地鐵車站應(yīng)對(duì)突發(fā)事件存在問題及改進(jìn)對(duì)策

□ 訾 習(xí)

地鐵具有運(yùn)量大、效率高、運(yùn)營安全等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)成為人們出行時(shí)普遍采用的交通工具。但地鐵特有的空間密閉、人流密集等特點(diǎn)也帶來了極大的安全隱患。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，地鐵空間一般會(huì)造成比地面等開闊區(qū)域更加嚴(yán)重的影響和后果。地鐵突發(fā)事件的發(fā)生嚴(yán)重威脅到國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須要高度重視地鐵安全，加強(qiáng)地鐵車站員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

一、地鐵突發(fā)事件的概念及類型

1. 地鐵突發(fā)事件的概念

地鐵突發(fā)事件是指在地鐵運(yùn)營管轄范圍內(nèi)意外地、突然發(fā)生的事件，造成人員傷亡、設(shè)備損壞、經(jīng)濟(jì)損失、中斷行車、火災(zāi)或其它危及運(yùn)營安全的情況，必須立即處理的事件。

2. 地鐵突發(fā)事件的類型

（1）運(yùn)營突發(fā)事件分級(jí)。根據(jù)地鐵運(yùn)營突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，應(yīng)急程度由高到低劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)4 個(gè)級(jí)別，見表1 所列。

表1 車站突發(fā)事件分級(jí)匯總

（2）按突發(fā)事件的產(chǎn)生原因分類。地鐵運(yùn)營公司突發(fā)事件分為3 類：運(yùn)營生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、公共安全類。①運(yùn)營生產(chǎn)類事件包括各級(jí)行車事故和各類影響地鐵運(yùn)營的設(shè)施設(shè)備故障；②公共安全類包括在地鐵運(yùn)營范圍內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊、火災(zāi)、聚眾鬧事等影響城軌運(yùn)營的事件；③自然災(zāi)害類包括突發(fā)地震、洪水等各種危害地鐵運(yùn)營的惡劣天氣事件。

二、地鐵車站員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問題分析

1. 突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)不及時(shí)

（1）發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。地鐵工作人員未及時(shí)對(duì)潛在安全隱患進(jìn)行排查，未能及時(shí)采取預(yù)防措施。員工在工作中存在僥幸心理，不按規(guī)定巡視工作負(fù)責(zé)區(qū)域，錯(cuò)過最佳的處理時(shí)間，導(dǎo)致事件處理不及時(shí)，事態(tài)嚴(yán)重化。實(shí)際工作中，地鐵工作人員過分依賴后期處理，缺乏對(duì)突發(fā)事件敏銳的感知度。比如，由于車站工作人員沒有監(jiān)視好站臺(tái)及相應(yīng)軌行區(qū)、未仔細(xì)巡查站臺(tái)端門鎖閉情況，導(dǎo)致非工作人員進(jìn)入軌行區(qū)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，某男子跳下鐵軌，不僅影響線路列車的正點(diǎn)運(yùn)行，而且造成了一定程度的社會(huì)恐慌。

（2）突發(fā)事件匯報(bào)不及時(shí)。地鐵工作人員突發(fā)事件處理意識(shí)欠缺，遇突發(fā)事件不及時(shí)上報(bào)，造成事件處理滯后，工作被動(dòng)的局面。比如，某站臺(tái)門發(fā)生故障，站務(wù)員發(fā)現(xiàn)后第一時(shí)間將站臺(tái)門打至“手動(dòng)關(guān)”位，向司機(jī)顯示“好了”信號(hào)，列車出清未造成晚點(diǎn)，但該站務(wù)員未及時(shí)將信息報(bào)送至車控室。行車值班員及值班站長不了解情況，接到行調(diào)電話時(shí)未能及時(shí)說明情況，導(dǎo)致后續(xù)工作被動(dòng)。

2. 應(yīng)急預(yù)防預(yù)警不充分

完善的預(yù)警機(jī)制涉及較多的部門機(jī)構(gòu)，溝通協(xié)調(diào)繁瑣。比如，惡劣天氣需氣象部門發(fā)布信息，周邊活動(dòng)需辦公室人員及時(shí)了解相關(guān)信息，應(yīng)急物資需物資部門統(tǒng)一配備。新運(yùn)營的地鐵線路往往出現(xiàn)應(yīng)急物資不足、后續(xù)待發(fā)的情況；線路周邊大型活動(dòng)后知后覺，不能提前做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)事件的發(fā)生，以致于處理過程中出現(xiàn)衍生事件。

3. 應(yīng)急預(yù)案演練不充分

地鐵應(yīng)急演練普遍由班組人員自行安排演練，多數(shù)流于形式。比如，未能將應(yīng)急預(yù)案充分學(xué)習(xí)；演練過程中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；相應(yīng)物資存放位置不明確；發(fā)生類似事件時(shí)不能夠及時(shí)處理完善，等等。又如，陰雨天氣路面交通狀況較差，同時(shí)全線上下行列車均出現(xiàn)較長時(shí)間的延誤，早高峰期間新街口站客流積壓，車站外也滯留了大量的乘客。在事件處理過程中，工作人員反應(yīng)緩慢、未及時(shí)上報(bào)；沒有及時(shí)做好乘客解釋，引起乘客不滿；客流疏導(dǎo)混亂，導(dǎo)致客流對(duì)沖等情況發(fā)生。

