百年變局下國(guó)際能源安全新態(tài)勢(shì)

韓立群

[內(nèi)容提要] 世紀(jì)疫情、大國(guó)博弈、烏克蘭危機(jī)等重大變化與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷、文化發(fā)展等因素相疊加，導(dǎo)致國(guó)際能源領(lǐng)域出現(xiàn)一系列新特征和新趨勢(shì)。過(guò)去兩年，國(guó)際能源價(jià)格出現(xiàn)歷史性震蕩，能源關(guān)系出現(xiàn)歷史性調(diào)整，能源體系陷入紊亂與不適，能源市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)強(qiáng)烈骨牌效應(yīng)，主要國(guó)家應(yīng)對(duì)舉措也迭創(chuàng)歷史記錄。這些變革，將國(guó)際能源政治推向新的發(fā)展軌道。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，能源的政治和安全屬性再度凸顯，能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性更加明顯，動(dòng)蕩與不確定將成為國(guó)際能源政治的新常態(tài)，國(guó)際能源格局或出現(xiàn)新的二元對(duì)立格局，能源安全的內(nèi)涵和外延也將不斷變化。學(xué)術(shù)界、戰(zhàn)略界應(yīng)深入思考如何辨證看待能源轉(zhuǎn)型與百年變局、能源轉(zhuǎn)型與能源安全、地緣政治與能源政治等方面的關(guān)系，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)能源共同安全作為運(yùn)籌能源戰(zhàn)略、推進(jìn)全球能源治理的重要原則。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世紀(jì)疫情、大國(guó)博弈、烏克蘭危機(jī)等重大變化與科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷、文化發(fā)展等因素相互疊加，導(dǎo)致能源領(lǐng)域出現(xiàn)一系列新特征、新趨勢(shì)，其中不少是歷史性變革，給國(guó)際安全增添了不確定性。這些現(xiàn)象既是百年變局的結(jié)果，也是構(gòu)成百年變局的一個(gè)重要側(cè)面和過(guò)程，是理解變局、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要參照。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和能源生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，把握好國(guó)際能源政治的新趨勢(shì)，對(duì)于維護(hù)能源安全、有效參與全球治理具有重要意義。

一

近兩年，能源領(lǐng)域出現(xiàn)一系列新變化，既有能源價(jià)格的震蕩、能源關(guān)系的變動(dòng)，又有主要國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的調(diào)整，以及能源與其他領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在許多方面都有歷史性突破甚至是百年未有。

能源價(jià)格出現(xiàn)歷史性震蕩。20世紀(jì)下半葉以來(lái)，全球共經(jīng)歷過(guò)3 次石油危機(jī)，其中1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)影響最大，國(guó)際油價(jià)漲幅接近3倍，低油價(jià)時(shí)代終結(jié)，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，也讓國(guó)際社會(huì)開(kāi)始關(guān)注能源安全問(wèn)題。過(guò)去兩年，全球能源市場(chǎng)經(jīng)歷過(guò)山車式震蕩，漲幅尤其明顯，波動(dòng)程度事實(shí)上已經(jīng)超過(guò)了第一次石油危機(jī)。2020年初新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)停擺，能源需求驟減，疊加歐佩克和俄羅斯的能源價(jià)格戰(zhàn)，油氣價(jià)格呈斷崖式下降，4月下旬布倫特原油價(jià)格從年初每桶60 美元左右跌至20 美元左右，紐約商品交易所原油期貨自交易以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)油價(jià)。2020年下半年開(kāi)始，全球經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)入復(fù)蘇，能源需求反彈，疊加歐佩克聯(lián)盟達(dá)成減產(chǎn)協(xié)定，能源價(jià)格轉(zhuǎn)向上行并不斷突破新高。2021年9月，國(guó)際油價(jià)突破每桶80美元，達(dá)到7年來(lái)最高水平，年內(nèi)上漲約53.6%，比2020年低點(diǎn)上漲了8 倍。其間，歐洲等地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性的能源供應(yīng)短缺，煤炭、天然氣、電力價(jià)格觸及罕見(jiàn)高位。當(dāng)年荷蘭天然氣期貨價(jià)格TTF同比上漲近10倍，德國(guó)天然氣價(jià)格漲幅超過(guò)2倍，英國(guó)天然氣價(jià)格漲幅接近3倍，意大利、西班牙、法國(guó)電價(jià)漲幅均超過(guò)1倍，部分國(guó)家超過(guò)5 倍。進(jìn)入2022年，地緣沖突、疫情反復(fù)、氣候變化等因素給能源市場(chǎng)帶來(lái)更大不確定因素，能源價(jià)格振幅區(qū)間進(jìn)一步擴(kuò)大。2月16日，布倫特原油現(xiàn)貨價(jià)格8年來(lái)首次突破每桶100 美元大關(guān)；25日，布倫特和紐約原油期貨價(jià)格突破每桶100 美元大關(guān)；3月2日，突破每桶110 美元大關(guān)，3月7日盤(pán)中價(jià)格一度接近140 美元，在3 個(gè)月時(shí)間里上漲約90%。①國(guó)際能源網(wǎng)·國(guó)際原油期貨價(jià)格，https://oil.in-en.com/quote/list.php?cpid=1&price=brent.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年3月10日）。國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)區(qū)間明顯拉大，大幅漲跌連續(xù)出現(xiàn)，油價(jià)曲線更加陡峭。至此，國(guó)際油價(jià)在兩年時(shí)間里從波谷竄至波峰，谷峰價(jià)差最大超過(guò)150美元，不僅漲幅超過(guò)1973年第一次石油危機(jī)，漲跌交替之快也是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)罕見(jiàn)。能源是國(guó)際政治博弈的重要議題，而能源價(jià)格則是能源市場(chǎng)、能源政治、能源安全的風(fēng)向標(biāo)，一旦國(guó)際油氣價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)、大幅波動(dòng)，往往預(yù)示著重大變化的發(fā)生。

