新形勢下國有交通施工企業(yè)用工管理風險防控

□ 譚俊生 張樸璞

作為勞動密集型行業(yè)，國有交通施工企業(yè)長期以來存在用工量大、流動性高、用工模式多樣的特點。同時，工作條件相對艱苦、工作強度相對較大、職業(yè)健康安全風險源相對較多，且企業(yè)管理水平參差不齊，導致勞動糾紛、勞務(wù)糾紛易發(fā)多發(fā)。隨著我國法治體系的不斷完善，規(guī)范勞動用工與勞務(wù)用工管理，對交通施工企業(yè)預防勞動糾紛，保障企業(yè)與勞動者雙方合法權(quán)益，營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。

一、規(guī)范用工管理的重要意義

1. 規(guī)范用工管理，是交通施工企業(yè)落實全面依法治國基本方略的必然要求

黨的十八大以來，中國特色社會主義法治方略逐步完善，全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九大以后，黨中央專門成立中央全面依法治國委員會，首次召開中央全面依法治國工作會議，將依法治國提升到前所未有的新高度。國務(wù)院國資委深入貫徹落實黨中央決策部署，對深化法治央企建設(shè)提出了新目標和新要求。交通施工企業(yè)必須緊跟黨中央決策部署，把堅持依法治企作為企業(yè)經(jīng)營管理的永恒主題，把依法治企的理念貫穿到企業(yè)治理和日常管理的全過程、各層級中去。企業(yè)用工管理涵蓋了勞動關(guān)系管理與勞務(wù)用工管理，是企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)工作之一，涉及面廣、工作量大、專業(yè)度高，更要堅持依法合規(guī)，切實抓好管好。

2.規(guī)范用工管理，是助力交通施工企業(yè)深化改革、走向全球的重要舉措

當前，全球疫情持續(xù)肆虐，百年變局加速演進，我國經(jīng)濟正面臨著多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。交通施工企業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜，改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加艱巨。無論是外部發(fā)展環(huán)境，還是內(nèi)部改革需求，都在倒逼加快提升企業(yè)合規(guī)管理水平，特別是改革進程中涉及企業(yè)合并重組、推動員工能進能出等事關(guān)勞動者切身利益的改革舉措，更要切實加強合規(guī)管理，確保企業(yè)用工管理在改革全過程中始終合法、合規(guī)，依法推動各項改革舉措落實落地。

此外，大型國有交通施工企業(yè)面向全球、經(jīng)略海外的步伐不斷加快，面對日益蔓延的保護主義、單邊主義和個別國家對中國國有企業(yè)的持續(xù)惡意打壓，以及各國勞動法律體系差異巨大、所在國別工會組織工人維權(quán)等各種因素，要實現(xiàn)從“業(yè)務(wù)國際化”向“公司全球化”的升維蛻變，就必須加強海外合規(guī)管理，特別要針對業(yè)務(wù)所在國別法律體系和實際情況，切實規(guī)范企業(yè)用工管理，為企業(yè)持續(xù)擴大全球商業(yè)版圖，實現(xiàn)海外高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

3. 規(guī)范企業(yè)用工管理，是交通施工企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要

當前市場競爭激烈，國有交通施工企業(yè)發(fā)展任務(wù)重、改革挑戰(zhàn)多，要實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，離不開穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。企業(yè)用工管理事關(guān)勞動者個人切身利益，事關(guān)企業(yè)和諧穩(wěn)定。國有交通施工企業(yè)必須深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，持續(xù)規(guī)范用工管理，著力構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系、打造團結(jié)的工作團隊、營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，助力企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國有交通施工企業(yè)主要用工模式

1.在編職工

國有交通施工企業(yè)在編職工，是通過招聘、劃撥等方式，由企業(yè)與勞動者個人簽訂正式合同聘用的工作人員，雙方構(gòu)成勞動用工關(guān)系。該類用工模式主要應(yīng)用于國有交通施工企業(yè)中的各類專業(yè)技術(shù)管理崗位和個別具有較高技術(shù)含量、用工市場緊缺的專業(yè)技術(shù)工種（如船長、輪機長等），其薪酬福利普遍高于其他用工模式，企業(yè)所需承擔的人力成本也相對較高。

