隋唐義倉制度述論

王華東

(重慶師范大學(xué) 重慶 400000)

隋唐義倉制度述論

王華東

(重慶師范大學(xué) 重慶 400000)

義倉始創(chuàng)于隋朝。由于災(zāi)害頻繁，義倉是在政府的倡議下由各州百姓及軍人就近建起的一種荒年自救性質(zhì)的倉庫。倉庫的納糧開始是半自愿的，而且在管理權(quán)方面是交給當(dāng)?shù)氐纳缢?，所以也叫“社倉”。但由于政府的干預(yù)，義倉逐步實現(xiàn)了其賦稅化的過程。同時，隨著義倉制度的不斷發(fā)展，形成了一套完善的受糧、儲糧、出糧等管理制度。義倉的設(shè)立對緩解自然災(zāi)害，保護小農(nóng)經(jīng)濟，穩(wěn)定社會秩序等產(chǎn)生了積極影響，但同時隨著其不斷賦稅化也相應(yīng)地產(chǎn)生了一些消極影響。

隋唐；義倉；義倉制度

我國專倉儲備糧食的制度開始于春秋戰(zhàn)國時期，為以后各代所繼承，到隋唐時期已有很大的規(guī)模。隋唐時期已經(jīng)具備了各種類型的倉儲設(shè)置。唐杜佑《通典》中說：“凡天下倉廩，和糴者為常平倉，正租為正倉，地子為義倉”。義倉是我國古代為了地方救災(zāi)而專門設(shè)立的糧倉，用于“備歲不足”，主要通過賑濟、貸借、出糶等方式穩(wěn)定自耕農(nóng)，保障生產(chǎn)力。義倉制度則是在義倉設(shè)立過程中不斷形成的一種倉儲管理制度，是由民間自建、自管演變成由政府出面管理的一種國家賑災(zāi)專項財政制度。

1 義倉的產(chǎn)生、發(fā)展及演變

1.1 隋唐義倉的產(chǎn)生

隋唐是繼秦漢之后又一個大一統(tǒng)和大繁榮的時代，兩代代表了我國古代社會發(fā)展的頂峰。隋代雖然立國僅三十余年，但是隋代的農(nóng)業(yè)發(fā)展之繁榮是此前絕無僅有的，僅隋代所建的糧倉也是以往任何朝代都無法比擬的。盡管隋唐兩代有著如此多的倉庫，但大多都是國家的正倉、太倉、軍倉等等。太倉糧是供京師官員食用的，軍倉糧則是為軍方提供的糧食保證，正倉糧則是國家賦稅，這些都是輕易不能動用的。所以，這些類型的倉庫對于古代頻繁的災(zāi)禍來說是于事無補的。由于古代人類對大型自然災(zāi)害的防御和抵抗能力微乎其微，同時古代社會中央政府與地方之間的聯(lián)系松散，又因為交通不便，政府行政效率因受到時代的限制而十分低下，這就給救災(zāi)帶來了很大的困難，這就需要一種專門用于救災(zāi)的倉庫的出現(xiàn)，而義倉的出現(xiàn)就大大解決了賑災(zāi)的困難。

1.2 隋唐義倉的發(fā)展及演變

義倉創(chuàng)立之初的主要目的是為了災(zāi)荒年間賑濟災(zāi)民，而糧食的征收也是半自愿的，不存在強制，也沒有規(guī)定具體的數(shù)量。租庸調(diào)是隋朝以及唐前期的賦稅制度，其中沒有規(guī)定義倉所交納的糧食屬于賦稅范圍。不過后來情況發(fā)生了變化，變化主要表現(xiàn)在義倉糧的賦稅化，義倉糧賦稅化則主要滿足義倉管理權(quán)的轉(zhuǎn)移、義倉糧征收數(shù)額的固定化、義倉糧征收帶強制性、義倉糧的主要目的不用來賑濟災(zāi)荒、義倉賦稅化得到官方法律的認(rèn)可五個條件。杜佑曾說：“地子為義倉”，地子就是地稅，杜佑已經(jīng)是中唐時期的人，因此可以證明的是，在杜佑生活的中唐時期，義倉糧已經(jīng)變成了一種加在人民肩上的賦稅。從史料來看，義倉的發(fā)展和演變主要分為幾個階段：