能源貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)歷史性調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)形成了相對(duì)固定的貿(mào)易流向，由此建立了相對(duì)穩(wěn)定的能源貿(mào)易關(guān)系，俄歐能源貿(mào)易關(guān)系是其中最重要的關(guān)系之一。俄歐在資源能源領(lǐng)域高度互補(bǔ)，20世紀(jì)60年代建成的“友誼”石油管道是世界上最大的原油管道工程，冷戰(zhàn)后俄羅斯又先后開(kāi)通7 條對(duì)歐天然氣管道，雙方之間形成了龐大而密集的油氣運(yùn)輸管網(wǎng)，能源貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。原定于2022年投產(chǎn)的“北溪2”天然氣管道長(zhǎng)1200 公里，年輸氣量550 億立方米，是全球最長(zhǎng)的海底天然氣管道。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，歐盟30%的石油、45%的天然氣和46%的煤炭自俄進(jìn)口，其中，德國(guó)超過(guò)50%的天然氣從俄羅斯進(jìn)口，保加利亞77%，波蘭和拉脫維亞超過(guò)90%，北馬其頓、波黑、摩爾多瓦等國(guó)100%依賴俄羅斯。俄歐能源貿(mào)易2012年達(dá)1730 億美元，2021年雖受疫情等因素的影響但仍然高達(dá)1080億美元。2021年，歐盟從俄羅斯進(jìn)口管道天然氣約1500億立方米，約占全球管道天然氣貿(mào)易的22%；石油進(jìn)口約300 萬(wàn)桶/日，約占全球石油貿(mào)易的7%。能源貿(mào)易占?xì)W盟俄歐貿(mào)易額的62%，是全球首屈一指的能源貿(mào)易關(guān)系。②Statistical Review of World Energy, BP, 71st edition, 2022;“Energy Represented 62% of EU Imports from Russia,”Eurostat,March 7,2022.2030年前，歐盟如果按計(jì)劃完全擺脫對(duì)俄能源依賴，相當(dāng)于將總額1500億美元左右的貿(mào)易分拆，將引起一系列連鎖反應(yīng)。如按更為激進(jìn)的計(jì)劃，在2022年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)俄能源禁運(yùn)，影響將更加劇烈。以德國(guó)為例，若停止俄油氣供應(yīng)，每月需要增加進(jìn)口約82 船液化天然氣，這一規(guī)模超過(guò)全球LNG 出口大國(guó)卡塔爾2月的總產(chǎn)量。③“歐盟艱難應(yīng)對(duì)能源斷供危機(jī)”，《中國(guó)能源報(bào)》，2022年4月11日。在現(xiàn)有天然氣產(chǎn)能中，有很多已經(jīng)被世界其他買家通過(guò)長(zhǎng)期合同鎖定，臨時(shí)轉(zhuǎn)向歐洲存在一定困難。俄不僅是歐盟能源的主要來(lái)源國(guó)，也是全球最大的原油和石油產(chǎn)品出口國(guó)，烏克蘭危機(jī)前每天向全球市場(chǎng)出口780 萬(wàn)桶石油，約占世界供應(yīng)量的8%，④Oil Market and Russian Supply,IEA,2022.西方在烏克蘭危機(jī)后對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，正在推動(dòng)俄能源貿(mào)易轉(zhuǎn)向。俄羅斯能源界分析認(rèn)為，亞洲可能在5～7年后成為俄氣的主要出口市場(chǎng)，大型天然氣工廠和管道建設(shè)周期5年左右，俄如果現(xiàn)在就著手啟動(dòng)工程建設(shè)，未來(lái)天然氣出口可全部轉(zhuǎn)向亞洲。⑤“俄羅斯能夠?qū)⑻烊粴馊繌臍W洲轉(zhuǎn)至亞洲”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2022年5月8日。能源貿(mào)易流向是觀察國(guó)際能源關(guān)系的重要指標(biāo)，貿(mào)易流向一旦發(fā)生成規(guī)模的調(diào)整，將在很大程度上改變國(guó)際能源關(guān)系的基礎(chǔ)，并對(duì)國(guó)際能源安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

能源供應(yīng)陷入紊亂。對(duì)大部分能源進(jìn)口國(guó)而言，能源的國(guó)內(nèi)供應(yīng)體系與國(guó)際能源關(guān)系的密切銜接，外部關(guān)系的調(diào)整很快會(huì)反映到國(guó)內(nèi)供應(yīng)體系上，如果國(guó)內(nèi)調(diào)整不到位，很容易導(dǎo)致供應(yīng)紊亂。歐盟化石能源主要通過(guò)管道自東向西、由陸到海，海上能源進(jìn)口通道居于次要地位。從成本和效率上來(lái)說(shuō)，歐洲大陸國(guó)家距俄羅斯越近，就越應(yīng)該從俄進(jìn)口能源，對(duì)俄能源依賴的程度自西向東、由南至北梯次加強(qiáng)。歐盟如果對(duì)俄實(shí)施能源禁運(yùn)，需從其他地區(qū)進(jìn)口能源補(bǔ)缺，歐洲大陸上的能源流向?qū)⑥D(zhuǎn)而自西向東、由海至陸，這給現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)巨大壓力。比如，東部國(guó)家如果舍近求遠(yuǎn)，能源進(jìn)口成本大幅增加。并非所有能源管道都具備逆向輸送的能力，而是需要進(jìn)行設(shè)備改造。同時(shí)，歐洲港口短時(shí)間內(nèi)也不具備接納大量石油和液化天然氣的能力，尤其是液化天然氣港口需要特殊設(shè)計(jì)建設(shè)，投入成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)。歐洲主要煉化設(shè)施與港口之間沒(méi)有管道連接，無(wú)法直接接受海上能源輸送。以德國(guó)為例，其大型煉化廠主要位于東部，通過(guò)俄歐“友誼”管道直接接受石油，計(jì)劃中的“北溪2”管道正是連接俄北部港口城市維堡與德國(guó)東北部城市盧布明。石油禁運(yùn)后，德需要設(shè)法將東部的煉化廠與港口連接起來(lái)，“北溪2”配套設(shè)施也將荒廢，這需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐盟表面上更容易在煤炭上擺脫對(duì)俄依賴，事實(shí)上俄在歐盟煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型中也發(fā)揮著重要作用。俄動(dòng)力煤在歐盟動(dòng)力煤進(jìn)口中占比接近70%，德國(guó)和波蘭尤其依賴俄動(dòng)力煤。①“How much Coal does Europe Get from Russia”, Reuters,April 5,2022.歐盟很多發(fā)電站以俄產(chǎn)煤炭規(guī)格設(shè)計(jì)運(yùn)行，要實(shí)現(xiàn)替代也并非輕而易舉。此外，相比于外部能源供應(yīng)調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型給能源供應(yīng)帶來(lái)的影響更加明顯，如處理不當(dāng)將引發(fā)更嚴(yán)重問(wèn)題。2020～2021年，歐洲、美國(guó)和中國(guó)均出現(xiàn)比較嚴(yán)重的能源供應(yīng)短缺，甚至形成局部危機(jī)，能源價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)飆升，嚴(yán)重妨礙能源體系的穩(wěn)定運(yùn)行，均與相關(guān)配套政策設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)未能與轉(zhuǎn)型銜接有直接關(guān)系。

