成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈文化旅游一體化發(fā)展研究
——以成渝發(fā)展主軸為例

王胡林 練憶茹 范皓琪

（1 中共成都市委黨校，四川成都 610110；2 重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064）

文化旅游一體化是伴隨著區(qū)域一體化進(jìn)程逐步發(fā)展起來的。近年來，在推動(dòng)文化旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的文化旅游合作呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、珠三角地區(qū)的文化旅游一體化進(jìn)程加快，區(qū)域文化旅游一體化已經(jīng)成為文旅高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。國(guó)內(nèi)各地紛紛出臺(tái)文化旅游區(qū)域合作的制度規(guī)定，有的還納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。例如，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將“推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展”列入其中，提出共筑文化發(fā)展高地、共建世界知名旅游目的地。可以說，區(qū)域文化旅游一體化既是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，又是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署，為新時(shí)代成渝地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。成渝地區(qū)分屬川渝兩省市，要實(shí)現(xiàn)合作共贏，必須牢固樹立“川渝一盤棋”發(fā)展觀念，健全合作機(jī)制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成功建設(shè)的關(guān)鍵。成渝地區(qū)自古山水相連、同根同源，擁有秀麗山川之美，又有多彩人文之韻，有著豐富的文化和旅游資源。2020年4月，川渝兩地簽署協(xié)議共同建設(shè)巴蜀文化旅游走廊，提出圍繞成渝發(fā)展主軸，以成都、重慶為核心，打造文化旅游發(fā)展核，建設(shè)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，培育巴蜀文化旅游精品項(xiàng)目。成渝發(fā)展主軸作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃空間格局中連接成都與重慶主城雙核的主要軸線，其文旅一體化水平和層次一定程度上決定了巴蜀文化旅游走廊建設(shè)的成效。本文通過對(duì)成渝發(fā)展主軸文旅資源現(xiàn)狀的梳理以及相關(guān)各地文旅合作機(jī)制建設(shè)的考察，探析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈文旅一體化發(fā)展進(jìn)程，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、文化旅游一體化的理論梳理

（一）文化旅游一體化的內(nèi)涵研究

關(guān)于文化旅游一體化的概念，學(xué)界有較多討論。有學(xué)者認(rèn)為文化旅游一體化是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)打破行政體制和行政區(qū)劃的限制，對(duì)文化旅游資源要素進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，從而提高該區(qū)域文化旅游產(chǎn)品的整體質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。有學(xué)者認(rèn)為文化旅游一體化是指一些地域相鄰、旅游業(yè)發(fā)展水平相近或者利益訴求趨于一致的地區(qū)，打破區(qū)域壁壘和各種地方保護(hù)主義限制，相互溝通與開放，同時(shí)加強(qiáng)文化旅游合作與互動(dòng)，形成無障礙聯(lián)合的政策，最終取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的合作發(fā)展機(jī)制[2]。也有學(xué)者認(rèn)為文化旅游一體化是指通過協(xié)議或合同形式，兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)的行政管理部門或者旅行社，實(shí)行某種形式的旅游聯(lián)合，包括政策措施、行為準(zhǔn)則、共同目標(biāo)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)文化旅游資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)[3]。還有學(xué)者認(rèn)為文化旅游一體化是全要素協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)，包括旅游者、旅游產(chǎn)品、旅游資金、旅游技術(shù)、旅游服務(wù)等要素的自由流通，表現(xiàn)為統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)[4]。整體來看，所謂區(qū)域文化旅游一體化就是相關(guān)旅游主體在特定的區(qū)域范圍內(nèi)打破行政區(qū)隔和政策差異，通過平等協(xié)商建立文化旅游發(fā)展聯(lián)盟，利用區(qū)域共同市場(chǎng)消除要素流動(dòng)障礙，對(duì)其文化旅游資源要素進(jìn)行系統(tǒng)整合布置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)品要素的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而提高整體質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以便獲取最大綜合效益。

