成區(qū)綠化覆蓋率8個指標(biāo)，從各角度對甘肅省12個地級市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行評價。由于存在數(shù)據(jù)可獲得性問題，甘肅省12個地級市的評價指標(biāo)與全國有所差異，但并不影響最終的結(jié)論。這里對甘肅省12個地級市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的評價，目的在于說明甘肅省各地級市之間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，而不會與其他省份的綜合評價值進(jìn)行比較。

(四)評價結(jié)果

1.指標(biāo)權(quán)重的確定

在所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系中，核心問題是如何確定評價指標(biāo)的權(quán)重。按照熵值法的步驟，筆者測算得到5個一級指標(biāo)和19個二級指標(biāo)的權(quán)重值(見表2)。表2顯示，交通、信息、能源、公共服務(wù)和生態(tài)5個一級指標(biāo)的權(quán)重分別為0.245、0.215、0.213、0.168和0.159。其中交通基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)重最大，這就意味著在該評價體系中，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平對整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近10年來，中國高鐵、高速公路的快速發(fā)展，極大地提高了運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，對優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)資源配置效率、降低全社會流通成本、拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，而軌道交通、郵路以及城市道路建設(shè)都進(jìn)一步提升了居民的生活質(zhì)量和滿足程度。此外，能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)重值也較高，說明能源的可持續(xù)合理應(yīng)用以及現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成對中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展與完善都具有重要的意義。文化服務(wù)企業(yè)單位數(shù)、發(fā)電量、液化石油氣供氣總量、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)、郵路密度、水庫總庫容量、光纜線路長度、人均公園綠地面積等二級指標(biāo)的權(quán)重排名居前，說明這些指標(biāo)對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的影響較為顯著。

2.中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合評價

基于上述權(quán)重值，筆者計算出2014—2020年中國31個省份基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的評價值和綜合評價值(平均值)。表3顯示，2014—2020年各省份基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平保持平穩(wěn)且略有上升趨勢，同時呈現(xiàn)出東高西低的梯度分布格局，說明區(qū)域發(fā)展不平衡。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平高的區(qū)域集中在廣東、山東、江蘇等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而西部地區(qū)的幾個省份，包括甘肅、青海、西藏排名靠后。甘肅省在全國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的排名為第28位，說明甘肅省的整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。

3.甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合評價

基于表2的權(quán)重值，進(jìn)一步單獨計算2014—2020年甘肅省12個地級市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的綜合評價值(見表4)。首先需要說明的是，此處的評價值僅代表甘肅省各地級市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平在甘肅整體發(fā)展水平中所占的比重，該數(shù)據(jù)與表3中各省份的綜合評價值相互獨立，不能進(jìn)行對比。

表2 中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評價指標(biāo)權(quán)重

表3 2014—2020年中國31個省份基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的綜合評價值

續(xù)表3

表4 2014—2020年甘肅12個地級市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的綜合評價值

表4顯示，2014—2020年甘肅省大部分地級市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合評價值有所上升，但上升幅度不大，主要原因可能是2008年國際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢，需求不振，各國紛紛進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。鑲嵌在世界經(jīng)濟(jì)格局中的中國傳統(tǒng)增長模式也走到了盡頭，從2012年開始中國經(jīng)濟(jì)增長速度結(jié)束近20年10%的高速增長，轉(zhuǎn)而進(jìn)入增速換檔期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由此也影響在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。從甘肅省12個地級市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合評價值來看，省會城市蘭州最高，為0.587。在經(jīng)歷了2014—2016年的徘徊后，蘭州市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合評價值從2017年開始呈現(xiàn)明顯增長，2020年達(dá)到0.646，相較于2014年增幅達(dá)到19.66%，這與2017年以來蘭州市高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、大力完善城市公共交通設(shè)施、積極推動生態(tài)文明建設(shè)、提升城市建設(shè)水平密切相關(guān)。排名第2和第3的是張掖市與天水市，歷年的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合測度值均低于0.4，其余城市這一指標(biāo)更低，表明盡管中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不斷提升，但位于西部地區(qū)的甘肅省總體發(fā)展水平偏低且各城市發(fā)展不均，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r亟待改善。

