“全球水目標(biāo)”實(shí)施背景下我國深度參與涉水國際組織的路徑研究

劉賀青

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100)

2015年聯(lián)合國通過了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了2015年至2030年世界可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)，其中第六個(gè)目標(biāo)是“水與環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的專門目標(biāo)”，水利部稱其為“2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉水目標(biāo)”[1]，學(xué)界稱其為“全球水目標(biāo)”[2]。學(xué)界一般從國際規(guī)范內(nèi)化為成員國規(guī)范的角度討論全球水目標(biāo)對(duì)我國的影響，如：水昕軒[3]、郭茹等[4]、常遠(yuǎn)等[5]討論了我國落實(shí)全球水目標(biāo)的情況；楚行軍討論了全球水目標(biāo)與我國水十條的關(guān)系[6]。學(xué)界較少關(guān)注我國如何通過深度參與涉水國際組織的工作來影響全球水規(guī)范。本文將探討全球水目標(biāo)的提出過程、全球水目標(biāo)實(shí)施的國際組織路徑，回顧我國參與涉水國際組織的情況，思考提升我國涉水國際組織參與度的路徑。

一、“全球水目標(biāo)”的提出

聯(lián)合國一直致力于全球水治理。早在1965年，聯(lián)合國教科文組織啟動(dòng)了“國際水文十年計(jì)劃”(IHD)，1975年更名為“國際水文計(jì)劃”，到2014年聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)實(shí)施了7個(gè)階段的國際水文計(jì)劃。此外，聯(lián)合國還多次召開討論水問題的會(huì)議，如：1977年馬德普拉塔會(huì)議，主張各國合作開發(fā)、共享水資源；1992年巴西里約熱內(nèi)盧會(huì)議，通過涉及水資源管理的《里約宣言》；2000年通過《千年宣言》，提到“到2015年年底之前，將全世界無法獲得清潔飲用水以及缺少足夠衛(wèi)生設(shè)施的人數(shù)各減少一半”[7]9；2002年召開南非約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)，提出將衛(wèi)生納入水資源管理戰(zhàn)略；2012年，舉辦巴西可持續(xù)發(fā)展會(huì)議，呼吁制訂涉及水管理的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；2014年，聯(lián)合國水協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)布報(bào)告《2015年之后的全球水目標(biāo)：來自聯(lián)合國水機(jī)制的關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)和建議的整合》，提出“為所有人提供可持續(xù)用水”的目標(biāo)。[8]

2015年9月，聯(lián)合國大會(huì)通過《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第6個(gè)目標(biāo)(SDG6)是：“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理”，即“全球水目標(biāo)”，具體包括：“6.1 到2030年，人人普遍和公平獲得安全和負(fù)擔(dān)得起的飲用水。6.2 到2030年，人人享有適當(dāng)和公平的環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，杜絕露天排便，特別注意滿足婦女、女童和弱勢(shì)群體在此方面的需求。6.3 到2030年，通過以下方式改善水質(zhì)：減少污染，消除傾倒廢物現(xiàn)象，把危險(xiǎn)化學(xué)品和材料的排放減少到最低限度，將未經(jīng)處理廢水比例減半，大幅增加全球廢物回收和安全再利用。6.4 到2030年，所有行業(yè)大幅提高用水效率，確保可持續(xù)取用和供應(yīng)淡水，以解決缺水問題，大幅減少缺水人數(shù)。6.5 到2030年，在各級(jí)進(jìn)行水資源綜合管理，包括酌情開展跨境合作。6.6 到2020年，保護(hù)和恢復(fù)與水有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，包括山地、森林、濕地、河流、地下含水層和湖泊。6.a 到 2030年，擴(kuò)大向發(fā)展中國家提供的國際合作和能力建設(shè)支持，幫助它們開展與水和衛(wèi)生有關(guān)的活動(dòng)和方案，包括雨水采集、海水淡化、提高用水效率、廢水處理、水回收和再利用技術(shù)。6.b 支持和加強(qiáng)地方社區(qū)參與改進(jìn)水和環(huán)境衛(wèi)生管理。”[9]

