甘肅省基本公共服務(wù)水平測(cè)度與均等化服務(wù)思考
——基于省、市(州)差異對(duì)比與各分項(xiàng)指數(shù)的分析

胡 苗

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，蘭州 730070)

2006年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“基本公共服務(wù)均等化”，此后出臺(tái)了一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的政策措施。隨著基本公共服務(wù)水平的不斷提升，人民美好生活在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)高水平均衡發(fā)展[1-2]。保障制度也從無(wú)到有、從局部到整體實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這標(biāo)志著我國(guó)政府從單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)均等化相互促進(jìn)階段不斷推進(jìn)，進(jìn)入良好和快速的發(fā)展和完善階段。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩與公眾需求持續(xù)增加和公共服務(wù)剛性支出增長(zhǎng)的矛盾將長(zhǎng)期存在且日趨突出，在此種情況下，如何有效做到公眾需求與公共服務(wù)資源高效投放的雙向融合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高質(zhì)量有效供給，已成為我國(guó)公共服務(wù)體系健康發(fā)展亟須解決的核心問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，基本公共服務(wù)均等化一直是西方思想家們關(guān)注的理論話題。19世紀(jì)后期，德國(guó)社會(huì)政治政策學(xué)派代表瓦格納(Adolf H.G.Wagner)最早提出了基本公共服務(wù)的概念。20世紀(jì)中期，基本公共服務(wù)的內(nèi)涵與模式隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展發(fā)生了變化，逐步由政府主導(dǎo)、在技術(shù)層面重視效率和質(zhì)量向服務(wù)主體多元協(xié)作、價(jià)值層面的公平和善治轉(zhuǎn)變[3]。國(guó)外對(duì)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題的研究主要集中在3個(gè)方面：一是從理論層面強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)的供給應(yīng)關(guān)注接受服務(wù)的權(quán)利平等并且沒(méi)有任何的歧視性配給[4]；二是從基本公共服務(wù)需求、權(quán)利和實(shí)現(xiàn)程度等方面分析區(qū)域基本公共服務(wù)均等化情況[5]；三是探析基本公共服務(wù)配置在不同類型人群中的分配過(guò)程以及存在的問(wèn)題與矛盾等[6-7]。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究主題更為豐富，主要圍繞均等化水平測(cè)度、區(qū)域差異及路徑探索等方面進(jìn)行：(1)基本公共服務(wù)均等化水平測(cè)度。結(jié)合美好生活需要理論，借鑒國(guó)民幸福指數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)、社會(huì)進(jìn)步指數(shù)、中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)、中國(guó)發(fā)展指數(shù)以及小康社會(huì)、社會(huì)質(zhì)量、生活質(zhì)量等指標(biāo)體系構(gòu)建人民美好生活需要指標(biāo)體系，測(cè)算基本公共服務(wù)均等化水平。(2)基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域差異。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公共服務(wù)總體化水平偏低[8]，存在明顯的區(qū)域差異[9]，且呈現(xiàn)趨緩下降態(tài)勢(shì)[10]，各省份的公共服務(wù)均等化水平由西向東逐漸提高[11]。(3)基本公共服務(wù)均等化的路徑探索。有研究認(rèn)為，應(yīng)精準(zhǔn)強(qiáng)化公共服務(wù)在不同地區(qū)和不同領(lǐng)域的提質(zhì)增效，縮小城鄉(xiāng)收入差距中的功能，以高品質(zhì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化夯實(shí)共同富?；A(chǔ)，高質(zhì)量推動(dòng)人民美好生活需要[12-13]。

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對(duì)社會(huì)基本矛盾認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，意味著人民的生活需要隨之發(fā)生了新的變化，有了新的發(fā)展趨勢(shì)?；诖耍疚倪x擇西部欠發(fā)達(dá)省份進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)符合地域、群體區(qū)域公平、公正的公共服務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求高效耦合發(fā)展[14]，為相關(guān)政策的制定提供參考。

