此“義”非彼“義”
——唐宋義倉(cāng)與明清義倉(cāng)之比較研究

劉宗志

(鄭州大學(xué) 歷史學(xué)院，河南 鄭州 450052)

義倉(cāng)與常平倉(cāng)、社倉(cāng)同為中國(guó)古代倉(cāng)儲(chǔ)的三種主要類(lèi)型，常平倉(cāng)倉(cāng)糧平糶、社倉(cāng)倉(cāng)糧借貸，以有償?shù)姆绞骄徑饧竟?jié)和年份糧食短缺，倉(cāng)本有去有回，甚至可通過(guò)收取差價(jià)或利息增值，制度相對(duì)穩(wěn)定；義倉(cāng)以無(wú)償賑濟(jì)災(zāi)民為主要目標(biāo)，倉(cāng)糧有去無(wú)回，必須不斷籌措，而災(zāi)荒的不確定性也使其辦理難度增大，由此導(dǎo)致歷代義倉(cāng)制度變遷不定。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有對(duì)義倉(cāng)的研究大多具體于某個(gè)朝代，缺乏長(zhǎng)時(shí)段研究。①義倉(cāng)變遷過(guò)程中最主要的區(qū)別在于唐宋時(shí)期官辦和明清時(shí)期民營(yíng)，對(duì)于兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別，學(xué)術(shù)界尚無(wú)人涉及，本文擬由此入手進(jìn)行初步探索。

一、從官營(yíng)到民營(yíng)

義倉(cāng)出現(xiàn)于隋開(kāi)皇年間。貞觀初，唐太宗接受尚書(shū)左丞戴胄的建議，繼續(xù)推行義倉(cāng)政策，“畝稅二升，粟、麥、秔、稻，隨土地所宜?！睕](méi)有田地的商賈，則將其戶分為九等，出粟自五石至于五斗共八等，下下戶則無(wú)需交納。建中元年(780)，隨著兩稅法的推行，原來(lái)按畝征收的義倉(cāng)糧并入兩稅，義倉(cāng)不復(fù)存在。元和元年(806)重建義倉(cāng)，“應(yīng)天下州府，每年所稅地子數(shù)內(nèi)，宜十分取二分，均充常平倉(cāng)及義倉(cāng)”[1]6023，此時(shí)的義倉(cāng)已和常平倉(cāng)結(jié)合在一起，通稱(chēng)常平義倉(cāng)。義倉(cāng)由常平署令“掌倉(cāng)糧管鑰、出納、糶糴”[2]510，卷56，職官10，對(duì)義倉(cāng)進(jìn)行管理。長(zhǎng)慶四年(824)，鑒于義倉(cāng)原來(lái)由縣令兼管，管理不善，開(kāi)始設(shè)立專(zhuān)職管理人員，委任“諸州錄事參軍專(zhuān)主勾當(dāng)；茍為長(zhǎng)吏迫制，即許驛表上聞”[1]6023。

北宋時(shí)期的義倉(cāng)政策不定，旋設(shè)旋廢?！扒鲁酰t諸州于各縣置義倉(cāng)，歲輸二稅，石別收一斗。民饑欲貸充種食者，縣具籍申州，州長(zhǎng)吏即計(jì)口貸訖，然后奏聞。其后以輸送煩勞，罷之”[3]4275-4276。“慶歷初，(王)琪復(fù)上其議，仁宗納之，命天下立義倉(cāng)，詔上三等戶輸粟，已而復(fù)罷。”[3]4277鑒于全面恢復(fù)義倉(cāng)的努力屢屢失敗，政策改為在局部地區(qū)試點(diǎn)，再逐漸推廣，熙寧十年(1077),“詔開(kāi)封府界先自豐稔畿縣立義倉(cāng)法。明年，提點(diǎn)府界諸縣鎮(zhèn)公事蔡承禧言：‘義倉(cāng)之法，以二石而輸一斗，至為輕矣。乞今年夏稅之始，悉令舉行?！t可。京東西、淮南、河?xùn)|、陜西路義倉(cāng)以今年秋料為始，民輸稅不及斗免輸，頒其法于川峽四路?！盵3]4277后又逐步撤掉，“元豐二年，詔威、茂、黎三州罷行義倉(cāng)法，以夷夏雜居，歲賦不多故也。八年，并罷諸路義倉(cāng)”[3]4287。紹圣元年(1094)，“詔除廣南東、西路外，并復(fù)置義倉(cāng)”[3]4289，此后經(jīng)過(guò)徽宗朝的發(fā)展最終得以確立，一直持續(xù)到南宋末年。慶元元年(1195)，詔“戶部右曹專(zhuān)領(lǐng)義谷”，“右曹分案有六”，其中常平右曹分案，掌常平、農(nóng)田水利及義倉(cāng)賑濟(jì)，戶絕田產(chǎn)，居養(yǎng)鰥、寡、孤、獨(dú)之事”[2]478，卷52，職官6。義倉(cāng)在地方由各路的提舉常平司管理“常平、義倉(cāng)、免役、市易、坊場(chǎng)、河渡、水利之法，因民之有無(wú)、歲之豐兇而斂散振濟(jì)之”[2]559，卷61，職官15。大體上看，唐宋時(shí)期的義倉(cāng)在中央統(tǒng)一命令下推行，設(shè)立范圍遍及全國(guó)，從倉(cāng)糧的征收、管理到糧食的使用，完全由政府控制，是典型的官辦事業(yè)。

