從賑貸到斂財(cái)：地稅背景下的唐代義倉

鄧德志

摘? ?要： 唐代是中國歷史上的黃金時(shí)代與重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一，其經(jīng)濟(jì)、政治等各項(xiàng)制度都對(duì)后世產(chǎn)生了極大影響。唐代的倉儲(chǔ)制度較之前更完善，但仍然存在一些混淆使用、倉庫職責(zé)不甚分明的情況。義倉貫穿唐代中前期，而且與之后的兩稅法深有淵源，在唐代經(jīng)濟(jì)生活中有比較重要的作用。研究義倉的發(fā)展能看出租庸調(diào)制崩潰而兩稅法還未出現(xiàn)時(shí)唐代經(jīng)濟(jì)的一些情況。

關(guān)鍵詞： 義倉? ?義倉稅? ?地稅? ?兩稅法

義倉是中國古代為了防備荒年而設(shè)置的糧倉。中國古代社會(huì)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主。糧食是重中之重，民以食為天更是成了一條亙古不變的道理。糧食種植和征收都是短暫的季節(jié)性的，但糧食的消費(fèi)確是經(jīng)常性的，因此需要有相配套的倉儲(chǔ)系統(tǒng)儲(chǔ)藏征收的糧食。在交通不便、效率低下的情況下，面對(duì)各類自然災(zāi)害，古代政府的救災(zāi)措施很多時(shí)候都不是很及時(shí)，為了救災(zāi)及自救，自然而然就出現(xiàn)了建設(shè)一個(gè)義倉——專門賑貸用的糧倉的要求。

關(guān)于中國古代倉庫的研究開始于二十世紀(jì)二三十年代。有于樹德《我國古代之農(nóng)荒預(yù)防策——常平倉、義倉和社倉（上、下）》[1]（14-15）、林樸初《倉的研究》[2]等論文發(fā)表，論述比較全面，把社倉和國家財(cái)政相聯(lián)系，論述了國家財(cái)政與隋唐社倉制度的相互影響，觀點(diǎn)新穎。此外，還有一些學(xué)者從各個(gè)方面研究了中國古代的倉庫制度，論述了一些唐代義倉的情況[3]（6）[4]（53-59）[5]（213-214），都有獨(dú)到的觀點(diǎn)和見解。

前人的研究已經(jīng)很清晰地說明了中國古代及唐代義倉的情況，但義倉的發(fā)展肯定也是隨著時(shí)代需要變化的，前人的研究多是只關(guān)注義倉的社會(huì)救濟(jì)或者倉庫屬性，并未與一項(xiàng)具體的稅收政策結(jié)合。一個(gè)新的制度肯定不是突然間出現(xiàn)的，隨著土地兼并，逃亡和隱匿的農(nóng)戶越來越多，政府的收入必定越來越少，但從唐初期到唐中期，政府的各種花費(fèi)是越來越多的。那么在租庸調(diào)制實(shí)際已經(jīng)崩潰新的兩稅法還未制定的這個(gè)間期，是什么作為主要稅收在支撐唐朝政府呢？我想義倉稅在這兩個(gè)制度中間應(yīng)該發(fā)揮過一定的作用，因此試著簡單地分析義倉作為一個(gè)自發(fā)的救濟(jì)公益糧倉，最后卻變成固定的剝削稅收這一過程。

一、隋唐時(shí)期義倉的創(chuàng)立及其原初功能

在隋唐以前我國已經(jīng)有各種各樣的倉庫。作為儲(chǔ)存官方征收糧食賦稅的正倉、專門供給首都軍隊(duì)官吏使用的太倉、供給軍隊(duì)邊疆鎮(zhèn)守和跨國遠(yuǎn)征的軍倉、平抑物價(jià)調(diào)節(jié)價(jià)格的常平倉、用作路途中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)運(yùn)倉等[6]。直到隋代又出現(xiàn)一種新的倉庫，即義倉。

