“十四五”時期江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

◆陳耀飛 胡紫祎 王俊姝

航空產(chǎn)業(yè)屬于國家戰(zhàn)略性高技術產(chǎn)業(yè)，是國家綜合國力的集中體現(xiàn)和重要標志，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐[1]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國航空、航天事業(yè)發(fā)展。江西高度重視航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省委省政府將航空產(chǎn)業(yè)列為六大特色產(chǎn)業(yè)之首。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確提出，要抓住低空空域管理改革試點機遇，以飛機整機制造為重點，構建航空制造、民航運輸、航空服務、臨空經(jīng)濟“四位一體”產(chǎn)業(yè)體系，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。江西應緊抓這一機遇，共筑江西“航空夢”。

一、江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（一）產(chǎn)業(yè)基礎較厚實

江西是新中國航空工業(yè)的搖籃，是新中國第一架飛機的誕生地。1954年7月，“初教5”在南昌首飛成功，毛澤東主席親自簽署嘉勉信。此后，江西航空工業(yè)高速發(fā)展，逐步成為全國航空工業(yè)的制高點之一。如今，江西航空是全國唯一兼具旋翼機和固定翼飛機研發(fā)生產(chǎn)能力的省份，已經(jīng)成為全國教練機、直升機研制生產(chǎn)的核心基地，兩種機型市場份額分別約占國內(nèi)市場的90%和85%。江西制造承擔了國產(chǎn)大型客機C919機身的1/4，江西多型教練機、直升機等航空裝備參加國慶70周年閱兵，洪都“L-15高級教練機（A-JT）研制”榮獲2019年國家科學技術進步一等獎，得到黨中央和國務院的高度肯定。2019年，江西省航空產(chǎn)業(yè)總收入1020億元，首破千億大關。

（二）產(chǎn)業(yè)技術支撐體系較完備

截至目前，江西有兩家“國字號”航空研究設計所、一家專門性航空大學（南昌航空大學）、3個國家級企業(yè)技術中心、8個航空專業(yè)博士后科研工作站，還有中國商飛江西生產(chǎn)試飛中心、江西航空器適航審定中心（全國首個省局共建）、北航江西研究院等一系列高端研究平臺，擁有專業(yè)技術人員9000余人，先后誕生了2位院士[2]。近年來，還新增了具有世界先進水平的中俄合作重型直升機總裝項目、南昌航空大學航空發(fā)動機學院和通用航空學院、江西飛行學院等平臺基地。初步形成了航空研發(fā)生產(chǎn)、適航審定、試飛運營等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）航空產(chǎn)品譜系較豐富

擁有強擊機、教練機、直升機、無人機以及大飛機部件等重要產(chǎn)品，產(chǎn)品譜系涵蓋運5、農(nóng)5A/B飛機、強5系列飛機、初教6、K8、L7、L15等教練機，以及Z8、Z10、Z11、AC310、AC311、AC313、A109、S-76、AC352、SW-4等軍民用直升機及無人機等，形成了大、中、輕型直升機系列產(chǎn)品，以及初、中、高級教練機系列產(chǎn)品格局。

（四）產(chǎn)業(yè)政策支撐逐步完善

江西高度重視航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將航空產(chǎn)業(yè)列為省六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首，相關部門先后制定出臺了《關于全省各設區(qū)市購買通用航空公共服務的暫行辦法》《江西省通用機場布局規(guī)劃（2016—2030年）》《加快推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《江西省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃、政策，在財稅、金融、人才、土地等方面予以了航空產(chǎn)業(yè)全方位的支持，到2025年，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2600億元。

二、江西航空產(chǎn)業(yè)存在問題

經(jīng)過近70年的發(fā)展，江西航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)累積了豐富的經(jīng)驗，取得了巨大的成效，但也存在著一些短板。

（一）創(chuàng)新投入偏少，創(chuàng)新引領不足

2019年數(shù)據(jù)顯示，江西R&D經(jīng)費投入384.3億元，投入強度為1.55%，低于全國平均水平（2.23%），在中部地區(qū)僅高于河南（1.46%）和山西（1.12%）[3]。江西省航空企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識薄弱，研發(fā)投入嚴重不足。此外，近兩年，新冠肺炎對世界航空產(chǎn)業(yè)也造成了一定的沖擊[4]，江西航空產(chǎn)業(yè)無可避免的受到影響，企業(yè)在生存壓力下，也無力增加研發(fā)投入。