一、基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建與測(cè)度方法

(一)基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

結(jié)合《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》《地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)編制方案》和《甘肅省基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法，以基本公共服務(wù)均等化為核心，建立教育服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、信息服務(wù)、科技服務(wù)8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，與其相對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)如表1所示。需要說(shuō)明的是，由于市(州)統(tǒng)計(jì)口徑有所差異，個(gè)別二級(jí)指標(biāo)沒(méi)有對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)，為保持市(州)與省級(jí)層面數(shù)據(jù)的可比性，首先選取了一些相似指標(biāo)予以替代，如二級(jí)指標(biāo)市(州)層面用萬(wàn)人文化事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、萬(wàn)人文化事業(yè)人員數(shù)、萬(wàn)人醫(yī)院數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境污染治理指數(shù)、工業(yè)廢水排放率、萬(wàn)人固定電話用戶期末數(shù)、萬(wàn)人移動(dòng)電話用戶期末數(shù)、萬(wàn)人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)指標(biāo)分別替代二級(jí)指標(biāo)(省級(jí)層面)的萬(wàn)人公共圖書(shū)館總流通人次、萬(wàn)人文化館(站)服務(wù)人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率、單位GDP能耗降低率、縣城生活污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、有線廣播電視覆蓋率、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶比率、人均移動(dòng)電話使用率。個(gè)別沒(méi)有相似替代數(shù)據(jù)的指標(biāo)略有調(diào)整，市(州)層面醫(yī)療衛(wèi)生一級(jí)指標(biāo)下刪減了二級(jí)指標(biāo)“5歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良比重”和基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)“鄉(xiāng)供水普及率”兩項(xiàng)；社會(huì)保障一級(jí)指標(biāo)下增加了二級(jí)指標(biāo)“民政經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重”，生態(tài)環(huán)境一級(jí)指標(biāo)下增加了二級(jí)指標(biāo)“工業(yè)固體廢物綜合利用量”。

表1 基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

在綜合考慮數(shù)據(jù)的連續(xù)性、可獲得性、可參考性等因素的前提下，本文選?。?1)《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》2015—2019年的數(shù)據(jù)，分析甘肅省各市(州)基本公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和均等化程度；(2)《國(guó)家基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》中2015—2019年我國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)基本公共服務(wù)的各類數(shù)據(jù)，對(duì)基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域差異情況進(jìn)行分析，對(duì)個(gè)別年份缺失的數(shù)據(jù)及時(shí)修正。

(三)測(cè)度方法

1.基本公共服務(wù)指數(shù)

基本公共服務(wù)指數(shù)的計(jì)算與合成借鑒了聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)(HDI)等有關(guān)方法，根據(jù)指標(biāo)的上下限閾值來(lái)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指數(shù)(即無(wú)量綱化)，指數(shù)介于0至1之間，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重合成分類指數(shù)和總指數(shù)，數(shù)值越大說(shuō)明基本公共服務(wù)程度越高。由于代表基本公共服務(wù)的各單項(xiàng)指標(biāo)的性質(zhì)存在正向和逆向之分，所以數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理有以下兩個(gè)公式[15]，式(1)和式(2)中，Aij表示某項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化處理后的數(shù)值，xij表示某項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)值，max xij和min xij分別表示2019年單項(xiàng)指標(biāo)中的最大值和最小值。

(1)

(2)

將基本公共服務(wù)指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)無(wú)量綱化后的數(shù)值與其權(quán)重按公式(1)和(2)計(jì)算，得到基本公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)：

(3)

式(3)中，Yij為基本公共服務(wù)指數(shù)，Yi表示某項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化處理后的數(shù)值，Wj代表權(quán)重。

為更加清晰地顯示地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的差異，在計(jì)算出得分之后還須將其轉(zhuǎn)化為相對(duì)指數(shù)，轉(zhuǎn)化方法為

(4)

(5)

2.泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)是利用信息理論中熵的概念來(lái)計(jì)算收入不平等程度的指標(biāo)，泰爾指數(shù)越大說(shuō)明區(qū)域基本公共服務(wù)的發(fā)展差異越大，計(jì)算公式為

(6)

其中，yi是第i個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)供給占總供給的比重，pi為第i個(gè)區(qū)域的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重。當(dāng)T>0時(shí)，說(shuō)明該區(qū)域享有的公共服務(wù)供給權(quán)重大于其人口權(quán)重，在資源分配中處于有利地位，且T越接近0，其有利地位越不明顯；當(dāng)T<0時(shí)，說(shuō)明該區(qū)域享有的公共服務(wù)供給權(quán)重小于其人口權(quán)重，在資源分配中處于不利地位。

3.變異系數(shù)