明初取消常平倉(cāng)、義倉(cāng)和社倉(cāng)，在全國(guó)設(shè)立預(yù)備倉(cāng)。中期以后，預(yù)備倉(cāng)日趨衰敗，恢復(fù)義倉(cāng)之議再起。此時(shí)中央政府仍有統(tǒng)一規(guī)定，但放棄強(qiáng)制征收倉(cāng)糧，改為鼓勵(lì)民間捐助。義倉(cāng)建設(shè)向兩個(gè)方向發(fā)展：一類(lèi)由地方官牽頭組織民眾捐助并管理；一類(lèi)完全由士紳自行建立并管理。

明代地方官主導(dǎo)的義倉(cāng)糧食的來(lái)源或由政府籌資官民捐助，或完全由少量富戶出資。福建尤溪縣義倉(cāng)“嘉靖元年知縣曾確立，蓋用勸收稅契銀糴米，分撥各都置倉(cāng)收貯，推選信實(shí)之人為社長(zhǎng)以掌收放，賑貸貧民。每年大熟取息二分，小熟一分，大歉則待豐年取值不受息，豐年征本還官”[4]555。廣東“龍門(mén)知縣王許之，常立義倉(cāng)，計(jì)一邑之通以為約，凡十家一甲，五家一保，二保一約。約擇民有齒德者主之，副之贊之以協(xié)約事，以知約中貧民良否，應(yīng)周多寡之實(shí)。倉(cāng)置于約之當(dāng)社，以貯義輸公罰之粟”[5]379。

清初義倉(cāng)建設(shè)發(fā)展緩慢。乾隆時(shí)期義倉(cāng)建設(shè)獲得較大發(fā)展，乾隆十一年(1746)，發(fā)布上諭“義倉(cāng)一事，乃急公慕義之人當(dāng)米谷有余輸之于倉(cāng)，以備緩急。目下正值豐收之際，宜飭地方官善為鼓舞勸導(dǎo)，以足倉(cāng)儲(chǔ)”[6]611，卷276，乾隆十一年十月上，第4冊(cè)，乾隆十八年(1753)，直隸總督方觀承奏稱(chēng)直隸一省“現(xiàn)據(jù)報(bào)捐谷數(shù)共二十八萬(wàn)五千三百馀石……合百四十四州縣衛(wèi)所，共村莊三萬(wàn)五千二百一十，為倉(cāng)千有五”[7]4-5。嘉道年間，全國(guó)范圍內(nèi)興起了一個(gè)興建義倉(cāng)的高潮。此時(shí)并沒(méi)有統(tǒng)一的中央指令，建立義倉(cāng)一定程度上成了地方大員的共識(shí)。嘉慶十八年(1813)，直魯豫三省發(fā)生“癸酉大饑”，官方賑濟(jì)捉襟見(jiàn)肘。災(zāi)后方觀承堂侄、時(shí)為河南巡撫方受疇“勸諭地方富戶設(shè)立義倉(cāng)，以備荒歲”[8]837，卷281，嘉慶十八年十二月下，第4冊(cè)。直隸總督那彥成于嘉慶二十年(1815)酌議興復(fù)年久廢弛的義倉(cāng)，至次年初，全省收官紳等捐谷共16萬(wàn)余石。后那彥成轉(zhuǎn)任陜甘總督，又推動(dòng)了甘肅省的義倉(cāng)建設(shè)。道光三年(1823)，安徽巡撫陶澍督導(dǎo)各屬設(shè)立豐備義倉(cāng)，不久陶澍晉升兩江總督，又在江蘇、江西境內(nèi)推廣豐備義倉(cāng)之制。至道光十五年(1835)，江寧省城義倉(cāng)“共計(jì)捐谷三萬(wàn)六千三百余石”[9]227-228，卷274，道光十五年十一月，第5冊(cè)。盡管未有統(tǒng)一政策，其他省份也差不多同時(shí)推進(jìn)，義倉(cāng)建設(shè)遍及全國(guó)。四川總督常明于嘉慶二十二年(1817)奏報(bào)，該省經(jīng)飭屬勸諭捐輸義倉(cāng)，“通省已辦有成局”[8]335，卷329，嘉慶二十二年四月，第5冊(cè)。在山東、陜西、福建、云南、貴州等地均有大規(guī)模的義倉(cāng)建設(shè)。在地方大員的倡導(dǎo)下，基層官員直接參與義倉(cāng)建設(shè)，而士紳則出資、出糧，并成為義倉(cāng)的管理者。