（二）產(chǎn)品結構較單一，產(chǎn)業(yè)實力不強

江西航空產(chǎn)品結構較為單一，多是以在計劃經(jīng)濟下軍機為主，對通航領域的拓展不夠深入，缺乏通航領域龍頭企業(yè)。目前已獲得許可通航運營的企業(yè)僅有6家，在中部地區(qū)排名靠后，且缺乏如湖北同誠通航、山西成功通航、山西通航這樣的競爭力強勁的通航龍頭企業(yè)。盡管國家和省內(nèi)出臺了一系列的軍民融合政策，但是融合的深度不夠[5]，軍工技術在民用領域的應用不夠，民參軍的層次也不高[2]。

目前，江西航空產(chǎn)業(yè)僅有洪都集團和昌飛等幾家大型整機企業(yè)[2]，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小。江西省教練機新機型還未獲批量產(chǎn)，南昌洪都和景德鎮(zhèn)昌飛參與建造的國產(chǎn)大型客機C919也還未進行大規(guī)模生產(chǎn)，這一定程度上制約了江西航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)模壯大。在配套能力方面，目前僅僅有景航鍛鑄、泰豪科技、聯(lián)創(chuàng)電子、昌興航空裝備公司、海特復合材料等少數(shù)企業(yè)，且都處于較低配套層級，配套產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和涵蓋范圍都較小，產(chǎn)業(yè)基礎較薄弱。比如，作為洪都集團做鍛造配套的中信航空機械加工有限公司，目前只能進行零部件加工，還不能完成套件生產(chǎn)。

（三）人才支撐不夠有力

由于地域限制，江西對于航空人才的吸引并不具備優(yōu)勢，即便是省會南昌，對高素質(zhì)航空人才的招引依舊乏力。部分企業(yè)給出了比上海、天津等地更高的工資待遇，但高端技術人才和管理人才來贛航空企業(yè)就業(yè)的意愿仍普遍不強。近三年，洪都集團流失各類人才780余人；602所、昌飛公司剛性引進本科以上人才500多人，但之后流失170多人，其中博士流失率高達50%；南昌航空大學每年約有77%的畢業(yè)生選擇到外省就業(yè)或升學。此外，由于江西整體的經(jīng)濟實力不強，相較于其他發(fā)達省市，對人才政策吸引力不夠，對人才發(fā)展生活所需配套不夠完善。在此背景下，省內(nèi)航空專家、技術骨干、碩博畢業(yè)生都面臨著嚴重外流的風險[2]，總體處于培養(yǎng)難、引進難、留住難的“三難”局面。

三、“十四五”時期江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）強化科技引領，構建立體化創(chuàng)新鏈

一是苦練內(nèi)功，打造江西航空“國際性企業(yè)名片”。明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵洪都、昌飛等航空企業(yè)加大研發(fā)投入、擴大科創(chuàng)團隊、營造創(chuàng)新氛圍，掌握關鍵核心技術，提升企業(yè)科技創(chuàng)新核心競爭力，加快打造有全球影響力的單項冠軍企業(yè)，持續(xù)強化龍頭企業(yè)在航空產(chǎn)業(yè)的示范引領作用。二是加強創(chuàng)新平臺建設，打造江西航空“國字頭創(chuàng)新平臺名片”。加快建設一批高水平的航空科創(chuàng)城、航空研究院、國家級工程研究中心、重點實驗室等。重點依托現(xiàn)有“國字號”設計所、南昌航空大學等高端創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，聯(lián)合昌飛公司與洪都集團等龍頭企業(yè)，創(chuàng)建中國航空發(fā)動機重點實驗室、中國航空智能制造研究院等一批“國字頭”創(chuàng)新平臺，開展核心技術攻關，推進科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強創(chuàng)新合作，打造江西航空“全維度協(xié)同創(chuàng)新名片”。建立健全上下游、大中小企業(yè)間縱向協(xié)同創(chuàng)新，龍頭企業(yè)之間及與政府部門之間橫向協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)與科研院校的協(xié)同創(chuàng)新，建成全維度協(xié)同創(chuàng)新體系。重點加強與商飛上海飛機設計研究所、西安飛行自動控制研究所等知名院所交流合作，建立基于項目的常態(tài)化交流機制和聯(lián)合攻關機制；加強與湖南在中小發(fā)動機及航空傳動系統(tǒng)、與安徽在航電系統(tǒng)、與湖北在民航運輸?shù)阮I域開展區(qū)域集智攻關；加強與美國通用在航機研制、與烏克蘭馬達西奇在發(fā)動機研制、與瑞士宇航在飛機維修等領域聯(lián)合協(xié)作，積極嵌入航空行業(yè)全球創(chuàng)新鏈條。四是加強與碳達峰碳中和戰(zhàn)略對接，在航空產(chǎn)業(yè)全鏈條融入綠色概念，包括在裝備的研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、運行中加強綠色技術的研發(fā)使用，大力探索混動飛機和新能源客機技術，搶占航空產(chǎn)業(yè)新能源革命的制高點。

