高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理的幾點(diǎn)思考

●梁 濤 吳曉明 胡非凡 許敏悅

教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，在我國(guó)國(guó)家制度和治理體系中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性的重要作用。高校是培養(yǎng)人才、探索真理、服務(wù)社會(huì)、傳承文明的殿堂，高校戰(zhàn)略規(guī)劃作為學(xué)校發(fā)展最為重要的頂層設(shè)計(jì)，其管理能力與水平直接關(guān)系“德智體美勞”全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)。因此，不斷探索提升高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理能力與水平，不僅是擺在高校面前的重大課題，也是高校不忘教育初心、牢記育人使命的根本要求。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃管理是提升高校治理能力的重要途徑

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！碑?dāng)前，“我國(guó)高等教育的發(fā)展環(huán)境從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，發(fā)展定位從適應(yīng)服務(wù)向支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”[1]，高校面臨新要求、新形勢(shì)、新任務(wù)，亟需通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃謀劃未來(lái)發(fā)展、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃管理是引領(lǐng)高校發(fā)展的重要途徑

隨著高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前高等教育發(fā)展的主題，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是資源投入的競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)和辦學(xué)效益的競(jìng)爭(zhēng)。因此，自由放任式的管理模式難以為續(xù)，具有全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和選擇性發(fā)展戰(zhàn)略成為引領(lǐng)高校發(fā)展的重要前提。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃管理是統(tǒng)一辦學(xué)思路的重要途徑

高校的辦學(xué)主體是由各學(xué)院、系部組成的學(xué)術(shù)組織，各學(xué)科和專業(yè)之間辦學(xué)相對(duì)獨(dú)立，每個(gè)學(xué)科和專業(yè)都想獲得更多辦學(xué)資源，成為學(xué)校支持的重點(diǎn)，學(xué)院之間、學(xué)科之間的壁壘很容易形成。如何消除這些壁壘，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源有效投入和充分的共享共用是每所高校努力的方向。無(wú)疑，戰(zhàn)略規(guī)劃管理是解決這一問題的重要途徑。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃有效配置資源能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一辦學(xué)思路、統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。

（三）戰(zhàn)略規(guī)劃管理是匯聚辦學(xué)力量的重要途徑

從內(nèi)部看，按照嚴(yán)格程序開展的戰(zhàn)略規(guī)劃管理，一定是研判形勢(shì)、剖析自身，通過(guò)上下討論統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，這對(duì)于明確發(fā)展目標(biāo)、整合社會(huì)資源、鼓舞教職工斗志、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展有著非常積極的作用。從外部看，隨著高校競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，高校的發(fā)展不僅需要政府的持續(xù)增加財(cái)政性投入，更需要大量的社會(huì)辦學(xué)資源投入，而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃管理既是政府撥款的重要依據(jù)，也是社會(huì)資源投入的重要前提。

（四）戰(zhàn)略規(guī)劃管理是規(guī)范辦學(xué)行為的重要途徑

戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定了學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)基本的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)學(xué)校發(fā)展具有導(dǎo)向作用。戰(zhàn)略一經(jīng)確定和發(fā)布，就成為學(xué)校管理中的綱領(lǐng)性文件，在規(guī)定的周期內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，學(xué)校上下都必須圍繞規(guī)劃所設(shè)定的內(nèi)容共同努力，任何個(gè)人沒有經(jīng)過(guò)規(guī)定的變更程序不能隨意偏離既定目標(biāo)。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范辦學(xué)行為的功能。

二、全過(guò)程提升高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理水平

（一）健全戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系

高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理由戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估三個(gè)相互銜接、相互支撐、彼此循環(huán)環(huán)節(jié)組成。戰(zhàn)略規(guī)劃制定是高校在對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，基于辦學(xué)資源和能力判斷，確立學(xué)校未來(lái)發(fā)展的使命、愿景和目標(biāo)，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，它是戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)和前提。戰(zhàn)略實(shí)施是高校調(diào)動(dòng)一切辦學(xué)資源，制定管用有效的舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)，它是戰(zhàn)略管理的核心。戰(zhàn)略評(píng)估是戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)測(cè),是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估,包括檢驗(yàn)戰(zhàn)略制定的有效性、衡量戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)性、評(píng)價(jià)戰(zhàn)略完成的績(jī)效、修正和調(diào)整戰(zhàn)略等。