士紳群體有時(shí)還自行設(shè)立義倉(cāng)，救助族人或鄉(xiāng)鄰。此類(lèi)義倉(cāng)由捐助者自行捐資，自行管理，基本上與政府無(wú)涉。從地方文獻(xiàn)資料來(lái)看，此類(lèi)義倉(cāng)設(shè)立的階段性也非常明顯，和地方官在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的義倉(cāng)并存，且基本同步。

明中后期為民間義倉(cāng)的初步發(fā)展時(shí)期。太常寺少卿劉儼“平居孝親敬兄篤于倫誼，作義倉(cāng)以周宗黨，士論多之”[10]1226。江蘇高淳人邢繼康，“生平仗義，……萬(wàn)歷庚辰，……出粟賑族際，捐谷六百石建義倉(cāng)，喜曰:‘吾宗無(wú)饑矣’”[11]297。萬(wàn)歷年間沈文銳“捐米二千以療饑眾，施由親始，周族為先。后捐田三百畝以廣積貯于永久”[12]612。用田地收入設(shè)立義倉(cāng)，平時(shí)借貸，災(zāi)荒無(wú)償賑濟(jì)。孝感人楊廷松“歲饑出粟貸人，或不能償焚其劵，更置義倉(cāng)、義學(xué)、義館、義橋、義冢、義井，遠(yuǎn)近便之”[13]471-472，卷64。李云從“凡義倉(cāng)義冢津渡藥餌賑饑濟(jì)貧諸事，靡不樂(lè)為之”[13]330，卷58。浙江秀水“五臺(tái)陸公捐田三百一十畝。仿朱子社倉(cāng)之法，建義倉(cāng)于東禪寺中，歲收租米，除納糧外專(zhuān)備貸賑貧民……平時(shí)借貸收息，若遇兇荒異常，將在倉(cāng)米動(dòng)支十分之二于本鄉(xiāng)出放賑濟(jì)以活饑民；仍存八分，照舊出放收息。務(wù)使源源不匱、貽利無(wú)窮?！盵12]122清嘉道年間，民間義倉(cāng)獲得了較大發(fā)展，有些地區(qū)義倉(cāng)數(shù)量眾多。道光二十二年(1844)，在宜興荊溪兩縣地方官主導(dǎo)下于宜興縣東南茶局巷設(shè)立義倉(cāng)，為兩縣共有。除復(fù)興倉(cāng)為康熙年間設(shè)立、嘉慶年間擴(kuò)充之外，還有思濟(jì)堂、惠梓堂、寶善堂、謂仁堂、積余堂等義倉(cāng)，均為道光年間設(shè)立，民捐民管。[14]74有些則規(guī)模較大，謝拜賡“于嘉慶乙亥建倉(cāng)四十廒，捐谷萬(wàn)石有奇。事成歸之合邑，為備荒之用”[15]4701，甘揚(yáng)聲《與謝拜賡論義倉(cāng)善后事宜書(shū)》。由當(dāng)?shù)厥考澖ㄓ谇∧┠甑姆鹕搅x倉(cāng)，不斷發(fā)展，至道光二十五年，建倉(cāng)九座，共貯谷一百二十八萬(wàn)斤[16]407。嘉慶十一、十四年(1806、1809)，道光十一、十四年(1831、1834)，義倉(cāng)均進(jìn)行了大規(guī)模的賑濟(jì)。[16]412-418

此類(lèi)民間自主設(shè)立的義倉(cāng)管理完全自主，并得到了官方的支持。乾隆帝要各州縣有倡義田、義倉(cāng)、義冢等公共事業(yè)的人“許具呈本州縣，詳報(bào)上司立案，仍聽(tīng)本人自行經(jīng)營(yíng)”[6]240，卷5，雍正十三年十月下，第1冊(cè)。道光帝也指示“如鄉(xiāng)村有愿立義倉(cāng)者，地方官尤當(dāng)勸捐倡辦，不準(zhǔn)官為經(jīng)理，致滋流弊”[9]799，卷459，道光二十八年九月，第7冊(cè),盡可能地?cái)[脫政府的干預(yù)和介入，自管自收自支，真正發(fā)揮民間救助的優(yōu)勢(shì)和作用。

二、政策轉(zhuǎn)變背后的歷史邏輯

唐宋義倉(cāng)制度時(shí)斷時(shí)續(xù)，與其時(shí)義倉(cāng)的制度設(shè)計(jì)有密切關(guān)系。明丘浚在提及唐宋義倉(cāng)時(shí)認(rèn)為“義倉(cāng)之法，其名雖美，其實(shí)于民無(wú)益。何也？……年之豐歉無(wú)常、地之燥濕各異；官吏之任用不久、人品之邪正不同。由是觀之，所謂義者，乃所以為不義。本以利民，反有以害之也。但見(jiàn)其事煩擾、長(zhǎng)吏奸而已，其于賑恤之實(shí)誠(chéng)無(wú)益焉”[17]65-66對(duì)。他對(duì)官辦義倉(cāng)持全面否定態(tài)度。他總結(jié)了唐宋義倉(cāng)制度的兩個(gè)缺陷：政府統(tǒng)一辦理，既不能因地制宜，又容易因管理產(chǎn)生弊端；持續(xù)征收與災(zāi)荒的不確定性不搭配。