變異系數(shù)反映總體或樣本分布數(shù)據(jù)的差異程度，是一個(gè)與地理區(qū)位不相關(guān)的數(shù)值，僅反映總體數(shù)據(jù)之間的離散程度。變異系數(shù)的計(jì)算公式如下：

(7)

式(7)中，CVe代表第e年各區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化變異系數(shù)，Se為第e年各區(qū)域基本公共服務(wù)水平指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差，We代表第e年各區(qū)域基本公共服務(wù)水平的平均值。CVe越大，則說(shuō)明基本公共服務(wù)水平均等化差距越大，反之亦然。

二、省、市(州)層面基本公共服務(wù)水平差異化測(cè)度的對(duì)比

(一)公共服務(wù)水平與其他省的差異性對(duì)比分析

為了較為準(zhǔn)確地分析甘肅省基本公共服務(wù)水平的差異，本文首先基于省級(jí)層面，分析甘肅省與全國(guó)其他省份基本公共服務(wù)水平存在的差異。

從總體分析結(jié)果來(lái)看，2015—2019年全國(guó)基本公共服務(wù)水平總體呈上升趨勢(shì)，但省份間的發(fā)展速度和增長(zhǎng)水平顯著不同，西部地區(qū)與東部地區(qū)的基本公共服務(wù)水平存在較大差距。平均增速排在前列的省份為西藏、河北、湖北、內(nèi)蒙古、青海、河南、甘肅，約為4%以上。其中，西藏的基本公共服務(wù)指數(shù)平均增速最高為8.42%，而吉林、黑龍江、新疆、上海、天津等地基本公共服務(wù)發(fā)展指數(shù)的平均增速為負(fù)值。甘肅省的基本公共服務(wù)指數(shù)為0.344，在全國(guó)居第20位，與2015年相比，在全國(guó)的排序上升2位，在西部地區(qū)排第8位，高于四川、重慶、青海、內(nèi)蒙古等省份。

從差異化分析結(jié)果來(lái)看，基本公共服務(wù)水平低于全國(guó)平均水平的省份有貴州、河北、湖北、西藏、江西、天津、新疆、甘肅、青海、安徽、四川、山西、內(nèi)蒙古、海南、云南、遼寧、黑龍江、吉林，其中西部省份占50%以上。甘肅省基本公共服務(wù)差異化系數(shù)為0.63，與臨界值0.7之間仍有一定的差距。一是相對(duì)于全國(guó)平均水平而言，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地方政府收入能力嚴(yán)重不足，而且中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?？顚Ｓ茫藏?cái)政投入能力受限；二是中央的轉(zhuǎn)移支付在西部區(qū)域之間差異較大，這在一定程度上影響了西部各省份公共服務(wù)的均衡發(fā)展；三是由于甘肅有限的財(cái)政支出導(dǎo)致公共服務(wù)領(lǐng)域的投入較低；四是甘肅城鄉(xiāng)之間公共投入不均衡，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近些年來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了“西部大開(kāi)發(fā)”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，使得公共服務(wù)供給從數(shù)量、質(zhì)量等方面都取得顯著成效。

(二)公共服務(wù)水平在市(州)層面的差異性對(duì)比分析

基于省級(jí)層面分析可以看出，甘肅省基本公共服務(wù)水平在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)中居于中等偏下水平，在西部12省(區(qū)、市)中居于中等水平。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步基于甘肅省市(州)層面對(duì)基本公共服務(wù)綜合指數(shù)、分項(xiàng)指數(shù)和泰爾指數(shù)的相關(guān)性進(jìn)行分析，可以深入了解各市(州)的基本公共服務(wù)整體狀況、發(fā)展均衡水平及問(wèn)題所在。

甘肅省基本公共服務(wù)平均增速排在前6位的市(州)分別為武威市、隴南市、定西市、慶陽(yáng)市、臨夏州、甘南州，達(dá)到10%以上；2019年基本公共服務(wù)指數(shù)排名靠前的市(州)為張掖市、甘南州、酒泉市、慶陽(yáng)市、金昌市、嘉峪關(guān)市、白銀市、平?jīng)鍪校笖?shù)均在0.5以上。