三、甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平對標(biāo)分析

通過對全國31個省份和甘肅省12個地級市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的評價可以初步推斷出甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平落后，且存在區(qū)域發(fā)展不均衡問題。接下來筆者選擇典型省份和全國平均值，對標(biāo)分析甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)展中存在的差距和短板。

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，甘肅省圍繞“6111”發(fā)展目標(biāo)，通過“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，積極實施交通提升和交通扶貧，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，集鐵路、公路、內(nèi)河、航空于一體的“東聯(lián)、西出、南通、北拓”的現(xiàn)代化、立體式綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得長足發(fā)展。2010—2020年甘肅省鐵路營業(yè)里程從0.24萬千米增加到0.51萬千米，公路里程從11.89萬千米增加到15.60萬千米，郵路總長度從8.79萬千米增加到19.79萬千米，道路面積從65.99平方千米增加到131.30平方千米，年均增長率分別為7.83%、2.75%、8.45%和7.12%。盡管甘肅省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平持續(xù)提升，但與典型省份或全國平均水平相比，仍存在較大的差距。表5顯示，截至2020年年底甘肅省鐵路營業(yè)密度112.27千米/萬平方千米、公路密度3 434.07千米/萬平方千米、郵路密度4 357.62千米/萬平方千米，遠(yuǎn)低于廣東省，也低于同處西部內(nèi)陸省份的四川省和陜西省，與全國平均水平相比，分別低39.66千米/萬平方千米、11 964.20千米/萬平方千米、7 974.06千米/萬平方千米。顯然，與全國和典型省份相比，甘肅省鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、郵路網(wǎng)覆蓋面嚴(yán)重不足，甘肅省尚未形成立體化布局的綜合客運(yùn)樞紐，具體表現(xiàn)在對外與周邊省份、對內(nèi)省會城市與各地級市之間缺少直達(dá)便捷通道；地級市之間連接公路的等級較低，高等級公路(包括高速公路和一級公路)里程占比僅為3.91%，遠(yuǎn)低于全國平均水平5.47%，尚有個別縣(區(qū))未通高速公路。

表5 2020年甘肅省與典型省份交通基礎(chǔ)設(shè)施密度分布

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致甘肅省在貨運(yùn)量和客運(yùn)量方面遠(yuǎn)低于全國平均水平。如圖1所示，2010—2020年，甘肅省各類運(yùn)輸方式完成的貨運(yùn)量、客運(yùn)量均呈逐年上升趨勢，其中公路是最主要的完成客貨運(yùn)輸?shù)姆绞?，占甘肅省總客貨運(yùn)量的90%左右，但與全國平均水平相比，仍存在較大差距。2020年，甘肅省公路貨運(yùn)量6.13億噸、客運(yùn)量2.25億人，僅占全國公路貨運(yùn)量和客運(yùn)量的1.79%和3.26%；與廣東(23.12億噸、5.49億人)、四川(15.76億噸、4.53億人)和陜西(11.61億噸、2.96億人)等省份相比，也存在很大差距；相應(yīng)的貨物周轉(zhuǎn)量2 516.71億(噸·千米)和旅客周轉(zhuǎn)量378.72億(人·千米)，分別位居全國的第22位和16位。

圖1 2010—2020年甘肅省貨運(yùn)量和客運(yùn)量分布變動趨勢資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2021年)

可見，甘肅省經(jīng)過近幾年的發(fā)展，初步形成了立體式綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但與全國和典型省份相比，其鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、郵路網(wǎng)覆蓋面嚴(yán)重不足，且交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸效率較低，無法充分發(fā)揮其在通道經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢。