2. 勞務(wù)派遣

勞務(wù)派遣，也稱為勞動派遣和勞動雇傭，是指勞務(wù)派遣單位在與勞動者建立勞動關(guān)系后，將勞動者派遣到用工單位，根據(jù)派遣合同（協(xié)議）從事約定工作任務(wù)的用工模式。該模式下，勞動者雖在國有交通施工企業(yè)中從事勞動，但其不與國有交通施工企業(yè)建立直接的勞動關(guān)系，其人事檔案和保險繳費均無需國有交通施工企業(yè)負責管理。該類用工模式，主要應(yīng)用于各類臨時性、輔助性和替代性的工勤崗位，可在不突破職工編制數(shù)量的情況下，對企業(yè)人力資源進行補充，有效降低企業(yè)用工成本。

3. 勞務(wù)分包

隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，交通施工企業(yè)的類型不斷分化。大型交通施工企業(yè)在承攬工程項目后，將所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。按照分包模式的差異，勞務(wù)分包可分為成建制的勞務(wù)分包、零散的勞務(wù)分包及自帶勞務(wù)分包等。其中，成建制的勞務(wù)分包是由具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)（獨立法人）在二級交通施工市場中從施工總承包企業(yè)單位或者是專業(yè)承包企業(yè)單位之中，以分項、分部或單位工程的形式獲取分包勞務(wù)作業(yè)。

三、國有交通施工企業(yè)在用工管理中面臨的主要風險

1. 法律與合規(guī)風險

《中華人民共和國勞動法》自1995年實施至今，已歷時近30年，于2009年8月、2018年12月分別作出了修正。隨著兩次修正案的發(fā)布及相關(guān)勞動法規(guī)的建立健全，我國勞動法律體系不斷完善，勞動監(jiān)督檢查日趨嚴格。同時，隨著普法教育的推廣，國內(nèi)勞動者的維權(quán)意識持續(xù)增強，對國有交通施工企業(yè)依法用工提出了新的要求與挑戰(zhàn)。比如，部分國有交通施工企業(yè)特別是基層企業(yè)對派遣勞動者的協(xié)議管理、薪酬管理重視不足，勞務(wù)派遣協(xié)議條款約定不清，薪酬標準不合規(guī)定，從而導致勞務(wù)糾紛，給企業(yè)帶來法律與合規(guī)風險。又如，部分國有交通施工企業(yè)在開拓海外業(yè)務(wù)中對所在國別法律體系及地方政府規(guī)定不夠熟悉，在當?shù)毓と说墓蛡蚺c辭退方面缺乏周密的統(tǒng)籌規(guī)劃與嚴格的法律審核，導致境外勞務(wù)糾紛的發(fā)生，給工程建設(shè)與企業(yè)利益帶來不良影響。

2. 商譽與維穩(wěn)風險

隨著普法教育的推廣和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，勞動者在遇到勞動糾紛時更善于通過群體信訪、媒體監(jiān)督等方式向企業(yè)維權(quán)。如果企業(yè)存在管理失范現(xiàn)象，甚至違法違規(guī)問題，則極易成為輿論關(guān)注焦點或網(wǎng)絡(luò)熱搜熱點。一旦持續(xù)發(fā)酵，往往會對企業(yè)商譽帶來不良影響，個別非正常上訪行為和網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵，甚至會對企業(yè)穩(wěn)定和地方維穩(wěn)造成嚴重影響。比如，部分交通施工企業(yè)對勞務(wù)分包類型理解不到位，對分包合作方管控不到位，勞務(wù)分包企業(yè)在未為勞務(wù)工人購買工傷保險、未及時支付薪酬的情況下，仍安排勞務(wù)人員進場作業(yè)，導致勞務(wù)人員向國有交通施工企業(yè)集體討薪、主張工傷理賠等糾紛發(fā)生。又如，在國企改革發(fā)展進程中需對相關(guān)人員進行分流安置，部分企業(yè)在實施過程中合同管理不規(guī)范、解約賠償不合理、解釋疏導不到位，導致職工群眾集體上訪等群體事件發(fā)生。