可見，“全球水目標(biāo)”綜合考慮了水的公平獲取、水安全、水資源保護(hù)、國際水合作等與水相關(guān)的問題。

二、全球水目標(biāo)實(shí)施的國際組織路徑

全球水目標(biāo)實(shí)施的重要抓手是聯(lián)合國水機(jī)制(UN-water)，這個(gè)機(jī)制最早成立于2003年，實(shí)際上這是聯(lián)合國主導(dǎo)的一個(gè)涉水國際組織合作網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合國水機(jī)制確立后，不斷擴(kuò)大成員方和伙伴方；到2022年，聯(lián)合國水機(jī)制有33個(gè)成員方，[10]44個(gè)伙伴方。[11]

聯(lián)合國水機(jī)制的成員方主要由聯(lián)合國分支機(jī)構(gòu)組成，如：聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界兒童基金會(huì)、世界銀行，等等，其中，世界銀行旨在為水治理提供資金。聯(lián)合國水機(jī)制的伙伴方主要是國際非政府組織，如：國際水文科學(xué)協(xié)會(huì)、國際水利與環(huán)境工程學(xué)會(huì)、國際灌排委員會(huì)、國際水資源學(xué)會(huì)、世界水理事會(huì)、全球水伙伴關(guān)系，等等。

聯(lián)合國水機(jī)制的成員方積極推動(dòng)全球水目標(biāo)的實(shí)施。以聯(lián)合國教科文組織為例，2014—2021年，聯(lián)合國教科文組織實(shí)施了國際水文計(jì)劃第八個(gè)階段的計(jì)劃；2018年11月6日至9日，聯(lián)合國教科文組織在北京舉辦了“國際實(shí)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制”(FRIEND)全球第8屆會(huì)議，以助力制訂國際水文計(jì)劃第九階段的計(jì)劃(2022—2029)。[12]此外，聯(lián)合國教科文組織下設(shè)29個(gè)與水有關(guān)的二類中心[13]、在全球各地有58個(gè)涉水辦公室(chair)[14]，實(shí)施“國際實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的河流情勢(shì)”項(xiàng)目(FRIEND-water)等14個(gè)項(xiàng)目。[15]聯(lián)合國教科文組織每年發(fā)布《世界水發(fā)展報(bào)告》(WWDR)，指引世界水治理。

聯(lián)合國水機(jī)制的成員方之間也開展合作，如：2020年1月聯(lián)合國水機(jī)制發(fā)布的《可持續(xù)目標(biāo)6綜合監(jiān)測(cè)倡議》，明確了推進(jìn)“全球水目標(biāo)”的國際組織[16]，其中，“6.1.1 使用得到安全管理的飲用水服務(wù)的人口比例”“6.2.1 使用得到安全管理的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)的人口比例”由世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會(huì)聯(lián)合推動(dòng)，“6.3.1 安全處理的家庭用途和工業(yè)廢水的比例”由世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國人居署聯(lián)合推動(dòng)，“6.5.2 制定有水合作業(yè)務(wù)安排的跨界流域的比例”由聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、聯(lián)合國教科文組織共同推動(dòng)。

聯(lián)合國水機(jī)制的伙伴方也積極推動(dòng)全球水目標(biāo)的實(shí)施。以世界水理事會(huì)為例，世界水理事會(huì)的成員包括政府間國際組織、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間社團(tuán)和用水戶協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。從1997年起，世界水理事會(huì)每3年舉辦一次“世界水論壇”，2015年世界水論壇的主題是“水——人類的未來”，2018年主題是“分享水資源，共享水智慧”，2022年主題是“水安全促進(jìn)和平與發(fā)展”，以討論思考全球水目標(biāo)的落實(shí)辦法。

