徐州內(nèi)河樞紐港高質(zhì)量發(fā)展研究

蔣可意

摘 要：充分發(fā)揮水陸空多式聯(lián)運立體交通優(yōu)勢，以京杭大運河中轉(zhuǎn)聯(lián)運物流中心建設(shè)為抓手，聚力打造徐州港成為“一帶一路”沿線通江達海內(nèi)河樞紐重要港口，支撐引領(lǐng)徐州經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。研究發(fā)現(xiàn)，徐州內(nèi)河樞紐港口“一中心兩平臺三基地”產(chǎn)業(yè)布局逐步形成，但面臨港口物流服務(wù)貨種種類單一、港口管理體系不健全、港城矛盾突出等發(fā)展問題。因此，提出調(diào)整港口發(fā)展戰(zhàn)略布局、加強多式聯(lián)運體系建設(shè)、打造綠色生態(tài)港口等策略建議。

關(guān)鍵詞：多式聯(lián)運;內(nèi)河樞紐港口;國際陸港

中圖分類號：U651? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2022）01-0016-03

徐州是中國第二大鐵路樞紐城市，作為國家綜合交通樞紐城市，始終堅持以“交通強國”戰(zhàn)略為指引，高標準推進水陸空立體化綜合交通體系建設(shè)，高水平打造交通強國建設(shè)城市新樣板，塑造陸港公鐵水多式聯(lián)運發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建徐州交通互聯(lián)互通高質(zhì)量發(fā)展新格局，促進徐州港成為“一帶一路”沿線通江達海內(nèi)河樞紐重要港口，以綜合交通助推徐州高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。徐州淮海國際陸港充分發(fā)揮水陸空多式聯(lián)運綜合交通優(yōu)勢[1]，高標準規(guī)劃建設(shè)淮海都市圈商貿(mào)物流中心[2]、國際物流樞紐中心[3]，充分挖掘漢文化內(nèi)涵[4]，助力漢文化旅游發(fā)展[5-6]、文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化[7-8]、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9-10]，實現(xiàn)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。因此，徐州國際陸港作為京杭運河上規(guī)模最大的港口，也是淮海國際陸港鐵水聯(lián)運中心，要牢牢把握“一帶一路”[11]、“長江經(jīng)濟帶”[12]、長三角區(qū)域一體化、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)[13]、淮海經(jīng)濟區(qū)等戰(zhàn)略疊加的交匯機遇，主動對標淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)目標，提高徐州國際陸港發(fā)展站位，搶抓淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)謀劃國際陸港建設(shè)，全面發(fā)揮多式聯(lián)運立體交通優(yōu)勢[14]，將徐州樞紐經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為支撐引領(lǐng)徐州經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能[15]。

1徐州港口經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1“一中心兩平臺三基地”產(chǎn)業(yè)布局形成

徐州港由邳州港、萬寨港、孟家溝港、雙樓港四個港區(qū)組成，是京杭大運河上重要的大型聯(lián)運物流港口。2019年江蘇省提出高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)徐州國際陸港，以京杭運河中轉(zhuǎn)聯(lián)運物流中心為支撐，集聚多方資源凝聚合力打造徐州港口電子商務(wù)[16]、多式聯(lián)運物流兩個平臺，政策引領(lǐng)多維協(xié)同培育加工配送、倉儲中轉(zhuǎn)、交易交割三大基地。徐州港口有效鏈接徐州公鐵水多式聯(lián)運立體交通物流體系[17]，堅持以內(nèi)河物流業(yè)務(wù)為核心，不斷延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈和提升港口物流價值鏈，逐步形成多式聯(lián)運物流[18]、電子商務(wù)[19]、物流金融[20]、碼頭中轉(zhuǎn)、加工配送、倉儲保管[21]、信息服務(wù)[22]、期貨交割等現(xiàn)代物流商務(wù)功能為一體的大型綜合物流港口發(fā)展態(tài)勢。