（二）文化旅游一體化的理論基礎(chǔ)研究

文化旅游涉及多個(gè)學(xué)科，學(xué)者在研究其一體化問題時(shí)，就借助文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等相關(guān)理論對(duì)一體化的可能性和條件進(jìn)行了分析。如通過分工理論、相互需求理論、相互依賴?yán)碚摰确治隽藮|北區(qū)域旅游一體化情況[5]、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的可能性和必要性[6]。還有學(xué)者以合作競(jìng)爭(zhēng)博弈理論為基礎(chǔ)，提出了多元化、分級(jí)次的“大珠三角”區(qū)域旅游一體化運(yùn)作策略，并從保障參與者個(gè)體利益和區(qū)域利益相統(tǒng)一的角度出發(fā)構(gòu)建一體化的穩(wěn)定性機(jī)制[7]。隨著研究的深入，生物學(xué)中的“生態(tài)位理論”、管理學(xué)領(lǐng)域的“價(jià)值鏈理論”也被引入到旅游一體化的發(fā)展模式、發(fā)展策略等分析研究[8]。例如，運(yùn)用生態(tài)位理論對(duì)深莞惠三市旅游生態(tài)位進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)三地存在旅游資源生態(tài)位同質(zhì)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)位同向化的問題，并據(jù)此提出旅游一體化策略[9]。

（三）文化旅游一體化中利益博弈研究

一般來說，在文化旅游一體化過程中必然存在政府、旅游企業(yè)等利益主體的博弈，利益協(xié)調(diào)成為文化旅游一體化能夠?qū)崿F(xiàn)或者說實(shí)現(xiàn)程度為何的重要環(huán)節(jié)。學(xué)者們分別從地區(qū)利益沖突、一體化實(shí)現(xiàn)機(jī)制、政策執(zhí)行力度、資源利用效率等方面進(jìn)行闡述，并總結(jié)出地方保護(hù)主義、行業(yè)壁壘、行政區(qū)劃限制等原因，普遍認(rèn)為行政區(qū)劃障礙與合作地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)條件不平衡，以及缺失統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃和跨區(qū)域的有效協(xié)調(diào)是區(qū)域旅游一體化中的主要制約因素[10]。有的學(xué)者對(duì)文化旅游一體化主體的地位、作用進(jìn)行定位，認(rèn)為要加快一體化必須構(gòu)建政府、旅游企業(yè)和非政府旅游組織“三位一體”的主體格局，即政府歸位、企業(yè)到位、非政府組織補(bǔ)位[11]。也有學(xué)者以長(zhǎng)江三角洲為例，通過構(gòu)建不完全合作博弈模型，從理性約束、利益轉(zhuǎn)移和集體談判三個(gè)方面解釋了文化旅游一體化進(jìn)程中跨行政區(qū)的利益博弈問題，設(shè)計(jì)了一套包括規(guī)則約束、信息共享、績(jī)效激勵(lì)和利益補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)為需發(fā)揮政府、旅游企業(yè)和行業(yè)組織的作用，構(gòu)建各利益相關(guān)者參與的競(jìng)合模式，平衡各方利益，以推動(dòng)文化旅游一體化的實(shí)現(xiàn)[12]。

（四）文化旅游一體化的運(yùn)行模式研究

在文化旅游一體化運(yùn)行模式方面，學(xué)者們主要主張先將區(qū)域內(nèi)的中心城市打造成為增長(zhǎng)的極點(diǎn)，然后發(fā)揮它的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，通過發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)將各個(gè)地方有機(jī)地串聯(lián)起來，最后形成網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)旅游要素的自由流動(dòng)。例如，有學(xué)者從時(shí)間和空間兩個(gè)維度出發(fā)，提出了單一化、綜合性、多元化、關(guān)聯(lián)性等不同層次不同階段的一體化合作模式[13]，其中合作又可以分為垂直合作、水平合作和交叉合作三種[14]；有學(xué)者從地理空間角度出發(fā)提出了點(diǎn)軸發(fā)展、單核、雙核聯(lián)動(dòng)、核心邊緣以及網(wǎng)絡(luò)型五種合作模式[15]；還有學(xué)者從旅游發(fā)展格局中的關(guān)聯(lián)度分析入手，借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域文化旅游合作發(fā)展的各種模式，應(yīng)用多個(gè)學(xué)科、多種理論解析了長(zhǎng)三角區(qū)域文化旅游合作發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化傾向，提出長(zhǎng)三角文化旅游的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式[16]。