聯(lián)合國水機(jī)制的成員方和伙伴方之間也進(jìn)行合作。例如：世界氣象組織與全球水伙伴組織合作實(shí)施了“干旱綜合管理計(jì)劃”(Integrated Drought Management Programme)，[17]2016年該計(jì)劃發(fā)布了《干旱指標(biāo)與指數(shù)手冊(cè)》，以助力指引干旱災(zāi)害預(yù)防和治理。又如：2019年，國際灌排委員會(huì)與世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織聯(lián)合舉辦第三屆世界灌溉論壇和國際灌排委員會(huì)(ICID)第70屆執(zhí)理會(huì)會(huì)議，以助力建構(gòu)多主體參與的全球水治理網(wǎng)絡(luò)。

然而，也有一些涉水國際組織不在聯(lián)合國水機(jī)制框架下，如：國際大壩委員會(huì)，世界水土保持協(xié)會(huì)。但是這些涉水國際組織也發(fā)揮著跨國水合作的作用，而且聯(lián)合國水機(jī)制作為一個(gè)涉水國際組織合作的網(wǎng)絡(luò)，有擴(kuò)大成員及伙伴方的趨勢(shì)。

三、中國參與涉水國際組織中的情況

涉水國際組織有望在全球水目標(biāo)的實(shí)施方面發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)交流、資金支持等作用，1971年10月25日中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，此后，中國與涉水國際組織的關(guān)系越來越緊密，但在“全球水目標(biāo)”實(shí)施的背景下，我國還要加強(qiáng)與涉水國際組織的關(guān)系。

(一)我國加入涉水國際組織的情況

目前，我國水利部門和專家已參加40多個(gè)政府間和非政府間國際水利組織[18]。我國參加的涉水國際組織主要涉及氣象水文、水科學(xué)教育、泥沙研究、水電開發(fā)等領(lǐng)域。

在氣象水文方面，我國主要參加了世界氣象組織的涉水活動(dòng)。1972年水利部派水文專家參加世界氣象組織水文委員會(huì)；1980年水利部水文局成立中國“水文業(yè)務(wù)綜合子計(jì)劃(HOMS)國家咨詢中心”，旨在傳播氣象水文知識(shí)。在水文及水科學(xué)教育方面，1979年水利部成立聯(lián)合國教科文組織國際水文計(jì)劃中國委員會(huì)，[19]是我國執(zhí)行聯(lián)合國教科文組織國際水文計(jì)劃的常設(shè)機(jī)構(gòu)；1997年聯(lián)合國教科文組織在河海大學(xué)成立了“國際水文、水資源、水環(huán)境培訓(xùn)研究中心”[20]，擴(kuò)大了中國水文、水科學(xué)的國際影響。此外，我國也經(jīng)常派水利行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干到位于荷蘭的聯(lián)合國教科文組織國際水教育學(xué)院學(xué)習(xí)，該學(xué)院是聯(lián)合國教科文組織的二類中心。

在泥沙研究領(lǐng)域，我國吸引了聯(lián)合國教科文組織在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1983年，聯(lián)合國教科文組織第22屆大會(huì)通過決議，將國際泥沙研究培訓(xùn)中心設(shè)在中國；1984年，中國政府和聯(lián)合國教科文組織在北京成立國際泥沙研究培訓(xùn)中心，這是聯(lián)合國教科文組織在全球設(shè)立的第一個(gè)涉水二類中心，[21]旨在通過研討、咨詢、培訓(xùn)，促進(jìn)全球泥沙研究的進(jìn)步。2005年，中國政府與聯(lián)合國教科文組織簽訂續(xù)簽協(xié)定，2020年再次續(xù)簽，[22]體現(xiàn)了我國在世界泥沙研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

