拜登政府對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略*

沈逸 莫非

[內(nèi)容提要] 作為當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈中的核心與前沿問題，科技競爭已然成為中美雙方戰(zhàn)略競爭的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。目前，拜登政府對(duì)華采取以“小院高墻”為策略邏輯的科技競爭戰(zhàn)略，投資以“自強(qiáng)”、協(xié)同以“可控”、競爭以“弱他”是該戰(zhàn)略的三大支柱。在中美競爭關(guān)系進(jìn)入新常態(tài)的背景下，戰(zhàn)略預(yù)期與政策效果之間的差距、政策目標(biāo)與行動(dòng)能力之間的脫節(jié)、戰(zhàn)略部署與國內(nèi)政治之間的拉扯、戰(zhàn)略意圖與科創(chuàng)生態(tài)之間的碰撞、美國優(yōu)先與盟伴利益之間的分歧這五組矛盾關(guān)系，將左右拜登政府對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略的實(shí)踐進(jìn)程。

科技的快速革新將塑造國家利益的各個(gè)方面，而新興技術(shù)的出現(xiàn)更是影響大國間既有經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的平衡。近年來，科技競爭已成為當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈背景下的核心與前沿問題。特朗普在任四年，推出了一系列打壓中國科技崛起的策略。雖然拜登政府調(diào)整了特朗普的諸多外交政策，但基本延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略定位和對(duì)華政策的基本思路，且更著力于打造對(duì)美國更為有利、更可持續(xù)的對(duì)華科技競爭新常態(tài)。①吳心伯：“塑造中美戰(zhàn)略競爭的新常態(tài)”，《國際問題研究》，2022年第2期，第37～50頁。目前，拜登政府還未就美國對(duì)華科技競爭的頂層設(shè)計(jì)發(fā)布專門的戰(zhàn)略報(bào)告，但是相關(guān)的措施和行動(dòng)在事實(shí)上已經(jīng)形成系統(tǒng)性的對(duì)華戰(zhàn)略安排，其內(nèi)容分布于“關(guān)鍵供應(yīng)鏈審查”“臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南”“未來互聯(lián)網(wǎng)宣言”“印太經(jīng)濟(jì)框架”等政策文件。

2022年5月26日，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯在關(guān)于對(duì)華方針的講話中，將“投資”“協(xié)同”“競爭”視為拜登政府總體對(duì)華戰(zhàn)略的三大支柱，表示美國將基于“投資國內(nèi)的實(shí)力基礎(chǔ)”“協(xié)同盟友和合作伙伴”兩項(xiàng)安排與中國展開更具優(yōu)勢(shì)的競爭。②Antony J.Blinken,“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China,”the State Department, May 26,2022.與此前被拜登政府成員多次強(qiáng)調(diào)的“競爭”“合作”“對(duì)抗”三分的對(duì)華戰(zhàn)略框架相比，新的戰(zhàn)略框架從表面上省略了“競爭”一詞，但實(shí)際上卻是更加折射出了美國想要做強(qiáng)自身、拉攏盟友，以更高的實(shí)力地位、更低的戰(zhàn)略成本、更長的戰(zhàn)略周期遏制中國崛起的意圖。在拜登政府這一新的對(duì)華方針下，美國對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略將長期處于“弱他”與“自強(qiáng)”并重的狀態(tài)，但是其對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略的實(shí)踐重心，將從“盡可能地減少對(duì)手的科技影響力和科技崛起的進(jìn)程”向“最大限度地提升美國在全球的科技領(lǐng)導(dǎo)地位”的方向調(diào)整。

一、戰(zhàn)略邏輯

在對(duì)華關(guān)系上，拜登政府繼承了特朗普政府對(duì)華的戰(zhàn)略定位和對(duì)華政策的基本思路。但是，在對(duì)華科技競爭的方式上，拜登政府調(diào)整了特朗普政府“全面脫鉤”的競爭策略。作為華盛頓建制派的代表，拜登的執(zhí)政風(fēng)格更為穩(wěn)健、專業(yè)。①達(dá)巍、蔡泓宇：“美國國家安全戰(zhàn)略視閾下的中美關(guān)系50年”，《國際安全研究》，2022年第2期，第3～46頁。同時(shí)，拜登政府的對(duì)華決策團(tuán)隊(duì)是熟人團(tuán)隊(duì)，具有更為豐富的對(duì)華工作經(jīng)驗(yàn)，部分成員在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期就參與過對(duì)華政策的制定與執(zhí)行，且旁觀了特朗普政府對(duì)華全面脫鉤的局限性。②樊吉社：“美國對(duì)華決策：機(jī)制調(diào)整與團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)換”，《當(dāng)代美國評(píng)論》，2021年第4期，第1～19頁。故而，與特朗普政府相比，拜登政府對(duì)中美科技競爭的邊界、科技脫鉤的限度更為敏感，對(duì)華采取了“小院高墻”的競爭策略。

“小院高墻”（small yard,high fence）原本是一個(gè)軍事防御概念，來自于奧巴馬執(zhí)政時(shí)期前國防部長蓋茨提出的美國太空防御戰(zhàn)略。③“The Small Courtyard and High Wall of the United States’Science and Technology Strategy towards China,”https://ycnews.com/the-small-courtyard-and-high-wall-of-the-united-states-science-andtechnology-strategy-towards-china/（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月22日）2018年10月，“新美國”智庫研究員拉斯凱和薩克斯將“小院高墻”這一概念引入美國對(duì)華的科技競爭戰(zhàn)略。所謂“小院”，指的是對(duì)美國國家安全至關(guān)重要的科技領(lǐng)域，“高墻”則指的是戰(zhàn)略邊界。一方面，“小院”內(nèi)部的技術(shù)和知識(shí)會(huì)得到“高墻”的保護(hù)，對(duì)華采取嚴(yán)厲的限制和審查措施；另一方面，“小院”外部的技術(shù)和知識(shí)則可以與中國進(jìn)行交流，而“高墻”則起到減少“小院”內(nèi)的技術(shù)脫鉤給中美戰(zhàn)略互動(dòng)造成的附帶損害。④Samm Sacks,“China:Challenges to U.S.Commerce,”https://www.commerce.senate.gov/services/files/7109ED0E-7D00-4DDC-998E-B99B2D19449A.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月22日）在“小院高墻”概念的指導(dǎo)下，拜登政府的對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下五方面思路。