(二)能源基礎(chǔ)設(shè)施

甘肅省地處西北內(nèi)陸，山地和丘陵占總土地面積的78.2%，是一個周期性和資源性用水緊張的省份。據(jù)統(tǒng)計，2020年甘肅省水資源總量408億立方米，占全國的1.29%；人均水資源量1 628.7立方米/人，遠(yuǎn)低于全國人均水資源量2 239.8立方米/人。為了解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，甘肅省針對黃河流域治理與保護(hù)進(jìn)行持續(xù)的理論與實踐探索，同時加大對水利工程方面的投資。圖2顯示，2010—2020年甘肅省水利建設(shè)項目完成投資額從61.8億元增加到160.22億元，增加了98.42億元，年均增長9.99%。水利工程供水能力明顯提高，從2010年的143.84億立方米增加到2020年的152.3億立方米，水利工程灌溉面積也從2010年的143.25萬公頃增加到155.58萬公頃，但與典型省份和全國平均水平相比，甘肅省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。2020年，甘肅省水利工程項目固定投資額僅占全國的1.96%，只有陜西省的45.28%，僅高于青海和寧夏，與云南、貴州、廣西也存在較大差距，從而導(dǎo)致甘肅省水資源利用開發(fā)程度僅達(dá)到26.94%。

圖2 2010—2020年甘肅省能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)變動趨勢資料來源：《甘肅發(fā)展年鑒》(2011—2021年)和《甘肅水利發(fā)展統(tǒng)計公報》(2020年)

甘肅省在煤炭、石油、電力、熱力及燃?xì)獾纳a(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域的固定投資也一直維持在比較低的水平，特別是與居民生活和工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資額從2014年以后連續(xù)下降，2018年達(dá)到10年最低值，僅為300.38億元，雖然2019年增加到382.38億元，但僅占全國同期該行業(yè)固定資產(chǎn)投資的1.32%。受能源基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的影響，2020年甘肅省發(fā)電量(1 762.35億千瓦時)僅占全國總發(fā)電量的2.27%，液化石油氣供氣總量(3.4億噸)占全國的0.41%，天然氣供氣總量(25.44億立方米)占全國的1.63%，分別只有四川省的42.14%、16.59%和29.40%，陜西省的74.07%、91.64%和45.72%。

可見，由于甘肅省先天的自然條件所限，加之在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入嚴(yán)重不足，資源配置能力較低，能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)信息基礎(chǔ)設(shè)施

2007年以來，甘肅省信息社會建設(shè)進(jìn)入發(fā)展快車道。2017年，甘肅省信息社會指數(shù)(ISI)達(dá)到0.391，位居全國第30位；2020年甘肅省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為19.30，位居全國第24位，可見甘肅省仍處于從工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型階段。

2010—2020年，甘肅省在傳統(tǒng)郵電業(yè)務(wù)方面取得長足發(fā)展。圖3顯示，甘肅省郵政業(yè)務(wù)總量從2010年的11.32億元增加到2020年的47.13億元，年均增長15.33%；郵政營業(yè)網(wǎng)點和郵政業(yè)營業(yè)網(wǎng)點密度從1 282處和0.302處/萬公頃分別增加到5 991處和1.410處/萬公頃，年均增長16.67%。但與典型省份和全國水平相比，甘肅省郵政業(yè)的發(fā)展仍然非常滯后。2020年，甘肅省郵政業(yè)務(wù)總量僅占全國的0.22%，位居全國第26位，是陜西的19.9%、四川的8.77%、廣東的0.81%；郵政營業(yè)網(wǎng)點占全國的1.72%，位居全國第22位，是陜西的47.96%、四川的21.27%、廣東的18.53%；郵政業(yè)營業(yè)網(wǎng)點密度也遠(yuǎn)低于全國(3.679處/萬公頃)、陜西(6.067處/萬公頃)、四川(5.815處/萬公頃)和廣東(18.260處/萬公頃)。

圖3 2011—2020年甘肅省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)變動趨勢資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2012—2021年)