能源消費(fèi)發(fā)生強(qiáng)烈連鎖反應(yīng)。石油、天然氣、煤炭是重要工業(yè)原材料，幾乎所有工業(yè)部門(mén)都與之相關(guān)，其價(jià)格變動(dòng)通過(guò)生產(chǎn)鏈依次向下游傳遞，很快就會(huì)表現(xiàn)在終端市場(chǎng)，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的日常生活。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得這種影響成指數(shù)般擴(kuò)大，涉及每個(gè)國(guó)家和每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。天然氣既是生產(chǎn)氮肥等化肥的重要原材料，也為生產(chǎn)過(guò)程提供熱能和電能，通常占制造成本的80%左右，天然氣價(jià)格暴漲將大幅增加全球化肥工業(yè)生產(chǎn)成本。2022年3月，世界銀行化肥價(jià)格指數(shù)漲至237.6，同比增長(zhǎng)了1.3 倍，創(chuàng)下2008年以來(lái)新高。②Fertilizers Price Index,World Bank,August 2022.化肥價(jià)格上漲對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的打擊巨大。據(jù)國(guó)際肥料發(fā)展中心（IFDC）統(tǒng)計(jì)，2021年撒哈拉以南非洲化肥使用量減少約30%，可能導(dǎo)致其2022年糧食減產(chǎn)3000 萬(wàn)噸。③“Soaring Fertilizer Prices: A Threat to Food Security in Sub-Saharan Africa,”IFDC,November 20,2021.能源危機(jī)間接導(dǎo)致罕見(jiàn)的化肥短缺，進(jìn)而引發(fā)全球糧食安全問(wèn)題。同時(shí)，能源價(jià)格快速上漲直接推高通脹水平。國(guó)際油價(jià)在2020年12月到2021年12月間上漲大約77%，同期國(guó)際貨幣基金組織“世界經(jīng)濟(jì)展望”數(shù)據(jù)庫(kù)列為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的34 個(gè)國(guó)家中有15 國(guó)年通脹率超過(guò)5%，109 個(gè)新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，有78 個(gè)年通脹率超過(guò)5%。④“The Return of Global Inflation,”P(pán)roject-syndicate, February 11,2022.2022年4月，美出現(xiàn)40年來(lái)最嚴(yán)重的通貨膨脹，通脹率高達(dá)8%，能源價(jià)格上漲是重要推手。2022年3月美汽油價(jià)格突破每加侖4 美元，創(chuàng)下2008年金融危機(jī)以來(lái)的新高。5月初，美聯(lián)儲(chǔ)議息會(huì)議指出，能源價(jià)格上漲使得通脹更加難以控制。此外，能源價(jià)格的持續(xù)上漲在很多地區(qū)加劇了能源貧困。2021年冬季的能源短缺曾導(dǎo)致歐洲能源貧困加劇，大約有8000萬(wàn)戶家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)取暖費(fèi)用。⑤“80 Million European Households Struggle to Stay Warm”,CNN,September 30,2021.世界銀行糧食安全評(píng)估報(bào)告顯示，2022年4月至7月幾乎所有中低收入國(guó)家都出現(xiàn)了高通脹，92.9%的低收入國(guó)家、92.7%的中低收入國(guó)家和89%的中高收入國(guó)家的通脹水平都在5%以上，其中許多國(guó)家的通脹率達(dá)到了兩位數(shù)，均與能源、食品價(jià)格上漲直接相關(guān)。⑥“世界糧食安全狀況令人擔(dān)憂”，https://news.un.org/zh/story/2022/08/1107792.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年8月30日）。

主要國(guó)家應(yīng)對(duì)舉措打破常規(guī)。面對(duì)空前嚴(yán)峻的能源安全形勢(shì)，從消費(fèi)國(guó)到產(chǎn)油國(guó)均強(qiáng)力應(yīng)對(duì)，其中很多舉措從市場(chǎng)規(guī)模和政策力度上看都是空前的。從2021年11月至2022年4月，美國(guó)在不到半年時(shí)間內(nèi)連續(xù)3 次宣布釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備（SPR），總量超過(guò)2.6 億桶。其中，美國(guó)總統(tǒng)拜登2022年3月31日宣布在6 個(gè)月內(nèi)每天釋放100 萬(wàn)桶，合計(jì)釋放1.8 億桶儲(chǔ)備，是美有史以來(lái)最大規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備釋放計(jì)劃。截至5月12日，美戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)存連續(xù)35周減少。如果1.8億桶儲(chǔ)備拋售計(jì)劃得以執(zhí)行，其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將降至1984年以來(lái)的最低水平。歐盟能源安全戰(zhàn)略在過(guò)去兩年出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，或全面改寫(xiě)其能源市場(chǎng)格局。面對(duì)2020～2021年能源短缺，歐盟希望俄對(duì)歐加大能源出口特別是管道天然氣出口，同時(shí)要求成員國(guó)加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度，并采取了部分非市場(chǎng)補(bǔ)貼舉措。部分西方政治家和媒體指責(zé)俄：輸氣力度不夠，趁火打劫，謀取地緣政治利益。①“How Will Moscow Use Its Energy Leverage over Europe,”Foreign Policy，October 19,2021.2022年初烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐洲輿論風(fēng)向突變，歐委會(huì)連續(xù)推出對(duì)俄能源制裁舉措，從多進(jìn)口轉(zhuǎn)向不進(jìn)口，計(jì)劃在2022年底前全面禁止進(jìn)口俄石油，2030年底前全面擺脫對(duì)俄能源依賴，實(shí)現(xiàn)歐俄能源脫鉤。②“REPowerEU:Affordable, Secure and Sustainable Energy for Europe,”European Commission,March 8,2022.同時(shí)，歐盟地區(qū)將適當(dāng)重啟化石能源發(fā)電，將核電歸為綠色能源，延長(zhǎng)現(xiàn)有核電站退出時(shí)間，2030年前還將新建十幾個(gè)核反應(yīng)堆。③“As Putin Threatens Nuclear Disaster, Europe Learns to Embrace Nuclear Energy Again,”Time,April 21,2022.主要產(chǎn)油國(guó)的應(yīng)對(duì)舉措同樣創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。2020年4月，歐佩克和非歐佩克聯(lián)盟（OPEC+）達(dá)成為期兩年減產(chǎn)協(xié)定，首期減產(chǎn)規(guī)模高達(dá)970 萬(wàn)桶/日，約占全球日供應(yīng)量的10%，是該機(jī)制成立以來(lái)最大規(guī)模的減產(chǎn)協(xié)議。④“OPEC+歷史性減產(chǎn)協(xié)議達(dá)成”，中國(guó)石油新聞中心，2020年4月14日。之后，美國(guó)、加拿大、巴西、墨西哥等國(guó)也加入減產(chǎn)行動(dòng)，全球合計(jì)減產(chǎn)規(guī)模一度超過(guò)2000 萬(wàn)桶/日，相當(dāng)于全球供應(yīng)量的20%，是2008年金融危機(jī)期間減產(chǎn)規(guī)模的4 倍多。⑤“OPEC+同意實(shí)施紀(jì)錄規(guī)模減產(chǎn)全球減產(chǎn)幅度料超2000 萬(wàn)桶/日”，路透社，2020年4月13日。過(guò)去兩年，“歐佩克+”顯示的超強(qiáng)減產(chǎn)執(zhí)行力是其成立以來(lái)罕見(jiàn)的，有力提升了產(chǎn)油國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

二

新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)之前，國(guó)際能源形勢(shì)的發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。能源的市場(chǎng)化、全球化勢(shì)頭加強(qiáng)，低碳化、電氣化、數(shù)字化趨勢(shì)明朗，歐佩克、俄羅斯、美國(guó)作為主要生產(chǎn)者三足鼎立，亞洲國(guó)家日益成為新的消費(fèi)重心等等，與百年變局的總體趨勢(shì)相吻合。但是，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，沖擊甚至中斷了能源領(lǐng)域的發(fā)展大趨勢(shì)，甚至完全逆轉(zhuǎn)了某些勢(shì)頭。

