社區(qū)聯(lián)播：以技術(shù)推動協(xié)同治理的案例研究

任德靖 馬福云

（1中共寧夏區(qū)委黨校/寧夏行政學(xué)院 科研處，寧夏 銀川 750021；2中共中央黨校/國家行政學(xué)院 社會和生態(tài)文明教研部，北京 100091）

習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！盵1]這是中國特色社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，也是基層社會協(xié)同治理的重要方法。而在基層協(xié)同治理中，參與主體之間的信息溝通成為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，筆者對北京市大興區(qū)社會組織服務(wù)管理中心運(yùn)營的社區(qū)聯(lián)播進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)聯(lián)播通過打造基于社區(qū)的信息交互溝通平臺，以近鄰化、網(wǎng)絡(luò)化的信息傳播方式，促進(jìn)黨和政府的政策傳播，調(diào)動居民參與基層治理，推動了社區(qū)治理“拉家?！眳f(xié)商議事機(jī)制的落地，成為大興打造基層社會治理模式及提升社區(qū)治理績效的有力支撐。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

我國現(xiàn)代化是在全球化、信息化的背景下推進(jìn)的。黨的十九大報告提出，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展使得我國社會治理面臨新的形勢，也給各地政府改革、公共服務(wù)創(chuàng)新帶來新機(jī)遇。不少地區(qū)的“一門式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等都是利用信息技術(shù)推動政府協(xié)同治理、重構(gòu)管理流程、提升管理服務(wù)績效的鮮活案例，彰顯了信息技術(shù)在解決公共管理部門分割、碎片化、服務(wù)績效低下等方面所發(fā)揮的積極作用。信息技術(shù)介入政府管理、公共服務(wù)領(lǐng)域的社會實(shí)踐推動著技術(shù)協(xié)同治理的學(xué)術(shù)研究。盡管學(xué)術(shù)界對技術(shù)推動社區(qū)協(xié)同治理還沒有明確界定，但不少學(xué)者都肯定了這一事實(shí)，認(rèn)為信息技術(shù)在提高政府透明度、增強(qiáng)政府回應(yīng)性、降低政府成本、提高政府效率、發(fā)展民主及推進(jìn)社會“善治”等方面具有無限潛力[2]。在技術(shù)推動協(xié)同治理機(jī)制上，盧志朋認(rèn)為，技術(shù)性協(xié)同治理是一種技術(shù)為主、制度為輔的社會協(xié)同治理模式，旨在提高組織和社會的效率[2]。陳慧榮等指出，協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新通過重塑相關(guān)主體的利益偏好、改變行動者力量對比、降低變革成本以及強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同制度或模式的變遷[3]。

在以技術(shù)推動社區(qū)協(xié)同治理方面，很多學(xué)者承認(rèn)技術(shù)嵌入社區(qū)治理是現(xiàn)實(shí)需要。如李春生提出，新興信息技術(shù)作為一種工具，其最大優(yōu)勢就是提高社區(qū)治理效率。大數(shù)據(jù)及其技術(shù)在社區(qū)的有效應(yīng)用包含著復(fù)雜的技術(shù)邏輯，可通過個性化服務(wù)需求的技術(shù)化識別、零散化社會事實(shí)的數(shù)據(jù)化連接、稀缺性公共資源的算法化配置和異質(zhì)性服務(wù)主體的計算化整合，推動社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，進(jìn)而提高社區(qū)治理的水平[4]。有學(xué)者提出，社區(qū)治理水平的提升需要社區(qū)治理主體借助現(xiàn)代化治理工具手段來提高治理績效，通過將海量數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)變成可用社會治理要素，再經(jīng)過精準(zhǔn)地分析、施治、服務(wù)及反饋，應(yīng)用于社區(qū)治理領(lǐng)域，服務(wù)人民群眾[5]。有的學(xué)者重視技術(shù)應(yīng)用給治理行動帶來的積極變化，如宋曉娟等認(rèn)為技術(shù)應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)社區(qū)主體間互聯(lián)互通的同時也在悄然重構(gòu)著主體間關(guān)系，多元主體間關(guān)系從雙邊轉(zhuǎn)向多邊，服務(wù)供求主體間關(guān)系從模糊匹配趨向精準(zhǔn)匹配，駐區(qū)企業(yè)間關(guān)系從競爭導(dǎo)向競合，政企關(guān)系從縱向引導(dǎo)走向橫向合作。主體間新型關(guān)系也推進(jìn)著治理新形態(tài)的生成，治理主體間結(jié)構(gòu)由縱向向縱橫雙向發(fā)展，治理作用邊界由事后向事前延伸，治理運(yùn)作方式由分治向共治邁進(jìn)[6]。