總之，文化旅游一體化實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)各方主體的利益共生，建立一個(gè)去行政壁壘的無障礙文化旅游開放區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游各要素的自由流通。研究者普遍認(rèn)為應(yīng)該包含旅游規(guī)劃、資源配置、服務(wù)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)五個(gè)方面的合作，文化旅游一體化包括政策、產(chǎn)品、市場(chǎng)等多個(gè)維度的一體化，并實(shí)現(xiàn)相互依存、相互促進(jìn)[17]。

二、成渝發(fā)展主軸文旅一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

（一）文旅資源本底優(yōu)厚

成都與重慶得山水之勝，自然資源與人文資源豐富。成渝發(fā)展主軸貫通四川資陽、內(nèi)江、遂寧三市，經(jīng)過渝西片區(qū)的永川、大足、榮昌、潼南、銅梁、璧山六個(gè)區(qū)，連接成都與重慶主城，擁有秀麗山川，融匯古今文化，共有上百家風(fēng)景名勝景區(qū)（如表1所示）。

表1 成渝發(fā)展主軸旅游景點(diǎn)等級(jí)分布

風(fēng)景名勝富集，自然資源豐富。成渝地區(qū)既有以北溫泉、花水灣為代表的度假養(yǎng)生資源，又有以西嶺雪山、天臺(tái)山、縉云山為代表的山林景區(qū)資源，還有以金刀峽、佛影峽為代表的峽谷山川資源。成都大熊貓繁育研究基地是我國(guó)乃至全球知名的集大熊貓繁育、保護(hù)、文化建設(shè)等為一體的珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)基地。青城山群峰環(huán)繞、林木蔥郁，享有“青城天下幽”的美譽(yù)，是旅游價(jià)值極高的風(fēng)景區(qū)。

歷史遺跡與近代革命遺址（遺跡）眾多，人文資源厚重。成都有武侯祠等三國(guó)時(shí)期名勝古跡，有杜甫草堂等歷史名人紀(jì)念建筑，還有以抗戰(zhàn)遺址博物館、建川博物館為代表的抗戰(zhàn)文化。重慶的遠(yuǎn)古巴渝文化與近代革命文化相互交融，孕育產(chǎn)生了三峽文化、移民文化、抗戰(zhàn)文化與統(tǒng)戰(zhàn)文化等特色歷史文化，尤其在抗戰(zhàn)時(shí)期，留下了以紅巖村為代表的革命文化遺址，以渣滓洞、白公館為代表的紅色文化遺址，以中國(guó)民主黨派歷史陳列館、桂園為代表的統(tǒng)戰(zhàn)文化等。成渝主軸地區(qū)還有以大足石刻、安岳石刻為代表的石刻藝術(shù)文化，這些都極大豐富了成渝沿線人文旅游資源。

民俗文化紛呈，人文底蘊(yùn)深厚。區(qū)域內(nèi)的民風(fēng)民俗濃郁古樸，經(jīng)過世代相傳，在與自然和歷史的互動(dòng)中，不斷實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)造，形成了蜀繡、川劇、川菜、火鍋等聞名中外的特色文化；還有以川江號(hào)子、木洞山歌、璧山吹打?yàn)榇淼拿耖g音樂，以清音、揚(yáng)琴、評(píng)書、金錢板為代表的曲藝文化，以折扇、夏布、龍燈彩扎為代表的傳統(tǒng)技藝，以花燈、廟會(huì)、舞龍、龍燈會(huì)為代表的民間習(xí)俗等。這些文化遺產(chǎn)獨(dú)具特色、魅力十足，是重要的旅游資源。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)較為完善