中國古代的義倉是在開皇五年由度支部尚書長孫平建議設(shè)置的，這應(yīng)該是隋朝的首創(chuàng)，以前歷朝是沒有的，之后被歷代所繼承延續(xù)下去[7]（58-65）。不過在義倉的起源問題上，隋代以前還是有過一些相似的組織機(jī)構(gòu)的，陳滿光認(rèn)為義倉起源于東漢的五斗米道：“由五斗米道的義舍發(fā)展為北齊的義租，再由義租而發(fā)展為義倉。”[7]（58-65）潘孝偉認(rèn)為“考中國歷史上的義倉，源于北齊的‘義租”[8]（18-23）。盡管在源流問題上有爭議，但是，義倉在隋代以前是有雛形的這一點(diǎn)應(yīng)該是確定的。

隋代義倉具體的運(yùn)作方式是“收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當(dāng)社造倉窖貯之。即委社司，執(zhí)賬檢校，每年收積，勿使損敗，若時(shí)有不熟，當(dāng)社有饑謹(jǐn)，即以此谷賑給”[9]（289-290）。可以看出當(dāng)時(shí)的征收方式是“勸課”而非強(qiáng)制繳納，管理機(jī)構(gòu)是“社司”，繳納的糧食儲(chǔ)存在本州縣的倉庫里，能夠得到救濟(jì)的只限本社成員，只限平時(shí)參與了自愿繳納的人。這里基本上都是民間自發(fā)的行為[8]（18-23）。初創(chuàng)的義倉制度和現(xiàn)代的保險(xiǎn)很類似，平時(shí)繳納一定的費(fèi)用，到需要時(shí)可以獲得返還。這無疑是很先進(jìn)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，在當(dāng)時(shí)無疑是一個(gè)好事，減少了農(nóng)民遇到意外災(zāi)害時(shí)的損失，分擔(dān)了國家機(jī)構(gòu)對(duì)賑災(zāi)的壓力。

到了唐代，義倉在經(jīng)濟(jì)生活中占重要地位，發(fā)揮很大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐高祖統(tǒng)治的9年間，總共發(fā)生11次自然災(zāi)害，太宗統(tǒng)治初期貞觀二年之前有四次自然災(zāi)害，還出現(xiàn)了一次瘟疫[11]（64-71）。加之唐代初期統(tǒng)治并不穩(wěn)定，除了天災(zāi)外還有人禍，周邊突厥、吐谷渾等少數(shù)民族及國內(nèi)還尚未統(tǒng)一，各地軍閥割據(jù)，時(shí)常戰(zhàn)爭。對(duì)百姓的傷害比較嚴(yán)重，針對(duì)這些災(zāi)害，在義倉設(shè)立之前，官方的賑災(zāi)從正倉支出。因?yàn)橹袊糯胤脚c中央政府聯(lián)系松散，交通不便，加之官吏貪污等原因，往往不能及時(shí)賑貸，所以在本州設(shè)立一個(gè)專門用于賑災(zāi)的專向用款迫在眉睫。

唐代義倉設(shè)置于貞觀二年，根據(jù)尚書左丞戴胄的上言：“水旱兇災(zāi)。前圣之所不免。國無九年儲(chǔ)蓄。禮經(jīng)之所明誡。今喪亂之后。戶口凋殘。每歲納租。未實(shí)倉廩。隨時(shí)出給。才供常年。若有兇災(zāi)。將何賑恤。故隋開皇立制。天下之人。節(jié)級(jí)輸粟。多為社倉。終于文皇。一代得無饑饉?！盵12]（1611-1612）這時(shí)期唐代剛剛建國不久，水旱災(zāi)害嚴(yán)重，加之連年征戰(zhàn)，設(shè)立義倉確實(shí)方便賑災(zāi)。于是“初詔天下州縣并置義倉”[13]（34）。此后歷代皇帝沿襲之。有很多記載說明了義倉在唐代的賑貸作用，如“（元和）四年九月，舒州太湖宿松望江大水災(zāi)，溺民戶六百八十，詔本道以義倉斛斗賑貸”[12]（786）?！傲甓隆Ｒ匀q蘇湖大水。宜賑貸二十二萬石。以本州常平義倉斛斗充給”[12]（786）?？梢钥闯鲋钡綉椬谠蜁r(shí)，義倉儲(chǔ)糧還是賑災(zāi)糧食的來源，大大減輕了政府負(fù)擔(dān)。

