美國“印太”太空安全聯(lián)盟的演進(jìn)

張茗

[內(nèi)容提要] 近年來美國“印太”太空安全聯(lián)盟加速推進(jìn)，不僅呈現(xiàn)出從以情報合作為主向情報合作與作戰(zhàn)合作兼顧、從單向合作向雙向合作、從“軸輻”聯(lián)盟體系向等級制盟伴網(wǎng)絡(luò)演變?nèi)筅厔荩規(guī)砻绹c其“印太”盟伴在太空安全領(lǐng)域相互倚重、“印太”地區(qū)太空軍事化與武器化加劇、“印太”地區(qū)安全形勢復(fù)雜化三大后果。但受制于地緣戰(zhàn)略與利益分歧、太空力量及戰(zhàn)略自主的參差不齊、“主權(quán)太空能力”建設(shè)的悖論以及太空作戰(zhàn)合作本身的敏感性和高風(fēng)險，美國“印太”太空安全聯(lián)盟能走多遠(yuǎn)仍是未定之?dāng)?shù)。

在2011年美國首份《國家安全太空戰(zhàn)略》提出將建立志同道合的太空國家聯(lián)盟，把打造太空安全聯(lián)盟上升為國家戰(zhàn)略之后，為維持并鞏固其太空主導(dǎo)地位和太空軍事優(yōu)勢，特朗普政府、拜登政府推進(jìn)太空安全聯(lián)盟建設(shè)的意愿和力度有增無減。①U.S.Department of Defense, Defense Space Strategy Summary,June 2020, p.6; United States Space Priorities Framework, White House,December 2,2021,p.4.與此同時，隨著美國戰(zhàn)略重心持續(xù)向“印太”地區(qū)傾斜，強(qiáng)化“印太”安全聯(lián)盟的意愿顯著增強(qiáng)。2019年美國五角大樓發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》宣稱盟伴作為力量倍增器代表了一種“持久、非對稱且任何競爭者和對手都無法企及的無與倫比的優(yōu)勢”，②The U.S.Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,June 1,2019,p.21.2022年2月美國白宮發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略》更是把其安全盟伴網(wǎng)絡(luò)定位為“唯一最大非對稱力量”。③Indo-Pacific Strategy of the United States, White House, February 2022,p.12.在美國太空安全聯(lián)盟與“印太”地區(qū)安全聯(lián)盟建設(shè)疊加與合流的背景下，美國與其“印太”盟伴的太空安全合作達(dá)到了前所未有的高度，由此帶來了不可忽視的負(fù)面影響和后果。

一、美國“印太”太空安全聯(lián)盟的新進(jìn)展

奧巴馬執(zhí)政以來的美國歷屆政府積極推動其“印太”太空安全盟友圈擴(kuò)容，著力編織以美國為中心、多層次、多領(lǐng)域的“印太”太空安全合作盟伴網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入21世紀(jì)的第三個十年，美國“印太”太空安全聯(lián)盟方興未艾，并突出表現(xiàn)為以下三個方面。

（一）雙邊太空安全合作持續(xù)深化。其一是雙邊太空安全對話逐漸機(jī)制化。一方面，美國與其“印太”盟伴的雙邊首腦會議、“2+2”會談等傳統(tǒng)對話機(jī)制逐漸成為推進(jìn)雙邊太空安全合作的重要溝通和決策渠道。在2020年10月、2022年4月的美印“2+2”外交部長與國防部長會談期間，美國與印度先后簽署《地理空間基本交流與合作協(xié)議》（BECA）和太空態(tài)勢感知（SSA）合作諒解備忘錄。在2021年5月的美韓首腦會議期間，美國又宣布解除長達(dá)42年的韓國導(dǎo)彈研發(fā)限制。另一方面，為保持太空安全立場、戰(zhàn)略、政策常態(tài)化溝通和協(xié)調(diào)，美國與其“印太”盟伴還建立了專門的工作級太空安全對話機(jī)制，包括美日太空安全對話（2010年起）、全面太空對話（2013年起）、太空合作工作小組（SCWG）會議（2015年起），美韓太空合作工作小組會議（2013年起）、太空政策對話（SPD，2015年起），美印太空安全對話（2015年起）等。就其重要性而言，近年來美有關(guān)太空工作小組會議的地位越來越突出。比如2020年第14 次美韓太空工作小組會議期間，韓向美提出了聯(lián)合展開太空政策研究的建議，到2022年第18 次美韓太空合作工作小組會議期間，美韓首次正式確定在聯(lián)盟層面上開展太空政策聯(lián)合研究。

其二是雙邊太空務(wù)實合作持續(xù)升溫。2015年4月，美日修訂《日美防務(wù)合作大綱》，首次把太空與網(wǎng)絡(luò)空間合作單列，承諾在早期預(yù)警、“情報、監(jiān)視與偵察”（ISR）、太空態(tài)勢感知等領(lǐng)域相互合作。①防衛(wèi)省、新「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」、2015年4月27日、第18頁。2016年，美國與新西蘭簽署《技術(shù)保障協(xié)定》（TSA），為在新西蘭發(fā)射美國情報與軍事衛(wèi)星鋪平了道路。2020年11月，美國和澳大利亞簽署合作協(xié)議，雙方同意在美國國防部“南十字星綜合飛行研究試驗”（SCIFiRE）項目下聯(lián)合開發(fā)高超聲速攻擊巡航導(dǎo)彈。2022年9月，美國又與日本簽署協(xié)定，雙方同意共同開展反高超聲速武器的技術(shù)研發(fā)。

