對提升新時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作水平的思考

摘要：糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國家糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)的重要指示，堅(jiān)持“生命至上、安全第一”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，將安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以安全穩(wěn)定的環(huán)境保障糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 問題原因 對策建議

一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢

居安才能思危。近年來，各地糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)管理、群防共治”的理念，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、綜合治理，鞏固提升已有成果，完善長效機(jī)制，全面提高了企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全和事故防控能力，促進(jìn)了行業(yè)安全形勢的穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到當(dāng)前安全生產(chǎn)仍然面臨一些問題。據(jù)資料顯示，某直屬糧庫發(fā)生的火災(zāi)事故，致78個(gè)糧囤過火，造成4.7萬噸糧食嚴(yán)重受損。安全生產(chǎn)，無危則安，無損則全，我們要充分認(rèn)識(shí)到抓好安全生產(chǎn)工作的重要性，深刻汲取教訓(xùn)，做到警鐘常鳴，始終保持警醒憂患，全面提高抓好安全防范的主動(dòng)性、科學(xué)性、針對性，形成企業(yè)高度關(guān)注、人人爭當(dāng)哨兵的安全生產(chǎn)濃厚氛圍，真正做到“為之于未有、治之于未亂、防范于未然”，遏制安全生產(chǎn)事故，切實(shí)促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

二、存在的突出問題和主要原因

（一）安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，自覺性不高，不能按要求將此作為企業(yè)發(fā)展的重中之重去落實(shí)，工作部署不及時(shí)，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，忽視現(xiàn)場管理。有的企業(yè)長期未發(fā)生事故，放松了警惕，存在消極麻痹思想，對長期存在的隱患視而不見，漏洞失控。有的企業(yè)由于機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)責(zé)任不明確，安全工作銜接不通、協(xié)調(diào)不順，連續(xù)性難以保證，存在著無人管、不會(huì)管、管不好的問題。有的企業(yè)忽略長期規(guī)劃，沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，重生產(chǎn)輕安全、重效益輕管理，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，將安全生產(chǎn)視作無關(guān)疼痛的事，“小散亂”問題長期得不到有效解決。

（二）安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不力

有的企業(yè)沒有按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建立符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理、規(guī)章、檢查、隱患排查、事故責(zé)任追究等制度，或沒有根據(jù)形勢的發(fā)展和需要進(jìn)行及時(shí)更新。有的企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查工作流于形式，沒有整改和復(fù)查記錄。有的企業(yè)對責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度不夠，制定的措施缺乏可操作性。有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力，且制定的目標(biāo)沒有細(xì)化分解，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但具體措施辦法虛化，缺乏足夠的檢查驗(yàn)收。有的檢查或避重就輕或就事論事，本質(zhì)問題查不出，沒有充分發(fā)揮有效懲治、推動(dòng)整改、警示教育的作用。

（三）消防安全不夠重視

有的企業(yè)消防設(shè)施、設(shè)備或消防栓銹跡斑斑甚至無法正常使用，消防水帶或出現(xiàn)破損或存放不規(guī)范，沒有及時(shí)更換，或老式的消防水泵形同虛設(shè)。有的企業(yè)沒有消防池、消防沙，消防器材缺少，車間、庫區(qū)、倉庫等部位手提滅火器和手推車式滅火器數(shù)量與配置要求相差較大，擺放消防器處沒有醒目標(biāo)志和使用方法，滅火器沒有及時(shí)更換干粉、壓力不足。有的企業(yè)消防通道被長期占用，或根本就沒有設(shè)置消防通道，若發(fā)生火災(zāi)事故，將造成重大損失。

（四）安全生產(chǎn)投入不足

隨著企業(yè)的快速發(fā)展，不少安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程已不適應(yīng)需要，加之，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力等制約，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好的情況下，缺少安全生產(chǎn)資金的投入，導(dǎo)致一些糧食倉庫內(nèi)線路老化、消防設(shè)施缺失或配備不足，電器設(shè)備、機(jī)械設(shè)備得不到定期維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)備老化維修和更新改造不能落實(shí)，有電、有毒、有危險(xiǎn)部位和生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)糧區(qū)等處未設(shè)立明顯的禁煙、防火警示標(biāo)志，原有的隱患得不到整改，新的隱患還不斷增加，安全保障能力低下，這些隱患如得不到根治，爆倉、塌倉、糧食霉?fàn)€、安全事故都可能隨時(shí)發(fā)生。

（五）雙重預(yù)防體系存在誤區(qū)