二、唐代義倉糧的征收及其功能變異

本來“凡義倉之粟唯荒年給糧，不得雜用”[14]（84）。太宗也說“既為百姓先作儲(chǔ)貯，官為舉掌，以備兇年，非朕所須，橫生賦斂，利人之事，深是可嘉”[12]（1612），表明并不是自己想要橫征暴斂。但“其后公私窘迫，漸貸義倉支用”[13]（3123）。逐漸被挪用成為國家賦稅，永徽二年敕“義倉據(jù)地收稅。實(shí)是勞煩。宜令率戶出粟。上下戶五石余各有差”[12]（1612）。四年詔“州縣義倉。本備饑年賑給。近年以來。每三年一度。以百姓義倉糙米。遠(yuǎn)送京納。仍勒百姓私出腳錢”[12]（1613）?？梢钥闯稣?guī)定了具體繳納的稅額，這時(shí)期義倉糧已經(jīng)變成強(qiáng)制性交納的“義倉稅”。一些官僚侵占義倉儲(chǔ)糧為自己牟利，如“中丞來俊臣受其貨財(cái)，斷出義倉米數(shù)千石以給之”[13]（2983）。義倉已不再是創(chuàng)立之初為了應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的措施。

關(guān)于義倉的稅額多少，隋代初創(chuàng)時(shí)并無具體規(guī)定，直到開皇十六年正月詔：“秦、迭、成、康、武、文、芳、宕、旭、洮、岷、渭、紀(jì)、河、廓、豳、隴、涇、寧、原、敷、丹、延、綏、銀、扶等州社倉，并于當(dāng)縣安置。二月，又詔社倉，準(zhǔn)上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗”[15]（685）。唐太宗時(shí)本來只是“王公以下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地”[9]（290）。稅制相對(duì)比較簡陋，也沒有規(guī)定戶等、商人或是鰥寡孤獨(dú)者等特殊情況，這時(shí)義倉糧應(yīng)當(dāng)還是私人性質(zhì)面向有地的人征收的，政府或者是倡議者的身份。唐代的正式稅收法規(guī)是租庸調(diào)制，按照唐代制度，租庸調(diào)制每人繳納二石，如果如數(shù)分地每人永業(yè)田口分田正好100畝，那么畝納二升的義倉稅和每人繳納二石的租庸調(diào)正稅正好一致，卻比隋代稅額沉重，而且在納糧之外得承擔(dān)的庸調(diào)也要從這100畝土地出。到了高宗時(shí)，永徽二年九月，頒新格：“義倉據(jù)地收稅。實(shí)是勞煩。宜令率戶出粟。上下戶五石余各有差”[12]（1612）。一下子把原來的二石加到五石，是原來的2.5倍，但如若是下下戶，那可能實(shí)際繳納的要少。玄宗開元二十五年又定式：“王公以下，每年戶別據(jù)所種田，畝別稅粟二升，以為義倉。其商賈戶若無田及不足者，上上戶稅五石，上中以下遞減各有差。諸出給雜種準(zhǔn)粟者，稻穀一斗五升當(dāng)粟一斗。其折納糙米者，稻三石折納糙米一石四斗”[9]（291）。算是正式確定了義倉作為正式稅收之一，并規(guī)定了各種不同情況所繳納的不同稅額及劣米良米的換算。根據(jù)天寶十四年的數(shù)據(jù)，“天寶中應(yīng)受田一千四百三十萬三千八百六十二頃十三畝。按十四年有戶八百九十萬余，計(jì)定墾之?dāng)?shù)，每戶合一頃六十余畝”[9]（32）。當(dāng)然這里肯定只是政府能夠管理的人口數(shù)量，還有很多隱戶。按每戶一頃六十畝的標(biāo)準(zhǔn)算，平均只需要繳納3.2石，比起商人所需繳納的5石還是稍微輕松一些的。按照唐朝初年租庸調(diào)制的征稅標(biāo)準(zhǔn)來看，每人分到80畝口分田，20畝永業(yè)田，每年需要繳納2石的租，雖說稅額一樣都是每畝2升，且比隋代繳納的要多，但唐代初期并沒有強(qiáng)制性的義倉稅，開元二十五年所規(guī)定的義倉稅已經(jīng)和正稅租是一樣甚至更沉重。