（二）太空軍事合作突飛猛進(jìn)。首先，美國及其“印太”盟伴積極促進(jìn)太空軍事系統(tǒng)融合。目前，美國已確認(rèn)日本“準(zhǔn)天頂”（QZSS）區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)和印度區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（NavIC）為盟友系統(tǒng)，使美軍“全球定位系統(tǒng)”與“準(zhǔn)天頂”區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)、印度區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)得以交互使用；美國太空軍將在日本2023年、2024年發(fā)射的第6、7 顆“準(zhǔn)天頂”區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星搭載天域感知（SDA）載荷。為實現(xiàn)軍事太空能力從概念、設(shè)計到建設(shè)上的協(xié)同并進(jìn)，美國太空軍還加強(qiáng)了與“印太”盟國的太空架構(gòu)和兵力設(shè)計通報與協(xié)調(diào)。比如其負(fù)責(zé)太空軍力設(shè)計的主要機(jī)構(gòu)太空作戰(zhàn)分析中心（SWAC）主動向澳大利亞通報其天基導(dǎo)彈預(yù)警/跟蹤軍力設(shè)計方案；其負(fù)責(zé)美軍太空系統(tǒng)采辦事宜的太空系統(tǒng)司令部（SSC）奉行“經(jīng)設(shè)計而結(jié)盟”（Allied by Design）的理念，不僅致力于促進(jìn)美軍與其“印太”盟伴的太空系統(tǒng)集成和聯(lián)合開發(fā)、通過對外軍售項目（FMS）向后者提供太空系統(tǒng)，而且其國際事務(wù)辦公室還在澳大利亞設(shè)立了辦事處。

其次，通過美國太空司令部的“奧林匹克捍衛(wèi)者行動”（OOD）、“聯(lián)盟太空作戰(zhàn)”（CSpO）、“多國太空協(xié)作”（MSC）倡議等機(jī)制，美軍還至力于強(qiáng)化與其“印太”盟國的太空作戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。2013年啟動的“奧林匹克捍衛(wèi)者行動”旨在優(yōu)化并同步美國與其最親密盟國“五眼聯(lián)盟”（FVEY）國家的太空作戰(zhàn)，澳大利亞、新西蘭作為其成員，其駐美國太空司令部軍官作為五角大樓作戰(zhàn)指揮鏈的一部分不僅可以分享機(jī)密情報，而且可以操控美軍太空資產(chǎn)。2014年啟動的“聯(lián)盟太空作戰(zhàn)”倡議以美國太空司令部盟軍太空部門司令部（CFSCC）的聯(lián)盟太空作戰(zhàn)中心（CSpOC）為制度依托，旨在強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”國家、德國、法國的太空作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)及程序（TT&P）協(xié)調(diào)。澳大利亞、新西蘭作為其成員，其駐聯(lián)盟太空作戰(zhàn)中心的交換軍官可以參加盟軍太空部門司令部的每周總結(jié)通報會。2022年2月，“聯(lián)盟太空作戰(zhàn)”倡議7國發(fā)布《聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景2031》，羅列了六大努力方向。②包括開發(fā)運(yùn)行強(qiáng)韌、可互操作的架構(gòu)，強(qiáng)化成員間指揮、控制、通信及其他作戰(zhàn)聯(lián)系，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的太空軍事行為，開展戰(zhàn)略通信協(xié)作，共享情報與信息，促進(jìn)太空骨干專業(yè)化及培訓(xùn)合作?！癈ombined Space Operations Vision 2031,”https://media.defense.gov/2022/Feb/22/2002942522/-1/-1/0/CSPO-VISION-2031.PDF.（上網(wǎng)時間：2022年7月5日）2017年啟動的密級略低的“多國太空協(xié)作”倡議以美國太空司令部多國太空協(xié)作辦公室（MSCO）為制度依托，日本、韓國作為參與國其駐多國太空協(xié)作辦公室的聯(lián)絡(luò)官可獲得規(guī)劃、培訓(xùn)、演習(xí)機(jī)會并分享本國觀點(diǎn)與建議。③Rachel S.Cohen,“Building a More Global Space Force,”https://www.airforcemag.com/building-a-more-global-space-force/（上網(wǎng)時間：2022年7月5日）另外，澳大利亞、新西蘭、日本、韓國還是美軍2019年發(fā)起以太空為主題的機(jī)制化國際參謀長年度大會的與會國家。

再次，美軍還加大向“印太”盟國開放太空課程、太空軍事演習(xí)的力度。美軍改變了此前僅向澳大利亞等個別“印太”盟國開放“太空100”等少量太空軍事教育初級公開課程和“施里弗模擬戰(zhàn)”（Schriever Wargame）等個別太空軍事演習(xí)的做法，在向澳大利亞、新西蘭等開放“太空200”“太空300”“聯(lián)合太空規(guī)劃者課程”“聯(lián)盟太空課程”“軌道作戰(zhàn)概念課程”等中高級機(jī)密課程的同時，又在2015年、2018年先后向新西蘭、日本開放了重在探索太空軍力建設(shè)的戰(zhàn)略級“施里弗模擬戰(zhàn)”，在2014年、2015年、2018年先后向澳大利亞、日本、韓國開放了戰(zhàn)術(shù)級“全球哨兵”（Global Sentinal）太空態(tài)勢感知演習(xí)，在2019年向澳大利亞開放了重在演練太空攻防實戰(zhàn)技能的戰(zhàn)術(shù)級“太空旗幟”（Space Flag）演習(xí)。此外，近年來美軍還向其“印太”盟國開放其他包含太空要素的軍事演習(xí)，比如新西蘭2019年首次參加了美國國家偵察辦公室主辦的“雷神之錘”（Thor’s Hammer）雙年戰(zhàn)略級聯(lián)合太空及網(wǎng)絡(luò)模擬戰(zhàn)演習(xí)，澳大利亞2021年參加了美國戰(zhàn)略司令部主辦的聚焦核指揮、控制與通信（NC3）集成的“全球閃電2021”（Global Lightning 2021）年度演習(xí)。