第一，能源的政治和安全屬性再度凸顯。能源是一種特殊的戰(zhàn)略商品，和平發(fā)展時(shí)期更多體現(xiàn)商品屬性，動(dòng)蕩變革期則主要體現(xiàn)政治和安全屬性。近30年，國(guó)際能源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。“9·11事件”、金融危機(jī)等重大沖擊曾導(dǎo)致國(guó)際能源價(jià)格大幅波動(dòng)，但能源市場(chǎng)顯露出強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，能源價(jià)格、貿(mào)易關(guān)系、運(yùn)輸通道都趨向穩(wěn)定、成熟，多數(shù)國(guó)家能源體系現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。能源的商品屬性更加清晰，市場(chǎng)和效率超越安全、政治成為能源領(lǐng)域發(fā)展的主要風(fēng)向。能源安全基本上可以通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，建立能源安全備份的動(dòng)力不足。2016年2月，世界經(jīng)濟(jì)論壇報(bào)告認(rèn)為，國(guó)際能源政治已經(jīng)深刻變化，“能源不再是一種稀缺商品”。⑥“8 Reasons Why the Politics of Oil Have Changed,”World Economic Forum,February 19,2016.但是，新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源短缺遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力，給能源市場(chǎng)化趨勢(shì)當(dāng)頭一棒。歐盟認(rèn)為，油氣長(zhǎng)期供應(yīng)合同雖然在安全上更有保障，但會(huì)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟在計(jì)劃擺脫對(duì)俄能源依賴、尋求從其他渠道進(jìn)口油氣時(shí)發(fā)現(xiàn)，能源現(xiàn)貨市場(chǎng)供應(yīng)不足，不少產(chǎn)能已被長(zhǎng)期合同鎖定，必須進(jìn)行艱苦談判才能調(diào)劑產(chǎn)能。2022年，國(guó)際能源署發(fā)布報(bào)告《歐盟降低對(duì)俄能源依賴的十條建議》，其建議的主要措施是非市場(chǎng)舉措。⑦“A 10-Point Plan to Reduce the European Union’s Reliance on Russian Natural Gas,”IEA,March 2022.為確保能源供應(yīng)，歐盟不得不轉(zhuǎn)從大西洋和地中海進(jìn)口成本更高、供應(yīng)更不穩(wěn)定的液化天然氣，并投建新的油氣管道。據(jù)俄方測(cè)算，美對(duì)歐液化天然氣出口價(jià)格比俄管道天然氣價(jià)格高30%～40%，增加歐洲能源成本。⑧“US LNG Price up to 40% Higher than Russian Gas:Novak,”Anadolu Agency,May 27,2018.澳大利亞是歐盟煤炭的主要供應(yīng)方，2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，煤價(jià)一度漲至每噸440美元，是2021年初交貨價(jià)的5倍。①“俄烏沖突推動(dòng)國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格飆升”，《中國(guó)煤炭報(bào)》，2022年03月15日。

隨之發(fā)生的則是能源再度政治化甚至武器化。2016年以來(lái)，歐佩克和俄羅斯等11個(gè)非歐佩克產(chǎn)油國(guó)通過(guò)連續(xù)減產(chǎn)合作，逐漸形成了“歐佩克+”合作機(jī)制，明顯提升了產(chǎn)油國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，能源政治化回潮的苗頭初現(xiàn)。在當(dāng)前能源緊張局勢(shì)中，歐佩克將維護(hù)“歐佩克+”團(tuán)結(jié)擺在優(yōu)先位置，在對(duì)俄制裁問(wèn)題上保持中立，并拒絕美歐的增產(chǎn)要求。為削弱歐佩克的國(guó)際影響力，美國(guó)內(nèi)重拾曾經(jīng)擱置多年的《反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案》（NOPEC），其關(guān)鍵條款是將人為限定石油價(jià)格或產(chǎn)量確定為非法行為，并取消對(duì)歐佩克及其成員國(guó)的主權(quán)豁免權(quán)。目前，該法案已分別獲得參眾兩院司法委員會(huì)批準(zhǔn)，如最終通過(guò)兩院票決而成為法律，很可能導(dǎo)致美沙關(guān)系生變，并牽動(dòng)美同產(chǎn)油國(guó)整體關(guān)系出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)。同時(shí)，美為平衡國(guó)際能源市場(chǎng)，還在加緊同委內(nèi)瑞拉、伊朗等受到制裁的產(chǎn)油國(guó)聯(lián)系，目前已實(shí)質(zhì)性放松對(duì)委石油制裁，允許其對(duì)歐出口。

第二，國(guó)際能源轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期性和復(fù)雜性更加明顯。能源轉(zhuǎn)型以及隨之產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是百年變局的一個(gè)重要方面，也明顯帶有變局時(shí)期螺旋反復(fù)的歷史特點(diǎn)。金融危機(jī)以來(lái)，由于技術(shù)進(jìn)步、投資促進(jìn)、政策支持等多方面利好因素的影響，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入快車道，2008～2018年全球可再生能源累計(jì)投資2.09 萬(wàn)億美元，是有史以來(lái)發(fā)展最快的10年。②Renewables 2019:Global Status Report,REN21,p.148.2019～2021年，國(guó)際社會(huì)圍繞《巴黎協(xié)定》落地展開(kāi)密集互動(dòng)，到目前已經(jīng)有150多個(gè)國(guó)家公布或更新了減排的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）方案，近30 國(guó)制定凈零排放目標(biāo)，低碳轉(zhuǎn)型成為國(guó)際政治的重要內(nèi)容。③“All About the NDCs,”https://www.un.org/en/climatechange/all-about-ndcs.（上網(wǎng)時(shí)間：2022年5月12日）。這種快速發(fā)展勢(shì)頭未能持續(xù)，并在此次能源市場(chǎng)危機(jī)的沖擊下有所遲滯。能源危機(jī)充分暴露可再生能源的不穩(wěn)定性，它在相關(guān)技術(shù)成熟之前尚無(wú)法成為能源的主力軍。

目前，包括歐盟在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家都重新規(guī)劃了化石能源發(fā)電投資，推遲核能發(fā)電退出時(shí)間。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2021年，全球煤炭發(fā)電量比以往任何時(shí)候都多，同比增長(zhǎng)9%；2022年用于發(fā)電、煉鋼和其他工業(yè)用途的煤炭總消耗量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)近2%，達(dá)到略高于80 億噸的創(chuàng)紀(jì)錄水平，并且至少在2024年之前保持這一水平。歐盟2021年的煤炭使用量增長(zhǎng)了12%，是自2017年以來(lái)的首次增長(zhǎng)。美國(guó)的煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)了17%，亞洲、非洲和拉丁美洲煤炭消費(fèi)量也有所增長(zhǎng)。國(guó)際能源署估計(jì)，2024年煤炭二氧化碳排放量將至少增加30 億噸。④“the World Generated More Power From Coal in 2021 than Ever Before,”Time,December 18,2021.按照國(guó)際能源署2021年估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)在2050年凈零排放，全球碳消費(fèi)必須在2021～2025年減少25%，并一直保持縮減趨勢(shì)。⑤Net-zero by 2050,IEA,May 2021.與此同時(shí)，烏克蘭危機(jī)也沖淡了全球氣候治理的輿論氛圍，可能導(dǎo)致全球氣候行動(dòng)放緩。大國(guó)將更多政治資源用于解決沖突帶來(lái)的各類問(wèn)題，很難將氣候變化問(wèn)題排上政治議程的優(yōu)先位置。2022年4月15日，美政府決定恢復(fù)在聯(lián)邦土地上進(jìn)行油氣鉆探開(kāi)采審批，與拜登在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)作出的承諾完全相悖，被環(huán)保團(tuán)體批評(píng)為氣候政策的失敗。在歐盟地區(qū)，民眾對(duì)碳交易體系改革、碳邊境稅實(shí)施等議題的關(guān)注度明顯下降。據(jù)報(bào)道，2022年9月5日荷蘭舉辦一場(chǎng)氣候峰會(huì)，就對(duì)非減排援助進(jìn)行磋商，非洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不遠(yuǎn)萬(wàn)里參會(huì)，但歐洲主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均缺席，對(duì)氣候問(wèn)題一向積極的歐委會(huì)主席馮德萊恩也沒(méi)有參加。2021年，俄羅斯在氣候變化、能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題上開(kāi)始轉(zhuǎn)向積極，公布了一系列綠色新政計(jì)劃，而外部安全環(huán)境的變化很可能導(dǎo)致俄綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程回到起點(diǎn)。