MCN-nIC與MCN-IC兩組患者GLU的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其他生物化學(xué)指標(biāo)及腫瘤標(biāo)志物的差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(表2)。若以GLU≥6.1 mmol/L(正常值上限)、CEA≥5 ng/ml(正常值上限)、CAl9-9≥37 U/ml(正常值上限)為界值，兩組間的差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(表3)。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，基本公共服務(wù)水平靠前的市(州)大多數(shù)分布在河西地區(qū)，主要是河西地區(qū)地廣人稀，具有豐富的自然資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較高，公共服務(wù)供給水平按人均指標(biāo)測(cè)算處于優(yōu)勢(shì)地位。近年來(lái)，隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建、“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等多重機(jī)遇疊加，為河西走廊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了歷史性契機(jī)，對(duì)推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、甘肅省基本公共服務(wù)分項(xiàng)指數(shù)的測(cè)度與分析

基本公共服務(wù)分項(xiàng)指數(shù)由教育服務(wù)、文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、信息服務(wù)和科技服務(wù)8個(gè)類別組成，與2015年相比，2019年各市(州)的分項(xiàng)指數(shù)均有不同程度的提高。

(一)教育服務(wù)分項(xiàng)指數(shù)測(cè)度與分析

2015—2019年，甘肅省14個(gè)市(州)教育服務(wù)的變異系數(shù)逐年減小，2017年有小幅升高，2018—2019年降低至0.45，表明區(qū)域間教育服務(wù)的差異性呈縮小的態(tài)勢(shì)；從平均增速看，蘭州市、天水市、臨夏州、定西市和隴南市教育服務(wù)指數(shù)的平均增速在3%以上，增速最快的蘭州市為14.64%。各地區(qū)對(duì)教育事業(yè)更加重視，加大了對(duì)教育發(fā)展的投入，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)面提質(zhì)、共享互聯(lián)，提升教育公共服務(wù)能力，讓人民共享更好更公平的教育資源。

(二)文化服務(wù)分項(xiàng)指數(shù)測(cè)度與分析

2015—2019年，甘肅省14個(gè)市(州)的文化服務(wù)變異系數(shù)呈先增后降的變動(dòng)趨勢(shì)，2017年增加到0.84后，2019年又逐年降低至0.73，表明各市(州)間文化服務(wù)方面的差異較為明顯。從平均增速來(lái)看，除嘉峪關(guān)市、甘南州外，其他市(州)的文化服務(wù)指數(shù)均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，其中平均增速最大的為定西市、臨夏州，達(dá)到10%以上，表明近年來(lái)甘肅省公共文化服務(wù)效能顯著提升，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)醫(yī)療服務(wù)分項(xiàng)指數(shù)測(cè)度與分析

2015—2019年，甘肅省14個(gè)市(州)的醫(yī)療服務(wù)變異系數(shù)逐年減小，2019年降低至0.28，說(shuō)明區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的差異呈縮小的態(tài)勢(shì)。從平均增速來(lái)看，平?jīng)鍪小⒕迫?、慶陽(yáng)市、定西市、隴南市、臨夏州、甘南州醫(yī)療服務(wù)發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)不同程度的增加，其中平均增速最大的是定西市，為17.26%。近年來(lái)，甘肅不斷優(yōu)化整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)與高一級(jí)醫(yī)院的交流合作，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在基本公共服務(wù)中的占比增加。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大了醫(yī)療服務(wù)供給，提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性，提升了醫(yī)療服務(wù)能力。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施分項(xiàng)指數(shù)測(cè)度與分析

2015—2019年，甘肅省14個(gè)市(州)基礎(chǔ)設(shè)施的變異系數(shù)逐年增加，到2019年增至0.54，說(shuō)明區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的差異呈增加態(tài)勢(shì)。從平均增速來(lái)看，蘭州市、嘉峪關(guān)市、武威市、酒泉市、慶陽(yáng)市、甘南州基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)的平均增速在3%以上，而其他市(州)發(fā)展指數(shù)的平均增幅為負(fù)值，其中隴南市的降速最大為16.98%，說(shuō)明這些地區(qū)逐漸減緩了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的速度，使基礎(chǔ)設(shè)施投入在基本公共服務(wù)中的占比降低。增幅為正值的地區(qū)一是蘭州市、嘉峪關(guān)市、武威市、酒泉市這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)，二是慶陽(yáng)市、甘南州這些老區(qū)、民族地區(qū)，由于國(guó)家給予了較好的扶持政策，基礎(chǔ)設(shè)施方面的轉(zhuǎn)移支付加大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展呈上升趨勢(shì)。