然而，新技術(shù)的應(yīng)用也給社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)。信息技術(shù)運(yùn)用于社區(qū)治理的過程，也是技術(shù)與人有機(jī)互動的過程。社區(qū)是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，人口的多樣性與社區(qū)各方面事務(wù)相結(jié)合可能呈現(xiàn)出的結(jié)果和問題將超出智能化系統(tǒng)的預(yù)期，帶來“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品角色定位、功能界定等問題，也可能導(dǎo)致技術(shù)依賴、信息泄露問題[7]。在治理過程中，信息技術(shù)發(fā)展賦予少數(shù)技術(shù)專家更多主導(dǎo)權(quán)，同時也產(chǎn)生了“信息弱勢群體”，帶來信息鴻溝的問題[8]。有學(xué)者指出，國家和政府還沒有充分關(guān)注到這一弱勢群體權(quán)利失卻的問題,其導(dǎo)致的結(jié)果就是信息弱勢群體公共服務(wù)供給被嚴(yán)重忽視乃至忽略[9]。

伴隨我國社會治理、政府“放管服”改革的深化，以技術(shù)推動協(xié)同治理的研究正在持續(xù)進(jìn)行。當(dāng)前的研究大多立足實(shí)際案例，分析技術(shù)變革下治理環(huán)節(jié)流程以及制度變革等給協(xié)同治理所帶來的變化和影響，進(jìn)而對技術(shù)如何嵌入治理實(shí)踐進(jìn)行剖析。筆者近年來在北京市大興區(qū)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)聯(lián)播這一技術(shù)推動基層協(xié)同治理的案例。相對于現(xiàn)有研究而言，其呈現(xiàn)場景主要為社區(qū)小區(qū)的單元樓門，在傳播政策信息的同時，主要采取掃碼超鏈接的方式激勵居民參與社區(qū)治理行動。作為調(diào)動中老年群體參與社區(qū)活動、社會管理的一種有效方式，社區(qū)聯(lián)播對居民技術(shù)要求低卻能發(fā)揮更好的治理效果，其背后以技術(shù)推送協(xié)同治理的邏輯更值得探究。社區(qū)聯(lián)播體現(xiàn)了技術(shù)作為生產(chǎn)要素和治理工具推動基層協(xié)同治理的邏輯，對其案例進(jìn)行深入分析有助于推動理論界對技術(shù)賦能基層治理的討論，也可彰顯技術(shù)賦能基層治理的實(shí)踐價值。

二、社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動協(xié)同治理的案例考察

社會治理離不開相關(guān)信息在治理主體間的傳播和溝通，治理主體對信息的掌握、溝通和互動在很大程度上決定了治理過程及結(jié)果。隨著信息的數(shù)字化傳播，以數(shù)字技術(shù)提升信息的傳播、交流將進(jìn)一步推動社區(qū)治理的發(fā)展。北京市大興區(qū)社會組織發(fā)展服務(wù)中心創(chuàng)立的社區(qū)聯(lián)播，借助數(shù)字技術(shù)以網(wǎng)絡(luò)化傳播方式推動著政策信息向居民傳播，以社區(qū)為單元基于社區(qū)需求有針對性地向居民傳播管理服務(wù)信息，促進(jìn)居民對政府政策、社區(qū)活動、管理服務(wù)信息的知情知事，在搭建基層治理溝通橋梁的同時，促進(jìn)了居民的社區(qū)參與，助推著“拉家?！弊h事協(xié)商機(jī)制的落地。