上表是根據(jù)《通典》記載的唐玄宗天寶八年所征收的天下諸色糧米數(shù)量制成的，可以看出在天寶八年全國征收的糧米之中，義倉稅占的比重是很大的，比正倉收入還多，占了一半以上，可見這個(gè)時(shí)候義倉稅已經(jīng)替代租庸調(diào)制成為主要的稅收來源[9]（291-294）。隨著土地兼并，均田制被破壞，戶口逃亡，在籍的丁口越來越少，到了德宗建中元年租庸調(diào)制被兩稅法代替。兩稅法與義倉稅有很大的相似性，與租庸調(diào)制按人征收統(tǒng)一的人頭稅不同，兩稅法和義倉稅都是把王公以下每戶的實(shí)際耕田面積分為各個(gè)等級(jí)，按照實(shí)際耕田面積征收的，每個(gè)等級(jí)所收稅額不一。

三、義倉與唐代地稅設(shè)立之間的關(guān)系

現(xiàn)在一些學(xué)者如劉玉峰認(rèn)為，“地稅以建立義倉為名創(chuàng)行于唐太宗貞觀二年”[16]（59-64），義倉稅是唐代地稅的起源，也是古代稅收的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，特別是租庸調(diào)質(zhì)廢除，標(biāo)志著歷來以個(gè)人為單位，要求每個(gè)人每年交多少稅的“計(jì)丁征稅從此基本結(jié)束”[16]（59-64），轉(zhuǎn)為了以土地資產(chǎn)多寡定稅的“地稅”。對(duì)比租庸調(diào)制而言，確實(shí)取消了人身依附，而是“戶無主客，以見居為簿”，“人無丁中，以貧富為差”。義倉稅和兩稅法確實(shí)有很強(qiáng)的相似性和繼承性，但是就義倉稅來說，義倉本為自發(fā)性質(zhì)的，完全由民間自籌，但是轉(zhuǎn)為國家直接管理之后，實(shí)際上成為強(qiáng)制性繳納的正式賦稅的一種，且在正式稅收當(dāng)中占很大比例。