1.2港區(qū)生態(tài)環(huán)境部署取得新進展

2021年7月15日至16日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司會同交通運輸部綜合規(guī)劃司提出優(yōu)化調(diào)整《徐州港總體規(guī)劃（修編）》，明確高質(zhì)量開展審查，高度重視污染防治，強化環(huán)境風險防范，這對推進徐州由交通樞紐城市向區(qū)域性現(xiàn)代物流中心轉(zhuǎn)變[23]，充分發(fā)揮多式聯(lián)運港口優(yōu)勢有著重要意義。結(jié)合2018年的徐州港總體規(guī)劃（修編）環(huán)境影響評價第二次公示內(nèi)容，徐州市生態(tài)環(huán)境局未來將致力于優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把“綠色發(fā)展、節(jié)約資源”的目標擺在首要位置，與此同時真切落實污染防治法規(guī)的制定、生態(tài)環(huán)境保護的具體措施，推進與港口各主管部門的相互合作與監(jiān)督，爭取在港口生態(tài)不斷改善的基礎(chǔ)上實現(xiàn)港口物流有效建設(shè)，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2 徐州港口經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1港口物流服務(wù)貨種種類單一

目前，徐州港主要以裝卸煤炭、砂石料和石膏礦等礦物原料為主，貨物品種單一。而長三角地區(qū)經(jīng)濟的繁榮活躍程度、創(chuàng)新開放能力在全國都是首屈一指的，徐州將乘著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》政策的快車，將自身發(fā)展成為集商貿(mào)物流、科教文化、金融服務(wù)為一體的淮海區(qū)域經(jīng)濟中心。此次城市功能的重新定位，一方面為港口提供了較充足的貨源，另一方面也要求港口為客戶提供貨物品種齊全的港口服務(wù)，尤其是要為客戶提供全方位、多層面和個性化港口綜合物流服務(wù)[24]。而貨物倉儲、裝卸、中轉(zhuǎn)仍然是徐州港主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)，經(jīng)營理念止步不前，同時倉儲貨運港口大部分只提供倉庫保管、干線運輸和市內(nèi)及周邊配送，物流作業(yè)效率低下[25]。

2.2港口管理體系不健全

徐州港口管理體系的不健全主要體現(xiàn)在管理行政體系和管理法規(guī)體系?，F(xiàn)行的管理體制與國家倡導的“一港一政”原則相悖，全市的港口行政管理工作由徐州市港口管理處負責，而下屬的各港區(qū)的行政管理及各級人民政府的港口管理工作則分別由所屬區(qū)域的交通主管部門和港區(qū)行政管理部門負責，未形成一個統(tǒng)一的整體。多頭管理容易造成行政管理體系的不順暢。另外，管理法規(guī)體系也尚未完善，徐州市港區(qū)目前仍有30多家非法、違法小碼頭，部分縣（市）區(qū)港區(qū)非法、違法小碼頭也出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，造成無序競爭及不良影響，規(guī)范執(zhí)法主體的授權(quán)未落實到實處。

2.3港城矛盾突出

港城矛盾主要表現(xiàn)在港口污染上。一是水污染。煤炭是徐州港主要承接的貨物種類，且港區(qū)煤炭多是露天堆放，出現(xiàn)降雨天氣時，極易出現(xiàn)含煤徑流污水，嚴重污染周邊水源。萬寨港區(qū)是中國目前規(guī)模最大、機械化程度最高的內(nèi)河煤港，且位于徐州市北郊，周圍有多個村莊、集鎮(zhèn)，會造成比較嚴重的污染。根據(jù)《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)規(guī)劃》的規(guī)定，徐州地區(qū)的水質(zhì)并未達標，且在水環(huán)境容量有限的前提下區(qū)域絕大部分河流入河量均超標。污染問題亟待解決。二是大氣污染。徐州港腹地煤炭、石化材料豐富，是“北煤南運”重要的中轉(zhuǎn)基地，產(chǎn)業(yè)具有高污染、高風險性，但是，無論在投資清潔科技的力度，還是港口防治污染法規(guī)的制定上都有欠缺，并且產(chǎn)業(yè)與生活區(qū)之間的衛(wèi)生安全距離也未充分考慮，導致靠港船舶對徐州的大氣污染愈發(fā)嚴重，也威脅著工作人員和城市居民的健康。