在水電領(lǐng)域，1981年聯(lián)合國開發(fā)署與聯(lián)合國工發(fā)組織決定在我國成立“亞太地區(qū)小水電研究培訓(xùn)中心”，這是一個(gè)區(qū)域性的小水電國際組織。1994年，聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國工發(fā)組織與中國水利部等單位發(fā)起成立國際小水電中心(又稱“國際小水電網(wǎng)”)，總部在杭州，這是第一個(gè)總部在我國的涉水國際組織。國際小水電中心成立后，開展了“點(diǎn)亮非洲”的活動(dòng)，發(fā)布了《世界小水電發(fā)展報(bào)告》，得到聯(lián)合國工發(fā)組織的贊揚(yáng)。此外，我國還加入了其他一些涉水國際組織(見表1)。

表1 中國加入其他涉水國際組織的情況

(二)我國利用國際組織的資金進(jìn)行水治理的情況

從改革開放初期到2010年，我國曾大膽利用國際組織資金開展國內(nèi)水利建設(shè)及國際水合作。例如：1984年我國最早利用世界銀行貸款建設(shè)云南魯布革水電站，到2004年該水電站還清了向世界銀行的借款1.454億美元。又如：《中國水利年鑒1990》記載：“世界銀行貸款中用于水利3.79億美元，使用這筆投資的有安徽淠史杭灌區(qū)配套、甘肅引大入秦、內(nèi)蒙古河套地區(qū)配套、寧夏銀南引黃、陜西東雷二期工程等?！盵23]129《中國水利年鑒》自1990年出版至今，詳細(xì)記載了1990年以來我國利用世界銀行、世界糧食署、聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等國際組織贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款進(jìn)行水利建設(shè)的情況，此外，也記載了我國利用世界銀行貸款開展的三方水合作(見表2)。

表2 我國利用世界銀行貸款開展的三方涉水合作

我國利用世界銀行等國際組織的資金進(jìn)行水治理，不僅解決了資金問題，也使我國學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)的治水技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和治水理念，積累了雙邊、多邊水合作經(jīng)驗(yàn)。

(三)我國在涉水國際組織中的高級(jí)職員任職情況

在國際組織工作的人被稱為國際公務(wù)員，國際公務(wù)員分別D類、P類、G類。G類是國際組織總部所在國的服務(wù)人員；P類是專業(yè)技術(shù)人員，從P1到P5，共有5個(gè)級(jí)別。D類是高級(jí)職員，一般是秘書長、副秘書長、主席、副主席等，是成員國推薦并經(jīng)大會(huì)投票選舉產(chǎn)生的。隨著我國水利事業(yè)的發(fā)展，我國在涉水國際組織中的高級(jí)職員增多。我國水利部有多位專家成功當(dāng)選部分國際水組織的高級(jí)職員，[24]具體情況見表3和表4。