(五)社會(huì)保障分項(xiàng)指數(shù)測(cè)度與分析

2015—2019年，甘肅省14個(gè)市(州)社會(huì)保障的變異系數(shù)小幅降低，2018年升至0.34后2019年又降低至0.32，表明區(qū)域間社會(huì)保障服務(wù)的差異呈先增后降的變化態(tài)勢(shì)。從平均增速來(lái)看，金昌市、武威市、平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市社會(huì)保障指數(shù)平均增速分別為4.21%、1.18%、2.39%、1.75%，其余市(州)平均增速為負(fù)。從整體發(fā)展水平來(lái)看，甘肅省社會(huì)保障服務(wù)水平較高的為隴東、隴南、甘南地區(qū)，這些地區(qū)將統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)完善與社會(huì)保障提升等要素高度融合，解決公共服務(wù)和社會(huì)保障不到位等問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

(六)生態(tài)環(huán)境分項(xiàng)指數(shù)測(cè)度與分析

(七)信息服務(wù)分項(xiàng)指數(shù)測(cè)度與分析

2015—2019年，甘肅省14個(gè)市(州)信息服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)小幅降低，2019年降至0.90，表明各市(州)間信息服務(wù)方面的差異性雖然逐年縮小，但差異較為明顯。從平均增速來(lái)看，除金昌市和武威市信息服務(wù)發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)0.14、0.12個(gè)百分點(diǎn)的下降外，其余地區(qū)均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，其中，增長(zhǎng)幅度最大的是隴南市，為46.78%。隴南從2012年發(fā)展電商以來(lái)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力推動(dòng)了農(nóng)村電商服務(wù)體系從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，并延伸至大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，推動(dòng)了隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(八)科技服務(wù)分項(xiàng)指數(shù)測(cè)度與分析

2015—2019年，甘肅省14個(gè)市(州)科技服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)小幅降低，2019年降至0.87，表明市(州)間科技服務(wù)方面的差異性雖然逐年縮小，但差異較為明顯。從平均增速來(lái)看，蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、張掖市和隴南市的科技服務(wù)發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)增幅，且平均增速最大的是武威市，為49.38%?！笆奈濉逼陂g甘肅實(shí)施“強(qiáng)科技”戰(zhàn)略，要積極搭建服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步做好科技政策宣傳、科技項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)等科技服務(wù)工作，持續(xù)提升科技服務(wù)能力，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新工作邁上新臺(tái)階。

四、基本公共服務(wù)與資源、人口配置的對(duì)比分析

通過(guò)計(jì)算泰爾指數(shù)分析基本公共服務(wù)水平的區(qū)域差異，與2015年相比，2019年各市(州)基本公共服務(wù)資源配置與人口權(quán)重相比，逐步趨于公平化，但變化較小。

從基本公共服務(wù)各單項(xiàng)分解來(lái)看，14個(gè)市(州)中沒(méi)有一個(gè)市(州)的8項(xiàng)基本公共服務(wù)供給水平都大于0，其中，天水市、武威市這8項(xiàng)指標(biāo)的泰爾指數(shù)均小于0，說(shuō)明從市(州)層面觀察，甘肅省14個(gè)市(州)的基本公共服務(wù)供給水平?jīng)]有具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的城市。究其原因在于，甘肅省所轄市(州)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方政府財(cái)政實(shí)力相對(duì)有限，除嘉峪關(guān)市和蘭州市一般公共預(yù)算自給率高于50%以外，其他大部分地區(qū)均低于30%，須依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付平衡資金缺口，從而導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給能力較差。

特別需要指出的是，蘭州作為省會(huì)城市，基本公共服務(wù)供給水平并未顯示出應(yīng)有的首位度。在8項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)中只有信息化和科技服務(wù)兩項(xiàng)泰爾指數(shù)大于0，這與蘭州作為省會(huì)城市，集中了全省70%以上的科技資源有很大關(guān)系，而這些資源大部分始于新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家布局和發(fā)展的歷史積累，與近幾年蘭州市基本公共服務(wù)在這方面的供給水平和能力關(guān)系較小。而對(duì)于時(shí)效性更強(qiáng)的指標(biāo)(教育、文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等)，蘭州市公共服務(wù)資源配置與人口總量相比較，都處于相對(duì)不足的狀態(tài)，可能由以下兩個(gè)方面的客觀因素導(dǎo)致：一是蘭州市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，資源供給不均衡，作為省會(huì)城市贏得資源、政策與人才的能力不足；二是蘭州“兩山夾一河、沿黃河狹長(zhǎng)分布”的自然地理環(huán)境限制了城市增容、建設(shè)以及城區(qū)之間的相互交融，導(dǎo)致教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等服務(wù)硬件不足(如表2 所示)。