旅游交通設(shè)施逐漸完善。近年來，成渝兩地緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和兩地發(fā)展需求，進(jìn)一步加大道路交通建設(shè)力度，在成渝主軸間已形成多條高速、高鐵通道。高速方面，有成渝高速、渝蓉高速、成遂渝高速、成資渝高速四條大通道。鐵路方面，主要有成渝高鐵、成遂渝鐵路、成渝中線高鐵（規(guī)劃）。帶狀交通方式的構(gòu)成，為沿線旅游發(fā)展提供了直接便利。同時(shí)，行政區(qū)域內(nèi)部，成都“三環(huán)十五射”、重慶“三環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，郊外重點(diǎn)景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路相連。重點(diǎn)涉水景區(qū)配套有旅游碼頭，已經(jīng)形成錦江夜游、兩江游等知名旅游項(xiàng)目。

旅游業(yè)態(tài)逐漸豐富。隨著旅游業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)的來臨，成渝兩地在旅行社數(shù)量、星級(jí)飯店、影劇院、音樂廳、文博場(chǎng)館數(shù)量等方面位于全國(guó)城市前列，文化游、生態(tài)游、夜間游蓬勃發(fā)展。區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體更加健全，僅從餐飲住宿來看，據(jù)成渝兩地文旅部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，重慶全市共有旅行社673家，三星級(jí)以上飯店157家；成都全市共有旅行社651家，三星級(jí)以上飯店94家。

旅游服務(wù)多樣化發(fā)展。成渝兩地均在大力推進(jìn)文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)和文博院館智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化管理。成都開發(fā)了微信成都旅游總?cè)肟?、“掌游成都”APP，大力推廣“一部手機(jī)游成都”。重慶正在建設(shè)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心重慶分中心，啟動(dòng)了重慶市智慧文旅云建設(shè)，開發(fā)建設(shè)旅游信息一站式公共服務(wù)平臺(tái)“惠游重慶”。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)

市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)。成渝發(fā)展主軸上，各地互為旅游客源地，游客接待數(shù)量與旅游收入均呈上升趨勢(shì)。據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2018》和重慶文旅委網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算，僅就2018年數(shù)據(jù)來看，重慶主城片區(qū)，實(shí)現(xiàn)同比分別增長(zhǎng)6.4%和27.5%；渝西片區(qū)（含永川、大足、榮昌、潼南、璧山、銅梁等），實(shí)現(xiàn)同比分別增長(zhǎng)8.7%和32.5%；成都全市，實(shí)現(xiàn)同比分別增長(zhǎng)15.8%和22.4%；遂寧、資陽、內(nèi)江三市，實(shí)現(xiàn)同比分別增長(zhǎng)12.4%和19.4%。

區(qū)域合作不斷密切。長(zhǎng)期以來，成渝地區(qū)次級(jí)城市發(fā)育不足、成渝發(fā)展主軸“中部塌陷”，使得成渝相向發(fā)展越來越成為共識(shí)。成都東進(jìn)與重慶西擴(kuò)相繼成為兩地的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，川渝兩地文旅部門提出攜手打造巴蜀文化旅游走廊，在成渝發(fā)展主軸上，遂寧、潼南簽署一體化發(fā)展協(xié)議，內(nèi)江、榮昌建立旅游區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，資陽、大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)等，為協(xié)同打造文旅一體化發(fā)展帶奠定了工作基礎(chǔ)。

三、成渝發(fā)展主軸文旅一體化存在的主要問題

（一）文化旅游重點(diǎn)不突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是文旅融合意識(shí)不強(qiáng)，文化內(nèi)涵展示欠佳。區(qū)域內(nèi)普遍存在重旅輕文的現(xiàn)象，對(duì)文物古跡、風(fēng)景名勝、景點(diǎn)景區(qū)的歷史文化資源還缺乏深入研究，對(duì)地域人文特質(zhì)、歷史底蘊(yùn)等挖掘不夠充分，仍停留在景區(qū)本身的展示，對(duì)具有時(shí)代特點(diǎn)、地域特色的文化挖掘還未實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面的展示。二是資源整合不充分，標(biāo)志性文旅綜合項(xiàng)目缺位。文化旅游資源大體呈現(xiàn)點(diǎn)狀零散分布，未能以文化為核心，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)在的有機(jī)整合，尤其未能開發(fā)出標(biāo)志性文化旅游項(xiàng)目，缺乏在國(guó)內(nèi)外有知名度的文化旅游品牌和產(chǎn)品。三是營(yíng)銷水平不一，整體行動(dòng)力有待提升?，F(xiàn)有營(yíng)銷以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)各自為政，且水平不一，尚未根據(jù)地域文化主題，有重點(diǎn)、立體式對(duì)外開展文化旅游宣傳營(yíng)銷，知名度也有待進(jìn)一步提升。