4. 應(yīng)急機(jī)制聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)

突發(fā)事件的應(yīng)急救援是以現(xiàn)場(chǎng)工作人員為主導(dǎo)，相關(guān)部門配合的形式。而實(shí)際工作中，各部門之間是獨(dú)立的、信息不共享，只負(fù)責(zé)自己的工作，預(yù)案演練各部門自行組織，綜合性配合演練組織難度較大，因此在遇到突發(fā)事件時(shí)，各部門之間聯(lián)動(dòng)緩慢，秩序混亂，導(dǎo)致應(yīng)急事件處理效率較低，而且乘客乘車安全意識(shí)較差，不能及時(shí)配合工作人員安排。

5. 應(yīng)急法律法規(guī)宣貫不到位

近年來，地鐵發(fā)展迅速，地鐵的安全性和社會(huì)的參與協(xié)調(diào)迎來了重大考驗(yàn)。許多不了解相關(guān)規(guī)定的乘客攜帶危險(xiǎn)品、違禁品進(jìn)站，曾發(fā)生過一名男子攜帶水果刀在車廂內(nèi)自殘的事件。乘客不了解地鐵相關(guān)條例，攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)站乘車，類似案例不在少數(shù)，地鐵公司應(yīng)將相關(guān)條例宣貫到位，如將涉及乘客相關(guān)的法規(guī)張貼在地鐵車站，在微信公眾號(hào)、微博、官網(wǎng)等發(fā)布相關(guān)條例。

6. 設(shè)備管理不到位、不規(guī)范

地鐵較多設(shè)備處于委外維護(hù)的現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)責(zé)任界定不清，工作相互推諉等情況，委外單位人員管理相對(duì)松懈，設(shè)備檢修等施工容易出現(xiàn)紕漏。相關(guān)設(shè)備根據(jù)部室劃分，同時(shí)較多設(shè)備相互關(guān)聯(lián)，具體負(fù)責(zé)人卻未能明確，聯(lián)系維修人員時(shí)難以第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人。委外單位施工作業(yè)結(jié)束后，未對(duì)設(shè)備性能和狀態(tài)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，相關(guān)部室人員未及時(shí)確認(rèn)設(shè)備恢復(fù)正常，相關(guān)人員在故障處理過程中也暴露出故障敏感度薄弱、安全意識(shí)不強(qiáng)等問題。

三、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理措施

1. 提高突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)與匯報(bào)的效率

（1）提高站務(wù)人員對(duì)突發(fā)事件的敏感度。加強(qiáng)地鐵員工安全意識(shí)的培養(yǎng)，定期組織學(xué)習(xí)地鐵相關(guān)案例，了解事件發(fā)生預(yù)警，客流較多時(shí)加強(qiáng)關(guān)注扶梯運(yùn)行及攜帶大件行李的乘客，如有乘客摔倒及時(shí)按壓緊停降低事件嚴(yán)重程度；雨雪天氣時(shí)應(yīng)及時(shí)播放地面濕滑廣播，設(shè)置小心地滑牌，鋪設(shè)防滑墊，加強(qiáng)出入口的關(guān)注，容易出現(xiàn)乘客滑倒摔傷、大客流等突發(fā)事件。針對(duì)不同情況提前做好預(yù)警信息，從預(yù)防到事件處理步步緊跟，提升車站人員對(duì)突發(fā)事件的敏感性。

（2）明確事件匯報(bào)流程、提高匯報(bào)效率。事件匯報(bào)程序標(biāo)準(zhǔn)化有利于突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)明確的匯報(bào)，現(xiàn)如今多數(shù)地鐵事件發(fā)生后車站會(huì)同時(shí)接到行調(diào)、設(shè)調(diào)、站長等人電話，而車控室行車值班員僅1 人，多人關(guān)注重點(diǎn)皆不一致，容易造成混亂的現(xiàn)象。因此，要明確事件匯報(bào)流程，如車站發(fā)生大面積停電時(shí)，車站及時(shí)通知行調(diào)、設(shè)調(diào)該事件后聯(lián)系相關(guān)專業(yè)維修，后匯報(bào)站長及工程師等人員，根據(jù)不同的事件明確事件匯報(bào)先后順序，對(duì)車站應(yīng)急處理有一個(gè)系統(tǒng)的流程安排，有助于車站行車值班員匯報(bào)的效率，也避免了事件發(fā)生后漏報(bào)情況的發(fā)生。

2. 建立地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)

（1）車站備品的準(zhǔn)備。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，車站需配備充足的過濾式自救呼吸器、消防靴、滅火防護(hù)服套裝、消防頭盔、消防手套、正壓式自救呼吸器、融雪劑、推雪鏟、雨衣雨靴套裝、膨脹袋等應(yīng)急備品。

