甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究

張存剛，郭心怡

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，蘭州 730020)

一、引言

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黨的十八大以來，國家高度重視以流域?yàn)榛A(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)，尤其在保護(hù)和治理黃河流域方面做出了一系列重要部署。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面的重要地位，并將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。作為黃河重大國家戰(zhàn)略的首倡之地和上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，甘肅省必須積極踐行習(xí)近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，堅(jiān)持做好生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治等工作，努力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。因此，提出構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)黃河國家戰(zhàn)略在甘肅落實(shí)落細(xì)、落地見效。

二、研究進(jìn)展

20世紀(jì)70年代，為了緩解經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)之間日益緊張的關(guān)系，世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·R·布朗(Lester.R.Brown)率先提出環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念，他將經(jīng)濟(jì)視為地球生態(tài)的子系統(tǒng)，主張要一改過去經(jīng)濟(jì)凌駕生態(tài)的思路為生態(tài)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的思路，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換[1]。隨后國內(nèi)學(xué)者也開始將經(jīng)濟(jì)和生態(tài)結(jié)合起來進(jìn)行研究，馬世駿等認(rèn)為把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然當(dāng)成一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)考慮是解決當(dāng)代重大社會(huì)問題的關(guān)鍵[2]，王如松等同樣分析了人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間復(fù)合生態(tài)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展問題[3]。其他學(xué)者分別從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、基本矛盾、價(jià)值評(píng)價(jià)和發(fā)展路徑等[4-7]方面都進(jìn)行了廣泛研究，并取得了豐富成果。

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，國內(nèi)學(xué)者大多通過構(gòu)建流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來處理江河流域上中下游生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。黃河水利委員會(huì)西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站按照“把既具有相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，又具有類似的生態(tài)環(huán)境問題而需要改造的地帶劃分為一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的原則和方法，將小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)劃分為四個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶[8]；方創(chuàng)琳等通過分析黑河流域水-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展耦合關(guān)系，探究黑河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上中下游均衡發(fā)展模式[9]；董鎖成等根據(jù)寧蒙陜甘沿黃地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出寧蒙陜甘沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展構(gòu)想及相應(yīng)保障措施[10]；周韜比較分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的影響因素及空間效應(yīng)，并提出了優(yōu)化路徑[11]；葉立生創(chuàng)造性地提出了“一帶、三核、兩樞紐、多節(jié)點(diǎn)”開發(fā)格局的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略思路[12]；張存剛通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-生態(tài)環(huán)境-文化產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)體系，分析甘肅黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各市(州)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)演化關(guān)系[13]。本文在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從甘肅省沿黃區(qū)域的現(xiàn)狀出發(fā)，綜合考慮其生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶提出布局構(gòu)想和發(fā)展建議。

三、甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路

黃河在甘肅境內(nèi)“兩進(jìn)兩出”，入甘南，經(jīng)臨夏，穿蘭州，過白銀，全長(zhǎng)900多千米。獨(dú)特的地理位置和生態(tài)功能決定了甘肅在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，同時(shí)黃河流經(jīng)區(qū)域是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的核心地帶，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值。

(一)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶布局構(gòu)想

甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以黃河干流為載體，干流流經(jīng)的蘭州、白銀、臨夏和甘南4個(gè)市州為主體，對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)周邊城市，對(duì)外向東聯(lián)動(dòng)黃河流域中下游地區(qū)，是統(tǒng)籌人與自然發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同體。本文根據(jù)甘肅沿黃各地生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及功能定位，提出甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“一核、一區(qū)、一圈、多點(diǎn)”的總體布局構(gòu)想。其中，“一核”指將蘭州市作為甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的核心。甘肅首府蘭州市不僅是帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的核心動(dòng)力源，也是西北地區(qū)重要的綜合交通樞紐。蘭州要以蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城為依托，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)升級(jí)，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為甘肅沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。還要在保持黃河水體健康和整改生態(tài)環(huán)境問題方面先發(fā)力、帶好頭，成為沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理的重要牽引。利用蘭州綜合樞紐地位和輻射帶動(dòng)作用，還可以加強(qiáng)跨省城市間分工協(xié)作，形成良好互動(dòng)局面。