其一，拜登政府將科技視為處理中美戰(zhàn)略競爭關(guān)系的總體性杠桿。自2018年以來，美國國會(huì)便不斷地為一項(xiàng)項(xiàng)雄心勃勃的、服務(wù)于對(duì)華戰(zhàn)略競爭的立法提案進(jìn)行辯論，但美國缺乏將零散的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來的總體性戰(zhàn)略工具。對(duì)此，拜登政府正嘗試將科技作為美國對(duì)華推行各種政策、實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域目標(biāo)的總抓手，其科技政策既包括以關(guān)鍵技術(shù)封鎖的方式來遏制中國科技崛起，也包括在氣候治理領(lǐng)域通過建設(shè)性的科技接觸來緩和中美戰(zhàn)略分歧。例如，2021年11月，中美共同在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(huì)期間發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，表示雙方會(huì)在清潔技術(shù)的推廣、應(yīng)用、部署方面展開合作。這也使得美國對(duì)華的科技政策呈現(xiàn)出總體競爭與點(diǎn)位接觸相結(jié)合的特征。

其二，相比于對(duì)中國科技崛起趨勢(shì)的短期限制，拜登政府認(rèn)為應(yīng)將更多精力和資源用于維持美國的長期科技競爭優(yōu)勢(shì)。拜登政府在《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》中指出，其將加倍投資于科學(xué)和技術(shù)，包括研究和開發(fā)、基礎(chǔ)計(jì)算技術(shù)和國內(nèi)領(lǐng)先的制造業(yè)，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。⑤Interim National Security Strategic Guidance, the White House,March 2021,pp.8-9.蘭德公司在《確保5G安全》的報(bào)告中向拜登政府建議，削弱對(duì)手的實(shí)力并不能增進(jìn)美國的科技實(shí)力，那些美國所依賴的、無法與中國進(jìn)行有效競爭的公司同樣會(huì)加劇美國電信供應(yīng)鏈的脆弱性，美國對(duì)此亟需加大對(duì)國內(nèi)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資，以確保美國可以穩(wěn)定獲取先進(jìn)、可信的關(guān)鍵產(chǎn)品。⑥D(zhuǎn)aniel Gonzales, et.al,“Securing 5G:A Way forward in the U.S.and China Security Competition,”https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA435-4.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月22日）卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)在2022年4月《中美技術(shù)脫鉤》報(bào)告中向拜登政府建議，對(duì)華技術(shù)封鎖應(yīng)是美國為自身投資新興技術(shù)、保留競爭機(jī)會(huì)、鞏固主導(dǎo)地位所爭取時(shí)間的輔助手段，而非主導(dǎo)手段。⑦Jon Bateman,“U.S.-China Technological‘Decoupling’: A Strategy and Policy Framework,”https://carnegieendowment.org/2022/04/25/u.s.-china-technological-decoupling-strategy-and-policy-framework-pub-86897.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月22日）

其三，拜登政府認(rèn)為應(yīng)明確在哪些方面中美雙方應(yīng)繼續(xù)保持聯(lián)系，避免過度脫鉤而造成預(yù)期之外的沖突。拜登在2021年2月關(guān)于“美國在世界上的地位”的講話中表示，美國將對(duì)抗中國在安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值、科技、治理等方面的挑戰(zhàn)和攻擊，但美國也準(zhǔn)備在符合美國利益的時(shí)候與中國合作。①“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,”the White House,February 4,2022.美國國家安全委員會(huì)“印太”事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾與國家安全顧問沙利文也曾在“沒有災(zāi)難的競爭”中提出，美國需要一個(gè)持久的競爭戰(zhàn)略，并為與中國在長期共存下的競爭做好準(zhǔn)備。②Kurt Campbell and Jake Sullivan,“Competition without Catastrophe: How America Can Both Challenge and Coexist with China,”https://www.foreignaffairs.com/articles/china/competitionwith-china-without-catastrophe.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月22日）此外，作為特朗普政府“全面脫鉤”策略的旁觀者，拜登政府更加清楚地認(rèn)識(shí)到，美國無法在不顧中美相互依存并從中抽身的情況下，同中國競爭。