政府介入經(jīng)濟(jì)生活容易產(chǎn)生弊端，這是唐宋之后統(tǒng)一政策下官辦義倉(cāng)制度被舍棄的一個(gè)重要原因。宋胡寅認(rèn)為“一有兇饑，無(wú)狀有司固不以上聞也；良有司敢以聞矣，比及報(bào)可，委吏屬出，而文移反復(fù)，給散艱阻，監(jiān)臨胥吏相與侵沒(méi)”[2]204，卷21，市糴2。救災(zāi)對(duì)時(shí)間要求緊迫，但官辦義倉(cāng)受制于一系列煩瑣的程序，難以適應(yīng)。官辦情況下政府百姓地位不對(duì)等，若吏治不善，則問(wèn)題更為嚴(yán)重，官員們渾水摸魚(yú)，借助征收義倉(cāng)倉(cāng)糧額外征收，義倉(cāng)異化為官員盤(pán)剝百姓的工具，“夫官為之計(jì)，固不如民自為計(jì)之為得”[18]1396，張海珊：《積谷會(huì)議》。

唐宋義倉(cāng)制度設(shè)定連年征收，用于無(wú)償賑濟(jì)，但年年征收與賑濟(jì)需求的不確定性并不協(xié)調(diào)，“歲歲募收，疑其數(shù)瀆”[18]1448，劉大櫆：《乞里人共建義倉(cāng)引》。由于年之豐歉無(wú)常，賑濟(jì)不時(shí)，義倉(cāng)糧未必能用完，有可能需要長(zhǎng)期保存，但不同地區(qū)的糧食品種、貯存環(huán)境各異，并不適宜統(tǒng)一辦理。出糶或借貸均可以避免出現(xiàn)長(zhǎng)期保存的難題，但使其職能不專(zhuān)一，且通過(guò)糶或貸出陳入新則與常平倉(cāng)和社倉(cāng)的職能相重疊，背離初始設(shè)計(jì)的無(wú)償賑濟(jì)目標(biāo)。開(kāi)元十八年(730)，宣州刺史裴耀卿指出“江淮義倉(cāng)下濕不堪久貯，若無(wú)船可運(yùn)，三兩年色變，即給貸費(fèi)散，公私無(wú)益”[19]2005，宋高宗紹興年間，也有“糶州縣義倉(cāng)米之陳腐者”[3]4289的記錄。

另外，在義倉(cāng)設(shè)置位置問(wèn)題上還存在賑濟(jì)與管理難以兼顧的問(wèn)題。位置問(wèn)題難以解決也是導(dǎo)致義倉(cāng)制度不定的一個(gè)重要因素。義倉(cāng)若置于城市，則多數(shù)災(zāi)民難以受益；若放鄉(xiāng)村，又難以進(jìn)行有效管理。此一矛盾導(dǎo)致其位置反復(fù)變動(dòng)。唐宋義倉(cāng)設(shè)于州縣，“城邑近郊尚可少濟(jì)，鄉(xiāng)落小民瘽身從事，彼知官長(zhǎng)皂吏為何人？一旦藜藿不繼又安能扶持百里取糴于場(chǎng)以活其饑餓之莩哉？是有之與無(wú)其理一也”[17]73。受益者少，影響賑濟(jì)效果，且易挪用，“名之以義，則寓至公之用；置之于社，則有自便之利。夫何社倉(cāng)轉(zhuǎn)而縣倉(cāng)？民始不與而為官吏之移用。縣倉(cāng)轉(zhuǎn)而郡倉(cāng)，民益相遠(yuǎn)而為軍國(guó)之資。官知其斂未知其散，民見(jiàn)其入未見(jiàn)其出此，義倉(cāng)之實(shí)政壞矣”[17]73。