（一）社區(qū)聯(lián)播的產(chǎn)生

社區(qū)聯(lián)播是通過無線數(shù)字發(fā)射技術(shù)，將各種圖文、視頻等信息按照預(yù)定設(shè)計傳播到樓宇單元LED顯示屏數(shù)字終端的系統(tǒng)化信息發(fā)布平臺。平臺的數(shù)字終端具有上、下2個數(shù)字化顯示屏，不僅可以有計劃、有針對性地以圖文、視頻滾動顯示各類信息，還可以根據(jù)需要隨時插播最新消息，包括突發(fā)新聞、極端天氣、交通預(yù)警等資訊，實(shí)現(xiàn)了平臺播出內(nèi)容的即時更新。

社區(qū)聯(lián)播最初是為了防止商業(yè)傳播占據(jù)樓宇單元的傳播陣地而創(chuàng)立的。當(dāng)時，絕大多數(shù)小區(qū)及居民樓的電子屏幕是由商業(yè)機(jī)構(gòu)安裝運(yùn)營的。商業(yè)機(jī)構(gòu)通過付費(fèi)給小區(qū)物業(yè)管理部門進(jìn)行顯示屏安裝，以播放各種商品促銷、商場活動等商業(yè)信息為主，其所從事的是單純的商業(yè)活動，廣大居民成為商業(yè)傳播的對象。這些傳播信息及其傳播活動對居民參與基層治理不但沒有任何作用，而且因?yàn)樘摷購V告、不實(shí)信息以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等的傳播給政府基層管理、社會治安帶來一定風(fēng)險。為限制商業(yè)傳播的擴(kuò)張，2018年初，在地方政府支持下，社區(qū)聯(lián)播平臺首先在大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)部分社區(qū)居民樓的30個樓門落地。社區(qū)聯(lián)播落地后，積極傳播惠民政策、社區(qū)服務(wù)信息等，成為連接政府與居民的信息平臺。

（二）社區(qū)聯(lián)播的拓展

社區(qū)聯(lián)播落地后，以傳播黨和政府的惠民政策、社區(qū)居民管理服務(wù)信息為主。這些政務(wù)及社區(qū)信息局限于單向傳播，難以引發(fā)居民反饋，限制了其作用的發(fā)揮。為此，社區(qū)聯(lián)播積極協(xié)調(diào)黨政部門推動其在信息傳播基礎(chǔ)上，通過政務(wù)管理信息反饋、社區(qū)活動報名等方式拓展平臺互動性，從單向的信息傳播轉(zhuǎn)型到居民反饋交互的雙向互動，并服務(wù)于黨政部門、社區(qū)的治理行動，從而推動平臺所發(fā)揮的功能作用得到拓展。

1.以社區(qū)聯(lián)播連通政府與居民，推動訴求辦理

2019年，面對基層百姓的訴求，北京市通過12345市民熱線推動了“接訴即辦”工作。為做好此項工作，瀛海鎮(zhèn)在原有社區(qū)聯(lián)播基礎(chǔ)上率先創(chuàng)新啟動“瀛海一家親，一掃碼上辦”的服務(wù)項目。該鎮(zhèn)在社區(qū)聯(lián)播電子屏上展示瀛海鎮(zhèn)“接訴即辦”二維碼，居民可以使用手機(jī)、平板電腦等掃描所展示的二維碼來直接反映社區(qū)治理中的問題以及自身的管理服務(wù)訴求，隨時對政府、社區(qū)工作提出相關(guān)政策建議。社區(qū)聯(lián)播通過管理后臺分類后直接反饋給政府相關(guān)部門，由其第一時間安排鎮(zhèn)政府相關(guān)部門或社區(qū)現(xiàn)場解決，從而有效降低了熱線反饋的“接訴即辦”案件數(shù)量，大大提高了基層政府為民辦事效率。同時，鎮(zhèn)政府還可以借助系統(tǒng)后臺對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的掃碼投訴、建議建言等進(jìn)行分類統(tǒng)計分析，以便更好地了解社區(qū)居民的訴求，推動“未訴先辦”，更好地與社區(qū)居民良性互動，解決讓居民為難的操心事、煩心事及揪心事，提升居民的幸福感、獲得感和安全感。