第三，動(dòng)蕩與不確定成為新常態(tài)。全球曾多次遭遇不同程度的能源危機(jī)，但從沒(méi)有形成像今天這樣的多線條和多領(lǐng)域相互疊加、相互聯(lián)動(dòng)的復(fù)雜局面，明顯增加了國(guó)際能源政治的動(dòng)蕩性和不確定性，甚至使之成為常態(tài)。在不到兩年的時(shí)間里，能源領(lǐng)域接連遭受世紀(jì)疫情、大國(guó)博弈、地緣沖突、極端天氣、經(jīng)濟(jì)萎縮、需求反彈以及全球減排約束增強(qiáng)等因素的持續(xù)沖擊，頻繁出現(xiàn)各類波動(dòng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，疫情在短期內(nèi)仍然不會(huì)結(jié)束，烏克蘭危機(jī)的連鎖反應(yīng)還可能進(jìn)一步深化、擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易、全球產(chǎn)業(yè)鏈都將出現(xiàn)深度調(diào)整，能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程也難以預(yù)測(cè)。同時(shí)，近年來(lái)各種新型威脅層出不窮，特別是一些非傳統(tǒng)安全威脅的對(duì)抗性加劇，沖突性上升，顯性威脅更加突出，而能源安全與非傳統(tǒng)安全密切聯(lián)系，相關(guān)變化明顯增加了能源領(lǐng)域的不確定性。人工智能、量子通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、關(guān)鍵原材料開(kāi)發(fā)等帶來(lái)新的非傳統(tǒng)安全威脅，直接作用于能源領(lǐng)域，維護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全已經(jīng)成為各國(guó)電網(wǎng)安全面臨的首要任務(wù)，保障關(guān)鍵原材料供應(yīng)也已成為各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)思潮進(jìn)入新的活躍期，既有關(guān)于人類社會(huì)前途命運(yùn)的積極思想，也不乏民粹主義排外的極端思潮，而能源轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，本身就容易引起社會(huì)爭(zhēng)論，兩方面問(wèn)題相疊加，給能源安全帶來(lái)明顯的社會(huì)挑戰(zhàn)，最終會(huì)在何處出現(xiàn)危機(jī)難以預(yù)測(cè)。

除這些外部因素，能源市場(chǎng)本身也處在變革期。目前，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)開(kāi)始看空化石能源，導(dǎo)致化石能源行業(yè)投資動(dòng)力不足，在短暫出現(xiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)中無(wú)力作出應(yīng)有的調(diào)整。這是市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇的一個(gè)重要原因。2020年，貝萊德（BlackRock）宣布將不再資助化石燃料開(kāi)發(fā)，退出動(dòng)力煤市場(chǎng)，也不投資動(dòng)力煤收入超過(guò)總收入25%的公司。①“Sustainability as Blackrock’s New Standard for Investing,”Client Letter,BlackRock，January17,2020.2019年，歐洲投資銀行（EIB）宣布在2021年底前停止為一切化石能源項(xiàng)目提供貸款，包括燃煤發(fā)電及天然氣發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)際能源署曾評(píng)估認(rèn)為，全球化石能源投資將持續(xù)下降，其中2021年全球石油和天然氣投資總額將降至3560億美元，比疫情前下降約26%。②Christopher M.Matthews, Collin Eaton and Benoit Faucon,“Behind the Energy Crisis: Fossil Fuel Investment Drops, and Renewables Aren’t Ready,”The Wall Street Journal,October 17,2021.

第四，國(guó)際能源政治或出現(xiàn)新的二元對(duì)立格局。石油在20世紀(jì)初即實(shí)現(xiàn)了全球交易，價(jià)格全球聯(lián)動(dòng)，是全球化水平最高的大宗商品之一。天然氣貿(mào)易受技術(shù)所限，區(qū)域管道交易效率更高，定價(jià)、計(jì)價(jià)、交易方式的區(qū)域特點(diǎn)更明顯，全球化程度遜于石油。近10年來(lái)，隨著美國(guó)天然氣出口增加，以及液化天然氣技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，天然氣全球交易的勢(shì)頭更加明顯開(kāi)始加速，油氣價(jià)格同步性更加明顯，全球油氣貿(mào)易日益趨向一體化。但是，全球能源市場(chǎng)的一體化發(fā)展高度依賴開(kāi)放、一體化的世界市場(chǎng)，以及各方對(duì)市場(chǎng)化理念的普遍接受。但是，世紀(jì)疫情、俄烏沖突、大國(guó)博弈，正在割裂一體化的世界市場(chǎng)，動(dòng)搖了能源市場(chǎng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。從基本板塊上看，國(guó)際能源關(guān)系的大幅調(diào)整，將導(dǎo)致原本東西、南北相互交織的能源流重新劃歸，出現(xiàn)陣營(yíng)化趨勢(shì)。其中，俄能源出口的重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞太，美能源出口流向歐洲，歐佩克與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更加明顯。從能源金融上看，將由原來(lái)的主要以美元和歐元計(jì)價(jià)、集中通過(guò)SWIFT 結(jié)算，轉(zhuǎn)向西方貨幣與非西方貨幣、SWIFT 與非SWIFT 交易體系并行，后者的規(guī)模將迅速擴(kuò)大，兩者有可能形成均衡之勢(shì)。目前，部分產(chǎn)油國(guó)正考慮在能源貿(mào)易中使用非美元貨幣進(jìn)行結(jié)算。從消費(fèi)習(xí)慣看，各國(guó)可能被迫形成新的油品消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)而形成新的貿(mào)易關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，基于市場(chǎng)因素形成的消費(fèi)習(xí)慣是相互交織的，沒(méi)有明確界線，但當(dāng)前形勢(shì)下新消費(fèi)習(xí)慣的形成將在很大程度上受到政治和安全因素的影響，很可能出現(xiàn)明顯的陣營(yíng)分化。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)下的俄西矛盾還可能向外擴(kuò)展，與當(dāng)前大國(guó)矛盾相疊加，加劇更大范圍內(nèi)的東西方矛盾，導(dǎo)致國(guó)際政治的主要矛盾從南北向東西轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)油國(guó)、消費(fèi)國(guó)二元格局向東西方二元格局轉(zhuǎn)變，從根本上改變國(guó)際能源政治的基本格局。