其四，拜登政府認(rèn)為，聯(lián)邦政府應(yīng)更多干預(yù)科技市場(chǎng)和科技產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)或促使企業(yè)維護(hù)整體國家利益，確定優(yōu)先投資的關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，并為關(guān)鍵但高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)工作承擔(dān)更多的投資責(zé)任。2021年4月，美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室《2021年度威脅評(píng)估》指出，中國之所以成為美國的首要戰(zhàn)略競爭對(duì)手，是因?yàn)橹袊哂谐渥愕馁Y源和全面的戰(zhàn)略以獲取和使用技術(shù)，并成功地將技術(shù)用于推進(jìn)各種政策目標(biāo)。③Annual Threat Assessment of the US Intelligence Community,Officeofthe Director of National Intelligence,April 9,2021,pp.4-8.美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）呼吁，自由放任的方式不足以繼續(xù)讓美國在科技競爭中保持領(lǐng)先地位，而是應(yīng)該復(fù)制中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略，讓政府主動(dòng)干預(yù)科技市場(chǎng)。④Robert Atkinson,“The US Needs to Copy China’s Tech Strategy to Remain the Top Economy in the World,”https://www.businessinsider.com/us-copy-china-tech-strategy-remain-top-worldeconomy-2019-11.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月22日）新美國安全中心（CNAS）在2022年5月《重啟：美國的新產(chǎn)業(yè)政策框架》中向拜登政府建議，讓聯(lián)邦政府在強(qiáng)化美國制造業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)中發(fā)揮更多的引領(lǐng)作用。⑤Martijn Rasser, et.al,“Reboot: Framework for a New American Industrial Policy,”https://www.cnas.org/publications/reports/reboot.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月22日）中美研究中心（ICAS）提出，調(diào)整聯(lián)邦的采購偏好、科技創(chuàng)新資助、投資關(guān)鍵戰(zhàn)略和高附加值制造業(yè)、征收選擇性關(guān)稅、投資稅收抵免是拜登政府產(chǎn)業(yè)政策的“工具箱”和行動(dòng)方向。⑥Sourabh Gupta,“The Biden Administration’s Emerging Approach on‘Strategic Industrial Policy’and Proposed Lines of Effort,”https://chinaus-icas.org/research/the-biden-administrations-emerging-approach-onstrategic-industrial-policy-and-proposed-lines-of-effort/（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月22日）

其五，拜登政府力圖發(fā)揮多邊技術(shù)聯(lián)盟這一所謂“無法比擬”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈重塑、技術(shù)出口管制與海外投資審查、研發(fā)投資與人力資本的國際積累、新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定等對(duì)華科技競爭事項(xiàng)。自拜登政府執(zhí)政以來，其通過全球供應(yīng)鏈彈性峰會(huì)、美墨西哥高級(jí)別經(jīng)濟(jì)對(duì)話、“印太經(jīng)濟(jì)框架”、美日印澳四方安全對(duì)話、美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)、美國國際發(fā)展金融公司（DFC），以及全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系等機(jī)制，與盟友、伙伴及相關(guān)跨國企業(yè)進(jìn)行廣泛接觸，試圖以此打破公私與官民的區(qū)隔，構(gòu)建一個(gè)“復(fù)合陣營”與“盟伴體系”相互嵌套的對(duì)華科技競爭格局。⑦趙明昊：“盟伴體系、復(fù)合陣營與美國‘印太戰(zhàn)略’”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2022年第6期，第26～55頁。

二、行動(dòng)框架

美國國務(wù)卿安東尼·布林肯將“投資”“協(xié)同”“競爭”視為拜登政府對(duì)華方針的三大支柱，表示美國將基于“投資國內(nèi)的實(shí)力基礎(chǔ)”“協(xié)同盟友和合作伙伴”這兩項(xiàng)安排與中國競爭，以捍衛(wèi)美國的利益，推進(jìn)美國的愿景。⑧Antony Blinken,“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China,”https://www.state.gov/the-administrationsapproach-to-the-peoples-republic-of-china/（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月22日）這意味著，拜登政府的首要任務(wù)仍是處理國內(nèi)問題，其次是鞏固美國與盟友和合伙的戰(zhàn)略關(guān)系，最后是基于實(shí)力地位和圍堵中國的外部環(huán)境與中國競爭。就科技領(lǐng)域而言，投資以“自強(qiáng)”、協(xié)同以“可控”、競爭以“弱他”構(gòu)成了拜登政府對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略的行動(dòng)框架。

首先，加大投資，以提升美國科技競爭能力。拜登政府正積極推動(dòng)、加大美國國內(nèi)對(duì)本土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科技創(chuàng)新能力的投資力度，旨在豐富自身的“小院”技術(shù)儲(chǔ)備，培育美國對(duì)華長期競爭的科技實(shí)力優(yōu)勢(shì)。這一行動(dòng)具體圍繞兩個(gè)核心內(nèi)容展開。一方面，完善本土供應(yīng)鏈。拜登政府上臺(tái)伊始，就宣稱要在本土建立更具彈性和安全的供應(yīng)鏈，以減少對(duì)中國供應(yīng)鏈或其他境外單一來源的依賴。2021年2月，拜登簽署第14017 號(hào)行政令，指示國家安全顧問沙利文、白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問布萊恩·迪斯協(xié)調(diào)各聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)，以“全政府”方法重點(diǎn)評(píng)估美國供應(yīng)鏈的脆弱性。對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)物項(xiàng)的中斷風(fēng)險(xiǎn)，拜登政府正采取一系列具有針對(duì)性的優(yōu)先措施。例如，在清潔技術(shù)領(lǐng)域，美國能源部將從《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》的撥款中，拿出70 億美元用于投資美國電池供應(yīng)鏈，包括材料精煉和生產(chǎn)、電池和電池組制造、回收利用等環(huán)節(jié)。在關(guān)鍵礦物方面，美國防部的“工業(yè)基礎(chǔ)分析與維持計(jì)劃”向MP 材料公司撥款3500萬美元，支持其在加利福尼亞建立一個(gè)完整的端到端永久磁鐵供應(yīng)鏈。而在關(guān)鍵技術(shù)物項(xiàng)方面，拜登政府呼吁聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與地方政府、私營部門、教育機(jī)構(gòu)、工會(huì)等展開合作，將資金優(yōu)先用于建設(shè)本土的先進(jìn)制造能力，以及減少對(duì)海外半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的依賴。