“一區(qū)”指甘南州和臨夏州構(gòu)成的生態(tài)功能區(qū)。甘南和臨夏位于甘肅黃河流域的上游，其生態(tài)功能地位獨(dú)特且重要，是黃河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。在該區(qū)優(yōu)先治理生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程落地實(shí)施，不僅可以維系甘南和臨夏的生態(tài)平衡，促進(jìn)兩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也是保障蘭白地區(qū)、黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。在保護(hù)生態(tài)的前提下，兩州可以通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“一圈”指打造蘭白都市圈。白銀是黃河流域重要的資源型工業(yè)城市和典型的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，通過構(gòu)建新型工業(yè)體系和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，可以充分發(fā)揮黃河資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)耕文明優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。將白銀作為甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，利用其明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、良好的資源稟賦，加強(qiáng)與“一核”蘭州的良性互動(dòng)，形成蘭白都市圈，打造沿黃產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)周邊城市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，蘭白都市圈可以通過強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染的綜合治理，促進(jìn)提升黃河流域的環(huán)境質(zhì)量。

“多點(diǎn)”指黃河支流所過的定西、天水、平?jīng)?、慶陽、武威5市，作為次級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。利用各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)集聚承載能力，促進(jìn)甘肅沿黃地區(qū)的平衡發(fā)展。

(二)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)基本概況

甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶包括9個(gè)市(州)，總面積14.59萬平方千米，占全省面積的34.3%，其中黃河干流流經(jīng)甘南、臨夏、蘭州和白銀4市(州)，長(zhǎng)達(dá)913千米，占黃河全長(zhǎng)的16.7%①，黃河支流流經(jīng)定西、天水、平?jīng)?、慶陽、武威5市。從經(jīng)濟(jì)總量來看，《2019年甘肅省水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，甘肅黃河流域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)1 853萬，占全省總?cè)丝诘?0%，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值6 066億元，占全省的70%，為甘肅省的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，甘肅沿黃地區(qū)不僅工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，是我國石化、冶金、有色和核工業(yè)基地，而且先進(jìn)裝備制造業(yè)和機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，同時(shí)，氣候多樣、光照充足，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，使得全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化。從能源資源來看，甘肅沿黃地區(qū)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，能源資源種類多，特別是隴東地區(qū)因豐富的煤炭、石油、天然氣等能源資源儲(chǔ)量，成為我國重要的能源化工基地，為甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。從歷史文化看，甘肅黃河文化歷史悠久、特色鮮明，對(duì)構(gòu)建中華民族文化體系具有重要作用。黃河賦予了甘肅重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、富裕的自然資源和厚重的歷史文化，甘肅省必須利用好這些優(yōu)勢(shì)為新時(shí)代推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入新的力量。

四、建設(shè)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的意義

(一)精準(zhǔn)貫徹落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略

黃河是華夏文明的根脈所在，其以不到2%的水資源量，養(yǎng)育了全國近12%的人口[14]。長(zhǎng)期以來黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水患與缺水并存，尤其是近年來受氣候變化和人類活動(dòng)的影響，土地沙化、水土流失問題極為嚴(yán)重，水資源量也明顯減少，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。治理黃河歷來是治國安邦的大事，從毛澤東同志發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的號(hào)召到習(xí)近平總書記將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，黃河流域的治理開發(fā)工作一次次邁上新的臺(tái)階。甘肅作為黃河流域重要的水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給區(qū)和國家生態(tài)安全屏障，肩負(fù)著黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，如果對(duì)嚴(yán)重的生態(tài)問題放任不管，不僅會(huì)制約自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重威脅黃河中下游城市生態(tài)安全和發(fā)展質(zhì)量，因此，甘肅理應(yīng)為黃河生態(tài)治理保護(hù)貢獻(xiàn)力量。以生態(tài)保護(hù)和治理為首要目標(biāo)，頂層規(guī)劃建設(shè)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，是對(duì)黃河國家戰(zhàn)略的落實(shí)和具體化，有利于解決影響黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的“五個(gè)最大”難題②，也是優(yōu)化黃河流域9省(區(qū))域經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要，有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。另外，甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶將為黃河流域其他省份落實(shí)重大國家戰(zhàn)略提供參考，促進(jìn)建設(shè)各省域黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，從而鞏固提升黃河的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)價(jià)值，更好地維護(hù)國家生態(tài)安全，使黃河成為造福人民的幸福河。