社區(qū)聯(lián)播通過接續(xù)政府“接訴即辦”的政務(wù)辦理，使其成為黨政機(jī)構(gòu)和居民互動的平臺。居民掃描平臺二維碼可以讓政府、社區(qū)和居民之間的互動借助虛擬網(wǎng)絡(luò)在社會現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮作用，居民可以在數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的虛擬空間中反映問題、表達(dá)訴求以及提出政策建議。政府通過分析多元化、碎片化的信息，了解不同居民的不同需求，協(xié)調(diào)不同治理主體解決網(wǎng)絡(luò)中反映出的公共性問題，從虛擬網(wǎng)絡(luò)回歸現(xiàn)實(shí)問題的解決。面對紛繁復(fù)雜的基層管理服務(wù)事項，社區(qū)聯(lián)播借助其平臺連通政府和居民，促進(jìn)政府盡快分析發(fā)現(xiàn)問題，有效配置資源予以解決，從而提升了政府管理的效率。

2.以社區(qū)聯(lián)播動員居民，促進(jìn)居民社區(qū)參與

在基層社區(qū)治理中，社區(qū)居民的不參與、弱參與是個難解的問題。為解決這一難題，促進(jìn)居民參與基層社區(qū)治理，大興區(qū)充分利用社區(qū)聯(lián)播對居民數(shù)字技術(shù)要求低以及連接社會組織的優(yōu)勢，開展“社區(qū)小主播”選拔活動，吸引社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)聯(lián)播，動員居民參與社區(qū)活動。近年來，社區(qū)聯(lián)播在多個社區(qū)選拔7到15歲的小區(qū)居民作為社區(qū)小主播，在免費(fèi)培訓(xùn)后安排他們在社區(qū)聯(lián)播屏幕上以社區(qū)小主人身份宣傳文明養(yǎng)犬、垃圾分類、防范金融詐騙等知識，播報在本社區(qū)開展的各種管理服務(wù)活動。社區(qū)居民在社區(qū)聯(lián)播中看到自家、鄰居家孩子的節(jié)目，自然拉近了居民之間以及居民和平臺之間的距離。社區(qū)居民看到社區(qū)孩子們身體力行，自然會動員其家人、鄰居、朋友等參與到社區(qū)活動中去，從而調(diào)動了居民參與社區(qū)活動、協(xié)同社區(qū)治理的積極性。

社區(qū)聯(lián)播最初被居民視為外來者，居民對其很陌生，但當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)屏幕呈現(xiàn)的是自家或鄰居家孩子、播報的是身邊事情的時候，自然而然地就拉近了距離。當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)鄰居參與社區(qū)活動而呈現(xiàn)在屏幕時，就可以激發(fā)更多居民參與的愿望，從而使社區(qū)聯(lián)播發(fā)揮了動員、推動居民社區(qū)參與的作用。社區(qū)聯(lián)播以近鄰信息傳播激勵著居民的社區(qū)參與，這使得其在基層治理中發(fā)揮著激勵參與的積極作用。

3.以社區(qū)聯(lián)播促進(jìn)居民議事協(xié)商機(jī)制落地

北京市大興區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來，社區(qū)村落具有明顯的熟人、半熟人社會特征，居民相互熟識程度較高，人們相互間有較多的交流交往，人際互動的情感性較強(qiáng)。針對此區(qū)域社會特點(diǎn)，大興區(qū)探索基層社會治理創(chuàng)新，積極推動社區(qū)居民議事廳建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上推動形成了“拉近距離、說家里話、常來常往”的“拉家常”議事會工作機(jī)制。2019年“拉家?！弊h事會在17個社區(qū)開展試點(diǎn)，收到了較好的協(xié)商議事效果，最終在全區(qū)推行。在“拉家?！弊h事中，社區(qū)聯(lián)播以社區(qū)信息傳播補(bǔ)足居民議事知情短板，推動居民參與其中，積極協(xié)助議事協(xié)商機(jī)制落地。議事協(xié)商前，社區(qū)聯(lián)播在社區(qū)協(xié)助收集居民意見，居民的問題建議可以通過掃碼鏈接社區(qū)組織進(jìn)行反映，從而方便確定議題。議題確定后，居民通過社區(qū)聯(lián)播可知悉議事主題及其來源以及議事的時間、地點(diǎn)和具體內(nèi)容，除社區(qū)議事代表外，居民可掃碼報名參與，部分議題還可在社區(qū)聯(lián)播呈現(xiàn)議事過程。議事結(jié)束后，協(xié)商議事決議也在社區(qū)聯(lián)播中面向居民播報。