另一方面，鞏固美國的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。2020年10月，拜登在“為什么美國必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界”的演講中指出，把對(duì)科學(xué)和研發(fā)的投資作為其總統(tǒng)任期的基石，并將加大對(duì)教育和工作技能的投資。①Joseph Biden,“Why America Must Lead Again-Rescuing U.S.Foreign Policy after Trump,”Foreign Affairs, March/April 2020,Vol.99,No.2,pp.64-76.2022年2月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布新版“關(guān)鍵與新興技術(shù)清單”，明確優(yōu)先與重點(diǎn)投資的科技領(lǐng)域。2022年4月，美國科技政策辦公室發(fā)布《未來產(chǎn)業(yè)法案》評(píng)估報(bào)告。這一報(bào)告結(jié)合了“關(guān)鍵和新興技術(shù)清單”的門類，羅列了支持和具備創(chuàng)新、包容、公平和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長潛力的“未來產(chǎn)業(yè)”目錄。拜登政府公布的2023財(cái)年的總統(tǒng)預(yù)算也顯示，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)是美國目前緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)。該預(yù)算案提議，聯(lián)邦研究和開發(fā)的支出擬為2050億美元，比2021 財(cái)年提升了28%，其中1110 億美元擬用于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，28.6 億美元專門用于美國STEM 專業(yè)（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）學(xué)生的培養(yǎng)。②“The Biden-Harris Administration FY 2023 Budget Makes Historic Investments in Science and Technology,”the White House,April 5,2022.另外，拜登政府也嘗試推行更為寬松的技術(shù)移民政策，以填充美國目前科技研發(fā)的人才缺口。2021年2月，參議員梅嫩德斯和眾議員桑切斯代表民主黨分別向參眾兩院遞交由拜登政府支持的綜合性移民改革方案《2021年美國公民法案》，法案提出擁有高級(jí)STEM學(xué)位的美國大學(xué)的畢業(yè)生可以更容易地留在美國。

其次，拉攏盟友協(xié)同應(yīng)對(duì)，以塑造競爭優(yōu)勢(shì)環(huán)境。拜登政府正著力拉攏美國的盟友、伙伴，以塑造一個(gè)實(shí)力、制度和價(jià)值觀均占優(yōu)的對(duì)華科技競爭環(huán)境，旨在筑起更為可控的“高墻”，發(fā)揮集體競爭優(yōu)勢(shì)。一方面，減少國際供應(yīng)鏈的中斷風(fēng)險(xiǎn)。無論美國如何加大對(duì)自身先進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，其客觀上不具有能力掌握、生產(chǎn)所有的科技物項(xiàng)，也無法承擔(dān)開發(fā)所有關(guān)鍵與新興技術(shù)的成本，因而有相當(dāng)一部分技術(shù)物項(xiàng)需要海外供應(yīng)。拜登政府提出透明、多元、安全、持久是美國眼下整合、重塑、完善國際供應(yīng)鏈的四大工作方向。③“Chair’s Statement on Principles for Supply Chain Resilience,”the White House,October 31,2021.所謂“透明”，即拜登政府希望掌握更多盟友、伙伴的供應(yīng)鏈信息，包括原材料獲取、中間品及成品庫存、產(chǎn)能、銷售情況、客戶信息等。2021年9月，美國商務(wù)部發(fā)布了一項(xiàng)信息請(qǐng)求，要求半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的所有部分，包括生產(chǎn)商、中間商、消費(fèi)商，在“自愿”的前提下共享有關(guān)庫存、需求和交付動(dòng)態(tài)的信息。所謂“多元”，是拜登政府希望與盟友、伙伴之間減少貿(mào)易限制，多點(diǎn)位布局，避免因關(guān)鍵物項(xiàng)來源單一而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)脆弱性?！鞍踩北话莸钦袨槊绹鴩H供應(yīng)鏈的所有參與方需要優(yōu)先解決的事項(xiàng)，共同合作以避免關(guān)鍵生產(chǎn)系統(tǒng)的中斷、避免不必要的成本與知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害等方面的問題。對(duì)于“持久”，拜登政府則著手于建立公私伙伴關(guān)系、改善勞動(dòng)條件、發(fā)展清潔技術(shù)與推進(jìn)全球治理，以促進(jìn)美國及其盟友、伙伴間國際供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展。2022年6月，拜登政府公布的簡報(bào)顯示，清潔能源供應(yīng)鏈、ICT網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療品與疾病檢測(cè)預(yù)警等，是未來5年美國落實(shí)全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系的優(yōu)先科技領(lǐng)域。①“Fact Sheet: President Biden and G7 Leaders Formally Launch the Partnership for Global Infrastructure and Investment,”the White House,June 26,2022.

另一方面，構(gòu)建圍堵中國的高技術(shù)聯(lián)盟。在全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，拜登政府正基于“盟伴體系”與“復(fù)合陣營”，借助對(duì)華集體競爭下的科技實(shí)力與價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)，塑造一個(gè)等級(jí)化、排他的國際供應(yīng)鏈體系。通過相互配合的出口管制、投資交易限制等集體制裁手段，拜登政府計(jì)劃將中國企業(yè)排除在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的全球科技市場(chǎng)與創(chuàng)新生態(tài)之外。2022年4月，拜登政府發(fā)布“未來互聯(lián)網(wǎng)宣言”，指出在共同增進(jìn)數(shù)字生態(tài)信任這一愿景下，美國及其盟友、伙伴應(yīng)綜合考慮供應(yīng)鏈來源的技術(shù)與非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，采用可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供應(yīng)商。簡言之，美國界定的“技術(shù)威權(quán)主義國家”不應(yīng)被“宣言”簽署國引入其國內(nèi)市場(chǎng)。2022年6月，拜登政府在七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之后發(fā)布聲明稱，七國集團(tuán)將以統(tǒng)一方針對(duì)抗中國不公正的經(jīng)濟(jì)操作，并在對(duì)華科技競爭時(shí)呈現(xiàn)一致的“民主”價(jià)值觀。除了排擠中國企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品、限制中國企業(yè)開展技術(shù)交易，美國及其盟友、伙伴也正著手在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則中排擠中國，將中國視為不受信任的數(shù)據(jù)交換國家，并計(jì)劃在亞太經(jīng)合組織的跨境隱私規(guī)則框架外，建立一個(gè)新的、繞開中國、排除中國企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則。再次，與中國展開競爭，以深化精準(zhǔn)脫鉤。美國對(duì)華“競爭”的本質(zhì)是“脫鉤”，阻止中國科技崛起的進(jìn)程。2021年7月，中國外交部副部長謝鋒在與來訪的美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼的會(huì)談中表示，“競爭、合作、對(duì)抗”三分是美國遏制打壓中國的障眼法，對(duì)抗遏制是本質(zhì)、合作是權(quán)宜之計(jì)、競爭是話語陷阱。②“外交部副部長謝鋒與美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼舉行會(huì)談”，http://new.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zygy_673101/XF/xgxw_673105/202107/t20210726_9184812.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月18日）所謂的對(duì)華科技競爭，其實(shí)質(zhì)就是在占據(jù)科技優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?qū)θA脫鉤斷供、封鎖制裁。