明清時(shí)期，民間行善之風(fēng)大盛。慈善活動(dòng)基于自愿的基礎(chǔ)之上，它離不開(kāi)施善者心理上的認(rèn)同。民間普遍信仰的儒、釋、道三教中均有大量社會(huì)救濟(jì)的思想觀念，無(wú)論儒家“仁”的學(xué)說(shuō)、佛家的因果報(bào)應(yīng)，還是道家的“陰騭”觀念，都將布施救濟(jì)、濟(jì)貧恤困作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的途徑。各類(lèi)慈善活動(dòng)在古代中國(guó)也是一直存在的，但明清之前，它主要集中在宗教領(lǐng)域，其次則是個(gè)人的零星活動(dòng)。慈善活動(dòng)能夠在明清迅速發(fā)展，善書(shū)的廣泛傳播是一個(gè)重要因素。作為三教世俗化的特征之一，明清勸人止惡行善的善書(shū)在民間廣泛流傳，流通較廣的是《太上感應(yīng)篇》《文昌帝君陰騭文》及各種功過(guò)格等。提倡社會(huì)救濟(jì)是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如《匯纂功過(guò)格》所列“費(fèi)錢(qián)行功”部分，就包括“周濟(jì)同里中極貧鰥寡孤獨(dú)”、“助貧人喪葬婚嫁”以及“建育嬰堂收養(yǎng)棄孩”，等等。這些善書(shū)貼近普通人的生活，如功過(guò)格將抽象的“善”變?yōu)槿粘Ｉ钪幸患唧w活動(dòng)，并按照實(shí)踐的難易程度及效果將其量化，具有較強(qiáng)的可操作性。因而能夠得到普通民眾的認(rèn)可，使包括捐建義倉(cāng)在內(nèi)的慈善活動(dòng)有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

唐宋時(shí)期強(qiáng)制征收義倉(cāng)糧，富人只是被動(dòng)出資，到了明清，士紳則成為義倉(cāng)捐助者和直接管理者。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化日趨嚴(yán)重，“安貧所以保富”成為官民共識(shí)，是民間社會(huì)參與義倉(cāng)建設(shè)的另一個(gè)重要因素。明屠隆認(rèn)為“義倉(cāng)乃尚義樂(lè)施之名，官吏尚義則捐俸以買(mǎi)糧；富戶尚義則出貲以入粟。上以好義倡之而風(fēng)，巨室大家起而樂(lè)助，必如是而后可耳”[20]189，屠?。骸痘恼肌?。晚清馮桂芬也認(rèn)為“論者謂大宗小宗之法廢而后有義莊；黨癢遂序之教廢而后有義學(xué)；九年六年之蓄廢而后有義倉(cāng)；族相葬、黨相捄、州相赒之道廢而后有義?！盵21]357。明清政府的財(cái)政匱乏，很難再為社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)支出太多的經(jīng)費(fèi)。在這種社會(huì)背景下，政府的救濟(jì)政策重心不得不由直接救濟(jì)轉(zhuǎn)化為勸民捐輸。鄉(xiāng)紳出于維護(hù)地方社會(huì)統(tǒng)治秩序等目的，利用他們特殊的地位，更多地承擔(dān)起了地方的社會(huì)救濟(jì)責(zé)任，于是社會(huì)救濟(jì)主體的重心逐漸由政府向民間轉(zhuǎn)變。

各級(jí)政府是推動(dòng)義倉(cāng)發(fā)展的重要力量。從明中后期開(kāi)始，中央政府的義倉(cāng)政策由指令性變?yōu)橹笇?dǎo)性，義倉(cāng)糧由強(qiáng)制征集也變?yōu)楣膭?lì)民間積極捐助。乾隆十二年，皇帝覆準(zhǔn)“山西省義倉(cāng)士民捐谷分別獎(jiǎng)勵(lì)，照直省社倉(cāng)之例，其所收雜糧，按照米谷時(shí)價(jià)折算獎(jiǎng)賞。其州縣能捐俸急公，首先倡率捐五十石者記功一次，百石者記功二次，百五十石者記功三次，三百石以上者別行注冊(cè)”[22]215。政府的鼓勵(lì)措施收到了良好效果，“近時(shí)又開(kāi)樂(lè)善好施坊例，社倉(cāng)、義倉(cāng)給獎(jiǎng)議敘，進(jìn)身有階，人心益踴躍矣”[23]848。

一些皇帝能夠?qū)αx倉(cāng)的建設(shè)做出具體指示，在鼓勵(lì)包括義倉(cāng)在內(nèi)的民間善舉的同時(shí)又預(yù)防地方官可能出現(xiàn)的政績(jī)沖動(dòng)。雍正從捐助者的角度，針對(duì)“陽(yáng)曲汾陽(yáng)兩縣紳衿士民李杭、卞時(shí)盛等情愿各捐銀兩存貯公所，以為周恤比閭之資”一事，指出“夫所為樂(lè)善好施扶危濟(jì)困者，大抵于水旱饑饉之歲散財(cái)發(fā)粟賑救窮黎，又或于平常無(wú)事之時(shí)造義倉(cāng)以儲(chǔ)米谷，修橋路以便行人，或置敦宗贍族之田，或立養(yǎng)老育嬰之所。凡此善事多端，必須出自本人之誠(chéng)心，而又親身經(jīng)理，誼同休戚，始可以惠鄉(xiāng)閭而收實(shí)效”[24]911。禁止此后無(wú)故交銀。乾隆上臺(tái)伊始，便發(fā)布“嚴(yán)禁勒派捐助上諭”，分析了地方官組織包括捐建義倉(cāng)在內(nèi)的各項(xiàng)捐助時(shí)的心理，“朕觀各直省捐助一事，或督撫欲博化民善俗之譽(yù)授意屬員；或有司欲邀勸輸宣力之名多方迎合；竟至抑勒誅求計(jì)家資之豐約定捐輸之多寡；甚且假公苛斂中飽侵漁，名曰利民而適以病民”[6]239，卷5，雍正十三年十月，第1冊(cè)。乾嘉之后，地方大員大力在轄區(qū)內(nèi)推行義倉(cāng)，州縣官員大多時(shí)候直接參與義倉(cāng)的建設(shè)，由于其范圍相對(duì)小，效果更為明顯。官員的提倡和以身示范，是民間社會(huì)參與義倉(cāng)建設(shè)的另一個(gè)重要因素。