3. 團隊穩(wěn)定與企業(yè)發(fā)展風險

基于控制人力成本的目的，大部分國有交通施工企業(yè)在薪酬福利待遇方面，對不同用工模式的勞動者均有所不同。并且勞務(wù)派遣人員、勞務(wù)分包人員所從事的多為臨時性、輔助性、替代性崗位，與從事專業(yè)技術(shù)管理崗位的在編職工相比，專業(yè)技術(shù)含量相對偏低、薪酬議價能力相對偏弱。但在實際工作中，勞務(wù)派遣和勞務(wù)分包人員的差距往往集中在薪酬待遇方面，而非崗位職責的不同，其對企業(yè)的忠誠度也往往偏低，工作質(zhì)效往往也難以得到有效的保障。

四、國有交通施工企業(yè)加強用工管理的策略建議

1. 堅持“一個原則”，確保企業(yè)用工管理依法合規(guī)

全面貫徹依法治國基本方略，始終堅持依法治企的法治原則，確保企業(yè)用工管理始終依法合規(guī)，推動企業(yè)用工管理改革在法治框架下有序開展，為企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。

2. 完善“兩大體系”，保障企業(yè)用工管理規(guī)范開展

（1）完善工作組織體系。企業(yè)用工管理涉及面廣、專業(yè)度強，要確保企業(yè)用工管理依法合規(guī)有序開展，就必須要切實加強組織體系建設(shè)，強化組織保障。一要壓實工作責任，將企業(yè)用工合規(guī)管理納入到對各級領(lǐng)導班子的業(yè)績考核范圍中來，強化一級帶一級、推動層層抓落實，著力構(gòu)建主體明確、職責清晰、上下銜接、齊抓共管的工作體系，推動企業(yè)用工合規(guī)管理水平持續(xù)提升。二要加強專業(yè)隊伍建設(shè)，強化專業(yè)人員培養(yǎng)，持續(xù)提升勞動關(guān)系管理，從嚴要求人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。三要深化穿透管理，不僅要將依法用工的管理要求貫徹到基層一線，還要將其延伸到勞務(wù)派遣合作單位與勞務(wù)分包合作單位，切實強化對勞務(wù)派遣和勞務(wù)分包合作單位的溝通與監(jiān)督，著力把各類糾紛風險化解在萌芽階段。

（2）完善規(guī)章制度體系。一要抓嚴制度建設(shè)的合規(guī)審查。在企業(yè)用工管理制度流程優(yōu)化過程中，要求必須經(jīng)過法律部門前置審核，確保制度合法合規(guī)，從法理上、源頭上為制度的剛性執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)。二要抓細制度建設(shè)的動態(tài)管理。緊跟國家法律法規(guī)和企業(yè)發(fā)展實際，對企業(yè)用工管理制度與工作流程的全面性、適宜性、有效性進行動態(tài)評估，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)用工管理的制度流程。三要抓實制度文化的宣貫落地。定期開展合規(guī)教育、法治教育，切實強化各級勞動關(guān)系管理人員“按制度辦事、按流程操作”的規(guī)矩意識與合規(guī)理念，確保各項管理要求穿透基層、貫徹到底。