對(duì)于所謂與國家安全緊密相關(guān)的“小院”技術(shù)，拜登政府基本繼承了特朗普政府對(duì)華科技脫鉤的政策工具，繼續(xù)通過出口管制、投資限制、進(jìn)口限制、技術(shù)交易限制、撤銷運(yùn)營牌照、聯(lián)邦使用和支出限制等手段，加大對(duì)中國高技術(shù)企業(yè)的打壓力度。2021年4月，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）以從事危害“美國國家安全或美國外交政策利益的行為”為由，將7 家中國超級(jí)計(jì)算機(jī)公司列入“實(shí)體清單”（EL）。2021年6月，美國財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）將59 家中國企業(yè)列入“非SDN 中國軍事綜合體清單”（NS-CMIC），限制美國人成為清單企業(yè)證券的持有人或受益人。美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）以“可能進(jìn)行間諜活動(dòng)和數(shù)據(jù)盜竊”為由，在2022年3月撤銷了中國電信公司太平洋網(wǎng)絡(luò)（Pacific Networks）與其全資子公司信通（ComNet）在美國提供電信服務(wù)的牌照授權(quán)。2022年6月，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）又將25個(gè)中國實(shí)體列入“實(shí)體清單”。2022年7月，美國將半導(dǎo)體制造設(shè)備的出口管制水平進(jìn)一步上升至生產(chǎn)14 納米及以下芯片的設(shè)備。2022年9月1日，美國芯片企業(yè)英偉達(dá)（Nvidia）收到美國官方通知，禁止對(duì)華出口兩款高端GPU芯片（A100、H100）。

但是，對(duì)于“小院”外的技術(shù)，拜登政府允許相關(guān)的供應(yīng)商與中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交易，并放寬相應(yīng)的限制。2021年8月，美方向供應(yīng)商發(fā)放了許可證，同意授權(quán)其向華為出售用于視頻屏幕、傳感器等汽車零部件的芯片。同時(shí)，對(duì)于美國不具有生產(chǎn)能力且不得不依賴中國供應(yīng)的科技產(chǎn)品，拜登政府也下調(diào)了進(jìn)口關(guān)稅。2022年2月，美國商務(wù)部與國土安全部在《美國信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈評(píng)估》報(bào)告中指出，印制電路板、光纖電纜、顯示器、交換機(jī)等產(chǎn)地聚集于中國的產(chǎn)品，由于成本利潤、勞動(dòng)力缺乏及工業(yè)配套設(shè)施等方面的問題，不具有在美國本土生產(chǎn)的條件，故而只能依賴中國的供應(yīng)鏈。③Assessment of the Critical Supply Chains Supporting the U.S.Information and Communications Technology Industry, U.S.Department of Commerce andU.S.Department of Homeland Security,February 24,2022,p.3.而后，這些美國不具有生產(chǎn)能力的信息技術(shù)產(chǎn)品，便出現(xiàn)在了美國貿(mào)易代表辦公室在2022年3月發(fā)布的352 項(xiàng)中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免清單中?？梢?，雖然拜登政府加大了對(duì)華關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)的打壓力度，但與特朗普的對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略相比，拜登政府在對(duì)象與物項(xiàng)上采取更為精準(zhǔn)、有限的脫鉤措施，相對(duì)縮小了對(duì)華科技競爭的波及面。

三、實(shí)踐前景

從更長的歷史時(shí)期看，美國之所以在對(duì)蘇、對(duì)日科技競爭中取得勝利，其原因在于美國的國家創(chuàng)新體系為高技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的科技基礎(chǔ)，進(jìn)而配合種種針對(duì)戰(zhàn)略競爭對(duì)手的科技限制措施，在國際與國內(nèi)形成了遏制對(duì)手科技崛起的合力。①林嫻嵐：“技術(shù)民族主義與美國對(duì)蘇聯(lián)、日本的高技術(shù)遏制”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2021年第12期，第130～154頁。而今，面對(duì)中國這一“最重要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，拜登政府仍計(jì)劃依托盟友體系對(duì)華發(fā)揮集體競爭優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加大國內(nèi)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)的投資，以期在長期競爭中取得最后的勝利。拜登政府對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略的實(shí)踐前景不取決于其具體的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和策略選擇，而是取決于政策、措施在現(xiàn)實(shí)中的限制因素，尤其是以下五組矛盾關(guān)系。