如果居民對社區(qū)事務(wù)不知情，對社區(qū)議什么事、為什么議事等也不知悉，這就很難參與社區(qū)治理，也難以做好社區(qū)議事協(xié)商。由于各種限制，社區(qū)不可能將社區(qū)議事相關(guān)信息傳達(dá)給每個居民，而社區(qū)聯(lián)播的介入彌補(bǔ)了社區(qū)議事的信息短板。社區(qū)議事所搭建的信息平臺不僅便于征集居民意見建議，而且便于居民了解社區(qū)議事主題內(nèi)容和報名參與社區(qū)事務(wù)，還方便居民知悉議事協(xié)商結(jié)果。社區(qū)聯(lián)播以其信息的網(wǎng)絡(luò)化傳播、社區(qū)與居民間溝通交互推動著社區(qū)事務(wù)公開，助力居民知悉參與社區(qū)事務(wù)，促進(jìn)“拉家常”居民議事協(xié)商機(jī)制的落地。社區(qū)聯(lián)播與“拉家常”議事相結(jié)合，成為推動居民參與社區(qū)治理以議事協(xié)商破解社區(qū)治理難題的有力工具。

三、社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動協(xié)同治理的邏輯分析

黨的十九屆五中全會討論通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對加快數(shù)字社會建設(shè)作出部署安排，提出“加快數(shù)字化發(fā)展”“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”[10]。在技術(shù)日益融入社會交往和日常社會生活的背景下，如何以技術(shù)（特別是信息化、數(shù)字化等技術(shù)）推動基層治理、公共服務(wù)以及社會運(yùn)行方式創(chuàng)新，成為亟待研究的一個重要問題。從上述社區(qū)聯(lián)播案例來看，社區(qū)聯(lián)播從單向信息發(fā)布到基于信息發(fā)布而推進(jìn)政府與居民、社區(qū)與居民、居民與居民間的溝通互動交流的背后，有著其固有的技術(shù)協(xié)同治理邏輯。

伴隨現(xiàn)代社會的多元化，社會治理的綜合性、系統(tǒng)性要求大為提升。在基層及社區(qū)治理中多元治理主體參與，各方更傾向以協(xié)同、協(xié)商、協(xié)調(diào)的柔性管理方式追求公共利益最大化。這在很大程度上強(qiáng)化了對相關(guān)信息的傳播、溝通、反饋及互動的要求?；诖?，信息溝通交互技術(shù)作為一種治理工具，具有連通不同層級部門行為主體信息、推動多元主體協(xié)調(diào)協(xié)同以開展合作行動的優(yōu)勢。在基層治理中，借助通信技術(shù)進(jìn)行的信息溝通有助于打破因部門利益、條塊分割及居民低參與而造成的信息孤島，在解決基層政社合作不強(qiáng)、社區(qū)治理碎片化、服務(wù)效率低下等問題時發(fā)揮積極作用。社區(qū)聯(lián)播在基層治理中發(fā)揮的促進(jìn)作用具體分析如下。

（一）社區(qū)聯(lián)播促進(jìn)居民知情知事，推動治理權(quán)責(zé)明晰與協(xié)同

社區(qū)聯(lián)播將電子顯示屏幕安裝在社區(qū)小區(qū)居民樓單元門前等較為顯眼位置進(jìn)行各種信息的網(wǎng)絡(luò)化傳播，而居民利用上下樓等待電梯時的碎片時間正好可以看到屏幕推送的各種內(nèi)容。這和商業(yè)機(jī)構(gòu)的推送方式?jīng)]有什么差異，但社區(qū)聯(lián)播推送的信息內(nèi)容和商業(yè)機(jī)構(gòu)迥然不同。筆者在實(shí)地調(diào)研中了解到，社區(qū)聯(lián)播分享的內(nèi)容大都以黨的惠民政策以及政府部門社會管理、公共服務(wù)、治理活動等信息為主，除了“接訴即辦”二維碼以外，還包括惠民政策、金融詐騙防范、掃黑除惡宣傳、消防宣傳、禁毒宣傳等，有時還推送街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體管理服務(wù)活動、公益組織活動等。這些信息的發(fā)布使社區(qū)聯(lián)播發(fā)展成為黨政政策信息發(fā)布平臺、城市管理預(yù)警平臺與便民服務(wù)信息平臺，促進(jìn)社區(qū)居民及時了解基層治理、公共服務(wù)等方面的信息。