（二）拓展產(chǎn)品譜系，構建全方位產(chǎn)業(yè)鏈

一是持續(xù)聚焦軍機發(fā)展，打造江西航空“軍機名片”。依托江西是全國唯一具有直升機螺旋翼、固定翼研發(fā)和制造省份等扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，搶抓軍機需求旺盛機遇，打造更多的類似于“L-15高級教練機（AJT）”江西“軍機名片”。二是擴展通航市場，打造江西航空“大飛機名片”。依托江西承擔的國家重大科技專項C919大型客機機體制造超1/4的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓國家實施大飛機戰(zhàn)略歷史機遇，積極承接ARJ系列支線飛機、CR929寬體客機項目，把江西航空產(chǎn)業(yè)緊緊嵌入了全球通航產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立江西航空通航大飛機生產(chǎn)制造“金招牌”。三是研判低空經(jīng)濟形勢，激活江西航空新業(yè)態(tài)。依托現(xiàn)有干支線機場，把握國家加快低空空域管理改革機遇，以“江西快線”運營為契機，適時引入國產(chǎn)高端中小型公務機，發(fā)展包機飛行、出租飛行，建設以“航空+低空旅游”、“航空+運動”等為主的低空通用航空新業(yè)態(tài)。四是以軍民融合為抓手，打造江西航空新增長極。以創(chuàng)建國家（昌景）軍民融合創(chuàng)新建設區(qū)為引領，緊抓國防科技工業(yè)局對口幫扶原中央蘇區(qū)建設機遇，大力開展航空軍用技術在搶險、警務、醫(yī)療、救援、巡查等公共服務領域應用推廣，以公益性通航作業(yè)促進通航運營服務企業(yè)組建，撬動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加強航空配套建設，構建“飛得起、落得下、管得好”的航空支撐體系。加快推進民用航空器適航審定中心、高標準試飛基地、直升機起降點及通航機場建設，完善通用航空運營專業(yè)化服務保障，構建集適航審定、試飛驗證、空域管理等于一體的全功能產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)。

（三）培育航空人才，構建梯次人才“雁陣”

一是高端人才及團隊引育。著力引進一批國內(nèi)外航空領域領軍人才及團隊，剛?cè)岵⑦M，以聘任方式“引智”，以兼職、項目合作等方式“租智”，以“人才飛地”模式“借智”。著重本土高端人才及團隊培養(yǎng)，充分挖掘潛在對象，爭取培育更多院士團隊或行業(yè)領軍人才。二是專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓。依托南昌航空大學、江西飛行學院、江西航空職業(yè)學院等，探索“訂單式”、“定向式”模式，構建航空物流、通航旅游、空管、機務、飛行、維修、安全、通用機場運營等專業(yè)技術人才體系。同時，高度重視在崗職工知識和技術更新迭代，大力支持引導職工再深造、再培訓，探索“菜單式”培訓模式，做到應培盡培、愿培盡培。三是專業(yè)管理人才培育。加強管理隊伍建設，定期訪學國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，學習先進管理經(jīng)驗，探索適合自身發(fā)展管理新路徑；開展航空產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育，探索試行職業(yè)經(jīng)理人管理機制；開展項目經(jīng)理人引育，探索市場導向型、客戶導向型、目標導向型項目經(jīng)理人項目管理模式。四是打造“引得來、留的住、用的好”的人才環(huán)境。落實現(xiàn)有人才政策，與時俱進，專門制定針對航空產(chǎn)業(yè)人才建設的引育及激勵措施，構建集實現(xiàn)自我價值、住房、醫(yī)療、子女教育等多方位的人才保障體系。