1.2.1 隋文帝年間

這期間主要是義倉管理權(quán)的轉(zhuǎn)移和征收數(shù)額的相對固定化。義倉在創(chuàng)立后不久，政府就對其實施干預(yù)，首先是義倉管理權(quán)的轉(zhuǎn)移。開皇十五年(595年)，以義倉貯在民間多有損費為由下詔曰：“本置義倉，止防水旱，百姓之徒，輕爾損費，于后乏絕。又北境諸州異于余處，云、朔、夏、綏、靈、鹽、簡、豐、鄴、涼、井、瓜等州所有雜種，并納本州，若人有旱歉少糧先給雜種及遠年粟”。這使得義倉在管理權(quán)上發(fā)生了重大變化，把義倉的管理權(quán)從社司手中轉(zhuǎn)到了州倉曹手中。把管理權(quán)由社司手中轉(zhuǎn)移到了政府手中，這就為皇帝和官府動用義倉糧提供了方便。煬帝大業(yè)中，就以“國用不足，并取義倉以沖官費，故至末塗，無以支給”。

1.2.2 唐太宗年間

太宗年間對義倉糧數(shù)量固定化起了鞏固作用。太宗曾接受了戴胄的建議設(shè)置義倉并規(guī)定：“王公以下墾田，畝納二升，其粟、麥、粳、稻之屬，各依地土，貯之州縣，以備兇年”。那么這種規(guī)定算不算得上是一種稅呢？當(dāng)然我們首先要搞清楚什么是稅。不管是在古代還是現(xiàn)代，稅都是國家對人民征收的一種帶有強制性的產(chǎn)物，尤其在封建國家就更是用強迫手段榨取農(nóng)民的剩余產(chǎn)品，用以維持封建王朝龐大的官僚系統(tǒng)、軍隊以及封建統(tǒng)治者的驕奢淫逸等各項開支。

1.2.3 唐高宗年間

杜佑曾說：“地子為義倉”。那么義倉糧賦稅化還應(yīng)該滿足義倉糧是一種地稅，是按田畝交納的。而根據(jù)日本學(xué)者倔敏一的研究“地稅”一詞第一次出現(xiàn)是在高宗永隆元年(680年)。根據(jù)《冊府元龜》記載：“永隆元年正月己亥詔：雍歧華同四州，六等以下戶，宜免兩年地稅”，倔敏認(rèn)為這里的地稅就是指的義倉糧。而這種觀點是有爭議的，原因在于這段詔令“六等以下戶，宜免兩年地稅”明顯的說明了這時的地稅是按戶等交納而不是按田畝交納，因此這時的義倉糧也絕不會被叫做地稅。

2 義倉的使職設(shè)置制度和出納制度

2.1 義倉的使職設(shè)置制度

在史籍中有少量的有關(guān)義倉的使職設(shè)置的記載。根據(jù)《舊唐書》卷四三《職官志》載，尚書省戶部的倉部郎中和員外郎是負責(zé)統(tǒng)管全國的糧倉的官吏。每年義倉糧開始征收之前，各州、府都需要編造出“青苗簿”，“以七月以前申尚書省”，也就是說必須在每年的七月以前把青苗簿申報給尚書省。開元十六年(728年)為加強對義倉糧的征收，朝廷令州縣長史，每年按照規(guī)定數(shù)量征收，并且按照所征數(shù)量向尚書省申報。各州的公義倉、正倉、常平倉，按例都歸倉曹司倉參軍事執(zhí)掌，由倉督(萬戶以上的縣專置“義倉督”三人)管理。倉督一般選擇當(dāng)?shù)匚迤芬陨系膭坠僖约霸诼毜木牌沸」俪淙?，如果沒有則任命六品以下的勛官。看守倉庫的門夫，則是征調(diào)中年男人中有殘疾的人充任；其“番上不至者”，須納一定的“資課”。

2.2 義倉的出納制度

2.2.1 義倉的受糧制度

糧倉的受糧制度包括糧倉的糧食的來源和數(shù)量等規(guī)格。由于義倉開始時是由民間自己組織的救災(zāi)制度，是一種半自愿的形式，所以隋朝是沒有固定的數(shù)量限制的，而糧食的來源則是民間自發(fā)的供應(yīng)。由于義倉在國家的干預(yù)下變成由國家規(guī)定的一種賦稅，所以糧食的來源和數(shù)量有了定額。太宗定制：義倉每年“據(jù)青苗征稅”，自“王公已下，……墾田畝納二升?！钡愿咦谀觊g起，一度改為按戶等出粟，上上戶出五石，直到下下戶依次遞減。