（三）小多邊太空安全合作興起。除了美國、澳大利亞、新西蘭在傳統(tǒng)“五眼聯(lián)盟”框架下的小多邊太空情報合作，美國、日本、澳大利亞從2011年開始舉行太空安全對話以外，美日印澳四方安全對話（QUAD）、澳英美聯(lián)盟（AUKUS）等小多邊合作機(jī)制還開辟了新的太空安全合作渠道。2021年9月美日印澳四方安全對話首屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會同意建立太空合作工作小組，2022年5月美日印澳四方安全對話第二屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會又推出了基于衛(wèi)星的印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系（IPMDA）倡議。①Demetri Sevastopulo and Kana Inagak,“Quad Unveils Satellite-based Maritime Initiative to Counter China,”Financial Times,May 24,2022.2022年4月，美國、英國、澳大利亞又宣布將在2021年9月簽署的AUKUS 聯(lián)盟框架下開展高超聲速導(dǎo)彈及電子戰(zhàn)能力合作。②Colin Clark,“AUKUS Nations Commit to Developing Hypersonics, Drone Subs, Cyber,”https://breakingdefense.com/2022/04/aukus-nations-commit-to-developing-hypersonics-drone-subs-cyber/（上網(wǎng)時間：2022年7月5日）

二、美國“印太”太空安全聯(lián)盟演進(jìn)的趨勢

美國“印太”太空安全聯(lián)盟與北約框架下美國與其歐洲盟國的太空安全聯(lián)盟堪稱美國全球太空安全聯(lián)盟的東西兩翼?？傮w上看，美國“印太”太空安全聯(lián)盟的演進(jìn)與太空系統(tǒng)作戰(zhàn)功能的逐步顯現(xiàn)和“印太”地區(qū)地緣政治格局的演變息息相關(guān)，目前至少呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢。

（一）從以情報合作為主向情報合作與作戰(zhàn)合作兼顧過渡。冷戰(zhàn)時期美國與澳大利亞、日本等國的太空安全合作以美國國家偵察辦公室（NRO）、國家安全局、中央情報局等太空情報界主導(dǎo)的情報合作為主，主要開展信號情報收集、戰(zhàn)略偵察和預(yù)警、衛(wèi)星通信竊聽合作等。比如位于澳大利亞中部松樹谷（Pine Gap）的美澳聯(lián)合國防設(shè)施負(fù)責(zé)操控美國“流紋巖”（Rhyolite）、“水中漫舞”（Aquacade）、“獵戶座”（Orion）等系列信號情報衛(wèi)星；位于澳大利亞南部努朗加爾（Nurrungar）的美澳聯(lián)合國防設(shè)施負(fù)責(zé)操控美國“國防支持項目”（DSP）導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星星座，主要提供蘇聯(lián)戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射預(yù)警和核爆炸監(jiān)控；位于日本三澤的美國情報站則負(fù)責(zé)對蘇聯(lián)“彩虹”（Raduga）、“地平線”（Gorizont）地球同步軌道通信衛(wèi)星、“閃電”（Molniya）通信衛(wèi)星以及國際通信衛(wèi)星組織（INTELSAT）衛(wèi)星等進(jìn)行竊聽。③Desmond Ball and Richard Tanter, US Signals Intelligence(SIGINT)Activities in Japan 1945-2015:A Visual Guide, the Nautilus Institute for Security and Sustainability,December 23,2015,pp.338-344.冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著太空系統(tǒng)作為軍力倍增器和賦能器介入美軍常規(guī)地面作戰(zhàn)逐漸常態(tài)化，美國“印太”太空安全聯(lián)盟開始從以情報合作為主向情報合作與作戰(zhàn)合作兼顧過渡。以澳大利亞松樹谷為例，其功能已從冷戰(zhàn)時期的信號情報收集功能拓展為三重功能：一是繼續(xù)作為美國情報界研制的地球同步軌道信號情報衛(wèi)星的地面運(yùn)控和數(shù)據(jù)接收站，對從中太平洋到東非的廣泛區(qū)域內(nèi)的電子信號進(jìn)行監(jiān)視；二是自1999年開始利用新建的地面中繼站接替努朗加爾充當(dāng)美軍“國防支持項目”及后繼的“天基紅外系統(tǒng)”（SBIRS）導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星星座的地面運(yùn)控和數(shù)據(jù)接收站，向美國及澳大利亞提供導(dǎo)彈攻擊早期預(yù)警，并幫助美國、日本、韓國等的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)鎖定攻擊目標(biāo)；三是自21世紀(jì)開始作為美國國家安全局“梯隊”（Echelon）全球監(jiān)視項目的一部分利用地面天線竊聽部署在地球同步軌道的外國衛(wèi)星及通信衛(wèi)星（FORNSAT/COMSAT）。從人員上看，冷戰(zhàn)時期入駐松樹谷的美國政府人員以美國國家偵察辦公室、國家安全局、中央情報局等情報機(jī)構(gòu)人員為主體。自1990年9月第一次海灣戰(zhàn)爭前夕美軍及澳大利亞國防軍為準(zhǔn)備“沙漠風(fēng)暴行動”而首次入駐以來，美軍逐漸成為松樹谷美國政府人員的主體。截至2015年，入駐美軍約占美國政府人員的66%。①Desmond Ball, Bill Robinson, and Richard Tanter, The Militarisation of Pine Gap: Organisations and Personnel, the Nautilus Institute for Security and Sustainability,August 2015,pp.5-6.可以說，目前松樹谷已深度融入美國戰(zhàn)爭機(jī)器，成為美國在非洲、中東、俄羅斯、中亞及東亞的軍事規(guī)劃與行動的一部分。②Desmond Ball, Bill Robinson and Richard Tanter, The SIGINT Satellites of Pine Gap:Conception,Development and in Orbit,the Nautilus Institute for Security and Sustainability,October 15,2015,p.34.如果未來朝鮮半島發(fā)生沖突，松樹谷的衛(wèi)星監(jiān)視活動將幫助定位和表征朝鮮雷達(dá)、導(dǎo)彈發(fā)射器、指揮中心、坦克與火炮陣列、后勤樞紐、艦船、飛機(jī)以及政治領(lǐng)導(dǎo)人手機(jī)和藏身之所。③Richard Tanter,“Tightly Bound:Australia’s Alliance-Dependent Militarization，”Global Asia,Vol.13,No.1,2018,pp.62-67.