在熟悉政務(wù)信息、提出建議以及投訴的過程中，居民逐步認(rèn)識到街鎮(zhèn)、政府部門以及社區(qū)組織在其中所擔(dān)負(fù)的不同職責(zé)任務(wù)。更重要的是，社區(qū)聯(lián)播后臺通過對居民投訴數(shù)據(jù)的匯聚分類，交由不同部門處理并反饋給居民，有助于治理信息盡快識別和澄清居民訴求，促進(jìn)基層治理主體間的權(quán)責(zé)邊界清晰化和溝通互動的協(xié)調(diào)有序，推動著政府部門各司其職基礎(chǔ)上的協(xié)同治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元治理主體間資源、功能與責(zé)任的協(xié)調(diào)協(xié)同。當(dāng)社區(qū)居民更清楚地了解某些事務(wù)由哪個部門具體負(fù)責(zé)辦理時，其提出的訴求就更加具有針對性；當(dāng)政府部門更清楚地了解某些事務(wù)必須由其負(fù)責(zé)辦理時，便沒有了推諉和拖延的余地。居民知情與政府部門權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化了政府與市場、社會力量之間的互動關(guān)系，推動多元主體更有序、有效地參與治理過程，推進(jìn)了基層治理秩序的建構(gòu)及協(xié)同治理績效的提升。

（二）社區(qū)聯(lián)播促進(jìn)多主體信息交流，搭建基層治理溝通橋梁

近年來，社區(qū)聯(lián)播在傳遞黨和政府惠民政策的基礎(chǔ)上，積極向政府治理信息反饋、居民訴求辦理、社區(qū)活動參與以及協(xié)同議事協(xié)商等方面拓展，使其從單向信息傳播轉(zhuǎn)變?yōu)檎c居民、社區(qū)與居民以及居民與居民之間的信息溝通反饋雙向互動。社區(qū)聯(lián)播通過信息互動反饋，成為黨政惠民政策在社區(qū)落地、社區(qū)活動居民參與、公共事務(wù)議事協(xié)商等事項辦理不可或缺的信息支撐平臺。居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力主要依賴于對政府和社區(qū)的信任以及居民間的交往交流，而這些信任與交流都需要借助有效的組織與溝通交流平臺?，F(xiàn)代城市社區(qū)小區(qū)單元房的居住模式無形中將人們從空間上區(qū)隔開來，鄰里關(guān)系相對淡化，社區(qū)有限的公共空間也難以將社區(qū)居民緊密地聯(lián)系在一起。由此引起的交往不便等因素，在很大程度上抑制了居民交往及參與社區(qū)治理的積極性。熊易寒認(rèn)為，僅靠社區(qū)空間是無法為居民提供人格化社會交往機(jī)會的，這必將導(dǎo)致鄰里關(guān)系的消失和社區(qū)認(rèn)同的缺乏[11]。正是在此背景下，社區(qū)聯(lián)播在政府、社區(qū)的支持下從傳播黨政惠民政策向助推基層治理逐步發(fā)展起來。

借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)營的社區(qū)聯(lián)播克服了社區(qū)物理空間的局限，解決了物理空間難以組織居民同時空在場的難題，憑借信息傳播優(yōu)勢促進(jìn)了政府、社區(qū)與居民在虛擬互聯(lián)網(wǎng)空間中的交往互動，激勵居民積極主動地參與社區(qū)治理。同時，社區(qū)聯(lián)播還通過“技術(shù)賦能”和“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動，推動“拉家?！弊h事機(jī)制切實(shí)落地。技術(shù)賦能是通過運(yùn)用信息化技術(shù)優(yōu)化管理流程、提高管理能力，以及通過搭建數(shù)字平臺促進(jìn)居民參與、提高自治能力。技術(shù)賦權(quán)則是通過社區(qū)聯(lián)播的信息投遞，以信息的公開透明落實(shí)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)，以居民知情參與來提高社區(qū)治理效能。社區(qū)聯(lián)播有效搭建起政府相關(guān)部門對社區(qū)居民傳播的信息平臺，使得政府相關(guān)治理政策、服務(wù)活動等政務(wù)便民信息占據(jù)了社區(qū)信息傳播的主陣地。此外，信息平臺的構(gòu)建及治理相關(guān)信息的交互傳播，也有助于廣大社區(qū)居民對政府部門工作的知情、對鄰里社區(qū)情況的知悉，從而發(fā)展成為基層治理中多主體間信息溝通交流的橋梁。

