國有單位固定資產(chǎn)管理問題及改進對策

馬頤新付森

摘 要：新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入攻堅期，國有單位固定資產(chǎn)改革也進入關鍵期，國有單位固定資產(chǎn)管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)，嚴重制約了資產(chǎn)的保值增值和使用效率。針對目前國有單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，對其產(chǎn)生的原因進行了分析探討，并提出相應對策建議。

關鍵詞：國有單位；固定資產(chǎn)；問題原因；對策建議

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.083

國有單位的固定資產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，為國有單位資產(chǎn)的重要組成部分，它使得國有單位更能適應現(xiàn)應的經(jīng)濟環(huán)境，為保障和加強國有單位建設發(fā)展的物質基礎。只有加強固定資產(chǎn)的管理，才能提高資產(chǎn)的增值效益，更加合理的配置資源，使國有單位固定資產(chǎn)效益達到最大化。

1 國有單位固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題

1.1 賬實不符，資產(chǎn)存在潛在流失

1.1.1 資產(chǎn)未按規(guī)定財務程序核算

很多國有單位存在資產(chǎn)卡片賬缺失，賬物管理脫節(jié)現(xiàn)象，造成單位資產(chǎn)賬面值與實際值不符；而有的單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度并未落到實處，資產(chǎn)領用不按規(guī)定流程記錄，單位資產(chǎn)并未進行定期盤點，賬實不符風險大增。

1.1.2 未按財務規(guī)定進行會計核算

有的單位資產(chǎn)的增減只進行資金核算，而不能及時進行完整的固定資產(chǎn)增減核算，未記錄固定資產(chǎn)和固定資產(chǎn)基金科目，導致資產(chǎn)在賬外游離，形成資產(chǎn)失控風險。

1.1.3 外部獲得資產(chǎn)不按規(guī)定入賬

少數(shù)單位在取得外部資產(chǎn)后并未及時進行會計處理，導致單位資產(chǎn)總量賬實不符，影響單位資產(chǎn)的總體調用。

1.2 不按規(guī)定購置和處理資產(chǎn)，資產(chǎn)嚴重流失

固定資產(chǎn)占國有單位資產(chǎn)的絕大部分，按規(guī)定，在進行資產(chǎn)處置時應向上級匯報，取得批準后才能對其進行核銷等處置，但少數(shù)單位仍存在擅自違規(guī)處理固定資產(chǎn)現(xiàn)象。有些單位的地產(chǎn)等大型固定資產(chǎn)，并不進行資產(chǎn)評估就隨意處置，資金流入單位小金庫，變?yōu)閱挝蛔杂胸敭a(chǎn)，極易滋生腐敗現(xiàn)象。有的單位違規(guī)將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)作為商業(yè)用途，將單位資產(chǎn)擅自出租，也不進行公開招投標，嚴重損害了單位利益。單位在進行大宗固定資產(chǎn)采購時必需進行市場調研，但有的單位為了謀取不正當利益，根本不參考市場行情，以高于市場價格購置資產(chǎn)，使單位蒙受大量經(jīng)濟損失。

1.3 資產(chǎn)管理責任制未落到實處

單位領導對固定資產(chǎn)管理重視與否在很大程度上決定了本單位固定資產(chǎn)管理工作的好壞，但從現(xiàn)階段了解的情況看，有的單位領導對固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，基本沒有資產(chǎn)管理意識，資產(chǎn)的安全與完整很難有效保證。由于國有單位固定資產(chǎn)會計核算只核算賬面原值，不計提折舊，一經(jīng)入賬，直到報廢，有些固定資產(chǎn)報廢處理無殘值收入，未做固定資產(chǎn)損益處理，會計報表上的固定資產(chǎn)凈值一直等于原值，單位固定資產(chǎn)價值的真實性嚴重失真。另外，在單位領導干部的績效考核中，并未把資產(chǎn)管理列入考核指標，領導干部的崗位調整，只進行財務收支審計，不進行資產(chǎn)移交的審計，在一定程度造成單位領導干部對固定資產(chǎn)管理的不重視，嚴重制約了單位固定資產(chǎn)管理工作的開展。