2.2.2 義倉的儲糧制度

糧食的存儲制度是古代糧倉管理制度的重要方面，糧食的存儲則主要體現(xiàn)在糧倉的防潮、防蟲、防火、防賊等方面。我國古代勞動人民充分利用了他們的聰明才智設(shè)計出了一套嚴(yán)密的保護措施。而義倉糧的儲存則顯得更為重要，義倉糧是在危難之際解救他們生命的稻草。其具體的措施主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)防潮措施。采用地窖儲存法，在我國由來已久，在新石器時代的仰韶文化遺址中發(fā)現(xiàn)了有袋狀的窖穴，這種窖穴很顯然是用來儲存糧食的。奴隸社會也同樣采用窖穴來儲存糧食，如從商朝的巨橋倉。從考古發(fā)現(xiàn)的隋唐時期含嘉倉的糧窖結(jié)構(gòu)可以了解當(dāng)時糧倉建造的方法：糧窖底部經(jīng)過夯打、火燒之后又在上面鋪燒土塊、木炭和碎石子混合而成的防潮層，然后鋪木板或者草，再鋪谷糠和席。窖穴的四周砌上木板，窖頂是木架結(jié)構(gòu)并在上面鋪上防雨的稻草，再在稻草上鋪上很厚的混合泥。倉窖采取了這種嚴(yán)格的防潮、防雨措施，保證糧食在倉窖內(nèi)能長期存放。另外規(guī)定：“諸倉庫及積聚財物，安置不如法，若暴涼不以時，至有損敗者，計所損敗坐贓論”。如果因為糧食安置不如法，導(dǎo)致出現(xiàn)損失，倉官罪責(zé)形同貪污。

(2)防火措施。《唐律疏議》中規(guī)定：“諸庫藏及倉內(nèi)，皆不得燃火，違者，徒一年”。倉庫禁止燃火，如果有人在倉庫內(nèi)燃火，哪怕是沒有引起任何后果，也要流放一年。

3 義倉的設(shè)立對隋唐王朝的影響

義倉最初設(shè)立的目的主要是為了民間自備救荒的，所以義倉的設(shè)立體現(xiàn)了多方面的積極影響。

首先，由于我國特殊的地理氣候環(huán)境，救災(zāi)體現(xiàn)出的特點是災(zāi)害多、救災(zāi)難、需求量大。尤其在古代，由于交通不便，信息不發(fā)達，政府行政效率低下等等原因?qū)е铝藶?zāi)害對人民造成的損失是極其巨大的。而義倉的設(shè)置則是最大限度地緩解了災(zāi)情，彌補了損失，保護了小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，唐代的二百九十多年中，就有二百五十年是災(zāi)荒之年，全國各地的災(zāi)荒累計達到了八百九十多次。政府用義倉的糧食來賑濟災(zāi)民，可以降低災(zāi)區(qū)的損失，減少災(zāi)民們的苦難，有益于國家政治的穩(wěn)定，封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，雖然隋唐時期的交通就已經(jīng)很發(fā)達了，但這種發(fā)達僅僅指的是隋唐時期道路的四通八達，那個時期并沒有先進的交通工具，沒有火車、輪船、飛機等速度快、運量大的交通工具，所以，在救災(zāi)時自然會因為道路艱難險阻而不能及時把救災(zāi)糧食運往災(zāi)區(qū)，致使災(zāi)情加重。但是義倉以它就地取給的特點來說，無疑是具有相當(dāng)大的優(yōu)越性的。而且義倉在政府的統(tǒng)一調(diào)配下形成了一個全國性的義倉救荒制度的網(wǎng)，更是提高了效率，對保障隋唐王朝的繁榮以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力起到了積極作用。

最后，義倉另外一個作用——借貸，借貸不管是在荒年還是常年都實施。玄宗開元二十年詔令：“如聞貧下之人農(nóng)桑之際多闕糧、種，咸求倍息，致令貧者日削，富者歲滋，非所謂益寡哀多，務(wù)秸敦本之方也。思弘惠恤，拯貧簍。且義倉元置，與眾共之，將以克濟斯人，豈徒蓄我王府！自今已后，天下諸州每置農(nóng)桑，令諸縣審責(zé)貧戶應(yīng)糧及種子，據(jù)其口糧貸義倉，至秋熟后，照數(shù)征納，庶耕者成業(yè)，音人知勸，……國富家肥于是乎在”。從詔令中可以得出，義倉糧的借貸是在每年春播的時候，義倉中的糧種都無息貸給農(nóng)民，勸其種植，并規(guī)定秋熟后償還，這是一種有效的措施，它保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，對國家稅收的增加和社會的穩(wěn)定起到了重要的作用。而這一行之有效的制度為后來歷代王朝采納，比如王安石變法中的青苗法就是效仿于此。

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王華東(1990-)，四川省通江縣人，重慶師范大學(xué)中國古代史研究生。

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1672-5832(2016)03-0213-02