（三）社區(qū)聯(lián)播促進(jìn)各類信息連接，打造協(xié)同治理的數(shù)據(jù)平臺

在社會治理中，黨的惠民政策、政府管理活動以及街鎮(zhèn)、社區(qū)和社會組織服務(wù)等多方面信息都需要在基層匯聚，并與居民群眾的需求相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為政府、社區(qū)具體的管理服務(wù)活動，才能推動基層協(xié)同治理的最終實(shí)現(xiàn)。在此過程中，尤其是政府管理、社區(qū)服務(wù)、居民需求等方面的信息傳播，基于信息的需求對接就變得十分重要。社區(qū)聯(lián)播在大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)創(chuàng)建后，不斷向大興區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道甚至大興區(qū)以外拓展。社區(qū)聯(lián)播之所以能得到認(rèn)可推廣，就在于其在政府管理、居民參與、協(xié)商議事機(jī)制等方面都發(fā)揮了以信息傳播連接基層治理多元主體的作用。社區(qū)聯(lián)播通過網(wǎng)絡(luò)化的信息傳送使得多元主體了解掌握相關(guān)管理與服務(wù)信息，再通過掃碼連接后臺數(shù)據(jù)，居民可以很方便地提出訴求建議、參與治理活動等，各類信息的網(wǎng)絡(luò)化傳播促進(jìn)了不同治理主體間管理服務(wù)信息的溝通、連接及反饋，推動著基層治理中的居民參與及協(xié)同治理活動。

社區(qū)聯(lián)播通過政務(wù)信息傳播、社區(qū)信息傳遞、政府與居民溝通等，有效搭建起黨政部門、基層政府、社區(qū)、社會組織對社區(qū)居民傳播的信息平臺，以及居民訴求反饋、社區(qū)參與、議事協(xié)商等協(xié)同治理數(shù)據(jù)平臺。信息數(shù)據(jù)平臺的打造使得社區(qū)居民在進(jìn)出樓門時可以很方便地了解黨和政府政策、政府管理服務(wù)活動，提升了居民對政府治理行動的知曉度。同時，信息數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建及治理信息的傳播、溝通與反饋，實(shí)現(xiàn)了信息推送的技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)協(xié)同，推動著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層治理體系的切實(shí)落地，在協(xié)同治理中不斷優(yōu)化基層治理。此外，信息數(shù)據(jù)平臺也使得黨和政府惠民政策、街鎮(zhèn)和社區(qū)治理行動以及社區(qū)、社會組織服務(wù)活動等及時呈現(xiàn)在居民面前，尤其是鄰里、親朋的活動參與以及樓棟、小區(qū)的議事協(xié)商活動等。這推動著更多居民參與基層社會治理，提高了居民的社區(qū)認(rèn)同與歸屬感，有助于形成黨政、社區(qū)與居民等共建共治共享的社區(qū)治理合力。社區(qū)聯(lián)播通過利用網(wǎng)絡(luò)化信息傳播技術(shù)，促進(jìn)各類信息的橫向連接和縱向貫通，搭建起基層協(xié)同治理的數(shù)據(jù)平臺，有效地提升了基層治理的績效。