在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，2011—2020年甘肅省光纜線路長度從25.40萬千米增加到93.88萬千米，年均增長13.96%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)從133.6萬戶增加到931.4萬戶，年均增長21.43%；移動電話年末用戶數(shù)從1 614.7萬戶增加到2 613.8萬戶，年均增長5.17%；移動電話普及率從63.07部/百人增加到106.87部/百人，年均增長5.42%。但與典型省份和全國平均水平相比，甘肅省信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展同樣存在較大差距。2020年，甘肅省光纜線路長度僅占全國的1.82%，位居全國第23位，是陜西的55.38%、四川的26.55%、廣東的29.13%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)僅占全國的1.93%，位居全國第20位，是陜西的68.04%、四川的31.30%、廣東的23.94%；移動電話年末用戶數(shù)僅占全國的1.68%，位居全國第26位，是陜西的58.26%、四川的29.30%、廣東的17.21%；移動電話普及率，不僅低于陜西116.11部/百人、四川109.05部/百人和廣東123.3部/百人，也低于全國平均水平112.91部/百人。在信息經(jīng)濟(jì)時代，甘肅省信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度廣度、寬帶普及水平、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平仍然處于較低水平?？梢?，甘肅省的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然在近幾年有了相當(dāng)程度的發(fā)展，但與典型省份和全國平均水平相比，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，新基建進(jìn)展緩慢。滯后的信息化影響了工業(yè)化進(jìn)程，甘肅省信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能尚待發(fā)揮。

(四)基本公共服務(wù)設(shè)施

基本公共服務(wù)是維持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的基本社會條件。經(jīng)過多年的努力，甘肅省在文化、教育、科技、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量和水平方面均有了很大提高，但與典型省份和全國平均水平相比，基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足、利用效率低下，遠(yuǎn)不能滿足社會公共需要。

根據(jù)全國第七次人口普查結(jié)果，甘肅省人均受教育年限為9.13年，低于全國平均水平(9.91年)，在全國31個省份中排名第27位。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，一直是制約甘肅教育發(fā)展的重要原因之一。圖4顯示，2010—2020年甘肅省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出逐年提高，從2010年的258.97億元提高到2020年的662.99億元，年均增長9.86%，但一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算的比例不高，多年來基本維持在16%左右，明顯低于典型省份。2020年，甘肅省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算的比例為15.92%，低于陜西的16.74%、貴州的18.71%和廣東的20.3%。2010—2020年，甘肅省各級普通學(xué)校的生師比(教師人數(shù)=1)除高等學(xué)校外，均呈現(xiàn)下降趨勢，整體生師比從2010年的17.39下降到2020年的13.61，說明教育資源的短缺問題得到較好的解決，但不同教育層次學(xué)校的生師比有較大差異?？梢?，甘肅省教育投入不足，教育資源短缺是亟待解決的問題。

圖4 2012—2020年甘肅省教育經(jīng)費(fèi)支出及生師比變動趨勢資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2012—2021年)

圖5顯示，2010—2020年，甘肅省每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)均穩(wěn)步上升，分別從2010年的33.3張床和37人增加到2020年的68.7張床和72人，年均增長7.51%和6.88%。但與典型省份和全國平均水平相比，2020年，甘肅省每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)均低于陜西、四川和全國平均水平，每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)低于陜西和四川，但略高于全國平均水平。這說明甘肅省不僅衛(wèi)生資源相對不足且配置不均勻，醫(yī)療衛(wèi)生物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要快于人才隊伍建設(shè)，人力資源的缺乏同樣困擾著醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)。造成甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生資源相對不足的重要原因是甘肅省地方財政醫(yī)療衛(wèi)生支出較低，占地方財政一般財政預(yù)算支出的比例始終不足9%。2020年，甘肅省地方財政醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財政一般預(yù)算支出的比例為8.59%，低于陜西的8.99%、四川的9.21%和廣東的10.17%，也低于全國平均水平8.96%，這體現(xiàn)出甘肅省政府的宏觀調(diào)控以及對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生的支持力度有待提高。

圖5 2010—2020年甘肅省衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展變動趨勢資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2021年)

此外，甘肅省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且區(qū)域發(fā)展不平衡，也是制約其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平滯后的重要原因。