(二)推動(dòng)甘肅省高質(zhì)量發(fā)展

甘肅黃河流域人均GDP連年低于全國平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也有待進(jìn)一步提高，貧困問題與生態(tài)脆弱等問題交織，使得甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低，發(fā)展質(zhì)量不高。構(gòu)建甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶可以緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，對(duì)推動(dòng)甘肅省高質(zhì)量發(fā)展有重大意義。

首先，可以保障沿黃區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。遵循“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的原則，通過建設(shè)重大黃河水利工程，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提升治理廢污水先進(jìn)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)黃河水資源的科學(xué)開發(fā)與合理利用，保障水資源供給能力，進(jìn)而滿足或緩解水資源緊缺地區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水需求；通過在水源涵養(yǎng)區(qū)積極實(shí)施退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，在黃土高原區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加大水土流失治理，能夠有效提升黃河上游生態(tài)保護(hù)和治理水平，保障沿黃區(qū)域生態(tài)安全，進(jìn)而改善區(qū)域內(nèi)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和劣質(zhì)的生活條件，帶動(dòng)甘肅省生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，從源頭上保障黃河長(zhǎng)久安瀾。

其次，可以逐步推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，促進(jìn)甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。甘肅沿黃區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)豐厚、發(fā)展?jié)摿薮螅酁槟茉匆苯饦I(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、國防科技工業(yè)等污染較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。借助甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，沿黃各地可以利用自身的資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各地區(qū)之間的交流與合作，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促使生產(chǎn)方式從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是農(nóng)業(yè)方面，甘肅是我國西部的農(nóng)業(yè)大省，雖然制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然因素較多，但也有一定的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的潛力較大。推動(dòng)建設(shè)沿黃高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)優(yōu)化甘肅特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約高效發(fā)展，提升甘肅農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。

最后，可以建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。甘肅省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大是甘肅的基本省情。雖然在黨和人民的共同努力下，甘肅省552萬貧困人口脫貧、75個(gè)貧困縣摘帽、7 262個(gè)貧困村退出[15]，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是還面臨著一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過打造甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的支撐。

(三)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出“新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為此黨中央提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黃河流域整體上具有省區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，呈現(xiàn)“上游落后、中游崛起、下游發(fā)達(dá)”的階梯狀分布。處于黃河上游的甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不僅與中下游省份存在明顯的差距，而且省內(nèi)發(fā)展也不協(xié)調(diào)。甘肅省內(nèi)黃河流經(jīng)地區(qū)是推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，打造甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，既可以促進(jìn)沿黃城市之間的生產(chǎn)要素自由流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將潛在增長(zhǎng)極轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)極，釋放城市經(jīng)濟(jì)活力，又可以進(jìn)一步增強(qiáng)城市集聚輻射功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)、都市圈的發(fā)展，從而促進(jìn)全省區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。另外，通過甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的示范效應(yīng)，可以有效地深化黃河流域地區(qū)合作，推動(dòng)建立有效激勵(lì)先進(jìn)、更好幫扶落后、公平分享利益的制度和政策機(jī)制，從而縮小西北地區(qū)與中東部地區(qū)的發(fā)展差距，促進(jìn)黃河流域整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

(四)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與國家統(tǒng)一

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們民族團(tuán)結(jié)不僅是社會(huì)穩(wěn)定的前提，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的保證。甘肅省黃河流域是多民族聚居區(qū)域，在我國歷史上影響深遠(yuǎn)，不僅是溝通古代中原與西域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的紐帶，還是古絲綢之路唐蕃古道的重要通道。目前，甘肅沿黃民族群眾聚集地區(qū)發(fā)展整體相對(duì)落后，很多又與革命老區(qū)、貧困地區(qū)等疊加，影響著全省的穩(wěn)定和安全。通過建設(shè)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，既有利于促進(jìn)各民族文化交流交融，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和民族地區(qū)穩(wěn)定提供重要支撐，也有利于維護(hù)國家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