（二）從單向合作向雙向合作演進(jìn)。美國打破了此前其“印太”盟伴主要為其提供太空系統(tǒng)地面設(shè)施及操控人員駐地、“印太”盟伴僅有限參與或幾乎不參與美國太空系統(tǒng)運(yùn)行的傳統(tǒng)合作方式，采取多種措施強(qiáng)化雙向太空安全合作。首先，能力上從“單行道”合作向“雙行道”合作邁進(jìn)。以太空態(tài)勢感知為例，一方面美軍根據(jù)先后與澳大利亞（2013年）、日本（2014年）、韓國（2014年）、新西蘭（2018年）簽署的太空態(tài)勢感知信息共享協(xié)定，向后者提供基于太空物體高精度目錄的太空物體交會和避碰預(yù)警等信息，另一方面日本從2014年開始向美國提供太空物體軌道信息，其山口縣在建的太空態(tài)勢感知深空雷達(dá)在2023年正式運(yùn)行后也將接入美軍太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)（SSN）。

其次，人員的交換和融合更為普遍。雖然美國在日本的信號情報站自20世紀(jì)50年代開始就雇傭日本人，但日籍雇員從不涉足情報系統(tǒng)的操作事宜，僅提供周邊安保、水電供應(yīng)及垃圾處理服務(wù)。除個別例外，美國與日本人在信號情報活動中鮮有交集。④Desmond Ball and Richard Tanter, US Signals Intelligence(SIGINT)Activities in Japan 1945-2015:A Visual Guide,pp.399-341.與此形成鮮明反差的是，近年來美國不僅推動太空機(jī)密信息從“不得向外國人透露”（NOFORN）向“可以向外國人透露”（YESFORN）轉(zhuǎn)變，而且2020年的“施里弗模擬戰(zhàn)”更是50 多年來首次直接向盟國分享高度機(jī)密的太空信息（此前只有得到特別許可才能與盟國分享）。目前美軍不僅與其“印太”盟伴同培訓(xùn)同演習(xí)，太空作戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)也漸成常態(tài)。在2021年7月的“護(hù)身軍刀21”（Talisman Sabre 21）美澳大規(guī)模雙年軍事演習(xí)中，約100 名美軍與澳大利亞國防軍共同提供了分布式太空作戰(zhàn)指揮與控制、防御性與進(jìn)攻性太空控制，不僅美國太空司令部聯(lián)盟太空作戰(zhàn)中心人員部署到澳大利亞培訓(xùn)澳方參演人員以協(xié)調(diào)太空控制效果，美軍太空對抗（counter-space）系統(tǒng)“通信對抗系統(tǒng)”也實現(xiàn)了自美國太空司令部和美國太空軍太空作戰(zhàn)司令部（SOC）成立以來的首次演習(xí)部署。

（三）從軸輻體系向等級制網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)。其主要表現(xiàn)：一是“聯(lián)盟太空作戰(zhàn)”倡議、“五眼”聯(lián)盟、美日印澳四方安全對話等小多邊機(jī)制提供了更多的把美國“印太”盟伴相互勾連的渠道；二是美國“印太”盟伴之間的雙邊太空安全對話與合作也有所加強(qiáng)。比如日本與澳大利亞從2016年開始舉行太空安全對話，日本與印度從2019年開始舉行太空對話，2022年7月澳大利亞與韓國又舉行首屆太空政策對話。在具體成果上，2016年日本與韓國簽訂《軍事情報保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA），同意不再通過美國而直接共享情報衛(wèi)星收集的關(guān)于朝鮮彈道導(dǎo)彈發(fā)射和常規(guī)軍事行動的敏感軍事信息。不過，由于擁有壓倒性優(yōu)勢的美國決定了“印太”太空安全聯(lián)盟的基調(diào)和方向，日本、韓國、澳大利亞等仍把與美國的太空安全合作放在首位，美國“印太”太空安全聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)化仍處于起步階段，并將在很長一段時期內(nèi)維持以美國為中心的不對等、不對稱的等級制格局。