（2）制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。目前，我國軌道運(yùn)輸行業(yè)還沒有為地鐵行業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全國各省市的地鐵運(yùn)營公司的應(yīng)急計(jì)劃也是參差不齊，都有不同的規(guī)范、準(zhǔn)則，很少注意到各種緊急事件處置的科學(xué)合理性。因此，提前制定應(yīng)急預(yù)案，能夠提高突發(fā)事件處理時(shí)的效率和規(guī)范，使突發(fā)事件前的準(zhǔn)備工作更加全面，從而提高危險(xiǎn)防范意識(shí)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各個(gè)部門能夠在第一時(shí)間做出反應(yīng)，防止事故擴(kuò)大。

3. 加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)

工作人員的業(yè)務(wù)水平在地鐵運(yùn)營的安全管理中起到至關(guān)重要的作用，較多的突發(fā)事件都與工作人員有著直接或間接的關(guān)系，在突發(fā)事件發(fā)生前，工作人員可以及時(shí)排查隱患，提前做好預(yù)防。在突發(fā)事件發(fā)生后，工作人員的應(yīng)急處理能力決定了事件后續(xù)的影響程度。目前，多數(shù)員工的安全意識(shí)不到位、業(yè)務(wù)能力一般，因此，應(yīng)加強(qiáng)工作人員的崗位技能培訓(xùn)，提升工作人員突發(fā)事件應(yīng)急處理能力和安全生產(chǎn)意識(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)事件的前兆，提前做出預(yù)防。

4. 加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力

應(yīng)急事件發(fā)生后應(yīng)遵循“救人疏散同時(shí)進(jìn)行”的原則，各崗位都應(yīng)積極配合，及時(shí)互通消息確保信息交流準(zhǔn)確，避免信息匯報(bào)延誤等。要提高車站工作人員的服務(wù)理念，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作能力，為乘客提供良好的乘車環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的乘車體驗(yàn)。地鐵公司應(yīng)定期組織員工培訓(xùn)及演練，組織相關(guān)部門配合，加強(qiáng)各部門員工對(duì)應(yīng)急事件處理及協(xié)調(diào)配合的能力。

5. 豐富地鐵應(yīng)急法律法規(guī)的普法宣教手段

地鐵車站作為公共場(chǎng)所，公共安全格外重要。應(yīng)積極引導(dǎo)乘客學(xué)習(xí)地鐵相關(guān)知識(shí)，倡導(dǎo)乘客積極參與、配合地鐵組織的突發(fā)事件應(yīng)急演練，從而提高乘客的安全乘車意識(shí)，突發(fā)情況自救能力等。地鐵公司可以利用微博、微信公眾號(hào)、官網(wǎng)等各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向廣大群眾宣貫地鐵安全知識(shí)。在車站及列車上張貼安全提示，利用乘客信息顯示屏向乘客解說安全標(biāo)語，介紹滅火器、緊急裝置等應(yīng)急設(shè)備的使用方法及在火災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)生后的逃生路徑。

6. 落實(shí)設(shè)備管理責(zé)任制度

（1）加大重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的巡查力度。落實(shí)設(shè)備安全制度，責(zé)任到各個(gè)部室，機(jī)電設(shè)施部對(duì)隧道內(nèi)所有設(shè)備進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)鎖閉不牢等現(xiàn)象及時(shí)整改，各部門比照上述情況，自行梳理問題，對(duì)所轄的設(shè)備設(shè)施，全面開展設(shè)備隱患排查，及時(shí)消除各類隱患，提高設(shè)備設(shè)施狀態(tài)質(zhì)量。

（2）落實(shí)設(shè)施設(shè)備責(zé)任人。相關(guān)設(shè)備落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人，由安技部牽頭機(jī)電設(shè)施部、車輛部全面梳理地鐵設(shè)備設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況編制方案和計(jì)劃落實(shí)到人，相互關(guān)聯(lián)的設(shè)備設(shè)施由主要負(fù)責(zé)部室管轄，其他部室配合處理，明確責(zé)任。

（3）加強(qiáng)作業(yè)的規(guī)范性。各生產(chǎn)部門加強(qiáng)應(yīng)急處置管理，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)制度，接到故障信息后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，查明故障原因，提出有效的處理建議，加強(qiáng)各專業(yè)間的信息互通和傳遞，杜絕“事不關(guān)己”的心態(tài)，同力協(xié)作，同心共保；委外單位在軌行區(qū)施工作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要求，增加作業(yè)監(jiān)管人員，把控作業(yè)全過程，作業(yè)完畢后須對(duì)設(shè)備性能和狀態(tài)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。

四、結(jié)語

隨著地鐵的迅速發(fā)展，地鐵突發(fā)事件越來越值得關(guān)注。為降低地鐵運(yùn)營突發(fā)事件的發(fā)生，地鐵應(yīng)制定合理應(yīng)急救援體系，完善的應(yīng)急處理方案并組織全員學(xué)習(xí)演練，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)處理及時(shí)，將事件最小化。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，做好隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并采取措施進(jìn)行整改。保證列車安全運(yùn)營，避免事件發(fā)生，增強(qiáng)乘客安全乘車意識(shí)，提高各崗位的應(yīng)變及協(xié)作能力。