三、損有余、補(bǔ)不足——義倉(cāng)背后不變的價(jià)值觀

不論唐宋還是明清，義倉(cāng)均以“損有余、補(bǔ)不足”為主要目標(biāo)。富人是承擔(dān)義倉(cāng)糧的主力甚至全部，受災(zāi)的貧民則是賑濟(jì)對(duì)象，倉(cāng)糧在征收時(shí)損有余，使用時(shí)補(bǔ)不足。北宋王琪上書(shū)仁宗請(qǐng)建義倉(cāng)時(shí)言:“自景佑以來(lái)，第一至第二等兼并之家，占田常廣，于義倉(cāng)則所入常多，自第三至第四等中下之家占田常狹，于義倉(cāng)則所入常少，及其遇水旱，行賑給，中下之家實(shí)先受其賜矣，損有余，補(bǔ)不足，實(shí)天下之利也。”[25]5729魏源也認(rèn)為“不足有余之相形，義之所由名乎?！涡糈Q救廢而后同心備急者曰義倉(cāng)?！盵26]502出糧者和受賑濟(jì)者重合得越少，義的成分越多；倉(cāng)糧籌集方式由強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)榘霃?qiáng)制和完全自愿，在此過(guò)程中義的程度逐漸遞增。

義倉(cāng)需不斷消耗糧食，籌集倉(cāng)糧是義倉(cāng)建設(shè)中的關(guān)鍵。唐宋倉(cāng)糧年年征收，來(lái)源單一但有保證，對(duì)象則為土地、戶等或人頭。這一時(shí)期富人承擔(dān)較多倉(cāng)糧，但大多數(shù)人都要交納，只有特別貧窮者免出義倉(cāng)糧，如唐初下下戶免于繳納。唐朝主要采用按畝征收的原則，前期主要為每畝納二升，元和以后主要提取地稅以充糧源，即為兩稅斛斗的五分之一，隨后一度曾改為按戶等納粟。

宋代義倉(cāng)糧以二稅數(shù)額為基準(zhǔn)，在二十分之一到十分之一之間波動(dòng)，民眾負(fù)擔(dān)較唐代為低。乾德元年(963)義倉(cāng)設(shè)置時(shí)，“官中所收二稅，每石別輸一斗貯之”。慶歷二年(1042)恢復(fù)義倉(cāng)，降低了征收比率，每正稅二斗輸一升給義倉(cāng)，且只令上三等戶輸粟。乾道八年(1172)，依照權(quán)戶部尚書(shū)楊掞所奏，“夏秋二稅每斗輸納五合至義倉(cāng)，二稅不足一升者免納，一縣豐熟九分以上則每斗交納一升”[3]4290，則規(guī)定更為具體，征糧依不同情況減免或加重。紹圣元年重建義倉(cāng)時(shí)也規(guī)定“放稅二分已上免輸”[3]4290。

明清時(shí)期，地方官牽頭設(shè)立者資金來(lái)源多元化，包括自愿、強(qiáng)制、半強(qiáng)制捐助，還包括地方公產(chǎn)、罰沒(méi)充公以及經(jīng)營(yíng)收入等，而民間義倉(cāng)則由設(shè)立者自行籌資。普通民戶大多情況下不用負(fù)擔(dān)。于佑虞認(rèn)為義倉(cāng)“其谷物依于富豪巨室之慨捐，或由民間自由之輸納，設(shè)遇水旱饑荒，即以此谷周濟(jì)災(zāi)民”[26]60，實(shí)際上這只是明清時(shí)期的情況。

清代義倉(cāng)糧來(lái)源有明顯的地域差異，北方仍有一定的強(qiáng)制因素，前述方觀承在直隸所建義倉(cāng)，多達(dá)千余，遍及全省，絕非完全自愿捐助所能。光緒初年，山東辦理義倉(cāng)，“據(jù)濟(jì)南等十二府州屬陸續(xù)稟報(bào)，邀同紳士，按莊查造戶籍，先盡殷富，次及農(nóng)商，設(shè)法勸捐。或聽(tīng)量力而輸將，或按地畝而酌派。截至本年正月止，計(jì)共捐齊谷六十一萬(wàn)四千六百余石，每州縣三千余石至一萬(wàn)四千余石不等”[15]4609-4610，任道镕：《東省辦理積谷情形疏》。南方則以富戶自愿捐助為主，不僅民間自行設(shè)立的義倉(cāng)大多位于南方，地方官主導(dǎo)設(shè)立者也不搞攤派。如香山縣“附城義倉(cāng)，光緒十六年邑令楊文駿因舊設(shè)續(xù)辦，自捐銀五千員，邑紳劉學(xué)洵捐銀一萬(wàn)員，陳芳捐銀五千員為基本金。集眾公議，以一萬(wàn)員發(fā)當(dāng)行生息，一萬(wàn)員購(gòu)谷存儲(chǔ)”[28]3a。

