創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式研究

●黃桂梅

鄉(xiāng)村治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—022年）》指出，基層治理的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式，能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著核心作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織力，聚焦基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的頭雁效應(yīng)，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際效能。黨建融入“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)理念，實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)，推進(jìn)“自治、法治、德治”三治融合，共同打造“共建、共治、共享”鄉(xiāng)村治理新格局，以黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的時(shí)代意義

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的大背景下，網(wǎng)絡(luò)信息化與我們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在鄉(xiāng)村治理過程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用和普及是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段，將黨建與互聯(lián)網(wǎng)融合，以黨建為引領(lǐng)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，形成“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理的新模式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要保證。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新模式將線上與線下資源有效融合，為鄉(xiāng)村基層黨建工作與鄉(xiāng)村治理開辟新路徑，有著重要的時(shí)代意義。

一是“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，有利于強(qiáng)化基層黨建組織功能。在基層黨員干部方面，隨著時(shí)代發(fā)展的需求，作為鄉(xiāng)村治理主體，基層黨員干部需依托網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，獲取更多的學(xué)習(xí)資源，不斷豐富“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”有力促進(jìn)信息資源的共享，創(chuàng)新了基層黨組織對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督方式，突破時(shí)間、空間限制，促進(jìn)基層黨建工作信息化發(fā)展，使基層黨組織的先進(jìn)性得到有效發(fā)揮。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，有利于整合鄉(xiāng)村治理資源。鄉(xiāng)村中各種零散的行政、物資、人才等資源通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”可以得到有效的整合，再通過網(wǎng)絡(luò)傳送給鄉(xiāng)村治理各個(gè)主體，從而推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打通各種溝通渠道，助推“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長。

三是“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”通過開放的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，搭建起黨委、政府和民眾之間互動(dòng)的橋梁。基層黨組織應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在鄉(xiāng)村治理的全過程，能夠帶動(dòng)基層農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托微信、QQ、抖音等新媒體，使得村民能夠更好地參與鄉(xiāng)村治理，能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上更好建言獻(xiàn)策，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性與積極性。農(nóng)村黨員干部的行為可以通過互聯(lián)網(wǎng)向村民公開，從而更好地接受村民的監(jiān)督，使得基層黨組織服務(wù)鄉(xiāng)村的工作更加透明化、公平化。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”能夠有效地將村級(jí)黨務(wù)、村級(jí)政務(wù)、村務(wù)等相關(guān)信息公開，將村民網(wǎng)上辦事、公共服等有效融合，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)村民能夠進(jìn)行民意訴求、開展政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

二、當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理面臨的困境及原因

互聯(lián)網(wǎng)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，也是一把“雙刃劍”。雖然“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面具有耦合基礎(chǔ)，這并不代表“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”就能非常順利地嵌入到鄉(xiāng)村治理體系中，真正助力鄉(xiāng)村治理有效。

（一）當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理面臨的困境

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、多元的生態(tài)圖，在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)，制約著鄉(xiāng)村治理成效。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理功能沒有充分發(fā)揮。在基層，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，就是讓黨員和群眾可以在互聯(lián)網(wǎng)共享網(wǎng)絡(luò)信息、進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、了解黨和國家的大政方針。但是，目前一些基層黨建網(wǎng)站的建設(shè)只是一種形式存在，沒有及時(shí)完善更新內(nèi)容，有的僅是照搬照抄上級(jí)部門的通知、文件等，點(diǎn)擊率較低，缺少實(shí)時(shí)互動(dòng)，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)站的實(shí)用功能。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作開展缺乏創(chuàng)新性。基層組織在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中，持保守心態(tài)，不敢先行先試，習(xí)慣于當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋基層黨建工作”的現(xiàn)有模式，疲于創(chuàng)新，處理問題能力不足，碰到矛盾不是將群眾的利益放在首位，而是害怕創(chuàng)新過程中出現(xiàn)問題要承擔(dān)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)與黨建工作難以有效開展。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理沒有得到有效推廣運(yùn)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的寶貴實(shí)踐。但是它推廣運(yùn)用的覆蓋面并不廣，沒有形成常態(tài)化落實(shí)到各個(gè)地方。