(五)保護(hù)與傳承黃河文化

黃河在與人類生產(chǎn)生活的互動(dòng)中孕育了豐富的文化，并在推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)文明和社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中堅(jiān)持守正創(chuàng)新，對(duì)構(gòu)建中華民族文化體系具有重要作用。推進(jìn)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是高度文化自信的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。甘肅黃河流域文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、燦若星河，如仰韶文化、馬家窯文化、齊家文化等不勝枚舉。構(gòu)建甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，既有利于從更深的層次挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值、從更廣的范圍保護(hù)與傳承黃河文化，使黃河文化浸潤(rùn)在每個(gè)國人心中，推動(dòng)中華民族優(yōu)秀文化的延續(xù)，也有利于促進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，豐富精神文化創(chuàng)建活動(dòng)，使甘肅人民精神面貌煥然一新，全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)甘肅省黃河流域百花齊放的局面。

五、建設(shè)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的必要性

甘肅沿黃區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，加上流域內(nèi)人們不合理的生活和生產(chǎn)活動(dòng)造成嚴(yán)重的水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染問題，使沿黃地區(qū)面臨極大的生態(tài)環(huán)境壓力。甘肅作為全國典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出，貧困問題和生態(tài)問題交織，嚴(yán)重阻礙了甘肅沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。甘肅沿黃地區(qū)亟須探索出一條保證生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、承載社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，在此背景下，構(gòu)建甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。

(一)生態(tài)環(huán)境壓力大

1.生態(tài)基礎(chǔ)總體薄弱

甘肅地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū)，氣候干燥，沿黃絕大部分地區(qū)位于400毫米等降水量線以西，降雨量稀少，自然條件差，加上生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)以及水土、礦產(chǎn)、能源以及旅游資源的開發(fā)，流域內(nèi)資源環(huán)境承載能力降低，地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，生態(tài)環(huán)境狀況日趨惡化，泥石流、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)更是給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害。

2.沿黃自然資源衰退

甘肅沿黃上游地區(qū)草原、森林、濕地等自然資源豐富，在水源補(bǔ)給、涵養(yǎng)、調(diào)蓄等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，全球氣候變暖、蒸發(fā)量加大導(dǎo)致地表旱化、草場(chǎng)沙化退化、濕地面積銳減，除自然因素之外，流域內(nèi)人口持續(xù)增加，森林亂砍濫伐等問題嚴(yán)重，使原本脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低，自身恢復(fù)能力減弱，致使黃河源頭不少支流斷流，湖泊面積縮減，水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)可供補(bǔ)給水源大幅降低。自然資源退化和生態(tài)系統(tǒng)破壞的問題若得不到有效遏制，不僅會(huì)制約甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響黃河中下游地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活用水安全。

3.水資源制約較為明顯

甘肅沿黃地區(qū)常年干旱少雨，水資源時(shí)空分布不均，缺水問題由來已久。黃河沿岸水低地高，水資源利用難度大、成本高，部分地區(qū)還存在水資源過度開發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致人水矛盾日益尖銳。據(jù)《2020年甘肅省水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅黃河流域多年平均水資源總量為120.38億立方米，人均占有水資源量約為700立方米，僅為全國平均水平的1/3，并且水資源供需矛盾突出。由表1可以看到，2016—2020年，甘肅黃河流域缺水程度一直在8.1%以上，資源指標(biāo)型和工程型缺水并存。此外，流域內(nèi)還存在著比較嚴(yán)重的水污染問題，部分水體功能衰退甚至喪失，加劇了水資源短缺的矛盾，嚴(yán)重影響沿黃地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。黃河流域甘肅段用44%的水資源量支撐著全省將近80%的人口和經(jīng)濟(jì)總量[16]，解決水資源制約問題迫在眉睫。

表1 2016—2020年甘肅黃河流域水資源供需平衡表

4.水土流失問題嚴(yán)重

隴中隴東黃土高原是黃河重要的泥沙來源地，每年入黃泥沙量占黃河年均輸沙量的26%。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，并且長(zhǎng)期人為不合理地開發(fā)利用水土資源，致使土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，水土流失問題突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域水土流失面積達(dá)到土地總面積的73%①。日益嚴(yán)重的水土流失會(huì)破壞土壤耕作層，使土地肥力下降甚至喪失，影響沿黃地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量和耕地面積，導(dǎo)致人地矛盾尖銳，制約甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于上游匯入河道的泥沙量增大，使黃河流域中下游地區(qū)行洪蓄洪能力下降，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅中下游地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