2 存在問題原因分析

2.1 管理制度不健全不規(guī)范

目前，國有單位大都制定了相應的固定資產(chǎn)管理辦法與制度，但其訂立的制度并不完善與規(guī)范，缺少相應實施細則。大多數(shù)單位都缺乏行之有效的配套措施，造成單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行難度大增。另外，有的單位并沒有一套合理規(guī)范的操作細則來保障資產(chǎn)的科學管理，資產(chǎn)管理全過程缺少科學合理的管理流程。科學合理的管理細則是保障資產(chǎn)管理工作高效運行的基礎，光有管理制度還不行，必需建立相應的配套措施，這樣才能讓固定資產(chǎn)管理制度落到實處發(fā)揮實效。

2.2 固定資產(chǎn)管理意識薄弱

有些國有單位領導仍受傳統(tǒng)管理模式的影響，對固定資產(chǎn)的管理在思想上認識不到位，容易忽視本單位固定資產(chǎn)的管理，缺乏對固定資產(chǎn)管理的重視度。國有固定資產(chǎn)大部分由國家財政撥款購買或直接配發(fā)，不像地方企業(yè)那樣產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，資產(chǎn)管理工作的好壞一般也不與單位績效考核或年度考核掛鉤。因此單位管理層往往存在重錢輕物、重購置輕管理的思想。另一方面，單位管理層對固定資產(chǎn)管理知識的缺乏也在一定程度上阻礙了固定資產(chǎn)的科學有效管理。

2.3 管理監(jiān)管機制不夠完善

在管理機構上，國有單位大都納入后勤財務部門統(tǒng)一管理，但因體制編制原因，人少事多矛盾突出，管理監(jiān)督職能無法落實，機構人員配置也就形同虛設；有些單位雖然設有管理機構或管理人員，但在管理職責上，部門權責不清晰，缺少相互溝通協(xié)調。因而，國有固定資產(chǎn)的使用管理監(jiān)督，急需引入第三方，加強資產(chǎn)管理的外部監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理效率。

3 國有單位固定資產(chǎn)管理的改進對策

3.1 強化單位領導資產(chǎn)管理意識

單位領導對資產(chǎn)管理工作給予足夠重視，才能確保單位資產(chǎn)管理的有效開展。一是單位領導要加強學習，提高資產(chǎn)管理意識，努力提高資產(chǎn)管理的水平與層次。二是國有單位要根據(jù)單位（部門）資產(chǎn)配置標準、存量狀況、處置計劃，綜合分析資產(chǎn)余缺情況，把資產(chǎn)購置計劃納入年度預算管理，實現(xiàn)資產(chǎn)與預算管理的有機結合。再次，要樹立全新的固定資產(chǎn)管理理念。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以國家有關政策法規(guī)為依據(jù)，充分調動財務部門與事業(yè)部門的積極性。

3.2 構建單位科學合理的固定資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理部門要根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，結合本單位自身特點，構建一套科學合理的固定資產(chǎn)管理配置標準，完善動態(tài)核算資產(chǎn)體系和資產(chǎn)使用監(jiān)督機制等管理制度，并將工作責任制貫穿其中。嚴格把關固定資產(chǎn)的采購過程，需要公開招標的，必需按國家相關規(guī)定程序進行招標采購。采購、驗收、登記、維護、保管、使用等資產(chǎn)管理的經(jīng)常性工作必需將責任定到個人。建立健全資產(chǎn)管理細則，促進資產(chǎn)的保障效能最大化，保證國有資產(chǎn)的真實完整，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序開展。

3.3 建立健全單位資產(chǎn)監(jiān)督機制

資產(chǎn)管理和財務監(jiān)督部門要通力合作，著重監(jiān)督資產(chǎn)的完備性和增值保值性，規(guī)范資產(chǎn)管理權限和程序，建立紀檢、審計、財務和相關事業(yè)部門共同參與、相互監(jiān)督的監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。尤其財務部門要定期不定期組織專人對固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行清查核對，強化對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)管，對清查核對過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時對資產(chǎn)管理內(nèi)控制度進行修改和完善，確保國有單位固定資產(chǎn)的使用效率和完好程度。

參考文獻

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