第五，能源安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生變化。能源安全是20世紀(jì)70年代兩次能源危機(jī)期間出現(xiàn)的概念，主要基于能源消費(fèi)國(guó)的視角。1985年，國(guó)際能源署將能源安全定義為以適度成本獲得充足的能源特別是石油的足量供應(yīng)，體現(xiàn)出能源供應(yīng)安全在傳統(tǒng)能源安全中的核心地位，得到大多數(shù)能源消費(fèi)國(guó)特別是經(jīng)合組織成員認(rèn)可。環(huán)境問(wèn)題提上議程后，使用安全被納入能源安全的范疇，即能源的使用不能對(duì)人的安全和生態(tài)環(huán)境造成威脅，經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保成為能源安全的重要外延。這些變化在經(jīng)過(guò)金融危機(jī)以來(lái)一系列重大動(dòng)蕩和能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展后仍在繼續(xù)。一是能源安全向能源體系安全演化。傳統(tǒng)工業(yè)化條件下，只要抓住化石能源供給這個(gè)主要矛盾，能源安全基本就有保障。在能源轉(zhuǎn)型的條件下，能源安全不僅要確保煤、油、氣供給，還要確?？稍偕茉丛牧稀⒓夹g(shù)、設(shè)備安全，確?，F(xiàn)代化的電網(wǎng)安全。二是能源安全的約束條件和實(shí)踐手段都更加多元，傳統(tǒng)意義上能源稟賦較差、能源安全風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)家完全有可能在轉(zhuǎn)型后獲得更加安全的能源環(huán)境。石油安全、天然氣安全、可再生能源安全的形式和內(nèi)容不一，維護(hù)安全的手段也不一樣。能源轉(zhuǎn)型賦予各國(guó)更多手段來(lái)實(shí)現(xiàn)能源安全，安全不再系于一國(guó)一域。能源結(jié)構(gòu)均衡是現(xiàn)代能源體系安全的重要內(nèi)容，要確?；茉春吞娲茉幢壤?，在可再生能源不穩(wěn)定的情況下，其占比越高越意味著整個(gè)能源體系的不穩(wěn)定。三是能源安全的國(guó)際互動(dòng)發(fā)生變化。能源出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)的界線越來(lái)越模糊，不同國(guó)家在能源體系中扮演的角色越來(lái)越細(xì)，國(guó)際能源分工體系逐漸成熟，各國(guó)能源安全相互依賴日益加深，力量對(duì)比更加均衡，以往那種生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)交替坐莊的格局將逐漸淡出。能源安全是相互的，危害別國(guó)能源安全、提高別國(guó)維護(hù)能源安全成本的做法，反過(guò)來(lái)可能導(dǎo)致自己的不安全。如果能源轉(zhuǎn)型不被中斷，化石能源作為一種政治博弈資源，將在本世紀(jì)中葉前發(fā)出它最后的余輝。

三

全球能源領(lǐng)域過(guò)去兩年來(lái)發(fā)生了許多歷史性事件，未來(lái)還可能出現(xiàn)重大變化。由于能源在人類社會(huì)生產(chǎn)、生活中的基礎(chǔ)性地位，這些變化在很大程度上將加速百年變局進(jìn)程，并對(duì)能源安全產(chǎn)生深刻影響。正確認(rèn)識(shí)這些變化，對(duì)于我們更好維護(hù)能源安全、國(guó)家安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）從能源在人類社會(huì)演進(jìn)中的歷史角色出發(fā)，準(zhǔn)確識(shí)別能源安全問(wèn)題在百年變局中的位置。當(dāng)今世界大變局既包括國(guó)家力量對(duì)比的調(diào)整，也包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生活等諸多方面的深刻變革，歸根結(jié)底是權(quán)力與秩序的變化調(diào)整。技術(shù)進(jìn)步是人類社會(huì)權(quán)力分配和秩序變革中最直接的動(dòng)因。能源轉(zhuǎn)型是技術(shù)進(jìn)步的集大成者，能源利用技術(shù)的每一次大發(fā)展，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)人類社會(huì)的巨大變革，并創(chuàng)造出更加豐富多彩的社會(huì)政治生活。第一次工業(yè)革命促進(jìn)煤炭的使用，機(jī)械取代人力，開(kāi)啟工業(yè)文明時(shí)代，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)都?jí)汛笃饋?lái)，率先完成革命的英國(guó)成為世界霸主；第二次工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了電力和石油的廣泛應(yīng)用，極大推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，開(kāi)啟電氣時(shí)代，資本主義世界體系逐漸成形，美國(guó)壯大為新的世界霸主。經(jīng)過(guò)這兩次以能源利用方式為核心的革命，國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治都發(fā)生了翻天覆地的變化。

能源之所以能夠?qū)φ萎a(chǎn)生如此巨大的影響，其主要原因就是能源技術(shù)進(jìn)步對(duì)權(quán)力分配的結(jié)構(gòu)性重塑作用。從社會(huì)政治看，能源技術(shù)進(jìn)步大幅推升生產(chǎn)效率、加速資本積累，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)政治權(quán)力的再分配，后果是催生不同形式的社會(huì)革命。從國(guó)際政治看，能源技術(shù)進(jìn)步往往帶來(lái)國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)的明顯變化，一些國(guó)家借此大幅提升國(guó)力，進(jìn)而帶來(lái)國(guó)際政治權(quán)力的再分配，后果是國(guó)際格局的結(jié)構(gòu)性變化。因此，能源轉(zhuǎn)型在社會(huì)進(jìn)步和國(guó)際變局進(jìn)程中扮演了重要推手。但是，兩次工業(yè)革命推動(dòng)人類進(jìn)步的過(guò)程遠(yuǎn)不太平，而是充滿了動(dòng)蕩與兇險(xiǎn)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)社會(huì)革命還是國(guó)際變局，皆是如此，其結(jié)果也未必是穩(wěn)定的。兩次工業(yè)革命引發(fā)世界性的社會(huì)政治革命，很多國(guó)家埋葬了王權(quán)、帝制，但并非所有國(guó)家都建立起穩(wěn)固的新秩序并走上繁榮發(fā)展之路，反而還有國(guó)家由此陷入長(zhǎng)期災(zāi)難，國(guó)際上更是爆發(fā)了幾次大戰(zhàn)。