5.環(huán)境污染問題突出

甘肅沿黃地區(qū)資源能源富集，過去多采用粗放式的發(fā)展方式，給本就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，造成不同程度的大氣、水和土壤污染。雖然近年來甘肅省在推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了一定成就，但環(huán)境污染問題還比較突出。在大氣污染方面，2020年，蘭州市可吸入顆粒物(PM10)和二氧化氮年均濃度值均未達(dá)到國家年二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在廢水污染方面，2020年，該區(qū)域工業(yè)污水排放6 139萬噸，占甘肅省工業(yè)廢水排放量的60%③；在土壤污染方面，由于不合理地使用農(nóng)藥、化肥和處置工業(yè)廢棄物，產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，進(jìn)而加重了土壤“負(fù)擔(dān)”。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

1.經(jīng)濟(jì)總量較低，總體發(fā)展不協(xié)調(diào)

新時(shí)代在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，甘肅沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與黃河中下游地區(qū)相比，依然屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總體發(fā)展水平較低，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。由表2可以看到，2019年，甘肅黃河流域9市(州)中地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到千億元的僅有蘭州市，半數(shù)以上城市的經(jīng)濟(jì)總量不到600億元。甘肅省4/5以上的深度貧困縣位于該區(qū)域，黃河干流流經(jīng)的甘南州和臨夏州還被整體列入國家重點(diǎn)支持的“三區(qū)三州”范圍。甘肅沿黃區(qū)域不僅經(jīng)濟(jì)總量偏低，而且總體發(fā)展不協(xié)調(diào)。表2從縱向來看，蘭州市的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入最高，分別是排名最低的臨夏州的1.7倍和1.8倍，地區(qū)發(fā)展差距明顯；橫向來看，大部分地區(qū)城鄉(xiāng)人均收入比值在3.0以上，超過了當(dāng)年全國平均水平2.6，城鄉(xiāng)收入差距較大?？梢?，沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)還很繁重。

表2 2019年甘肅黃河流域9市(州)地區(qū)生產(chǎn)總值及城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況

2.產(chǎn)業(yè)支撐力不足

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。目前，甘肅沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)支撐不足。從產(chǎn)業(yè)與人口的匹配度④來看，甘肅黃河流域9市(州)中除蘭州市的第三產(chǎn)業(yè)和甘南州、武威市的第一產(chǎn)業(yè)與人口的匹配度大于1，其余地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與人口的匹配度均小于1，說明甘肅沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足，仍有提升空間(見圖1)。由于產(chǎn)業(yè)支撐不足，該區(qū)域工業(yè)化顯著滯后于城鎮(zhèn)化，加之生態(tài)保護(hù)與工業(yè)化的矛盾越發(fā)突出，沿黃地區(qū)急需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

圖1 2019年甘肅黃河流域9市(州)的產(chǎn)業(yè)與人口匹配度數(shù)據(jù)來源：甘肅省統(tǒng)計(jì)局

3.缺乏強(qiáng)大的核心增長(zhǎng)極

蘭州作為甘肅省高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源，其科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。第一，經(jīng)濟(jì)總量不大。2019年，蘭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 837億元，在沿黃9省(區(qū))省會(huì)城市中排名第六位，僅高于呼和浩特、銀川和西寧市。而且，從甘肅省看，蘭州市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值還低于嘉峪關(guān)市，沒有發(fā)揮好省會(huì)城市的示范帶頭作用。第二，人口集聚不足?！陡拭C省第七次全國人口普查公報(bào)》顯示，2020年蘭州常住人口達(dá)436萬，與2010年相比增長(zhǎng)了74萬，但無論從人口總量還是從增量上看，蘭州在全國省會(huì)城市中還是排名倒數(shù)?！皟缮綂A一河”的地形條件使得蘭州一直以帶狀組團(tuán)式擴(kuò)展，城市空間狹長(zhǎng)[17]，不僅存在嚴(yán)重的交通問題，也制約著城市人口承載力。另外，由于戶籍制度不完善，公共服務(wù)體系不健全，蘭州的城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，人才吸引力也不足。人口是支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素，蘭州還須提升人口聚集能力。第三，發(fā)展短板和制約因素較多。比如城市道路交通規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，營(yíng)商環(huán)境較差，城鄉(xiāng)空間布局須進(jìn)一步優(yōu)化等。增強(qiáng)蘭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射功能，將其打造成甘肅沿黃區(qū)域重要的核心增長(zhǎng)極是重中之重。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，對(duì)外開放度偏低