（二）沿線發(fā)展水平不一，區(qū)域合作層次不高

一是所處階段不一致，發(fā)展重點(diǎn)難以統(tǒng)一。據(jù)《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2018》和重慶文旅委網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算，僅從2018年數(shù)據(jù)來看，成渝發(fā)展主軸合計(jì)接待游客7.49億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7408億元。其中，重慶主城分別約占34.4%和26.2%；成都全市分別約占32%和50.1%；渝西片區(qū)（含永川、大足、榮昌、潼南、璧山、銅梁等）分別約占17.8%和10.6%；遂寧、資陽、內(nèi)江三市分別約占15.8%和13.1%。主軸中間區(qū)域在旅客接待量與旅游收入總量上都與成都、重慶主城存在較大差距，呈現(xiàn)“中部塌陷”狀態(tài)。此外，單就重慶主城與成都全市對(duì)比來看，重慶主城仍面臨旅客消費(fèi)吸引力不足問題。二是合作形式簡(jiǎn)單，“拳頭產(chǎn)品”缺失。目前成渝發(fā)展主軸間的旅游合作較少，基本以中心城市的周邊旅游為主，文旅合作沒有深入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各方面，未能共同開發(fā)出滿足市場(chǎng)需求、具有時(shí)代標(biāo)識(shí)度的旅游產(chǎn)品。三是偶發(fā)式、局部性合作居多，統(tǒng)一規(guī)劃力不足。目前區(qū)域內(nèi)合作主要以毗鄰的市（區(qū)）合作為主，缺乏成渝發(fā)展主軸市（區(qū)）文化旅游整體性合作協(xié)議，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、統(tǒng)一的行動(dòng)路線。四是缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一體化發(fā)展受限。由于行政區(qū)劃限制，成都、重慶兩地以及主軸其他市（區(qū)）在旅游發(fā)展的政策保障、促進(jìn)措施等方面，存在著較大差異，阻礙了文化旅游要素的自由流通和有效配置。

四、促進(jìn)成渝主軸文旅一體化發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）核心帶動(dòng)，發(fā)揮成都、重慶主城區(qū)輻射作用

以成渝發(fā)展主軸作為巴蜀文化旅游走廊示范帶的空間載體，做強(qiáng)“兩核”實(shí)力。一是注重重慶主城與成都文旅業(yè)的龍頭建設(shè)，優(yōu)化兩地文旅產(chǎn)業(yè)。在重慶“網(wǎng)紅魔都”標(biāo)簽下注入巴文化、革命文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)不屈不撓抗戰(zhàn)精神，展現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展風(fēng)貌；在成都深受歡迎的大熊貓文化、三國(guó)文化、生活文化基礎(chǔ)上，注入古蜀文化力量，利用世界文化名城建設(shè)效應(yīng)，增強(qiáng)兩地旅游業(yè)的文化支撐力，強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)效應(yīng)。二是在成都、重慶主城聯(lián)合打造“切換式都市旅游區(qū)”。依托平原遼闊與山河崎嶇的地貌特征，凸顯成渝兩城觀感的轉(zhuǎn)換性，在文化創(chuàng)意、休閑娛樂、商業(yè)時(shí)尚、特色美食類旅游項(xiàng)目上做出鮮明特色。三是開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，集中投放。合力開發(fā)設(shè)計(jì)一批蘊(yùn)含巴蜀文化底蘊(yùn)，形態(tài)各異、風(fēng)格別樣的文創(chuàng)產(chǎn)品，分別在解放碑、觀音橋、春熙路、太古里等知名商圈集中投放，以都市消費(fèi)旅游區(qū)為基礎(chǔ)增強(qiáng)文創(chuàng)感染力，釋放成渝文化差異性魅力。