三、美國“印太”太空安全聯(lián)盟推進(jìn)的負(fù)面影響

美國“印太”太空安全聯(lián)盟的加速推進(jìn)帶來了深刻的影響，不僅關(guān)系到美國與其“印太”盟伴的太空安全合作和防務(wù)合作，而且外溢到“印太”地區(qū)，對“印太”太空安全乃至地區(qū)安全形勢構(gòu)成消極影響。

（一）美國與其“印太”盟伴在太空安全領(lǐng)域形成相互倚重之勢。一方面，美國“印太”盟伴為美國強(qiáng)化太空軍力在“印太”地區(qū)的前沿部署和存在提供了無可替代的地利之便。第一，通過在“印太”盟伴境內(nèi)設(shè)站，美國得以優(yōu)化情報衛(wèi)星、通信衛(wèi)星地面站點(diǎn)布局，強(qiáng)化地理空間情報收集能力和堪稱指揮與控制生命線的衛(wèi)星通信能力。比如能夠?qū)Α坝√钡貐^(qū)進(jìn)行全面無死角天基偵察的澳大利亞松樹谷、作為美軍全球4 個“移動用戶目標(biāo)系統(tǒng)”（MUOS）地面站之一①另外3 個中繼地面站位于美國弗吉尼亞州諾?？耍∟orfolk）、夏威夷瓦希阿瓦和意大利西西里。的澳大利亞考杰里拿衛(wèi)星通信站、作為美軍全球5 個寬帶衛(wèi)星通信作戰(zhàn)中心（WSOC）之一②另外4 個寬帶衛(wèi)星通信作戰(zhàn)中心位于美國馬里蘭州德特里克堡（Fort Detrick）和米德堡（Fort Meade）、夏威夷瓦希阿瓦（Wahiawa）、德國蘭施圖爾（Landstuhl）。的日本沖繩巴克納堡（Fort Buckner），均具有不可替代的地理優(yōu)勢。第二，借助“印太”盟國的地理位置及其太空資產(chǎn)的在軌位置，美軍還得以強(qiáng)化太空態(tài)勢感知能力。比如通過在澳大利亞哈羅德·E.霍爾特（Harold E.Holt）海軍通信站部署一部C-波段太空監(jiān)視雷達(dá)和一臺太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡、在日本“準(zhǔn)天頂”區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星搭載天域感知載荷，美軍增強(qiáng)了對南半球、東半球天區(qū)的觀測以及對太平洋上方地球同步軌道帶的監(jiān)視。第三，美軍還計劃2025年前在澳大利亞部署一個被稱為“深空先進(jìn)雷達(dá)能力”（DARC）的地基雷達(dá)系統(tǒng)，不僅能提高對“印太”地區(qū)衛(wèi)星發(fā)射的跟蹤，而且將強(qiáng)化對西太平洋、印度洋上方地球軌道乃至深空的監(jiān)視能力。第四，美國“印太”盟國還為美軍提供了響應(yīng)性太空發(fā)射（RSL）新選項。新西蘭作為第一個為美國國家偵察辦公室執(zhí)行發(fā)射任務(wù)的海外國家，自2018年以來已經(jīng)為美國執(zhí)行多次情報與軍事衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)。未來不排除美國在日本、澳大利亞、韓國執(zhí)行響應(yīng)性太空發(fā)射的可能。

另一方面，美國與其“印太”盟伴太空能力互為備份，能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有助于提高美軍及其“印太”盟伴軍事太空架構(gòu)的韌性。以衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為例，日本“準(zhǔn)天頂”區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)圍繞東經(jīng)135°運(yùn)行，其星下點(diǎn)軌跡呈不對稱的“8”字形，能夠覆蓋從日本到澳大利亞的廣闊區(qū)域，并顯著提高美國“全球定位系統(tǒng)”在該地區(qū)的精度；印度區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)能夠覆蓋以印度為中心、從北緯50°到南緯30°、從東經(jīng)30°到東經(jīng)130°的區(qū)域。由于美軍“全球定位系統(tǒng)”與日本“準(zhǔn)天頂”區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、印度區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可以交互使用，美國、日本、印度“定位、導(dǎo)航、授時”（PNT）能力也因此更加強(qiáng)韌。

另外，太空行業(yè)是資本、技術(shù)密集型的行業(yè)，由于太空系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜、開發(fā)與運(yùn)營成本高昂，美國強(qiáng)化與其“印太”盟伴的合作還可以優(yōu)化資源并共擔(dān)成本，比如澳大利亞為美軍“寬帶全球衛(wèi)星通信-6”（WGS-6）衛(wèi)星提供了9.27億美元資金。

（二）“印太”地區(qū)太空軍事化、武器化加劇。在特朗普入主白宮以后，美國在太空安全領(lǐng)域更趨激進(jìn)，不僅在2018年官宣太空是一個作戰(zhàn)領(lǐng)域，③The U.S.Department of Defense,Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America: Sharpening the American Military’s Competitive Edge,January 19,2018,p.6.在2019年又重建美國太空司令部并成立美國太空軍，而太空也被其定義為一個“環(huán)境惡化、作戰(zhàn)受限和充滿爭奪”（CDO）乃至“被干擾、環(huán)境惡化、被拒止”的作戰(zhàn)環(huán)境。④See the U.S.Joint Chiefs of Staff, JP 3-14, Space Operations,April 10, 2018, p.I-1; U.S.Joint Chiefs of Staff, JP 3-14, Space Operations,October 26,2020,p.A-6.在美國的示范效應(yīng)、美國傳統(tǒng)“軸輻”聯(lián)盟體系的傳導(dǎo)效應(yīng)下，美國“印太”盟伴紛紛在政策上響應(yīng)、在體制上效仿、在行動上追隨，使“印太”地區(qū)成為太空軍事化、武器化發(fā)展最迅速的地區(qū)之一。