其一，戰(zhàn)略預(yù)期與政策效果之間的差距。美國對(duì)華的種種出口管制、交易限制與投資審查措施確實(shí)給中國的科技發(fā)展造成了極大的沖擊。但是，從更為整體的角度看，無論是特朗普政府的“全面脫鉤”還是拜登政府的“小院高墻”，二者的政策效果均沒有達(dá)到美方所預(yù)期的顯著程度。自中美戰(zhàn)略競爭以來，中國在世界的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和產(chǎn)出排名中不降反升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，中國在2018年位列第17 位，2019 與2020年均位列第14 位，2021年進(jìn)一步上升至第12 位。②“Global Innovation Index (GII),”https://www.wipo.int/global_innovation_index/en/2020/.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月18日）美國對(duì)華的種種科技打壓措施可以增加中國科技創(chuàng)新的成本，可以降低中國科技發(fā)展的速度，但是無法遏制中國科技崛起的趨勢(shì)。

其二，政策目標(biāo)與行動(dòng)能力之間的脫節(jié)。美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)在《中美技術(shù)脫鉤》報(bào)告中羅列了美國計(jì)劃通過科技競爭實(shí)現(xiàn)的保持對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)、壓制中國的國際影響、打擊中國的所謂“脅迫行動(dòng)”等9 項(xiàng)政策目標(biāo)。③Jon Bateman,“U.S.-China Technological‘Decoupling’: A Strategy and Policy Framework,”https://carnegieendowment.org/2022/04/25/u.s.-china-technological-decoupling-strategy-and-policy-frameworkpub-86897.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月18日）雖然美國在總體上對(duì)華具有更強(qiáng)的戰(zhàn)略主動(dòng)性，但這不意味著美國實(shí)現(xiàn)所有政策目標(biāo)的能力是一致的。在科技競爭中，對(duì)于不同事項(xiàng)，美國承擔(dān)損失、投入資金、儲(chǔ)備資源的能力各不相同。2022年2月，美聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）主席羅森沃塞爾告知國會(huì)，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)目前約需56 億美元，這一數(shù)字遠(yuǎn)超先前19 億美元的行動(dòng)預(yù)算，以撤換美國ICT 供應(yīng)鏈中華為和中興等對(duì)所謂“國家安全”造成威脅的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。④“Rosenworcel Notifies Congress of Demand for Rip and Replace Program,”https://www.fcc.gov/document/rosenworcel-notifiescongress-demand-rip-and-replace-program.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月18日）固然，美國對(duì)華具備總體性的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，但這并不等同于其在所有對(duì)華科技競爭的事項(xiàng)上都具備足以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖的實(shí)力基礎(chǔ)。

其三，戰(zhàn)略部署與國內(nèi)政治之間的拉扯。雖然對(duì)華科技競爭、提升科技創(chuàng)新能力、投資關(guān)鍵的供應(yīng)鏈建設(shè)早已成為美國的兩黨共識(shí)，但是美國國內(nèi)對(duì)具體事項(xiàng)的必要性與優(yōu)先性的爭論會(huì)造成投入分散、成效不彰、延誤進(jìn)程等問題。例如，民主黨與共和黨圍繞提升公司稅與遏制碳排放的博弈，是美國實(shí)現(xiàn)巨額科學(xué)投入的一大障礙。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾曾在2022年6月稱，若民主黨繼續(xù)強(qiáng)硬堅(jiān)持其在氣候、稅收及處方藥方面的目標(biāo)，《美國競爭法案》將失去共和黨人的支持。⑤“Sen.Mitch McConnell Threatens to Block $52B in Funding for Semiconductor Industry,”https://www.cnbc.com/video/2022/06/30/senmitch-mcconnell-threatens-to-block-52b-in-funding-for-semiconductor-industry.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月18日）另外，受美國長期以來形成的文化、制度影響，美國國內(nèi)對(duì)于聯(lián)邦政府更多介入科技市場(chǎng)存在廣泛爭議。中間派和保守派的官員相信市場(chǎng)可以最有效率地分配資源，左派官員則反對(duì)政府通過產(chǎn)業(yè)政策向大企業(yè)發(fā)放福利。美國前勞工部長賴克稱，《芯片與科學(xué)法案》是“純粹的敲詐勒索”。①Robert Reich,“How to End Corporate Welfare,”https://www.eurasiareview.com/22062022-robert-reich-how-to-end-corporate-welfareoped.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月18日）拜登政府旨在用產(chǎn)業(yè)政策加速尖端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈回歸，始終受到美國國內(nèi)政治博弈的掣肘。

其四，戰(zhàn)略意圖與科創(chuàng)生態(tài)之間的碰撞。中美科技競爭的特殊性在于，雙方博弈的場(chǎng)域是一個(gè)完整的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。在這場(chǎng)競爭中，美國除了要“與中國競爭”，還要“與科技博弈”?？苿?chuàng)生態(tài)不會(huì)主動(dòng)塑造中美科技競爭的走向，但是會(huì)對(duì)雙方的競爭行為有所反應(yīng)，并施加兩方面的壓力。一方面，中美在科創(chuàng)循環(huán)中是一種相互依存的關(guān)系。中國是美國技術(shù)物項(xiàng)最大的消費(fèi)市場(chǎng)，美國在華賺取的技術(shù)利潤是其開展新一輪科技創(chuàng)新的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，科技創(chuàng)新已經(jīng)到達(dá)現(xiàn)有基礎(chǔ)理論和工業(yè)水平的瓶頸，美國的科技實(shí)力已逼近階段性增長的極限。②雷少華：“超越地緣政治——產(chǎn)業(yè)政策與大國競爭”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第5期，第131～154頁。目前，全球的主要?jiǎng)?chuàng)新聚集于數(shù)字信息技術(shù)，但是在能源與材料技術(shù)上仍缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。工業(yè)革命的歷史表明，率先將信息技術(shù)、材料技術(shù)與能源技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)大協(xié)同的國家，將成為新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的領(lǐng)跑者。③楊虎濤：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長效能與中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”，《中國特色社會(huì)主義研究》，2020年第3期，第21～32頁。