（二）當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理面臨困境的原因

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理之所以會(huì)面臨諸多困難，不能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村全面振興，其原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”認(rèn)識(shí)不夠。鄉(xiāng)村治理主體特別是普通民眾，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的認(rèn)識(shí)只是一個(gè)模糊的概念，并沒有真正理解其內(nèi)涵以及對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要性。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，鄉(xiāng)村中大部分老年人存在排斥新事物的心理，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”治理鄉(xiāng)村的新模式接受度并不高，他們把“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理當(dāng)作一種形式，沒有真正地去參與學(xué)習(xí)利用，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理沒有發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。其次，受人才和技術(shù)制約。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”對(duì)基層黨建網(wǎng)站的管理要求高，需要懂黨建又要懂專業(yè)技術(shù)的工作人員。從目前的情況來看，基層黨組織的財(cái)力、人力不足，網(wǎng)站管理員的專業(yè)化水平不高。在鄉(xiāng)村，黨員干部年齡偏大，學(xué)歷偏低，雖對(duì)鄉(xiāng)村的基本情況、鄉(xiāng)土人情等都較為熟悉，但對(duì)于快速更新的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用能力較弱，盡管這些人員也積極學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)辦公，受到知識(shí)儲(chǔ)備、學(xué)歷等影響，這些鄉(xiāng)村黨員干部數(shù)據(jù)信息化管理能力低，辦公效率難以有效提高。最后，缺乏一套科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”需要鄉(xiāng)村黨員干部、村民共同學(xué)習(xí)遵守網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的使用規(guī)則，才能依托“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮好黨員的教育、管理、監(jiān)督功能，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理。在運(yùn)用過程中鄉(xiāng)村黨員干部有時(shí)剛剛學(xué)會(huì)系統(tǒng)如何使用，又遇到系統(tǒng)更新，需要重新學(xué)習(xí)，這在一定程度上制約了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

三、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式的思考

（一）培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理思維，激發(fā)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新力

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)融入到生活的方方面面，“互聯(lián)網(wǎng)+思維”的核心是共建共享，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，這是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式建立的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村治理的主體需要培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，積極參與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理過程中不斷完善服務(wù)體系。只有鄉(xiāng)村治理各主體之間具備良好的“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的融合鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，才能有效地打造“三治”融合的鄉(xiāng)村治理格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力，使得鄉(xiāng)村治理由政府“控制式”逐漸向“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以自治為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，以法治為鄉(xiāng)村治理的保障，以德治為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)。同時(shí)，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，能夠有效提升村民參與黨務(wù)、政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”人才的培養(yǎng)，助推鄉(xiāng)村治理。

（二）圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”實(shí)現(xiàn)“多元共治”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理有效力

鄉(xiāng)村治理主體包含農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和村民，也包括其他社會(huì)力量，他們構(gòu)成一個(gè)開放、多元的治理整體。在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的鄉(xiāng)村治理模式下，注重人才培養(yǎng)，引導(dǎo)治理主體依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極參與鄉(xiāng)村治理全過程，運(yùn)用不同的治理手段，扮演不同的治理角色，共建共享農(nóng)村社會(huì)發(fā)展成果，利用黨建云平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，相互借鑒，通過建立微信群，加強(qiáng)溝通，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“多元共治”。如村兩委干部的發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，積極開展為民辦實(shí)事活動(dòng)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化服務(wù)體系建設(shè)，提升為民辦實(shí)事的服務(wù)水平與質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的有效力，提升鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量。

（三）借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推動(dòng)招商引資，提升鄉(xiāng)村治理帶動(dòng)力

鄉(xiāng)村治理的根基在于產(chǎn)業(yè)興旺，以產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村治理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”進(jìn)行招商引資，積極開展“黨建+企業(yè)”發(fā)展模式，助力鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村治理過程中始終將招商引資與鄉(xiāng)村的項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。鄉(xiāng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要通過政策的優(yōu)惠，以引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，積極奔赴各地去進(jìn)行招商引資，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。聚焦“高品質(zhì)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)融合，不斷延伸鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)、增效，助推鄉(xiāng)村治理。