四、社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動協(xié)同治理的發(fā)展展望

通過上述對社區(qū)聯(lián)播案例以及社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動協(xié)同治理邏輯的分析可見，社區(qū)聯(lián)播作為治理支撐的信息網(wǎng)絡(luò)化傳播技術(shù)，在傳遞治理信息的基礎(chǔ)上，具有協(xié)同推動多層次、多部門行為主體協(xié)調(diào)開展基層治理活動的優(yōu)勢，當(dāng)前已經(jīng)成為地方政府社會治理創(chuàng)新的策略之一。社區(qū)聯(lián)播以信息通信技術(shù)建構(gòu)社區(qū)、小區(qū)、樓棟的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用線上傳播、線下行動的技術(shù)協(xié)同治理機(jī)制，在推動黨和政府惠民政策傳遞、調(diào)動居民群眾的社區(qū)參與以及推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制落地等方面發(fā)揮了積極作用。社區(qū)聯(lián)播以技術(shù)推動協(xié)同治理的邏輯在于技術(shù)推動了信息的傳播與多主體間的溝通，保障了居民群眾的知情權(quán)，搭建起基層治理溝通的橋梁，進(jìn)而以信息數(shù)據(jù)平臺推動著治理主體間的協(xié)同行動。尤其是技術(shù)協(xié)同與制度創(chuàng)新，例如“接訴即辦”、議事協(xié)商等交互作用，增強(qiáng)了基層政府的資源配置能力，強(qiáng)化了基層治理能力，提高了社會治理的精細(xì)化水平。

社區(qū)聯(lián)播在拓展中更注重傳播內(nèi)容質(zhì)量及傳播針對性的提升。2020年9月，社區(qū)聯(lián)播與光明網(wǎng)簽訂了合作協(xié)議，其播報內(nèi)容由光明網(wǎng)審核，確保播出內(nèi)容的高質(zhì)量。社區(qū)聯(lián)播還將作為光明網(wǎng)的社區(qū)終端助推黨和政府政策信息在社區(qū)直播落地。這實(shí)現(xiàn)了黨和政府的惠民政策在第一時間面對居民的高效傳播，使得社區(qū)聯(lián)播向上通達(dá)黨的方針政策、向下覆蓋廣大居民群眾。同時，社區(qū)聯(lián)播在運(yùn)營中更加注重不同街鎮(zhèn)、社區(qū)以及落地小區(qū)的差異性，例如在“社區(qū)小主播播報社區(qū)事”中，小主播的選擇更趨于近鄰化，盡量選擇所在小區(qū)、樓門的小主播播報本小區(qū)、本樓棟發(fā)生的事件，使得傳播更具有熟人社區(qū)的特征，盡可能以熟人網(wǎng)絡(luò)傳播來激勵居民的社區(qū)參與。

在未來發(fā)展中，社區(qū)聯(lián)播還需要在以技術(shù)協(xié)同基層治理的多個方面提高協(xié)同治理程度。例如，社區(qū)聯(lián)播在做好黨和政府惠民政策傳播、做好“接訴即辦”等政府事務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步推進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、政府部門的協(xié)同互聯(lián)互動，推動更多政務(wù)辦理通過掃碼超鏈接相關(guān)政務(wù)辦理平臺，通過掃碼提交材料完成“一次不用跑”的一碼一網(wǎng)統(tǒng)辦，實(shí)現(xiàn)從政策宣傳到政策落地的轉(zhuǎn)型。又如在社區(qū)議事協(xié)商中，面對新冠肺炎疫情常態(tài)化管理下的實(shí)際需求，社區(qū)聯(lián)播在通報協(xié)商議事由來、事項以及告知議事協(xié)商時間或地點(diǎn)等信息的基礎(chǔ)上，可考慮開發(fā)或連接網(wǎng)絡(luò)會議室，通過掃碼進(jìn)入?yún)f(xié)商議事會議室的方式將線下會議轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上召開，并賦權(quán)主持人根據(jù)參會人員角色進(jìn)行管理，推動議事協(xié)商參會更為便利，方便更多居民進(jìn)入旁聽，實(shí)現(xiàn)從會議線上通知到會議線上召開的轉(zhuǎn)型。

總之，社區(qū)聯(lián)播作為以技術(shù)協(xié)同治理創(chuàng)新的典型案例，其利用信息網(wǎng)絡(luò)化傳播建構(gòu)黨和政府惠民政策傳播平臺，并借助信息傳播推動多元治理主體間的溝通互動，成為基層治理溝通的橋梁。同時，社區(qū)聯(lián)播以各類信息聯(lián)播搭建起基層協(xié)同治理的信息數(shù)據(jù)平臺，推動著社區(qū)居民知情知事與社區(qū)參與，促進(jìn)了基層自治與基層治理績效的提升，為基層治理的精細(xì)化與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。