（二）聯(lián)合打造，培育一批國(guó)際文旅點(diǎn)位

由各市文旅主管部門牽頭，在成渝發(fā)展主軸之間，結(jié)合區(qū)域內(nèi)旅游資源特點(diǎn)，合力打造一批蘊(yùn)含巴蜀文化、彰顯城市特色、托舉中部旅游、具有國(guó)際旅游價(jià)值的文化旅游品牌與點(diǎn)位，做強(qiáng)片區(qū)實(shí)力。一是在資陽、內(nèi)江、榮昌（資內(nèi)榮片區(qū)）聯(lián)合打造中國(guó)非遺體驗(yàn)旅游區(qū)，依托安岳曲劇、資中木偶、沱江號(hào)子、隆昌土陶、隆昌夏布、榮昌陶、榮昌夏布和折扇等非遺項(xiàng)目，串聯(lián)主軸各地具有巴蜀地區(qū)代表性的非遺項(xiàng)目，共建中國(guó)西部陶瓷基地和非遺體驗(yàn)基地，建設(shè)全國(guó)非遺體驗(yàn)和研學(xué)旅行重要目的地，共同打造具有影響力的地域文化產(chǎn)業(yè)品牌。二是在安岳、安居、大足、潼南（安大潼片區(qū)）聯(lián)合打造中國(guó)石刻藝術(shù)旅游區(qū)，依托大足石刻世界文化遺產(chǎn)，共同推進(jìn)石刻文化建設(shè)；聯(lián)合安岳石刻、安居摩崖造像、潼南大佛寺共同申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，凸顯歷史人文魅力，打造一批歷史尋跡、民風(fēng)民俗體驗(yàn)、佛學(xué)禪修類旅游項(xiàng)目。三是在銅梁、永川、璧山（銅永璧片區(qū)）聯(lián)合打造度假觀光旅游區(qū)，以永川樂和樂都、璧山觀音塘濕地公園、銅梁玄天湖等休閑游樂設(shè)施為依托，整合培育親子游樂基地，以濕地公園與現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)為依托，整合培育以耕讀、賞花、采摘為主題的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游項(xiàng)目。

（三）四線共建，打造主軸精品路線

將成渝文旅一體化發(fā)展帶納入巴蜀文化旅游整體規(guī)劃，重點(diǎn)打造四條旅游線路。一是依托渝蓉高速（成渝中線高鐵），打造人文景觀線。充分發(fā)揮成渝直線走廊優(yōu)勢(shì)，整合武侯祠、大足石刻、安岳石刻、磁器口古鎮(zhèn)、洛帶古鎮(zhèn)等景點(diǎn)，打造以三國(guó)文化、石刻文化、驛道文化、民俗文化、紅色文化為一體的人文景觀旅游線路。二是依托成渝高速（成渝高鐵），打造自然風(fēng)光線。充分發(fā)揮線路旅游站點(diǎn)多、歷史底蘊(yùn)深等優(yōu)勢(shì)，整合青城山-都江堰、龍泉山城市森林公園、茶山竹海國(guó)家森林公園、兩江交匯等景點(diǎn)，打造以水利文化、山地文化、森林文化為一體的自然風(fēng)光旅游線路。三是依托成遂渝高速（成遂渝鐵路），打造綠色生態(tài)線。充分發(fā)揮線路覆蓋長(zhǎng)、生態(tài)品質(zhì)高等優(yōu)勢(shì)，整合成都大熊貓繁育研究基地、中國(guó)死海、重慶園博園等景點(diǎn)，打造以熊貓文化、園藝文化為一體的生態(tài)旅游線路。四是依托成資渝高速，打造現(xiàn)代觀光線。充分發(fā)揮連接成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和成都天府機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合三岔湖、雙江古鎮(zhèn)、縉云山等景點(diǎn)，打造以航空文化、水利文化為一體的現(xiàn)代觀光旅游線路。