其五，美國優(yōu)先與盟伴利益之間的分歧。美國的盟友、伙伴也有著自身更為優(yōu)先的戰(zhàn)略利益，其未必能達(dá)到拜登政府所預(yù)期的“集體競爭優(yōu)勢(shì)”。雖然歐盟對(duì)中國的科技崛起抱有同樣的擔(dān)憂，但是這不妨礙美國與歐盟之間存在掌控高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈制高點(diǎn)的競爭。④孫成昊、董一凡：“美歐競爭新動(dòng)向：同盟框架下的博弈與前景”，《當(dāng)代美國評(píng)論》,2020年第2期，第101～121頁。2022年2月8日，歐盟委員會(huì)公布《芯片法案》，擬投入超過430 億歐元公共和私有資金，計(jì)劃將歐盟在全球芯片生產(chǎn)的份額從目前的10%增加到2030年的20%。為徹底切斷境外對(duì)中國芯片制造的技術(shù)供應(yīng)，美國希望荷蘭光刻機(jī)巨頭阿斯麥（ASML）停止對(duì)華出售老款的深紫外光刻機(jī)（DUV），但荷蘭政府與ASML 并未同意向中國的芯片制造商施加額外限制。同樣，韓國也無法在不顧及中國是其最大半導(dǎo)體市場(chǎng)的前提下，配合美國的供應(yīng)鏈建設(shè)且與中國的供應(yīng)鏈脫鉤。韓國半導(dǎo)體企業(yè)仍看好中國的科技市場(chǎng)和中國的科技供應(yīng)鏈。未來，在對(duì)華科技關(guān)系的處理上，美國的盟友、伙伴將更傾向于“一事一議”的精準(zhǔn)化反應(yīng)。

上述五組矛盾關(guān)系是拜登政府戰(zhàn)略實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)，其政策文件中的目標(biāo)并不等同于政策實(shí)踐。但需要明確的是，這五組矛盾關(guān)系的存在，并不意味著拜登政府的對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略只是徒有形式?？陀^上看，受戰(zhàn)略成本與資源的影響，拜登政府無法實(shí)現(xiàn)其理想狀態(tài)下的對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)，但是對(duì)中國的科技崛起，以及對(duì)全球科技生態(tài)的發(fā)展，仍具有十足的沖擊力。

第一，拜登政府的對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略無法遏制中國科技崛起的趨勢(shì)，但可以針對(duì)性地遏制中國關(guān)鍵科技企業(yè)的國際發(fā)展。2020年5月，美國商務(wù)部為限制“華為使用美國技術(shù)、軟件在境外設(shè)計(jì)和制造半導(dǎo)體的能力”，對(duì)其針對(duì)性地變更了“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDP），禁止美國境外的半導(dǎo)體制造企業(yè)為華為代工芯片，以切斷華為升級(jí)、獲取自研芯片的技術(shù)供應(yīng)鏈。2020年8月，美國商務(wù)部再一次針對(duì)華為修訂了“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDP），要求任何使用美國軟件或技術(shù)的半導(dǎo)體部件、組件或設(shè)備均不能在未經(jīng)美國批準(zhǔn)的情況下向華為出口，以徹底限制華為獲取由美國軟件、技術(shù)開發(fā)或生產(chǎn)的外國芯片。科技行業(yè)研究公司Counterpoint 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年第2 季度華為的智能手機(jī)出貨量占全球市場(chǎng)的20%，而同年第四季度的出貨量占比驟降至8%，2021年第1 季度的數(shù)據(jù)更是進(jìn)一步降至4%。⑤“Global Smartphone Market Share:By Quarter,”https://www.counterpointresearch.com/global-smartphone-share/.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年7月18日）華為智能手機(jī)業(yè)務(wù)所遭受到的巨大打擊表明，中國在關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)域的科技企業(yè)是美國首要的打擊目標(biāo)，相關(guān)企業(yè)的國際交易活動(dòng)及全球市場(chǎng)地位將遭受相當(dāng)程度的沖擊。

第二，拜登政府的對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略缺少提升本國科技實(shí)力或產(chǎn)業(yè)競爭力的科技政策資源，但具有充足的資源限制他國獲取技術(shù)知識(shí)、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，以增加中國在高科技供應(yīng)鏈中的脆弱性。提升本國科技實(shí)力所需的政策資源，是公共和私人的資金激勵(lì)；限制他國所需的政策資源，則是美國所具有的排他性技術(shù)優(yōu)勢(shì)與國際層面的制度優(yōu)勢(shì)。美國目前無法提供或吸引充足的資金。與產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展態(tài)勢(shì)下從市場(chǎng)收益中可以獲得的資金相比，美國政府財(cái)政補(bǔ)貼提供的資金始終處于相對(duì)不足的狀態(tài)，因此美國難以在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與供應(yīng)鏈建設(shè)等對(duì)華正向競爭上跑得更快。但是，美國科技競爭力的相對(duì)衰落并沒有稀釋其對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的控制力，美國在出口制度上對(duì)核心技術(shù)的控制、在金融制度上對(duì)投資交易的控制、在貿(mào)易制度上對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的控制，①李巍、李玙譯：“解析美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)霸權(quán)：產(chǎn)業(yè)權(quán)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，《外交評(píng)論》，2022年第1期，第22～58頁。使其仍具有充足的資源在高科技供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給中國制造障礙，切斷中國從外部獲取先進(jìn)技術(shù)、物項(xiàng)與服務(wù)的渠道，維持中國對(duì)其高科技依賴。在中國還沒有實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)技術(shù)實(shí)質(zhì)性突破的時(shí)期內(nèi)，這種主要以非市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)的控制對(duì)中國形成較為顯著的戰(zhàn)略壓力。