表3 我國在涉水國際組織任職的高級(jí)職員任職時(shí)間或時(shí)段

表4 我國在國際水文科學(xué)協(xié)會(huì)任職的高級(jí)職員任職時(shí)間或時(shí)段

這和我國重視國際水利人才培養(yǎng)和輸送工作分不開。自2004年以來，我國水利系統(tǒng)采取多種措施支持涉水國際組織人才培養(yǎng)及輸送工作。2004年，水利部“派出中長期培訓(xùn)8人次，短期培訓(xùn)50多人次；支持6個(gè)國際組織的中國委員會(huì)秘書處和4個(gè)固定雙邊交流機(jī)制秘書處能力建設(shè)，支持競選國際水文計(jì)劃理事會(huì)副主席獲得成功”[25]。2005年，水利部派出“中長期培訓(xùn)5人(次)，短期培訓(xùn)考察40多人(次)，支持7個(gè)國際組織的中國委員會(huì)秘書處和8個(gè)固定雙邊交流機(jī)制秘書處能力建設(shè)，支持競選國際灌排委員會(huì)副主席獲得成功”[26]。2006年“建立了國際水事活動(dòng)及水利國際人才數(shù)據(jù)庫，建立了‘公開、公平’的水利國際人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制……先后派出中長期培訓(xùn)8人次，短期培訓(xùn)50多人次，支持8個(gè)國際組織的中國委員會(huì)秘書處和7個(gè)固定雙邊交流機(jī)制秘書處能力建設(shè)”[27]。2007年水利部資助20多位水利系統(tǒng)專家參加國際水事活動(dòng)或到國際組織總部、分部和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)工作實(shí)習(xí)或接受中長期培訓(xùn)。[28]2019年，我國設(shè)立水利國際化人才培養(yǎng)項(xiàng)目和國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目，每年派5-10名水利專家和管理人員赴涉水國際組織進(jìn)行工作交流；籌備與有關(guān)國際組織簽署派員工作交流協(xié)議。[29]此外，我國還制定了《水利部關(guān)于加強(qiáng)參加國際組織和國際水事活動(dòng)管理工作的若干意見(水國科[2004]91號(hào))》《水利部關(guān)于加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新的若干意見的通知(水國科[2006]569號(hào))》《水利國際化人才合作培養(yǎng)項(xiàng)目人員選派管理暫行辦法》等文件，支持中國人競選涉水國際組織高級(jí)職位。

四、我國深度參與涉水國際組織工作的路徑

全球水目標(biāo)的落實(shí)離不開國際組織，我國在涉水國際組織中的參與度有待提高。加大向涉水國際組織輸送人才的力度、吸引國際組織入駐中國、廣泛參與涉水國際組織的議題討論、引導(dǎo)國際組織治水資金的使用，這是我國深度參與涉水國際組織的基本路徑。

(一)加大涉水國際組織人才培養(yǎng)和輸送力度

人才培養(yǎng)和輸送工作是我國深度參與涉水國際組織的重要保障。目前，主要由水利部選派水利人才到涉水國際組織任職；水利院校的涉水國際組織人才培養(yǎng)工作還處于起步階段。近些年，我國向主要涉水國際組織輸送的高級(jí)人才增加，但從全球范圍內(nèi)來看，還有提升的空間。根據(jù)主要涉水國際組織網(wǎng)站2000至2021年的職員信息，制作了表5。根據(jù)該表可以看出，進(jìn)入21世紀(jì)，我國在涉水國際學(xué)術(shù)組織中的主席人數(shù)增加，但在國際水文科學(xué)協(xié)會(huì)中，主席職位還有待實(shí)現(xiàn)零的突破。

表5 2000年后擔(dān)任主要涉水國際學(xué)術(shù)組織主席職務(wù)的高級(jí)職員國別及人數(shù)

在涉水國際組織中，有些國家曾多次派人擔(dān)任涉水國際組織的高級(jí)職員，見表6。根據(jù)國際組織官方網(wǎng)站，表6統(tǒng)計(jì)了涉水國際學(xué)術(shù)組織自成立至2021年8月期間有2次及以上在國際水組織擔(dān)任主席職務(wù)的人員的國籍情況。該表啟發(fā)我們，中國可以繼續(xù)競選涉水國際組織主席職位，爭取多次擔(dān)任涉水國際組織的主席職位。

表6 在涉水國際組織擔(dān)任主席職務(wù)2次及以上的人員的國籍情況

此外，在副主席職位及P類職員中，也有增加中國籍職員的必要性和空間；派出實(shí)習(xí)生參加涉水國際組織的活動(dòng)是積累后備力量的重要途徑之一。同時(shí)，要鼓勵(lì)中國學(xué)者參加國際會(huì)議，以有利于國際組織人才的培養(yǎng)和輸送，例如：1985年6月16-23日，李鶚鼎、張澤禎、潘家錚、沈崇剛、呂志章在瑞士洛桑參加國際大壩委員會(huì)第53屆執(zhí)行會(huì)議。[30]當(dāng)時(shí)，張澤禎主持大壩安全改進(jìn)加固這一主題的大會(huì)討論；后來，張澤禎在1986—1991年擔(dān)任國際水資源協(xié)會(huì)(IWRA)副主席。此外，國際組織人才的推送，也可以和倡議在我國建立涉水國際組織分支機(jī)構(gòu)或新的涉水國際組織結(jié)合起來。一旦在我國建立涉水國際組織分支機(jī)構(gòu)或新機(jī)構(gòu)，我們還要支持中國人到國際組織工作，如到位于我國的國際泥沙研究培訓(xùn)中心、國際小水電中心等機(jī)構(gòu)工作。