（四）政策互惠，協(xié)同共享文旅福利

深化區(qū)域文旅聯(lián)盟合作，出臺(tái)成渝文旅一體化發(fā)展帶旅游觀光專項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是設(shè)計(jì)推出主題套票。以三國(guó)文化、紅色文化、石刻文化、民俗文化、度假休閑等主題為載體整合區(qū)域文旅資源，設(shè)計(jì)推出主題套票。二是推行“一票多優(yōu)惠”政策。區(qū)域內(nèi)A級(jí)景區(qū)對(duì)持7日內(nèi)抵渝抵蓉機(jī)票、火車票的游客率先推行旅游折扣價(jià)，激活區(qū)域內(nèi)旅游流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)成渝兩地外來客源互送，拉動(dòng)沿線城市旅游業(yè)發(fā)展。三是施行市民特惠游政策。將示范帶所覆蓋城市納入城市居民日常休閑旅游活動(dòng)地帶，對(duì)區(qū)域內(nèi)市民施行特惠游政策，聯(lián)合打造一批當(dāng)?shù)匾蝗沼?、沿線二日游、特色三日游、深度七日游等日常中短途旅游路線，形成“川渝一家親，周末大串門”的旅游格局。四是實(shí)施高速公路收費(fèi)減免政策。協(xié)調(diào)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，對(duì)示范帶內(nèi)成渝、渝蓉、成遂渝、成資渝四條高速公路實(shí)施成渝車輛收費(fèi)減免政策，提升線路凝聚度。

（五）設(shè)施共建，提升整體服務(wù)水準(zhǔn)

一是加快實(shí)現(xiàn)“最后一公里”暢通。以發(fā)展帶文化旅游設(shè)施一體化為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游集散中心建設(shè)，保證各景點(diǎn)的通達(dá)性。二是著力構(gòu)建文旅一體化市場(chǎng)。優(yōu)化提升旅游接待設(shè)施、購物設(shè)施、娛樂設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)設(shè)施及其他配套設(shè)施建設(shè)，尤其是成渝之間各市（區(qū)）需要完善高端酒店、主題酒店、品牌連鎖酒店、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店、特色客棧等覆蓋高中低多檔次的住宿和餐飲體系，共同構(gòu)建區(qū)域文旅一體化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供應(yīng)價(jià)格趨同、產(chǎn)品質(zhì)量趨同以及效率趨同，提升服務(wù)品質(zhì)。三是推動(dòng)建設(shè)智慧文旅項(xiàng)目。共同建設(shè)區(qū)域文旅服務(wù)云平臺(tái)，深入推動(dòng)川渝旅游一卡通建設(shè)，推動(dòng)各地涉旅數(shù)據(jù)共享共用，開發(fā)相關(guān)APP公眾號(hào)，為游客吃、住、行、購提供更加便捷、人性化的智能服務(wù)與引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游線上線下一體化。

（六）營(yíng)銷聚力，打造區(qū)域名片

一是拓寬信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)與各類新媒體合作，開設(shè)成渝文旅一體化發(fā)展帶官方微信、微博、抖音賬號(hào)，統(tǒng)一發(fā)布旅游信息、旅游動(dòng)態(tài)等。二是拓展推廣形式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)作展示成渝文旅一體化發(fā)展帶魅力的影視作品，以生動(dòng)活潑的形式制作區(qū)域文化旅游電子期刊，以“驢友攻略”等具有親和力的形式，推介成渝文旅一體化發(fā)展帶特色文化旅游線路，鏈接區(qū)域文化旅游產(chǎn)品銷售平臺(tái)。三是發(fā)揮聯(lián)合力量。成都、重慶兩地旅游新媒體平臺(tái)向沿線城市旅游新媒體平臺(tái)提供技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合推廣，多角度、全方位展現(xiàn)成渝文旅一體化發(fā)展帶名片。

（七）完善機(jī)制，健全保障措施

一是建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)監(jiān)管體系。研究制定適用于全區(qū)域的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以提升區(qū)域整體旅游服務(wù)水平。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。二是建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立示范帶項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)、互惠互利機(jī)制，建立文化旅游發(fā)展指標(biāo)體系，形成區(qū)域文旅合作考評(píng)機(jī)制，解決利益分配等問題。三是構(gòu)建合作發(fā)展的投融資機(jī)制。構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體，吸收金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與的投融資體系。積極拓寬資金來源渠道，通過發(fā)行示范帶旅游地方專項(xiàng)債券、旅游資源證券化等方式，多渠道籌集示范帶旅游開發(fā)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入。