(五)生態(tài)環(huán)境設(shè)施

甘肅省位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處，干旱范圍廣、水土資源不匹配、植被少而不均、承載力低、修復(fù)能力弱是其生態(tài)的基本特征，同時又是全國水土流失治理和防沙治沙的重點區(qū)域，生態(tài)安全在西北乃至全國具有非常重要的地位。通過多年的水土流失治理和防沙治沙，甘肅生態(tài)建設(shè)取得了前所未有的成就，人均公園綠地面積持續(xù)增加，從2010年的8.12平方米/人增加到2020年的15.15平方米/人，年均增長6.44%，高于陜西、四川和全國平均水平。但受地理位置和自然條件制約、人口增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張以及全球氣候變化的大環(huán)境影響，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后、資源開發(fā)依賴程度強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)增加等因素的影響，甘肅省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨著更為嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，存在“邊治理邊發(fā)生”“已治理又復(fù)發(fā)”的現(xiàn)象，2020年，甘肅省國家級自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重雖然高于陜西、四川、廣東和全國平均水平，但均低于2014年以來的其他年份，從2018年的16.31%降低到2020年的15.81%；城市排水管道密度從2010年的72.98千米/萬平方千米提高到2020年的188.33千米/萬平方千米，年均增長9.94%，但遠(yuǎn)低于陜西的603.01千米/萬平方千米、四川的884.91千米/萬平方千米、廣東的6 805.25千米/萬平方千米和全國平均水平833.40千米/萬平方千米(見圖6)?？梢?，甘肅省生態(tài)脆弱的特質(zhì)沒有改變，仍然是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)瓶頸。

圖6 2010—2020年甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)變動趨勢資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2011—2021年)

四、結(jié)論與政策建議

本文通過構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境設(shè)施5個維度19個二級指標(biāo)的評價體系，利用2014—2020年中國31個省份和甘肅省12個地級市的面板數(shù)據(jù)，采用熵值法對中國各省份及甘肅省12個地級市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價，并選擇典型省份對標(biāo)分析甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的差距和短板，得出如下結(jié)論：(1)甘肅省整體基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后且各地級市間發(fā)展不均衡。2014—2020年，甘肅省整體基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合評價值為0.159，在31個省份中位居第28位，落后于絕大部分省份；蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平綜合評價值為0.587，在甘肅省12個地級市中排名第一位，而排名第二位的張掖市(0.356)只有蘭州的60.64%，排名第七位的隴南市(0.284)只有蘭州的48.47%，排名第十二位的嘉峪關(guān)市(0.158)只有蘭州的26.95%。(2)與典型省份和全國平均水平相比，甘肅省在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境設(shè)施5個方面均存在差距和短板。鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、郵路網(wǎng)覆蓋面嚴(yán)重不足，且交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸效率較低；能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，資源配置能力較低；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，新基建進(jìn)展緩慢；基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，利用效率低下，不能滿足社會公共需要；生態(tài)脆弱的特質(zhì)并沒有實質(zhì)改變。

基于上述研究結(jié)論，筆者認(rèn)為要提升甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，宜采取“政府推動、市場主導(dǎo)、資源共享、項目支撐”，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊啟動一批符合國家和甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點及方向的重大項目和重大工程。具體政策建議：(1)建設(shè)內(nèi)通外暢、高效銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快打通隴東南地區(qū)與川、陜交界地區(qū)出口路，加快建設(shè)蘭合鐵路、西成鐵路、合作至賽爾龍高速公路等，提升對南向開放的路網(wǎng)支撐能力；加快構(gòu)建以蘭州、白銀、蘭州新區(qū)為中心，以高速公路、高鐵、機(jī)場為骨架，向外輻射延展的城市圈快速路網(wǎng)和與主要城市群間的快速通道。(2)立足甘肅省資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，打造國家重要能源基地。開拓省外電力消費(fèi)市場，建設(shè)電力輸送大通道，加大新能源基地式開發(fā)力度，持續(xù)提升電力外送能力；提升河西清潔能源基地供給能力和就地轉(zhuǎn)化效率；加強(qiáng)油氣煤炭勘探開發(fā)，加快隴東煤炭綠色開發(fā)利用及轉(zhuǎn)化基地建設(shè)；推進(jìn)“北煤南運(yùn)”“蒙煤內(nèi)運(yùn)”通道建設(shè)；推動天然氣、成品油運(yùn)輸通道建設(shè)，拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，積極向農(nóng)村延伸。(3)圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；ㄔO(shè)，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施；以需求為導(dǎo)向，加快交通、能源、市政、物流、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平；超前謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。