(二)吸引涉水國際組織入駐中國

國際組織總部或分支機(jī)構(gòu)落戶我國，也會(huì)為我國加強(qiáng)與國際組織的關(guān)系創(chuàng)造條件。國際組織總部或分支機(jī)構(gòu)落戶或遷移是有規(guī)律可循的。一般而言，如果某個(gè)國家在涉水領(lǐng)域取得技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，可以組織相關(guān)會(huì)議，謀劃成立國際組織或分支機(jī)構(gòu)。如：日本在水災(zāi)害預(yù)防和管理領(lǐng)域處于先進(jìn)地位，因此吸引聯(lián)合國教科文組織國際水災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)管理中心落戶日本。[31]我國因?yàn)樵谛∷姟⒛嗌逞芯?、沙棘開發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，吸引國際小水電中心、國際泥沙研究培訓(xùn)中心、國際沙棘協(xié)會(huì)在我國設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。

此外，當(dāng)有些國際組織在原來的總部或分部發(fā)展遭遇困境，需要遷移到他處的時(shí)候，就向其他國家提供了吸引國際組織入駐的機(jī)會(huì)。例如：世界水土保持協(xié)會(huì)后來遷移到中國。另外，鑒于國際組織分支機(jī)構(gòu)地域及代表性的合理分布，有時(shí)可以要求在我國建立國際組織地區(qū)分部。如：聯(lián)合國教科文組織下設(shè)29個(gè)與水有關(guān)的二類中心，在我國有一個(gè)二類中心；聯(lián)合國教科文組織在全球各地設(shè)有58個(gè)涉水辦公室(chair)，但還沒有位于中國的涉水辦公室，也許將來可以成為我國加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織合作的突破點(diǎn)。

國際組織總部或分支機(jī)構(gòu)落戶也需要得到當(dāng)?shù)卣闹С?，如：?006年世界水理事會(huì)與法國馬賽市政府簽訂協(xié)議，由馬賽市政府提供面積約700平方米的辦公場所作為總部新址，而且每年向理事會(huì)提供44萬歐元資助并為其承擔(dān)行政總監(jiān)和財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬支出(合計(jì)645680歐元)”[7]267。因此，也可以考察我國在水治理方面有優(yōu)勢(shì)的城市，打造“世界水谷”，[32]進(jìn)而吸引國際組織總部或分部入駐。

(三)提高對(duì)國際組織議題的參與度

國際組織除了常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，還經(jīng)常舉辦會(huì)議、開展培訓(xùn)、出版書籍、刊物等，這些都能反映出國際組織關(guān)注的議題。我國在影響涉水國際規(guī)范方面，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有需要改進(jìn)的地方。2009年，我國曾將黃河治理經(jīng)驗(yàn)寫入聯(lián)合國水機(jī)制發(fā)布的《世界水發(fā)展報(bào)告》；[33]之后，我國將水利部編制的《小水電技術(shù)導(dǎo)則》推薦給聯(lián)合國工發(fā)組織，并由該組織認(rèn)定為小水電國際標(biāo)準(zhǔn)；[34]2012年，我國向國際灌排委員會(huì)提議評(píng)選“世界灌溉工程遺產(chǎn)”，得到國際灌排委員會(huì)的認(rèn)可，該委員會(huì)于2014年正式啟動(dòng)了世界灌溉工程遺產(chǎn)評(píng)選工作，[35]有助于我國及世界水利遺產(chǎn)保護(hù)。