義倉(cāng)糧不論何種方式籌集，多為一次性收入。由于失去了穩(wěn)定來(lái)源，面對(duì)無(wú)償賑濟(jì)，倉(cāng)糧有出無(wú)入，必須想辦法轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的收入，或發(fā)當(dāng)生息，或置田收租，用經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作解決賑濟(jì)支出的難題。前述沁陽(yáng)義倉(cāng)經(jīng)過(guò)光緒初年賑濟(jì)之后，“尚存銀一萬(wàn)九千余金。邑紳等請(qǐng)以發(fā)當(dāng)生息，為久遠(yuǎn)計(jì)。較之貯谷，既省修倉(cāng)之費(fèi)，又免紅朽之虞，且可藉其息，一補(bǔ)經(jīng)費(fèi)之不及。余韙其言，就所議論，請(qǐng)于大府”[29]572。香山縣附城義倉(cāng)“即就一萬(wàn)員之月息六厘補(bǔ)墊倉(cāng)谷虧耗。后以虧耗太巨，改為存銀，倘遇荒年，即辦平糶。至光緒三十年，經(jīng)迭辦平糶三次，中間石岐銀店紛紛倒閉，遂將存款承買(mǎi)充公仁豐圍田二頃二十四畝及分承芙蓉沙田一頃一十畝，現(xiàn)歲收租銀一千四百余兩”[28]3a。

從義倉(cāng)糧的使用來(lái)看，無(wú)償賑濟(jì)和借貸均能緩解困難，前者的效果更明顯。以何種方式救濟(jì)災(zāi)民則受制于來(lái)源，持續(xù)不斷的收入，年年征收才能用于無(wú)償賑濟(jì),而一次性籌集只能用于借貸或平糶。唐宋年年征收,使用時(shí)大多以賑為主、貸為輔。鼓勵(lì)捐助時(shí)代由于倉(cāng)糧來(lái)源不足，借貸和平糶又被恢復(fù)。若僅借貸，義的成分就小了，并且義倉(cāng)的一次性捐助，難以形成制度，容易旋設(shè)旋廢，波動(dòng)較大。

唐初倉(cāng)糧在使用時(shí)或賑濟(jì)或借貸，“歲不登，則以賑民；或貸為種子，則至秋而償”[30]1344。但隨后逐漸偏離目標(biāo)，唐后期主要是在青黃不接百姓缺乏糧、種時(shí)予以借貸，無(wú)償賑給的情況較為少見(jiàn)。元和六年(811)，政府下令“京畿舊谷已盡，粟麥未登，宜以常平、義倉(cāng)粟二十四萬(wàn)石貸借百姓。諸道州府有乏糧處，依例借貸?；茨?、浙西、宣歙等道元和二年賑貸并停征，容至豐年，然后填納”[2]206，卷21，《市糴2》。元和十二年(817)，“詔諸道應(yīng)遭水州府，以當(dāng)處義倉(cāng)斛斗，據(jù)所損多少，量事賑給，訖具數(shù)聞奏”[2]206，卷21，《市糴2》。

宋代義倉(cāng)糧使用時(shí)賑主糶輔，效果較好，比較符合義倉(cāng)設(shè)立的目的。乾德元年下詔“以備兇歉給與民。三年，詔民有欲借義倉(cāng)粟充種食者，令州縣即計(jì)口給計(jì)以聞，勿俟報(bào)?！苯B興元年“貸民種糧”，“于宣州常平義倉(cāng)米撥借”[2]70-71，卷6，《田賦6》。紹興二十八年還發(fā)生了義倉(cāng)糧無(wú)償賑濟(jì)還是出糶的爭(zhēng)論，“趙令詪言：‘州縣義倉(cāng)米積欠陳腐，乞出糶，及水旱災(zāi)荒，不拘檢放，及七分便許賑濟(jì)?！蛟撟啵骸诜ǎx倉(cāng)止許賑濟(jì)，若出糶恐失初意?！肆盍考g三之一，樁收價(jià)錢(qián)，次年收糴撥還”[2]213，《文獻(xiàn)通考》卷21，《市糴2》。