3 徐州港口經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1調(diào)整港口發(fā)展戰(zhàn)略布局

高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)徐州淮海國際港務(wù)區(qū)，不僅促使徐州加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，更重要的是承接國家倡導的“一帶一路”的重要使命。徐州港也將圍繞國際陸港建設(shè)要求調(diào)整港口發(fā)展戰(zhàn)略布局。一是依托徐州港鐵水聯(lián)運樞紐優(yōu)勢和建設(shè)中的口岸設(shè)施，不斷擴大開放領(lǐng)域，形成“東拓西聯(lián)、南北貫通”的對外開放格局，實現(xiàn)“一帶一路”倡議與“長三角”一體化戰(zhàn)略有效對接，提升對外開放和綜合服務(wù)水平，為長三角地區(qū)企業(yè)與歐洲國家和中亞國家貿(mào)易服務(wù)[26]。二是創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。目前徐州港主要是承接山東、河南、河北等省市的煤炭中轉(zhuǎn)配送工作，未來可以側(cè)重將其打造成集煤炭貿(mào)易、物流金融[27]、電子商務(wù)[28]、餐飲服務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)為一體的多功能港口，挖掘兩漢文化旅游[29-30]、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)[31-32]、文化遺產(chǎn)價值潛力[33]，實現(xiàn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。

3.2加強多式聯(lián)運體系建設(shè)

徐州港口具有綜合交通優(yōu)勢明顯、港口發(fā)展基礎(chǔ)較好、疏港鐵路能力較為完善等方面多式聯(lián)運發(fā)展基礎(chǔ)。因此，一方面徐州港口應(yīng)充分發(fā)掘徐州京滬鐵路、隴海鐵路兩大干線鐵路交會的優(yōu)勢，拓展與外圍骨干鐵路網(wǎng)的聯(lián)系，在本身疏港鐵路開通的基礎(chǔ)上打造核心區(qū)域的鐵路專用線。同時依托其中歐班列俄羅斯經(jīng)典航線，讓“徐新歐”國際鐵路船運一體化成為可能。另一方面，借助淮海國際陸港發(fā)展的契機和內(nèi)河高等級干線航道的支撐，加快承南啟北、通江達海的江河海聯(lián)運集疏體系建設(shè)，加大與京杭運河和長江沿岸港口的緊密有效銜接[34]，提升多式聯(lián)運服務(wù)覆蓋范圍。

3.3打造綠色生態(tài)港口

習近平主席曾提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學論斷，可見生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中同樣重要。提高徐州港口生態(tài)水平主要有以下幾點措施：一是優(yōu)化現(xiàn)有船舶的凈化裝置。通過對現(xiàn)有船舶的改造升級，能夠有效系統(tǒng)的處理船舶生活污水以及船舶油污水等，控制船舶污染物的排放，緩解水污染。二是有效抑制港口散貨堆場的粉塵起塵。徐州港屬于蘇北港口，淡水資源相對比較缺乏，結(jié)合操作方法和成本問題，采取的主要措施有膜苫蓋、設(shè)置防塵網(wǎng)和植造防風林帶等。三是強化管理監(jiān)督。省級交通運輸主管部門、徐州市港口管理處，縣（市）區(qū)港口行政管理部門應(yīng)加強對下級部門的指導監(jiān)督，對船舶排放超標污染物、港口防污染設(shè)施不符合標準等違法行為依法從嚴處罰，采取不定期抽查方式并按時向交通運輸部報送港口生態(tài)抽查情況。通過政策引領(lǐng)徐州國際陸港綠色高質(zhì)發(fā)展，高質(zhì)量推動徐州國際陸港建設(shè)成為綠色生態(tài)的物流樞紐港口。

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基金項目：本文為南京林業(yè)大學大學生創(chuàng)新訓練項目（2021NFUSPITP0135）。