3.突出“三線發(fā)力”，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)用工全過程管理

（1）抓實合同管理的主線，強化糾紛風險的前置防控。無論是勞動用工，還是勞務(wù)派遣，抑或是勞務(wù)分包，都必須遵循國家法律，尊重契約精神。要根據(jù)企業(yè)自身的運行機制和工程項目的運營需求，針對不同用工模式，分層分類做好相關(guān)勞動合同、勞務(wù)派遣協(xié)議和勞務(wù)分包合同范本的制定、推廣工作，確保相關(guān)合同協(xié)議條款的全面性、科學性、合理性和可靠性。重點加強對勞務(wù)派遣、勞務(wù)分包合同的權(quán)責劃分等關(guān)鍵條款的審核把關(guān)，切實從源頭上加強對糾紛風險的預防管控。

（2）筑牢合規(guī)管理的防線，杜絕用工管理的過程失范。要圍繞制度設(shè)計、制度宣貫、制度執(zhí)行、制度完善等全過程，切實加強對企業(yè)用工管理制度的全生命周期管理，持續(xù)夯實合規(guī)管理的制度基礎(chǔ)。強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督，將企業(yè)用工合規(guī)情況納入人力資源專項考核范疇，并與單位領(lǐng)導班子績效掛鉤，切實強化制度剛性約束，筑牢合規(guī)管理的制度防線，避免因制度執(zhí)行不到位、執(zhí)行不規(guī)范而導致的用工糾紛。

（3）守住法律法規(guī)的底線，做好用工糾紛的事后處置。要堅持法治思維、底線思維，嚴格按照法律法規(guī)要求，依法依規(guī)、有理有據(jù)做好各類勞動糾紛和勞務(wù)糾紛的處理工作，切實保障企業(yè)合法權(quán)益。

4. 聚焦“四項提升”，從根源上解決企業(yè)用工糾紛的發(fā)生

（1）聚焦企業(yè)總體發(fā)展質(zhì)效的提升。無論是不同用工模式下的待遇差距，抑或是“同工不同酬”的不平等現(xiàn)象，以及由此導致的工作質(zhì)效參差不齊等問題，本質(zhì)上都是企業(yè)發(fā)展不充分、不平衡所帶來的問題。唯有加快推動企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷做大企業(yè)發(fā)展“蛋糕”，才能為各類用工模式下的勞動者的待遇提升，提供堅實有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）聚焦企業(yè)綜合管控實力的提升。讓企業(yè)管理觸覺貫穿至各層級，延伸至各分包合作單位，從源頭上杜絕因分包合作單位不作為、亂作為而帶來的勞務(wù)糾紛。

（3）聚焦勞動者綜合素質(zhì)能力的提升。“上下同欲者勝，同舟共濟者興?！币寙T工與企業(yè)同舟共濟、同向同行，就必須聚焦勞動者的素質(zhì)能力提升，為勞動者提供更好的學習機會、鍛煉機會，為勞動者的成長成才提供廣闊的舞臺，讓勞動者與企業(yè)共成長、共發(fā)展。

（4）聚焦分包合作方專業(yè)實力的提升。企業(yè)是實現(xiàn)基業(yè)長青，持續(xù)發(fā)展，不僅要聚焦自身發(fā)展，還要關(guān)注合作方的提升與發(fā)展。通過延伸管理、選優(yōu)汰劣，在共贏合作中逐步培養(yǎng)一批關(guān)系穩(wěn)固、實力突出、管理優(yōu)良的勞務(wù)分包合作隊伍，既有效避免勞務(wù)分包合作方管理不到位而導致的糾紛影響，也為企業(yè)發(fā)展提供有力的專業(yè)支撐。

五、結(jié)語

面對復雜激烈的外部競爭和日趨規(guī)范的法治環(huán)境，國有交通施工企業(yè)加強用工管理，提升依法治企水平，勢在必行，十分必要。國有交通施工企業(yè)應(yīng)嚴格按照國家法律法規(guī)，緊貼自身發(fā)展實際，通過完善相關(guān)組織體系、制度體系，持續(xù)強化合同管理、合規(guī)管理和法律糾紛處置，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效和綜合實力，推動勞動者與分包合作方共同發(fā)展、共同進步，在實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系的同時，持續(xù)增強企業(yè)綜合競爭實力，為實現(xiàn)自身可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。