但是，我國在國際《水倫理憲章》的制定方面參與度不夠，2012年聯(lián)合國教科文組織、世界科學(xué)知識(shí)與技術(shù)倫理學(xué)委員會(huì)、世界水資源論壇、聯(lián)合國水機(jī)制等開始制定國際《水倫理憲章》，但中國學(xué)者鮮有參與制訂國際《水倫理憲章》。[36]實(shí)際上，中國在跨國水治理方面堅(jiān)持正義原則，充分考慮沿岸國家的用水需求和防災(zāi)減災(zāi)訴求。如：2002年中國參加了聯(lián)合國組建東帝汶過渡政府及戰(zhàn)后水利重建工作；[37]中國向湄公河下游國家分享水文信息；中國對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行水援助；但較少通過國際組織宣傳中國對(duì)外水援助，不利于減少國際社會(huì)對(duì)中國水威脅論的錯(cuò)誤認(rèn)知。

(四)善于利用國際組織的資金

一般而言，國際組織的經(jīng)費(fèi)來自成員國繳納的會(huì)費(fèi)、贈(zèng)款、借款及經(jīng)營收入，等等。改革開放之初，我國利用世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等的貸款或贈(zèng)款等進(jìn)行了水利建設(shè)和水治理。2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，此后，世界銀行等國際組織對(duì)中國的資金支持減少，但仍有一些項(xiàng)目可以提供資金，需要我們進(jìn)行識(shí)別。如：2018年5月10日世界銀行批準(zhǔn)全球環(huán)境基金贈(zèng)款950萬美元，支持中國水資源與水環(huán)境綜合管理主流化項(xiàng)目。又如：2019年10月13日全球水資源可持續(xù)發(fā)展基金(簡稱“全球水基金”)啟動(dòng)，我們要了解其資助條件和審批程序，以服務(wù)于我國的治水需求。

此外，我國作為聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國之一，在美國削減甚至拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的情況下，2019年我國成為聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)國，即使在疫情嚴(yán)重的2020、2021年，我國也足額繳納了聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，[38]體現(xiàn)了我們的擔(dān)當(dāng)精神。聯(lián)合國也將部分資金用于分支機(jī)構(gòu)開展水治理，如：聯(lián)合國教科文組織的國際水文計(jì)劃，聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等的涉水活動(dòng)。我們應(yīng)該積極參與這些機(jī)構(gòu)的涉水活動(dòng)，發(fā)揮資金的作用。此外，我國也加入了一些專業(yè)性國際組織，如國際灌排組織等，我國向國際灌排組織提供贈(zèng)款，我們更應(yīng)該積極參加該機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。除了積極利用國際組織的治水資金之外，也要增強(qiáng)對(duì)國際組織涉水資金預(yù)算的影響力。

五、結(jié) 論

目前，“全球水目標(biāo)”正在實(shí)施之中。2023年3月聯(lián)合國將召開“水促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展國際行動(dòng)十年(2018—2028)”中期評(píng)估會(huì)議。在這個(gè)過程中，作為聯(lián)合國水機(jī)制成員方或伙伴方的國際組織將在議題設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制訂、經(jīng)驗(yàn)交流等方面發(fā)揮作用。而我國與涉水國際組織的合作在過去五十年里也有了很大進(jìn)步，但從全球?qū)用鎭砜?，無論是國際組織高級(jí)職員的任職情況，還是從我國影響議題、影響水治理的規(guī)范、影響國際組織的資金預(yù)算等方面來看，還有提升的空間。而要改善這些面貌，還要對(duì)涉水國際組織及中國與涉水國際組織的關(guān)系進(jìn)行深入的研究。對(duì)涉水國際組織的研究涉及國際組織人才培養(yǎng)及推送、國際組織總部或分支機(jī)構(gòu)落戶及遷移規(guī)律、國際組織議題設(shè)置規(guī)律、國際組織的資金保障等問題。