一是美國“印太”盟伴與美國太空安全立場、戰(zhàn)略與政策趨同。日本2018年版《防衛(wèi)計劃大綱》提出要強(qiáng)化太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁空間新領(lǐng)域的能力，并首次提出要構(gòu)筑“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”；此后歷版《防衛(wèi)白皮書》對此予以反復(fù)重申。①防衛(wèi)省、「防衛(wèi)計畫の大綱·中期防衛(wèi)力整備計畫」、2018年12月18日、第6～7頁；「令和元年版防衛(wèi)白書」、2019年10月25日、第213頁；「令和4年版防衛(wèi)白書」、2022年7月22日、第198頁。而所謂“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”即多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力，②參閱朱清秀：“日本的高邊疆安保戰(zhàn)略:戰(zhàn)略動機(jī)、發(fā)展路徑及制約因素”，《日本學(xué)刊》，2020年第5期，第60～63頁。與美軍“多域戰(zhàn)”（MDO）概念③Jen Judson,“Multidomain Operations Concept Will Become Doctrine This Summer,”https://www.defensenews.com/land/2022/03/23/multidomain-operations-concept-will-become-doctrine-this-summer/（上網(wǎng)時間：2022年8月10日）遙相呼應(yīng)。澳大利亞2020年7月推出的《軍力架構(gòu)計劃2020》把太空和陸海空網(wǎng)一并視為五大作戰(zhàn)領(lǐng)域，④The Department of Defence, Australian Government, 2020 Force Structure Plan,July 1,2020,p.17.2022年3月出臺的首份《國防太空戰(zhàn)略》也響應(yīng)美國關(guān)于太空擁擠、充滿爭奪和競爭的判斷。⑤The Department of Defense,Australian Government, Australia’s Defence Space Strategy,March 2022,p.17.

二是美國“印太”盟伴太空軍事體制重組蔚然成風(fēng)。2019年4月、6月，印度先后成立國防太空局（DSA）和國防太空研究組織（DSRO），其中國防太空局負(fù)責(zé)指揮印度海陸空三軍太空資產(chǎn)，國防太空研究組織負(fù)責(zé)為國防太空局提供技術(shù)與研究支持并開發(fā)太空戰(zhàn)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)。2020年5月日本在東京府中市航空自衛(wèi)隊基地成立負(fù)責(zé)太空監(jiān)視的第一宇宙作戰(zhàn)隊，2022年又在山口縣防府北航空自衛(wèi)隊基地成立負(fù)責(zé)太空指揮與控制的第二宇宙作戰(zhàn)隊，并成立協(xié)調(diào)第一、第二宇宙作戰(zhàn)隊及其他太空活動的宇宙作戰(zhàn)群。2021年10月韓國空軍在忠清南道雞龍市成立太空作戰(zhàn)中心，2022年1月韓國總參謀部又成立負(fù)責(zé)建設(shè)太空軍力和制定聯(lián)合太空作戰(zhàn)條令的軍事太空部。2022年1月澳大利亞成立國防太空司令部（DSpC），3月開始正式運(yùn)行。

三是美國“印太”盟伴加快太空軍力建設(shè)，并積極開展太空軍事演習(xí)。就太空軍力建設(shè)而言，一方面，各國不斷推出太空軍力建設(shè)計劃和項目。韓國2018年推出“425 計劃”，預(yù)計在2025年前建成由4顆雷達(dá)衛(wèi)星、1 顆光學(xué)衛(wèi)星組成的朝鮮半島偵察衛(wèi)星星座；2021年又宣布未來10年將斥資136 億美元增強(qiáng)太空防務(wù)能力。2019年新西蘭國防軍宣布了建設(shè)海洋監(jiān)視衛(wèi)星的計劃。澳大利亞2020年推出了未來10年投資70 億澳元開發(fā)太空防務(wù)能力的計劃，2020年、2021年又先后啟動“9360 聯(lián)合項目”“9102 聯(lián)合項目”，致力于主權(quán)天域感知能力和主權(quán)軍事衛(wèi)星通信能力——澳大利亞國防衛(wèi)星通信系統(tǒng)（ADSS）的建設(shè)。另一方面，各國積極開發(fā)、儲備太空對抗能力。日本潛在太空對抗能力不可小覷，其“愛國者”“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)及“艾普斯隆”（Epsilon）固體火箭均具有潛在反衛(wèi)能力，其引以為傲的“隼鳥”（Hayabusa）小行星探測器也具有可用于太空對抗的交會與抵近操作（RPO）能力。⑥Saadia M.Pekkanen,“Neoclassical Realism in Japan’s Space Security,”in Robert J.Pekkanen& Saadia M.Pekkanen eds., The Oxford Handbook of Japanese Politics, Oxford University Press, 2021,pp.773-779.印度2019年3月開展了代號“夏克緹任務(wù)”（Shakti Mission）地基直升式動能反衛(wèi)星試驗，并致力于開發(fā)定向能武器、共軌武器以及保護(hù)本國衛(wèi)星抵御電子或物理攻擊的能力。⑦Rajat Pandit,“Satellite-killer Not a One-off, India Working on Star Wars Armoury,”The Times of India, https://timesofindia.indiatimes.com/india/satellite-killer-not-a-one-off-india-working-on-star-wars-armoury/articleshow/68758674.cms.（上網(wǎng)時間：2022年7月23日）韓國致力于開發(fā)利用激光跟蹤并識別太空物體與衛(wèi)星的技術(shù)，以便最終開發(fā)出能夠摧毀“殺手衛(wèi)星”的激光武器系統(tǒng)，⑧Lim Chang-won,“S.Korea Works on Technologies to Track Military Satellites with Laser,”https://www.ajudaily.com/view/20210127113624828.（上網(wǎng)時間：2022年7月23日）而澳大利亞2021年7月設(shè)立的“9358 國防項目”（DP9358）則致力于探索采購地基太空電子戰(zhàn)能力的方案。就太空軍事演習(xí)而言，2019年7月，為評估太空軍力，印度首次實施“印度太空快車”（IndSpaceEx）太空作戰(zhàn)桌面演習(xí)。澳大利亞國防軍的“杜拉行動”（Operation DYURRA）則不僅專注于把太空能力、服務(wù)和效果集成到澳大利亞國防軍行動，而且試圖通過美國主導(dǎo)的“奧林匹克捍衛(wèi)者行動”把澳大利亞國防軍太空行動與其伙伴國家集成。