但在實(shí)際執(zhí)行中，高校經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)將三者分離的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為，一是，戰(zhàn)略規(guī)劃制定和戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的分離。戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)與推進(jìn)舉措的分離，戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)路徑；規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與資源保障的分離，各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施缺乏有效的資源保障。二是，戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估的缺失。高校往往將戰(zhàn)略規(guī)劃管理的重點(diǎn)放在戰(zhàn)略規(guī)劃制定上，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制不健全，更多地表現(xiàn)為對(duì)完成情況滿意度的測(cè)評(píng)。部分高校建立了評(píng)估機(jī)制，但評(píng)估結(jié)果沒有及時(shí)運(yùn)用，評(píng)估工作流于形式。另外評(píng)估未形成預(yù)警和反饋機(jī)制，上一年度或上一周期的戰(zhàn)略規(guī)劃的完成情況、尤其是完成中存在的問題，未及時(shí)反饋到新一階段的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施中，戰(zhàn)略規(guī)劃管理未形成閉環(huán)的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

因此，要推進(jìn)高校戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作，首先要健全戰(zhàn)略規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃制定、戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估相互銜接、相互支撐、相互促進(jìn)，共同促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略愿景的實(shí)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定

在戰(zhàn)略制定中，要堅(jiān)持以下原則：

1.堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃正確的政治方向，全面落實(shí)黨的教育方針。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定中，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎根中國(guó)大地辦教育。堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)校黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持人才培養(yǎng)的中心地位，努力培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2.堅(jiān)持面向需求、對(duì)標(biāo)一流，增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性和引領(lǐng)性。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定中，要面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、面向行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，不斷提升人才、科技支撐服務(wù)能力，以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展；要主動(dòng)對(duì)標(biāo)“雙一流”建設(shè)要求，按照“雙一流”建設(shè)方向，研究制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，以“一流學(xué)科”建設(shè)為引領(lǐng)，培養(yǎng)一流人才、建設(shè)一流師資、產(chǎn)出一流成果、提供一流服務(wù)、實(shí)現(xiàn)一流治理、培育一流文化，助推學(xué)?！半p一流”建設(shè)取得預(yù)期成效。

3.堅(jiān)持立足校情、守正創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定中，要全面總結(jié)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)特色，客觀分析存在的問題和不足、短板和瓶頸，全面掌握高校未來(lái)可能的發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展的方向和趨勢(shì)；要基于學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際和資源稟賦確定戰(zhàn)略，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和主要措施，要把守正和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把當(dāng)前工作和長(zhǎng)治長(zhǎng)效結(jié)合起來(lái)。

4.堅(jiān)持以人民為中心、開門編規(guī)劃，增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的可執(zhí)行性和規(guī)范性。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定中，要堅(jiān)持師生的主體地位，要問需于民、問計(jì)于民，傾聽?zhēng)熒脑V求和需要，調(diào)動(dòng)廣大師生參與規(guī)劃編制工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要規(guī)范戰(zhàn)略制定的程序，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，采取多種形式面向師生、校友、董事單位、兄弟高校、行業(yè)企業(yè)和主管部門廣泛征集意見和建議，將戰(zhàn)略制定變成全員參與、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚人心、激勵(lì)奮進(jìn)的過(guò)程，使戰(zhàn)略規(guī)劃更加順民意，辦好人民滿意的教育。