表2 甘肅省各市(州)基本公共服務(wù)資源配置不足情況

五、研究結(jié)論與對(duì)公共服務(wù)均等化的思考

(一)研究結(jié)論

本文基于2015—2019年全國(guó)31個(gè)省份及甘肅省14個(gè)市(州)的面板數(shù)據(jù)，對(duì)其基本公共服務(wù)均等化水平展開(kāi)了分析。研究結(jié)論如下：(1)甘肅省基本公共服務(wù)水平與全國(guó)平均水平有一定的差距，尤其是與中東部地區(qū)相差較大，在西部地區(qū)的排名僅高于四川、重慶、青海、內(nèi)蒙古等地區(qū)；(2)通過(guò)對(duì)2015—2019年甘肅省14個(gè)市(州)基本公共服務(wù)水平的測(cè)算，得出甘肅省各市(州)提供基本公共服務(wù)的能力近年來(lái)有所增強(qiáng)，均等化程度也逐年提高，但各項(xiàng)基本公共服務(wù)差異程度不同，尤其在文化服務(wù)、信息服務(wù)和科技服務(wù)方面的差異較為明顯；(3)從2019年甘肅省各市(州)基本公共服務(wù)的泰爾指數(shù)來(lái)看，14個(gè)市(州)中沒(méi)有一個(gè)市(州)的8項(xiàng)基本公共服務(wù)泰爾指數(shù)都大于0，即甘肅省14個(gè)市(州)的基本公共服務(wù)供給水平均處于劣勢(shì)。

(二)對(duì)公共服務(wù)均等化的思考

政府是推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的主導(dǎo)者，甘肅省政府的財(cái)政能力狀況直接決定其提供基本公共服務(wù)的能力。根據(jù)上述研究結(jié)果，具體啟示如下。

(1)優(yōu)化財(cái)政支出調(diào)整政策。一是加快出臺(tái)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息科技等分領(lǐng)域的改革方案。按照政府間事權(quán)劃分原則，進(jìn)一步優(yōu)化政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量推動(dòng)公共服務(wù)均等化。清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，不斷提升制度化規(guī)范化法制化水平，為基層建設(shè)提供財(cái)力保障。二是優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮積極的財(cái)政政策效應(yīng)，把各級(jí)政府減壓的“三公”經(jīng)費(fèi)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升民生支出占財(cái)政支出的比重。

(2)差異化推動(dòng)公共服務(wù)投入。應(yīng)在推動(dòng)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類資源的分布情況，提高基本公共服務(wù)投入效率，解決投入失衡問(wèn)題。比如，蘭州市除信息服務(wù)和科技服務(wù)資源配置處于有利地位外，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)應(yīng)是今后投資發(fā)展的重點(diǎn)。

(3)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。從其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，基本公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的物質(zhì)基礎(chǔ)[16]。首先，須重視培育并深挖各縣的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精選一批地理區(qū)位和資源方面有優(yōu)勢(shì)的縣(區(qū))進(jìn)行示范，明確其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，制定“一縣一策”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其次，須根據(jù)縣域確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，逐步引導(dǎo)同類型、上下游和配套企業(yè)向園區(qū)聚集，形成一批地域化聚集、專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(4)推進(jìn)以縣城為支撐就地城鎮(zhèn)化。縣城承擔(dān)了連接城鄉(xiāng)的主要功能，是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，今后要調(diào)整優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，推進(jìn)以縣城為支撐就地城鎮(zhèn)化[17]，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，不斷加大、均衡公共品的提供與分布，降低人口密度等因素對(duì)基本公共服務(wù)人均水平的稀釋作用，防止在縣域內(nèi)出現(xiàn)兩極化，弱化城鎮(zhèn)的作用，聚集到產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城鎮(zhèn)，既要發(fā)揮好縣城的中心作用，也要處理好縣城與工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系。