（四）依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”促進(jìn)三治融合，凝聚鄉(xiāng)村治理向心力

積極聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的全過程，凸顯農(nóng)村基層黨組織的核心力，構(gòu)建“三治”融合的鄉(xiāng)村治理新格局，有力凝聚鄉(xiāng)村治理向心力。

1.借力“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，健全鄉(xiāng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)。充分利用微信群、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)村民的教育、引導(dǎo)，健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，通過開展鄉(xiāng)村“星級(jí)黨支部”創(chuàng)建，以打造滿意黨支部為載體，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)村民破陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)，打造一個(gè)和諧文明的鄉(xiāng)村。健全鄉(xiāng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，搭建鄉(xiāng)賢參事議事平臺(tái)，打好“鄉(xiāng)情牌”，使得黨組織與村民之間的“圍欄”被有效拆除，鄉(xiāng)賢能夠更好地為鄉(xiāng)村治理出謀劃策、貢獻(xiàn)自己的力量。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中村民的自治實(shí)踐能力，打造“基層黨組織+村民自治組織”的基層治理工作新格局，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展久久為功。

2.依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，強(qiáng)法治重保障。充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的自治作用，開展全民普法，通過打造“紅黑榜”制度，激勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理。設(shè)立村民矛盾糾紛調(diào)解辦公室，鄉(xiāng)村黨員干部作為調(diào)解員，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”通過線上+線下相融合，筑牢調(diào)解“第一道防線”，能夠及時(shí)化解鄉(xiāng)村治理中村民遇到的各種矛盾，做到“村民小事不出村”“村民大事不出鄉(xiāng)”。同時(shí)，鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)合法律工作人員，通過線下+線上定期為村民提供一定的法律宣傳、援助服務(wù)，凸顯鄉(xiāng)村治理的法律保障。

3.通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，做好“黨建+文化”的文章。利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)聚賢堂，以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)德治樹新風(fēng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀以各種形式融入村規(guī)民約中，內(nèi)化為村民的道德情感，外化為自覺服務(wù)社會(huì)的行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

（五）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”構(gòu)建網(wǎng)格化管理，確保鄉(xiāng)村治理生命力

網(wǎng)格化黨建能夠有效地將網(wǎng)格化服務(wù)與鄉(xiāng)村治理中基層黨建相融合，轉(zhuǎn)變過去鄉(xiāng)村黨員干部“管理”到“服務(wù)”的治理格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織更好地發(fā)揮其政治功能。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化黨建，能夠細(xì)化服務(wù)模塊，圍繞村民服務(wù)來制定功能，從而更好地為村民提供個(gè)性化、高質(zhì)量的服務(wù)。網(wǎng)格化黨建要對(duì)鄉(xiāng)村中的黨員全覆蓋，由責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，保障“網(wǎng)格黨建”在上級(jí)黨組織的統(tǒng)一部署下，有序地開展各項(xiàng)服務(wù)工作。同時(shí)，構(gòu)建“社區(qū)營造”的服務(wù)模式，充分地調(diào)動(dòng)村民主體積極參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的新活力。通過構(gòu)建多元化的為民服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)作為“中介”角色，既能夠作為鄉(xiāng)村黨員干部與村民之間的利益協(xié)調(diào)者，還能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供各種優(yōu)質(zhì)資源，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理在規(guī)范性層面的實(shí)現(xiàn)提供了多種耦合，也為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供技術(shù)支撐。要真正發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，就要依托網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，調(diào)動(dòng)基層黨組織的凝聚力、影響力、帶動(dòng)力，發(fā)揮好黨組織的先鋒模范帶頭作用，為鄉(xiāng)村治理注入鮮活動(dòng)力，解決好鄉(xiāng)村治理過程中遇到的問題與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興下的鄉(xiāng)村治理有效。