（三）推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃落地實(shí)施

戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)要做好以下工作：

1.強(qiáng)化任務(wù)分解，夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要建立規(guī)范的任務(wù)分解機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)M向分解到單位（部門），縱向分解到各個(gè)年度，確保每項(xiàng)任務(wù)責(zé)任單位明確、每個(gè)單位目標(biāo)任務(wù)明確，實(shí)現(xiàn)“壓力傳導(dǎo)”的方式，將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到崗、到人。

2.優(yōu)化資源配置，保障戰(zhàn)略實(shí)施。建立健全規(guī)劃導(dǎo)向作用機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)配置人財(cái)物資源，凡是學(xué)校要開展的重點(diǎn)工作應(yīng)明確列入戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有列入戰(zhàn)略規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)不給予資源支持；對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃已確定的重點(diǎn)任務(wù)，在各年度人財(cái)物資源配置上要給予重點(diǎn)保障。

3.實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整實(shí)施策略。建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)做好戰(zhàn)略規(guī)劃年度和中期完成情況的統(tǒng)計(jì)分析工作，確保各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)有序；建立預(yù)警機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，對(duì)于外部政策發(fā)生變化的目標(biāo)任務(wù)及時(shí)作出調(diào)整，對(duì)于推進(jìn)緩慢的目標(biāo)任務(wù)及時(shí)發(fā)出監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)超額完成的目標(biāo)任務(wù)合理適度增加目標(biāo)任務(wù)值。

（四）實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效評(píng)估

戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)要做好以下工作：

1.建立和完善戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估工作有章可循。戰(zhàn)略管理評(píng)估的主要內(nèi)容是戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的評(píng)估，主要評(píng)估規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成度或完成度。評(píng)估要堅(jiān)持年度評(píng)估和周期評(píng)估相結(jié)合，年度評(píng)估重點(diǎn)為評(píng)估年度目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行情況，目的是推動(dòng)下一年度工作；周期評(píng)估需要全面評(píng)估整體戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，要為學(xué)校下一周期的戰(zhàn)略管理工作提供依據(jù)。

評(píng)估的形式要堅(jiān)持自我評(píng)估和學(xué)校評(píng)估相結(jié)合，自我評(píng)估是規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任單位評(píng)估自身規(guī)劃執(zhí)行的情況，重點(diǎn)尋找問題、查找原因；學(xué)校評(píng)估規(guī)劃任務(wù)完成進(jìn)度，重點(diǎn)評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)性、執(zhí)行實(shí)施的保障度和責(zé)任單位工作的推進(jìn)力度，淡化對(duì)完成數(shù)值的追求，強(qiáng)調(diào)凸顯工作作為和努力程度。學(xué)校層面的評(píng)估要保持相對(duì)的獨(dú)立性，要避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，應(yīng)選聘與戰(zhàn)略規(guī)劃管理無(wú)直接利益關(guān)系的專家，組成第三方評(píng)估專家，獨(dú)立開展評(píng)估工作。

要建立評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況與單位（部門）業(yè)績(jī)績(jī)效相銜接，適當(dāng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步激發(fā)單位（部門）戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的積極性、主動(dòng)性。

2.建立評(píng)估反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃管理持續(xù)改進(jìn)。在年度評(píng)估和周期評(píng)估結(jié)束后，要及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向?qū)W校決策層和職能部門反饋，在反饋過(guò)程中，重點(diǎn)反饋本周期執(zhí)行存在的問題和取得的好經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)上一年度或周期執(zhí)行評(píng)估情況，及時(shí)調(diào)整下一年度或周期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校戰(zhàn)略管理工作持續(xù)改進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，必須知道自己是誰(shuí)，是從哪里來(lái)的，要到哪里去，想明白了、想對(duì)了，就要堅(jiān)定不移朝著目標(biāo)前進(jìn)?！睂W(xué)校要不忘立德樹人的初心和使命，高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，努力提高戰(zhàn)略規(guī)劃管理水平，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為教育強(qiáng)國(guó)和教育現(xiàn)代化之路提供戰(zhàn)略支撐。