清代方觀承和陶澍均強(qiáng)調(diào)義倉(cāng)的無(wú)償賑濟(jì)功能，但受制于糧食來(lái)源，實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。方觀承認(rèn)為義倉(cāng)“大約與社倉(cāng)事目相仿佛，而社倉(cāng)例惟借種，義倉(cāng)則借與賑兼行，而所重尤在猝然之賑也。借直如民間之自通有無(wú)，賑不啻各村之家藏儲(chǔ)蓄，而其大要?jiǎng)t設(shè)倉(cāng)宜在鄉(xiāng)而不在城，積谷宜在民而不在官，不過(guò)官為稽查，無(wú)致侵損浥變耳”[31]。實(shí)踐中這些義倉(cāng)還是以借貸為主，且數(shù)量太多，難以有效管理。陶澍試圖糾正，集中糧食，不出陳易新，全部用于賑濟(jì)。道光五年(1825)，陶澍疏言：“義倉(cāng)茍欲鮮弊，惟有秋收后聽(tīng)民間量力輸捐，自擇老成者管理，不減糶，不出易，不借貸，專(zhuān)意存貯，以待放賑”[32]3561。一些義倉(cāng)平時(shí)平糶增值，災(zāi)荒出賑，為一種比較理想的管理模式。如長(zhǎng)清縣辦理義倉(cāng)也是如此，“日常借貸，豐年續(xù)捐，災(zāi)年無(wú)償放賑”[20]616，舒化民：《長(zhǎng)清縣倡辦義倉(cāng)有關(guān)文稿》，第2輯，第4卷。借貸能保證糧食不變質(zhì)不損耗。還有直接用義倉(cāng)增值部分賑濟(jì)，“廣州府城立有惠濟(jì)義倉(cāng)，請(qǐng)飭酌提租息銀兩，以為辦賑之需”[33]726。

從明代開(kāi)始，政府不再年年征收義倉(cāng)糧，但倉(cāng)糧若堅(jiān)持用來(lái)賑濟(jì)，便會(huì)出現(xiàn)糧食長(zhǎng)期存放從而腐敗變質(zhì)的問(wèn)題。成為義倉(cāng)實(shí)現(xiàn)賑濟(jì)目標(biāo)的難題。道光初年，為避免借貸或出糶帶來(lái)的舞弊行為，陶澍“奏設(shè)豐備倉(cāng)于皖，定章不減糶，不出易，不借貸，專(zhuān)意存貯，以備歉時(shí)。自謂易直截，遠(yuǎn)勝前人。然下潮上漏，點(diǎn)檢難周，廒底氣頭，耗損日甚，歷年既久，陳陳相因，封識(shí)宛然。有谷無(wú)米”[15]4713，陶浚宣：《上任布政論積儲(chǔ)書(shū)》，同光年間，山東巡撫丁寶楨在該省大力推廣義倉(cāng)，“諸城一邑，城關(guān)內(nèi)外所積之谷，不下數(shù)千石。十余年來(lái)，未值兇荒賑貸，亦未經(jīng)出陳易新，而所入之粟，半歸烏有”[15]4611，李肇錫《東省辦理積谷請(qǐng)飭認(rèn)真查核疏》。

四、結(jié) 論

貧苦無(wú)依的災(zāi)民是一個(gè)迫切需要救助的群體，政府希望通過(guò)義倉(cāng)，用豐年富有者多余的糧食進(jìn)行救濟(jì)，以“損有余、補(bǔ)不足”的方式，縮小社會(huì)貧富差距。唐宋強(qiáng)制由富人承擔(dān)責(zé)任，明清則鼓勵(lì)富人自愿承擔(dān)，這種轉(zhuǎn)變代表著統(tǒng)治者對(duì)財(cái)富分配方式的認(rèn)識(shí)，與政府經(jīng)濟(jì)上放松管制的趨勢(shì)是一致的。同時(shí)，義倉(cāng)政策從指令性向指導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了中央放棄統(tǒng)一操作的粗糙模式，實(shí)行地方政府或民間社會(huì)因地制宜辦理。作為民間社會(huì)介入社會(huì)公共生活的一個(gè)切入點(diǎn)，明清義倉(cāng)是同時(shí)期慈善事業(yè)的一部分，是較少受外來(lái)因素影響的中國(guó)社會(huì)近代化路徑之一。

注 釋?zhuān)?/p>

①清初俞森所編著《義倉(cāng)考》(李文海、夏明方主編《中國(guó)荒政全書(shū)》第2輯第1卷，北京：北京古籍出版社，2003年)對(duì)從隋至明的義倉(cāng)史料做了系統(tǒng)整理。于佑虞《中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)制度考》(太原：山西人民出版社，2014年)也對(duì)義倉(cāng)做了系統(tǒng)介紹，但同樣均為史料，且未涉及義倉(cāng)建設(shè)較為發(fā)達(dá)的清中后期時(shí)期。鄧云特《中國(guó)救荒史》(北京：商務(wù)印書(shū)館，2011年)則稱(chēng)明清義倉(cāng)沿用唐宋義倉(cāng)制度，與事實(shí)出入較大。所有研究義倉(cāng)的學(xué)術(shù)論文均為具體某個(gè)朝代.