創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不竭動(dòng)力，然而甘肅沿黃地區(qū)仍以資本和勞動(dòng)力等要素投入為主，科技創(chuàng)新要素投入不足。2010—2019年，甘肅黃河流域R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重從0.73%增加到1.00%⑤，但仍大大低于全國平均水平。世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，決定了擴(kuò)大對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要及必然要求。目前甘肅沿黃地區(qū)對(duì)外開放程度偏低，主要表現(xiàn)為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，利用外資的規(guī)模和水平低，與周邊地區(qū)的合作較弱。甘肅作為“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)省份，必須不斷深化對(duì)外開放，逐漸形成開放經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展格局，才能縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

六、甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展建議

甘肅省應(yīng)該首先從宏觀上進(jìn)行審視和把握，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃以及出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，為建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶減少障礙。重點(diǎn)建立流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制和流域高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)沿黃地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的根本目標(biāo)。同時(shí)，要加大科技創(chuàng)新投入力度，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力扎實(shí)推動(dòng)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

2019年以來，甘肅省先后完成了《黃河流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制研究》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》等有關(guān)黃河甘肅段治理的科學(xué)規(guī)劃，為構(gòu)建黃河上游生態(tài)保護(hù)空間布局和黃河流域甘肅段發(fā)展動(dòng)力格局提供了有力支撐，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)制定《甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》《甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和出臺(tái)相關(guān)的保障政策，更好地引領(lǐng)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。要在綜合考慮沿黃各地區(qū)資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保沿黃地區(qū)自然生態(tài)空間的科學(xué)開發(fā)和合理利用。同時(shí)，對(duì)沿黃地區(qū)實(shí)施差異化扶持政策，不僅優(yōu)化財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、人才、土地等方面政策，還要對(duì)沿黃地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目、重大水利工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜支持[18]，必要時(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，還可以積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與黃河流域的大保護(hù)、大治理，為沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)解決融資難題，減少障礙。為防止生態(tài)保護(hù)和治理過程中出現(xiàn)形式主義，必須強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞問題的監(jiān)督和查處能力，確保沿黃生態(tài)保護(hù)和治理工作有效推進(jìn)。

(二)建立流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)由碎片化管理向一體化管理方式轉(zhuǎn)變，因此甘肅沿黃區(qū)域必須建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與沿黃其他省份共同探索黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

在水資源管理方面，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制和工作機(jī)制，科學(xué)評(píng)估各地水資源承載條件，合理分配水資源總量，實(shí)現(xiàn)沿黃省、市、縣各級(jí)行政區(qū)用水控制指標(biāo)全覆蓋，合理開發(fā)利用水資源。全面實(shí)施水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)約用水全過程監(jiān)管，倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化，全面提升區(qū)域用水效率和水資源承載能力。建立沿黃區(qū)域的水環(huán)境管理體制機(jī)制，包括建立跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理、水環(huán)境污染安全保障和預(yù)警機(jī)制，保障黃河流域水體健康。對(duì)流域內(nèi)重要生態(tài)功能水體開展水生態(tài)調(diào)查評(píng)估工作，重點(diǎn)進(jìn)行本底調(diào)查和水生態(tài)監(jiān)測(cè)與健康評(píng)估，鼓勵(lì)沿黃各市(州)因地制宜對(duì)流域內(nèi)重要河流開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。

在水土流失治理方面，以實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理工程為抓手，加快小流域綜合治理、旱作梯田和固溝保塬等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，開展清淤、截污、岸線整治等專項(xiàng)行動(dòng)，集中修建一批沿黃水利工程，有效降低黃土高原水土流失面積和流失泥沙量。對(duì)涇河、渭河、莊浪河等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，包括除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)淤地壩和提升改造老舊淤地壩，提高管護(hù)能力，并且完善水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)提升水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平和水土保持建設(shè)管理能力。

在污染防治方面，貫徹環(huán)境保護(hù)合作，實(shí)現(xiàn)甘肅沿黃地區(qū)的環(huán)境保護(hù)對(duì)接，結(jié)合地理特征、城市空間分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及污染程度，加快建立和完善生態(tài)污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等沿黃區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)開展。加強(qiáng)流域內(nèi)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)野外監(jiān)測(cè)臺(tái)站，構(gòu)建全流域覆蓋的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，將生態(tài)文明指標(biāo)納入沿黃各市政府部門考核中，構(gòu)建地方綠色政績(jī)考核體系，提高沿黃地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視程度。