（三）“印太”地區(qū)安全形勢更趨復(fù)雜化。太空系統(tǒng)不僅是戰(zhàn)略偵察、核指揮、控制與通信的重要組成部分，而且是陸?？仗炀W(wǎng)常規(guī)全域作戰(zhàn)不可或缺的一環(huán)，是維護(hù)核安全和常規(guī)沖突戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。具體到“印太”地區(qū)，太空能力還與陸地、海洋領(lǐng)土爭端、導(dǎo)彈防御等議題緊密相連。美國加速推進(jìn)“印太”太空安全聯(lián)盟產(chǎn)生溢出效應(yīng)令“印太”地區(qū)安全形勢復(fù)雜化。一方面，美國積極為日本、韓國和印度等發(fā)展太空軍力松綁，在情報分享、技術(shù)援助上也更加慷慨，不僅將加劇太空安全困境，而且不利于局部地區(qū)緊張局勢的緩解。比如美國不僅為韓國開發(fā)800 公里及以上射程的導(dǎo)彈松綁，而且承諾為韓國建設(shè)韓國定位系統(tǒng)（KPS）①韓國定位系統(tǒng)計劃包含3 顆地球同步軌道衛(wèi)星和5 顆傾斜地球同步軌道（IGSO）衛(wèi)星，與美國“全球定位系統(tǒng)”兼容，能夠大大提高朝鮮半島的服務(wù)精度，預(yù)計2035年建成。提供技術(shù)支持，為本就脆弱的朝鮮半島安全局勢增加了新的變數(shù)。另一方面，考慮到美國已于2002年、2019年先后退出《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》，堅持追求絕對安全并執(zhí)意推進(jìn)“印太”地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署，美國強(qiáng)化“印太”太空安全聯(lián)盟將沖擊地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。

四、美國“印太”太空安全聯(lián)盟推進(jìn)的限度

雖然近年來美國為鞏固其“印太”太空軍事霸權(quán)縱橫捭闔，加大了拉攏、利誘乃至脅迫其“印太”盟伴強(qiáng)化與其開展太空安全合作的力度，但由于多種掣肘，美國“印太”太空安全聯(lián)盟建設(shè)既不會一成不變，也不會一帆風(fēng)順。

（一）地緣戰(zhàn)略與利益分歧。雖然此輪美國“印太”太空安全聯(lián)盟的深化是一場“雙向奔赴”，是美國太空安全聯(lián)盟意愿上升與其“印太”盟伴積極響應(yīng)的結(jié)果，但美國與其“印太”盟伴并非鐵板一塊，在地緣戰(zhàn)略與利益上并不完全一致。舉例來說，盡管在全球地緣政治格局和全球太空格局變革的背景下，中國的崛起引發(fā)了美國及部分“印太”國家的嚴(yán)重不適，但美國與其“印太”盟伴對中國的定位和因應(yīng)方略存在明顯差異。美國特朗普政府把中國定位為競爭者和試圖削弱美國安全和繁榮的修正主義國家，②The White House, National Security Strategy of the United States of America,December 2017,pp.2,25.拜登政府把中國界定為唯一具有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)潛力持續(xù)挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際體系的競爭者。③The White House, The Interim National Security Strategic Guidance,March 2021,p.8.而在“印太”地緣政治格局變動不居的背景下，美國“印太“盟伴出于經(jīng)濟(jì)、地緣政治和安全等考慮并不愿完全追隨美國或徹底與美國進(jìn)行利益和戰(zhàn)略捆綁，對沖而非對立更符合其國家利益。美國與其“印太”盟伴在太空安全合作的目標(biāo)上也存在微妙差別。對美國來說，在太空安全領(lǐng)域籠絡(luò)“印太”盟伴有利于增加其保持太空軍事霸權(quán)和牽制、威懾中國的籌碼。對美國“印太”盟伴來說，雖然也希望挾美自重，能夠借此制衡、對沖包括中國在內(nèi)的潛在地緣政治對手，但更期望能夠優(yōu)先獲得美國技術(shù)和太空作戰(zhàn)經(jīng)驗，在美國的幫助下提升主權(quán)太空能力。