當(dāng)前，人與能源的關(guān)系又一次面臨調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，從能源技術(shù)、能源經(jīng)濟(jì)到能源政治都即將實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，并再次推動(dòng)權(quán)力與秩序的變化。能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，率先完成能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家，將形成新的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這將改變化石能源條件下的生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)、消費(fèi)國(guó)結(jié)構(gòu)，也將形成新的國(guó)際能源政治格局和力量關(guān)系。特別是，傳統(tǒng)意義上在能源方面處于劣勢(shì)的國(guó)家，可以借助轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)逆襲，贏得影響力和話語(yǔ)權(quán)。歐盟與俄羅斯能源關(guān)系的演變，正是這一規(guī)律在國(guó)家間層面上的具體體現(xiàn)。作為化石能源匱乏地區(qū)，歐盟長(zhǎng)期受制于外部環(huán)境，開(kāi)發(fā)替代能源技術(shù)不僅可以幫助歐盟擺脫對(duì)俄能源依賴，也可以給歐盟帶來(lái)全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)歐俄力量結(jié)構(gòu)的再平衡，提升歐盟的全球話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)力量結(jié)構(gòu)重塑。但這種政治權(quán)力的再分配對(duì)美俄都不利，美俄必然設(shè)法阻止或延緩其發(fā)生，因此也就引發(fā)美俄歐之間圍繞能源的各種明暗較量。2022年6月，美對(duì)歐液化天然氣出口首次超過(guò)俄羅斯對(duì)歐管道天然氣出口，有可能接替俄羅斯掌控歐洲能源的閥門(mén)，就是這種較量的直接體現(xiàn)。①“US Is Sending More Gas to Europe Than Russia,”Bloomberg,July 1,2022.此外，能源利用的方式變化疊加信息技術(shù)發(fā)展，正在重塑人們的生產(chǎn)、生活方式，不斷激發(fā)出新的思想潮流，也在催生新的社會(huì)政治變革甚至社會(huì)革命。這些變化也必然將伴隨著或大或小的各種風(fēng)險(xiǎn)，與其他領(lǐng)域的各種劇變相互疊加，強(qiáng)化了變局時(shí)代特有的動(dòng)蕩和不確定性。由此可以說(shuō)，能源轉(zhuǎn)型與百年變局是一對(duì)辨證統(tǒng)一關(guān)系，無(wú)論是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的社會(huì)政治發(fā)展，還是格局調(diào)整導(dǎo)致的各類沖突，都構(gòu)成了百年變局的生動(dòng)內(nèi)容，并推動(dòng)后者加速向前發(fā)展。

（二）動(dòng)蕩不安的國(guó)際能源安全新常態(tài)提供了全新的分析視角，有助于深入認(rèn)識(shí)發(fā)展和安全、政府和市場(chǎng)、能源和地緣的關(guān)系。當(dāng)前，能源領(lǐng)域一系列連續(xù)震蕩，能源政治和安全屬性的凸顯，國(guó)際能源政治二元對(duì)立格局的復(fù)現(xiàn)等問(wèn)題都在提醒人們，在事關(guān)國(guó)家發(fā)展大計(jì)的能源問(wèn)題上，博弈永遠(yuǎn)都是深刻、殘酷和長(zhǎng)期持續(xù)的，外部環(huán)境變化和自身政策失當(dāng)隨時(shí)可能導(dǎo)致能源形勢(shì)惡化。歐洲能源危機(jī)的教訓(xùn)說(shuō)明，任何忽視國(guó)際能源政治殘酷性和長(zhǎng)期性、忽視自身短板而將能源供應(yīng)寄托于外部供應(yīng)、自我市場(chǎng)調(diào)節(jié)和不成熟技術(shù)等等做法，都無(wú)異于飲鴆止渴，極具風(fēng)險(xiǎn)性。有關(guān)各國(guó)家都在根據(jù)形勢(shì)變化，更新相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)，牢牢把握能源安全的主動(dòng)權(quán)。

統(tǒng)籌好能源領(lǐng)域的發(fā)展和安全問(wèn)題，已經(jīng)成為推進(jìn)能源體系現(xiàn)代化、維護(hù)能源安全的關(guān)鍵。在化石能源占主導(dǎo)的條件下，能源領(lǐng)域更多是以自身發(fā)展和安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的發(fā)展，因而帶有明顯的政治和安全色彩。諸如磋商國(guó)際能源合同、重大油氣勘探發(fā)現(xiàn)、能源市場(chǎng)建設(shè)等事項(xiàng)，更多是從安全角度去考量。隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，特別是諸如新能源汽車、分布式光伏、智能電網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，能源與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的融合程度空前加強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越從發(fā)展的角度看待能源問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求空前提高。在百年變局的大背景下，在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展、確保越發(fā)展越安全、確保安全不妨礙發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展、維護(hù)國(guó)家整體安全的必要條件。

優(yōu)化政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有利于從根本上建立現(xiàn)代化的能源安全體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的能源安全。政府和市場(chǎng)的關(guān)系從根本上反映的是安全、公平和效率的關(guān)系。優(yōu)化政府和市場(chǎng)的關(guān)系，與統(tǒng)籌發(fā)展和安全有相似之處，但并不完全相同。能源領(lǐng)域具有特殊性，長(zhǎng)期以來(lái)始終存在自由發(fā)展和政府調(diào)控的博弈關(guān)系。在化石能源為主導(dǎo)的條件下，能源生產(chǎn)相對(duì)集中，政府調(diào)控的必要性和可行性都較高。隨著替代能源占比升高，能源生產(chǎn)趨于分散，更多需要市場(chǎng)通過(guò)供求關(guān)系、價(jià)格指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，政府調(diào)控的必要性和可行性都在下降。但是，從安全需要出發(fā)，政府必須確保一定程度的調(diào)控，不能將能源體系完全托付給市場(chǎng)。這就需要根據(jù)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡、良性發(fā)展。

認(rèn)識(shí)能源和地緣關(guān)系的新變化，更好地籌劃能源對(duì)外戰(zhàn)略。當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型和大國(guó)博弈正在分別從技術(shù)、政治兩個(gè)層面對(duì)能源和地緣的關(guān)系產(chǎn)生影響，但方向并不一致，兩種力量相互角力的結(jié)果將決定能源地緣政治未來(lái)發(fā)展方向。技術(shù)上，傳統(tǒng)能源地緣政治中心的重要性呈走弱趨勢(shì)，傳統(tǒng)能源博弈政治降溫，主要國(guó)家正在基于關(guān)鍵礦物原材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)建立新的能源關(guān)系，能源博弈的杠桿和工具都在更新?lián)Q代，能源和地緣的關(guān)系呈現(xiàn)出油氣與地緣“脫鉤”、可再生能源與地緣政治“掛鉤”的演進(jìn)趨向。政治上，烏克蘭危機(jī)以及一系列影響因素的出現(xiàn)，導(dǎo)致能源地緣政治意外出現(xiàn)“再掛鉤”。2022年7月，美總統(tǒng)拜登訪問(wèn)沙特，希望推動(dòng)后者增產(chǎn)，石油同美國(guó)中東政策的關(guān)系再度“綁緊”。去年以來(lái)，歐盟內(nèi)部在俄能源依賴問(wèn)題上數(shù)度撕扯，已經(jīng)分成不同陣營(yíng)，不僅打亂了歐盟能源發(fā)展戰(zhàn)略，也將深刻影響歐盟的政治發(fā)展進(jìn)程，以及歐洲地緣格局。未來(lái)，能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)還將繼續(xù)，應(yīng)盯緊兩種力量的發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)能源和地緣的關(guān)系變化，對(duì)可能影響中國(guó)能源安全的外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)估，并借此優(yōu)化對(duì)外能源安全戰(zhàn)略。