(三)構(gòu)建流域高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)中心城市引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的支撐，甘肅沿黃區(qū)域應(yīng)積極搭建各方溝通平臺(tái)，通過充分發(fā)揮中心城市先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造沿黃產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。甘肅沿黃區(qū)域主要以蘭州為核心，加快蘭州主城區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀市一體化建設(shè)，形成蘭白都市圈，增強(qiáng)其區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)定西、臨夏、甘南等重要城市協(xié)同發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車、精細(xì)化工和高端裝備產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方向上深化分工合作，使各城市間的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流通和重新組合，提高資源配置效率。蘭白都市圈還須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信息服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。此外，天水、平?jīng)?、慶陽也是輻射功能較強(qiáng)的地區(qū)，可以立足各地區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與蘭白地區(qū)和周邊城市的溝通聯(lián)系，促進(jìn)沿黃地區(qū)的資源流動(dòng)、市場(chǎng)共享、技術(shù)合作及生態(tài)環(huán)境共建共治，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，進(jìn)一步提高甘肅沿黃城市群發(fā)展質(zhì)量。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)沿黃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義?？h域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)特色化的程度和水平一定程度上決定縣域競(jìng)爭(zhēng)力的高低。根據(jù)甘肅沿黃縣域區(qū)域格局、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，制定符合縣域特色的個(gè)性化方案，推動(dòng)各縣域充分挖掘地方特色優(yōu)勢(shì)，依托特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色品牌，打造特色產(chǎn)品，從而將潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力。沿黃各縣不僅要差異化發(fā)展而且要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過打破制度壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)縣域之間要素自主有序流動(dòng)以及招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等方面的協(xié)同，推動(dòng)沿黃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，推動(dòng)沿黃地區(qū)高效分工協(xié)作與共同發(fā)展。首先，補(bǔ)足補(bǔ)齊區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施短板，通過構(gòu)建便捷、發(fā)達(dá)、高效的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快交通一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才、資金等向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高效流動(dòng)，全面提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然資源、土地資源利用效率。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，通過完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)容擴(kuò)能，實(shí)施污水處理設(shè)施技術(shù)改造等，強(qiáng)化污水資源化利用，推動(dòng)黃河流域的綜合治理。再次，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快貧困地區(qū)光纜線路、無線網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿黃地區(qū)信息技術(shù)及人才的跨區(qū)域交流與合作。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)控黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染狀況。最后，針對(duì)甘肅沿黃不同地區(qū)人群特點(diǎn)，調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)水平，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、住房保障，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

(四)加大科技創(chuàng)新投入力度

科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展具有極大的支撐引領(lǐng)作用，無論是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化還是完善城市功能、提升其綜合承載能力，都離不開科技創(chuàng)新。所以，建設(shè)甘肅沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶要加大科技創(chuàng)新投入力度。一方面，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，通過地區(qū)之間的聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。為農(nóng)業(yè)注入更多更加實(shí)用的技術(shù)能量，通過研發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥等污染物的排放，改良土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，從根源上減少面源污染。另一方面，加大對(duì)各類人才培養(yǎng)的資助力度，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合共建公共實(shí)驗(yàn)室，尤其加強(qiáng)甘肅省黃河水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的優(yōu)秀科研人員，全面系統(tǒng)地對(duì)黃河流域的生態(tài)安全及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、水土污染基礎(chǔ)背景等進(jìn)行調(diào)查研究，為沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)貢獻(xiàn)科技力量，為甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)保障和支撐。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源于《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。

②《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“黃河流域最大的矛盾是水資源短缺；最大的問題是生態(tài)脆弱；最大的威脅是洪水；最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分；最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足?！?/p>

③數(shù)據(jù)來源于《2020年甘肅省水資源公報(bào)》。

④用“地區(qū)行業(yè)增加值占全國該行業(yè)增加值的比重/地區(qū)常住人口占全國人口的比重”來衡量。

⑤根據(jù)2010—2019年《甘肅省發(fā)展年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算。