（二）太空力量和戰(zhàn)略自主程度的金字塔結(jié)構(gòu)。美國與其“印太”盟伴的太空力量與戰(zhàn)略自主程度參差不齊，部分國家有限的太空力量和較高的戰(zhàn)略自主客觀上制約了美國與其“印太”盟伴太空安全合作的深度。就太空力量而言，美國與其“印太”盟伴不僅稟賦各異，而且處于不同發(fā)展階段，存在太空超級大國、太空大國、中等太空國家、太空小國的分野。處于金字塔尖的美國作為世界頭號太空強(qiáng)國和軍事太空活動最活躍的國家擁有世界上最強(qiáng)大的太空力量，不僅太空軍事裝備門類齊全，在數(shù)量和質(zhì)量上無出其右，而且積累了世界上最豐富、最嫻熟的太空作戰(zhàn)經(jīng)驗與技巧。單以在役衛(wèi)星總數(shù)而論，截至2022年4月底，全球在役衛(wèi)星總數(shù)5465 顆，美國3433 顆，占60%以上。①The Union of Concerned Scientists, UCS Satellite Database,https://www.ucsusa.org/resources/satellite-database.（上網(wǎng)時間：2022年7月23日）日本和印度作為太空大國，不僅具備從低軌到高軌的太空發(fā)射能力，而且太空軍力在“印太”地區(qū)也位列前茅；韓國作為后起之秀和中等太空國家近年來太空能力發(fā)展勢頭迅猛，潛力巨大；澳大利亞、新西蘭地理位置得天獨(dú)厚，澳大利亞更是因其為美軍提供了眾多軍事場地被稱為“一塊合適的地產(chǎn)”②See Desmond Ball,A Suitable Piece of Real Estate:American installations in Australia,Hale&Iremonger,1980.，但兩國太空力量有限，是太空小國。

就戰(zhàn)略自主程度而言，韓國、日本、澳大利亞都把與美國的聯(lián)盟視為其對外關(guān)系基軸，不僅仰仗美國提供延伸威懾，而且嚴(yán)重依賴美國提供軍事裝備。2017年到2021年間，美國對韓國、日本、澳大利亞武器出口分別增長了66%、173%和78%，同期美式裝備占韓國、日本、澳大利亞武器進(jìn)口的63%、98%、67%。③Pieter D.Wezeman,Alexandra Kuimova and Siemon T.Wezeman,Trends in International Arms Transfers, 2021, Stockholm International Peace Research Institute,March 2022,pp.2-6.目前駐韓美軍近3 萬、駐日美軍超5萬，另外還有2500 名美國海軍陸戰(zhàn)隊輪流部署在澳大利亞。考慮到美國何時向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)仍懸而未決，日本是美國海外駐軍最多的國家，澳大利亞向美國開放眾多國防設(shè)施，韓國、日本、澳大利亞三國對美戰(zhàn)略自主程度不高。相較而言，奉行無核化政策的新西蘭對美戰(zhàn)略自主程度相對較高；作為美國伙伴國家而非條約盟國的印度在向美國靠攏的同時又左顧右盼，且更青睞多極化的國際體系而非以美國為中心的國際秩序，只能算美國“印太”太空安全聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的搖擺國家和外圍成員，在美國“印太”盟伴中戰(zhàn)略自主程度最高。

（三）“主權(quán)太空能力”建設(shè)的悖論。美國“印太”盟伴并不甘于仰人鼻息，而是積極建設(shè)獨(dú)立自主的“主權(quán)太空能力”。比如日本軍艦在繼續(xù)使用美軍“全球定位系統(tǒng)”的同時，從2019年開始使用“準(zhǔn)天頂”區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的授時功能作為備份。將于2023年建成的“準(zhǔn)天頂”不僅能夠在沒有“全球定位系統(tǒng)”或其他全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的情況下運(yùn)行，而且精度比“全球定位系統(tǒng)”高。而澳大利亞雖然可接入美軍“寬帶全球衛(wèi)星通信”（WGS）網(wǎng)絡(luò)直至2029年，但其國防軍無論何時需要接入均需征得美方同意，既不能保證及時接入和不被拒絕，也無法確保能按需使用。從2019年到2020年初澳大利亞野火肆虐令其不得不下定決心為確保衛(wèi)星通信的自主權(quán)和快速接入而啟動澳大利亞國防衛(wèi)星通信系統(tǒng)的建設(shè)。從趨勢上看，聯(lián)盟意愿與“主權(quán)太空能力”成反比，美國“印太”盟伴的“主權(quán)太空能力”越高，對美依賴程度越低，聯(lián)盟意愿也隨之降低。

（四）太空作戰(zhàn)合作本身的敏感性和高風(fēng)險。雖然美國太空軍2021年5月發(fā)布的《戰(zhàn)役支持規(guī)劃》提出要利用條令、組織、培訓(xùn)、物資、領(lǐng)導(dǎo)地位、人員、設(shè)施及政策等所有安全合作工具強(qiáng)化太空安全聯(lián)盟，④The U.S.Space Force, Campaign Support Plan: Expanding,Strengthening,and Leveraging Global Partnerships,May 2021,p.8.但隨著太空安全合作從情報合作向更敏感的太空作戰(zhàn)合作邁進(jìn)，美國“印太”太空安全聯(lián)盟的推進(jìn)將面臨更大阻力。對美國“印太”盟伴來說，與美國開展“印太”太空安全合作面臨雙重風(fēng)險。一方面，與美國主導(dǎo)的全球通信和監(jiān)視系統(tǒng)的合作和依賴會產(chǎn)生一種依附性的軍事化，這種依附比對進(jìn)口武器系統(tǒng)的依賴更深；另一方面，在太空安全領(lǐng)域與美國深度合作還將令其面臨卷入美國與第三方的沖突并因此有被攻擊的風(fēng)險。隨著美國“印太”盟伴逐步融入美軍全球作戰(zhàn)指揮鏈、殺傷鏈，這種風(fēng)險將有增無減?！?/p>