（三）準(zhǔn)確把握變局時(shí)代能源安全的內(nèi)涵和外延，統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型和能源安全的關(guān)系。百年變局不僅帶來(lái)世界社會(huì)的深刻變化，也刺激人們更加深刻地認(rèn)識(shí)世界，孕育著新的思想與知識(shí)。20世紀(jì)70年代至今，無(wú)論是美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家和地區(qū)，還是聯(lián)合國(guó)、國(guó)際能源署等國(guó)際機(jī)構(gòu)，都在持續(xù)更新對(duì)能源安全的定義，并在政策上作出相應(yīng)調(diào)整。歐盟在2022年初推出的“REPowerEU”戰(zhàn)略從節(jié)約能源、能源供應(yīng)多樣化、加速推進(jìn)可再生能源三方面著手提升能源安全水平，實(shí)際上就是因應(yīng)形勢(shì)變化，對(duì)自身能源安全戰(zhàn)略作出的調(diào)整。從宏觀上看，要將能源安全內(nèi)涵外延變化具體化到相關(guān)戰(zhàn)略和政策中去，還需要做大量工作。

首先是重新認(rèn)識(shí)能源安全的相對(duì)安全和絕對(duì)安全。國(guó)際合作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)是國(guó)家間的利益分配。在化石能源占主導(dǎo)的條件下，各國(guó)實(shí)際上關(guān)注的是能源相對(duì)安全問(wèn)題，也就是各國(guó)之間如何分配有限且不可再生的油氣資源。相對(duì)利益越大，政治互動(dòng)就越成功，國(guó)家似乎就更安全。這也就是為什么一國(guó)需要不停地設(shè)法追求支配更多能源、掌控能源價(jià)格，盡可能博取更多利益。一國(guó)既不可能一勞永逸實(shí)現(xiàn)自身能源安全，也不可能徹底毀滅別國(guó)的能源安全。風(fēng)、光、氫、核等資源總量無(wú)限，技術(shù)本身也可以被無(wú)限拆分，因此在能源轉(zhuǎn)型條件下，一國(guó)更關(guān)注的是能否得到相應(yīng)技術(shù)和原材料，而不是資源的分配問(wèn)題。只要技術(shù)取得突破，原材料供應(yīng)有保障，理論上就能實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的絕對(duì)安全。從相對(duì)安全到絕對(duì)安全認(rèn)識(shí)上的變化，將引導(dǎo)國(guó)家行為走上新的軌道，從根本上重塑國(guó)際能源政治。

其次是重新認(rèn)識(shí)能源變革的周期性特點(diǎn)。作為油氣能源匱乏地區(qū)，歐盟加快發(fā)展可再生能源、追求能源自立的策略在方向上沒(méi)有問(wèn)題，但問(wèn)題在于走得太急，結(jié)果是未立先破、陷入亂局，為了明天的安全丟掉了今天的安全。歷史上每一種主導(dǎo)能源的崛起都經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)周期，且其中的技術(shù)周期、商業(yè)周期、文化周期、政治周期并不一致。一個(gè)周期要穩(wěn)定，必須先鞏固技術(shù)和商業(yè)周期，隨后是政治和文化周期，煤炭和石油的應(yīng)用莫不如此?？稍偕茉窗l(fā)展中的現(xiàn)象是，人們?cè)谡魏臀幕蠈?duì)能源轉(zhuǎn)型的要求很高，已經(jīng)超出了技術(shù)和商業(yè)發(fā)展的水平，導(dǎo)致政治和文化周期在技術(shù)和商業(yè)尚未鞏固的時(shí)候就壯大起來(lái)，能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)動(dòng)蕩在所難免。目前看來(lái)，新一輪能源轉(zhuǎn)型的周期可能比煤炭、石油所經(jīng)歷的周期都要長(zhǎng)，相應(yīng)的能源安全政策必須立足現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)中求進(jìn)。

第三是用更加多元的保障手段去破解更加多元的安全挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，能源現(xiàn)代化進(jìn)程同經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化趨勢(shì)高度融合，能源安全與科技安全、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全，甚至文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全的相關(guān)性大大提升，與傳統(tǒng)上供應(yīng)安全的范疇有明顯區(qū)別。比如，能源消費(fèi)國(guó)為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全的化石能源供應(yīng)，要綜合動(dòng)用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等手段，通過(guò)處理對(duì)外關(guān)系達(dá)到目的。如果要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全的可再生能源供應(yīng)，一國(guó)更多是統(tǒng)籌科技、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)內(nèi)技術(shù)水平和保障水平。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)安全、國(guó)土安全等問(wèn)題也成為能源安全需要關(guān)注的領(lǐng)域。外延的調(diào)整既有領(lǐng)域變化，也有范圍變化?？偟膩?lái)說(shuō)，一國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全的條件越來(lái)越豐富，但面臨的約束和風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，對(duì)各國(guó)把握能源安全政策的能力提出了更高要求。這種特點(diǎn)，與百年變局的總體趨勢(shì)是高度契合的。

（四）百年變局與能源轉(zhuǎn)型為實(shí)現(xiàn)全球能源共同安全創(chuàng)造了新條件。長(zhǎng)期以來(lái)，受限于化石能源的稀缺性、地緣性、壟斷性和外部性等屬性，國(guó)際社會(huì)一直難以實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域的共同安全，能源紛爭(zhēng)格外激烈，與能源有關(guān)的摩擦、沖突是國(guó)際沖突的主要來(lái)源，也因此成為全球治理的難點(diǎn)之一。解決能源紛爭(zhēng)是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)走出能源安全困境、實(shí)現(xiàn)共同安全的一項(xiàng)重要任務(wù)。各主要國(guó)家和國(guó)際社會(huì)應(yīng)根據(jù)國(guó)際力量對(duì)比變化和能源轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，以人類命運(yùn)共同體理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議為指引，努力推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作和共同安全。一方面，應(yīng)形成通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決能源矛盾的共識(shí)，譴責(zé)和防范以強(qiáng)權(quán)乃至武力或武力威脅的手段解決能源矛盾，譴責(zé)和防范利用能源操弄地緣政治、挑起地區(qū)沖突、損害他國(guó)及其民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的行徑。另一方面，要堅(jiān)持合作共贏，通過(guò)發(fā)展共同應(yīng)對(duì)能源領(lǐng)域的各類挑戰(zhàn)。發(fā)展是解決能源問(wèn)題的總鑰匙，適用于世界各國(guó)，能源安全挑戰(zhàn)在全球?qū)用娴玫骄徑猓瑢?duì)世界各國(guó)都有利。各國(guó)應(yīng)積極對(duì)外分享在能源領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，幫助面臨嚴(yán)峻能源挑戰(zhàn)的國(guó)家改善條件。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)積極通過(guò)全球發(fā)展合作，為不發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)、資金和管理方法支持，幫助后者盡快實(shí)現(xiàn)能源脫貧。各主要國(guó)家應(yīng)積極應(yīng)完善能源領(lǐng)域的全球治理架構(gòu)，建立起廣泛覆蓋的治理機(jī)制，形成全球能源資源發(fā)展合作工作機(jī)制，將各類資源集中起來(lái)，圍繞能源在全球的流通配給、價(jià)格形成開(kāi)展工作，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類資源市場(chǎng)沖擊。應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)選擇適合自身的資源能源安全發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)能源安全的多元化，譴責(zé)和抵制企圖利用貿(mào)易、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制別國(guó)資源能源規(guī)劃的做法?！?/p>