有的企業(yè)在實(shí)際工作中應(yīng)用的是具備雙重預(yù)防體系特點(diǎn)的工作責(zé)任體系，將隱患排查治理體系與雙重預(yù)防體系混為一談，導(dǎo)致界限不明。有的企業(yè)對于雙重預(yù)防體系的應(yīng)用沒有推廣到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，對于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查確定未經(jīng)過科學(xué)控制。有的企業(yè)忽略了對員工安全、設(shè)備安全的關(guān)注，缺乏必要的安全常識(shí)和安全防范技能，在不了解作業(yè)現(xiàn)場和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急應(yīng)對的情況下，就擅自開工作業(yè)。有的由于內(nèi)部監(jiān)管部門沒盡到責(zé)任，缺少對安全生產(chǎn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和剖析，對企業(yè)的指導(dǎo)不到位，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)制度推廣到企業(yè)中，導(dǎo)致整體預(yù)防體系的實(shí)施受到阻礙。

（六）安全生產(chǎn)培訓(xùn)流于形式

有的企業(yè)安全教育培訓(xùn)不夠細(xì)致，缺乏針對性，既沒有定期開展安全知識(shí)培訓(xùn)，也沒有正規(guī)地搞上一次警示教育。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及安全管理人員存在培訓(xùn)證書過期現(xiàn)象，有的電工、電焊工等特種作業(yè)人員和新上崗人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗。有的企業(yè)安全管理文化十分落后，沒有形成良好的安全文化氛圍，致使一些員工的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能仍很缺乏，沒有養(yǎng)成自我保護(hù)意識(shí)。

三、對策建議

鞏固疫情防控良好態(tài)勢、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，安全是根基。我們要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，在思想上極端重視，在行動(dòng)上高度自覺，進(jìn)一步采取針對性有效措施，時(shí)刻把安全生產(chǎn)穩(wěn)定當(dāng)作企業(yè)提質(zhì)增效的首要任務(wù)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)管理水平和保障能力，為糧食和物資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的安全基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)的政治責(zé)任

安全生產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)，是一條不可逾越的紅線，沒有安全，一切歸零。各涉糧企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、安全是第一責(zé)任”的原則，以新的“大安全”理念、方法和舉措，把安全擺在更加突出的位置，克服糾正傳統(tǒng)思想帶來的習(xí)以為常和陳規(guī)陋習(xí)，牢固樹立紅線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和“底線”思維，堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任。要樹牢“隱患就是事故”的理念，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對安全生產(chǎn)做到領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)、隱患再抓細(xì)、責(zé)任再落實(shí)、監(jiān)管再強(qiáng)化，以安全生產(chǎn)的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果踐行“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要按照“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、隱患排查、問題整改、督查問責(zé)”全覆蓋的總要求，既全面深入排查治理，又集中力量突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊和切實(shí)糾正安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法、違規(guī)、違章行為，堅(jiān)決堵塞安全監(jiān)管漏洞，有效遏制各類事故的發(fā)生。

（二）加大安全生產(chǎn)資金投入

加大資金投入，淘汰落后產(chǎn)能，購置制造精良、安全系數(shù)高的設(shè)備，對在運(yùn)行和維護(hù)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，要用科學(xué)的方法去剔除隱性隱患，對重點(diǎn)領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量加快更新改造，超前防范與治理。完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，加快綠色倉儲(chǔ)、智能倉儲(chǔ)等項(xiàng)目和“人防、物防、技防”的安全防范體系建設(shè)，提升利用科技手段保障安全防控的水平。加強(qiáng)消防安全整治，按規(guī)定配備消防栓、消防泵、蓄水池等消防設(shè)施，及時(shí)更換配足滅火器、水桶、鐵鍬、水槍、板斧等滅火器材，搞好安全疏散、防火分隔和專門演練，使消防器材達(dá)到人人會(huì)使用。同時(shí)，要對老化電線進(jìn)行更新，對熏蒸工具進(jìn)行更換，對“危倉險(xiǎn)庫”進(jìn)行維修改造，對應(yīng)急器材進(jìn)行配備，對機(jī)械設(shè)備、傳送帶、輸送機(jī)、機(jī)電電氣設(shè)施等進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，確保系統(tǒng)內(nèi)部生產(chǎn)安全和職工人身安全。