第三，拜登政府的對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略是美國國內(nèi)將中美科技關(guān)系全面安全化的產(chǎn)物，未來將進(jìn)一步鞏固美國兩黨打壓中國科技實(shí)力的共識(shí)，并促使拜登政府對(duì)華出臺(tái)更為強(qiáng)硬的科技政策。這種政策因?yàn)楦訌?qiáng)調(diào)國家安全，而不那么注重效率與利潤，較少關(guān)注經(jīng)濟(jì)理性。伴隨中美戰(zhàn)略競爭的全面展開，美國國內(nèi)形成了一種特殊的需求，即尋找一個(gè)具有充分安全重要性的抓手，將其濃縮為對(duì)華戰(zhàn)略競爭的符號(hào)，以發(fā)揮國內(nèi)政治動(dòng)員的作用，維持較高程度的對(duì)華戰(zhàn)略焦慮。同時(shí)，這個(gè)抓手本身也要符合一定的條件，必須具有可被“絕對(duì)優(yōu)先討論”的性質(zhì)，以更容易地獲得超越常規(guī)政治條件的權(quán)力和機(jī)會(huì)，進(jìn)而引領(lǐng)戰(zhàn)略、政策和輿論，并完成美國自身特定戰(zhàn)略資源的整合和完善。由此，科技競爭不言自明地成為了拜登政府整合國內(nèi)外政治資源、推進(jìn)科技及其他政策議程的首選?？梢灶A(yù)計(jì)，在對(duì)華政策的內(nèi)政化、工具化和極端化傾向越發(fā)顯著的背景下，②吳心伯：“美國國內(nèi)政治生態(tài)變化如何重塑對(duì)華政策”，《美國研究》，2022年第4期，第30～46頁。拜登政府在法案或政策上需要共和黨人的支持，因而在對(duì)華科技問題上的態(tài)度越發(fā)強(qiáng)硬。

第四，拜登政府在關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)域同中國脫鉤的做法存在阻塞科技全球化的風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒃谝欢螘r(shí)期內(nèi)造成全球先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的分裂。在全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，拜登政府利用陣營化策略，不僅著力于在既有的全球科技供應(yīng)鏈中剝離中國企業(yè)，減少對(duì)中國的依賴，更放眼未來，聯(lián)合盟友、伙伴，將美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀融入新興技術(shù)領(lǐng)域，占據(jù)未來科技高地，并以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀不符為由，將中國排除出全球科技體系的中心圈層。拜登政府在“民主峰會(huì)”期間聯(lián)合盟友發(fā)起“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，在2022年4月正式以名為“未來互聯(lián)網(wǎng)宣言”落地。拜登政府在宣言中稱：“在共同增進(jìn)數(shù)字生態(tài)信任這一愿景下，美國及其盟友、伙伴應(yīng)在綜合考慮供應(yīng)鏈來源的技術(shù)與非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，采用可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供應(yīng)商?！雹跘 Declaration for the Future of the Internet,the White House,April 2022,pp.1-3.這種將技術(shù)與價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的思路，有意孤立中國的科技創(chuàng)新成果，增加研發(fā)合作與科技創(chuàng)新循環(huán)的阻力，不利于科技成果在全球?qū)用娴母倪M(jìn)、協(xié)調(diào)與創(chuàng)新。

結(jié)語

中美科技競爭不只是雙方在科技領(lǐng)域的較量，而被美國塑造成為一場(chǎng)爭奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略競爭。當(dāng)前，對(duì)華科技競爭已成為拜登政府調(diào)動(dòng)政治資源的工具，通過激發(fā)國內(nèi)的“威脅意識(shí)”“競爭意識(shí)”來獲取政策支持。拜登政府并不是認(rèn)識(shí)不到中美科技合作的收益，而是在心理上無法接受中國科技崛起的事實(shí)，不具備糾正對(duì)華過時(shí)認(rèn)知框架的政治智慧，更缺乏徹底解決問題的政治勇氣和政治能力。在美國的打壓下，中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度加大、供應(yīng)鏈遭受沖擊的風(fēng)險(xiǎn)加劇，但這也在相當(dāng)程度上倒逼中國增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力的決心與進(jìn)程。

眼下，中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)入新常態(tài)，科技競爭已是大勢(shì)所趨。如何塑造“科技競爭”這一概念本身，共同塑造更可控的科技競爭，是避免中美科技關(guān)系滑向失控的關(guān)鍵。科技競爭可以是合作性的，也可以是競爭性的；可以是處于以科技創(chuàng)新能力為核心的正向競賽軌道，也可以是處于以制度規(guī)則脅迫為核心的逆向拖拽軌道?？梢钥吹?，從“全面脫鉤”到“小院高墻”的演變，拜登政府在對(duì)華科技競爭戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)踐中展現(xiàn)出了比特朗普政府更為深刻的理解，更注重于提升自身的科技實(shí)力，并呈現(xiàn)出對(duì)華有限調(diào)整科技競爭認(rèn)知的可能。故而，對(duì)中國而言，有理由對(duì)未來中美科技關(guān)系的發(fā)展持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。以自身制度和能力的韌性抵御對(duì)方的科技限制措施；加大科研投入，鞏固并提升中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工、科技供應(yīng)鏈中的地位；積極與美方不同政治傾向的群體展開多層次戰(zhàn)略對(duì)話，明確中美科技競爭的邊界與紅線；以更大的耐心應(yīng)對(duì)美國造成的科技挑戰(zhàn)，配合中美相互依存關(guān)系對(duì)雙方科技競爭所發(fā)揮的矯正作用；淡化安全因素，突出共同利益，積極與美國及其盟友、伙伴開展科技接觸。在可見的將來，美國對(duì)華的技術(shù)封鎖措施或在雙方新的科技實(shí)力對(duì)比上實(shí)現(xiàn)收斂，迎來更多點(diǎn)位式、多層次的科技合作與更具有建設(shè)性的中美科技關(guān)系?！?/p>