以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)四川省大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展

◆段占祺 李蒙科 趙曉艷 祝 玲

一、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加快推進(jìn)

（一）標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》），為未來(lái)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和藍(lán)圖?！栋l(fā)展綱要》明確指出，“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用”?！栋l(fā)展綱要》要求，“加快建設(shè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)行政管理和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境發(fā)展和優(yōu)化”。

（二）四川省大數(shù)據(jù)加快發(fā)展需標(biāo)準(zhǔn)化支撐

四川省數(shù)據(jù)資源豐富，近年來(lái)，數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，數(shù)字化公共服務(wù)已構(gòu)筑出數(shù)字社會(huì)輪廓，2020年省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)排名全國(guó)第5位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國(guó)第9位。比較而言，四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)展較緩，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重低于全國(guó)平均水平低5.5個(gè)百分點(diǎn)，僅為33.1%，這與四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后不無(wú)關(guān)系。大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先人一步的地區(qū)，如北京、上海、天津、廣東、浙江、福建、江蘇、重慶等?。ㄊ校瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)占比均居全國(guó)前列，其中北京、上海已分別達(dá)55.9%、55.1%。習(xí)近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局”。目前，支撐推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)換道超車、長(zhǎng)足發(fā)展，有效推動(dòng)四川省數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境發(fā)展和優(yōu)化，需要牽好大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)“牛鼻子”。

二、國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)情況

（一）國(guó)際大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況

自2012年起，三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC、ITU相繼開(kāi)展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前已發(fā)布了多項(xiàng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等十分重視大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究，以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所是最早進(jìn)行大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研究的機(jī)構(gòu)之一，于2013年成立了大數(shù)據(jù)公共工作組，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展、應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行研究。

（二）國(guó)家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況

我國(guó)于2014年12月成立了全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，主要開(kāi)展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、大數(shù)據(jù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研制、組織推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等工作。目前下設(shè)總體、技術(shù)、產(chǎn)品和平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、政務(wù)大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)治理等10個(gè)專題組，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域不同方向的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（三）部分?。ㄊ校┐髷?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況

廣東、貴州、福建、浙江、上海等省（市）在大數(shù)據(jù)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化工作挺在前面，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面走在全國(guó)前列，紛紛成立地方性大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，全方位統(tǒng)籌開(kāi)展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

此外，部分省份還出臺(tái)了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，如《廣東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2018-2020）》《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018-2020年）》《貴州省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2022年）》。

表1?。ㄊ校┮殉闪⒋髷?shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)情況

三、四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

2013年以來(lái)，根據(jù)工作需要，四川省大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)《政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)大廳數(shù)據(jù)接口規(guī)范》《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口規(guī)范》《城市公共信息平臺(tái)接口規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，主要集中于政務(wù)信息化建設(shè)、地理信息公共平臺(tái)和城市公共信息平臺(tái)等應(yīng)用領(lǐng)域，離形成完善的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)用范圍更為廣泛的基礎(chǔ)通用類、安全隱私類標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白。

四川省大數(shù)據(jù)中心2019年成立以來(lái)，參與制定了《政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接入規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本功能規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，牽頭籌建的四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱大數(shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)）已于2021年12月成立。前期已經(jīng)推動(dòng)15項(xiàng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)納入地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃（12項(xiàng)屬于2021年立項(xiàng)），其中，已有《四川社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》《四川省政務(wù)信息資源目錄編制指南》《四川省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)規(guī)范》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已編制完成，1項(xiàng)加緊起草編制。為推動(dòng)川渝兩地大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)共享，編制起草《成渝經(jīng)濟(jì)圈公共信息資源標(biāo)識(shí)編碼規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）問(wèn)題分析

四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后減緩了數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放和應(yīng)用的步伐，不能有效支撐大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，無(wú)法有力推動(dòng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境發(fā)展和優(yōu)化。根據(jù)外省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，造成這一現(xiàn)狀的主要原因包括：一是大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)組織機(jī)構(gòu)缺失，省內(nèi)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作基本上屬于自發(fā)、零散行為，沒(méi)有技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭凝聚產(chǎn)學(xué)研用各方資源形成大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系研制合力。二是大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)框架體系缺失，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，雖已出臺(tái)部分地方標(biāo)準(zhǔn)，但總體呈現(xiàn)建設(shè)無(wú)序狀態(tài)。三是大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制缺失，標(biāo)準(zhǔn)從出臺(tái)到應(yīng)用缺乏相應(yīng)機(jī)制支撐，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后沒(méi)有統(tǒng)一宣貫，尚無(wú)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估體系，不能進(jìn)行大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)估、測(cè)試、咨詢，難以積累行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策保障缺失，尚未出臺(tái)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)的規(guī)范性文件，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及社會(huì)力量引導(dǎo)缺乏相應(yīng)的制度和財(cái)政資金保障。

四、工作建議

（一）加強(qiáng)制度引領(lǐng)

建立完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案，明確總體框架和關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展事項(xiàng)，形成可持續(xù)的固化模式，穩(wěn)步有序、系統(tǒng)全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)示范試點(diǎn)應(yīng)用體系，充分利用我省建立國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，依托大數(shù)據(jù)發(fā)展條件好的區(qū)域和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范基地，逐步形成大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證和試點(diǎn)示范運(yùn)轉(zhuǎn)體系。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，探索實(shí)施符合國(guó)際慣例的認(rèn)證認(rèn)可模式，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估能力。

（二）完善框架設(shè)計(jì)

參考國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，結(jié)合四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)按照大數(shù)據(jù)全周期管理特性構(gòu)建四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，該體系包括基礎(chǔ)通用類、數(shù)據(jù)類、技術(shù)類、平臺(tái)/工具類、治理與管理類、安全和隱私類、行業(yè)應(yīng)用類、人工智能類和區(qū)塊鏈類等。

（三）搭建發(fā)展平臺(tái)

依托大數(shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃全省各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方向，廣泛吸納相關(guān)單位參與四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系。在標(biāo)委會(huì)下設(shè)分委會(huì)或工作組，統(tǒng)籌整合市（州）資源形成一體化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)在垂直領(lǐng)域深入應(yīng)用的支撐力度。與科技廳聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)高校及科研院所成立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)科研投入。

（四）增強(qiáng)要素保障

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力構(gòu)建市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開(kāi)放融合的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，建立人才交流合作機(jī)制，強(qiáng)化與地方、高校、相關(guān)企業(yè)的合作，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)培訓(xùn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍快速成長(zhǎng)。

（五）提升推廣力度

積極對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)落地四川，力爭(zhēng)四川地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。圍繞大數(shù)據(jù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)處理等方面的質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全省大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，提升整體標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)水平，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。