開元、天寶年間，“天下戶口逃亡，色役偽濫，朝廷深以為患”[9]（150）。戶口日益減少是正倉稅收比義倉少的原因之一。既然義倉稅收比正倉稅收還多，加之這一時(shí)期和吐蕃、南詔等的戰(zhàn)爭，漕運(yùn)不濟(jì)關(guān)中缺糧，皇帝官員數(shù)次就食洛陽，在這種日益困頓的情況下，政府是不可能不挪用這筆稅收的，正如前文所說：“其后公私窘迫，漸貸義倉支用?！钡谛谥?，雖然也挪用義倉糧作他用，但也知道是不正當(dāng)?shù)模虼硕嘤谩敖琛薄百J”等字樣，只是暫時(shí)挪用，沒成為正式賦稅[4]（53-59）。但自玄宗天寶年間起，“則將義倉糧和正租一樣轉(zhuǎn)市輕貸，輸送入京。義倉稅完全被政府占用，基本成為國家正式賦稅的一部分”[4]（53-59）。此后的賑貸記載以官方正倉為多，“（貞元）其年九月。以歲饑。出太倉粟三十萬出糶。十五年二月。以久旱歲饑。出太倉粟十八萬石。于諸縣賤糶”[12]（1615）?！埃ㄔ停┦暾?，戶部侍郎孟簡奏：‘天下州府常平義倉等● 斛，請(qǐng)準(zhǔn)舊例減估出糶，但以石數(shù)奏申，有司。更不收管，州縣。得專以利百姓。從之”[12]（1616）?！埃ㄩL慶）四年二月敕。出太倉陳米三十萬石。于兩街出糶”[12]（1616），說明這時(shí)專門負(fù)責(zé)賑貸的義倉已經(jīng)失去基本功用，直至憲宗元和元年“應(yīng)天下州府每年所稅地子數(shù)內(nèi)，宜十分取二分，均充常平倉及義倉”[12]（1615），才又建立規(guī)范設(shè)立義倉。在這期間繳納上去的義倉糧作為正式的賦稅的一部分，用作其他事情，賑貸的責(zé)任由正倉負(fù)責(zé)，功能混亂，自然又回到了原來正倉賑貸的時(shí)候，還多出了一部分賦稅負(fù)擔(dān)。

《通典》卷二六記載：“凡天下倉廩，和糴者為常平倉，正租為正倉，地子為義倉?！盵9]（732）說明在杜佑生活的中晚唐時(shí)期，就有義倉稅是地稅這一共識(shí)。建中元年德宗正式下詔頒布兩稅法，兩稅法合并了以前的各種雜稅，整合了義倉稅的兩個(gè)特點(diǎn)，即按畝征收和劃分戶等，不再以依附于人為單位，而是以資產(chǎn)為單位征收。這可以看出兩稅法與義倉稅的關(guān)系，可以說義倉稅是兩稅法的前身。不過在這之后，即前文所說憲宗時(shí)期，又設(shè)立義倉，這無疑是另外的加稅，這個(gè)時(shí)期的義倉多用來借貸給百姓，而非無償賑貸，已然成為政府的放貸機(jī)構(gòu)[4]（53-59）。

四、結(jié)語

義倉自貞觀二年設(shè)立以來，在唐代的發(fā)展大概經(jīng)過三個(gè)時(shí)期，這是前人研究都采用的一種說法，即創(chuàng)立初始是民間自發(fā)行為，到玄宗時(shí)正式成為稅收，再到德宗時(shí)正式并入兩稅。義倉稅可以說貫穿唐代始終，并且在均田制崩潰，租庸調(diào)收入減少，而且兩稅法還未實(shí)施這一區(qū)間，起著重要作用，在官方財(cái)政收入中占有很大比重。一種制度不是無緣無故突然出現(xiàn)的，義倉稅對(duì)兩稅法的出現(xiàn)有很大的推動(dòng)作用。研究唐代的義倉發(fā)展，能一窺唐代經(jīng)濟(jì)的一斑?？梢哉f不論是前期專門的賑災(zāi)作用，還是在均田制崩潰下支撐政府財(cái)政的重要來源，又或是對(duì)于兩稅法的承上啟下之作用，義倉在唐代有很大貢獻(xiàn)，對(duì)唐代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有很大的影響。

義倉創(chuàng)立之初的設(shè)想確實(shí)是為了賑貸百姓，而且起到了相關(guān)的作用，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活和災(zāi)后重建起到了積極作用。但是在封建時(shí)代，這一有力舉措不可避免地成為再次剝削農(nóng)民的工具，不過義倉仍然對(duì)唐代及后世經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響，起到積極作用。

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