（三）建立健全安全事故隱患排查及監(jiān)督機(jī)制

緊緊圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上防范遏制重特大事故發(fā)生，從嚴(yán)排查、從嚴(yán)整治，通過“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式，加大對倉房設(shè)施、在建項(xiàng)目、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等重點(diǎn)場所、要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，以及存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的區(qū)域、長期無人檢查的區(qū)域、不在常規(guī)檢查范圍的區(qū)域、季節(jié)性或間歇性出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，開展全覆蓋重點(diǎn)排查，真正做到隱患排查不留死角、不出空檔，過程不走過場、不留盲區(qū)。對排查出的隱患和問題逐一列出清單，能改的立行立改，不能立即整改的要建立臺(tái)賬，制訂整改方案，對存在重大風(fēng)險(xiǎn)、不符合安全生產(chǎn)條件的，必須守牢關(guān)口，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，真正做到整改不留后患、不打折扣，切實(shí)做到從根本上消除事故隱患。加快“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”信息化建設(shè)，積極推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，實(shí)施“天眼”工程，安裝監(jiān)控設(shè)備，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、用好大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控和線下監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)提高本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，建立責(zé)任追究機(jī)制，敢于向違法違規(guī)行為亮劍，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（四）加快雙重預(yù)防體系建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，是提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平最基礎(chǔ)的工作、最重要的舉措和最有效降低安全事故發(fā)生率的手段。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，建成信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系，實(shí)行“一企一碼一檔”安全監(jiān)管檔案，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)格重點(diǎn)崗位資格準(zhǔn)入管理，通過不斷強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，明確任務(wù)目標(biāo)和工作措施，從源頭上消除安全隱患。根據(jù)企業(yè)類型和特點(diǎn)，開展全方位、全過程的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員行為和管理體系方面的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對辨識(shí)出的種類事故的隱患進(jìn)行具體評(píng)估、分級(jí)、分類和歸納，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐一落實(shí)到企業(yè)、車間和崗位，通過崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、隱患排查清單、問題隱患清單、制度措施清單、重點(diǎn)任務(wù)清單等措施，以工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過程嚴(yán)治，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭管控。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)區(qū)域，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，設(shè)置安全警示標(biāo)示或懸掛安全警示牌，標(biāo)明安全風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)事故類別后果、管控對策、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容，形成常態(tài)長效。強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警，高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化狀況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。已建成雙重預(yù)防體系建設(shè)的企業(yè)要投入運(yùn)行，持續(xù)提升，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)精準(zhǔn)化和專業(yè)化，定期修訂完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)認(rèn)定清單，強(qiáng)化一線干部職工對風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)知處置卡、員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)明白卡的掌握，確保每一個(gè)員工能理解、會(huì)上手、有任務(wù)，做到真建真用。未建立的企業(yè)要加快建設(shè)進(jìn)度，向已建成的企業(yè)學(xué)習(xí)交流，結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，因企施策，推進(jìn)簡易化和實(shí)用化，形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、隱患自查自治、防范和遏制重大事故發(fā)生的工作格局。

（五）建立完善應(yīng)急救援預(yù)案

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)立即處置的保證和前提，要積極推進(jìn)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善糧食熏蒸、出入庫、生產(chǎn)、防汛、火災(zāi)、觸電等分類應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急援助能力和水平。有針對性的開展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，促進(jìn)干部職工熟悉災(zāi)害事故預(yù)警信號(hào)和應(yīng)急疏散路徑，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)能力。落實(shí)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位應(yīng)急措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班以及信息報(bào)告制度，通過建立技術(shù)過硬、行動(dòng)迅速、保障有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，妥善處理，確保拉得出、沖得上、救得住。密切關(guān)注惡劣天氣預(yù)測預(yù)報(bào)、行業(yè)預(yù)警信息，重點(diǎn)針對庫區(qū)塌方、泥石流、洪澇等風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)疏通排水系統(tǒng)，對易發(fā)生災(zāi)害的地段、部位等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)對苗頭性、傾向性的信息收集、匯總、分析，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭防控，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最初階段，減少隱患發(fā)生可能。按照工作職責(zé)，進(jìn)一步完善物資倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，梳理掌握所管理的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備底數(shù)，不斷優(yōu)化運(yùn)行管理機(jī)制，做好物資入庫驗(yàn)收和出庫調(diào)運(yùn)等日常工作，切實(shí)做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，減輕企業(yè)事故賠付成本。

（六）加強(qiáng)安全意識(shí)與技能培訓(xùn)

充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“11.9消防宣傳日”等集中安全教育宣傳活動(dòng)，利用講座、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體平臺(tái)和安全文化墻、安全展板、安全格言、微信群、宣傳單等形式，常態(tài)化開展系統(tǒng)性宣教活動(dòng)，使安全生產(chǎn)的理念在員工心中牢不可破。加強(qiáng)對新上崗工作人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員、臨時(shí)外包人員、外租商戶的教育培訓(xùn)，在培訓(xùn)中，不僅要讓他們學(xué)習(xí)安全法規(guī)、制度、案例分析等，更重要的使他們能夠熟練掌握所在崗位的安全生產(chǎn)知識(shí)、行業(yè)技術(shù)規(guī)程和全過程的安全操控、維護(hù)、事故處理、自救互救等的安全技能。持續(xù)開展事故警示教育，梳理近年內(nèi)典型事故案例，以案說法，以案警示，以案促改，通過制作事故警示教育短視頻，印制警示教育資料，開展警示教育展覽等活動(dòng)，以鮮活的事故案例和事故教訓(xùn)，達(dá)到以案為鑒、警示警醒的教育效果。堅(jiān)持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，大力倡導(dǎo)和培育安全誠信文化，將安全文化擺在工作崗位和生活學(xué)習(xí)的全過程，激發(fā)和增強(qiáng)員工的安全熱情、安全意識(shí)和行為能力，自覺履行起安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

作者簡介：郭慶華（1963），男，經(jīng)濟(jì)師，主要從事糧食儲(chǔ)藏及糧食問題研究工作。