關于進一步推進中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)高質量發(fā)展的對策建議

◆胡厚翠

跨境電商作為全球貿易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，在推動國際貿易便利化和減少交易成本，加速重構全球生產鏈、供應鏈、貿易鏈、價值鏈等方面的作用越來越突出，正成為建設開放型世界經(jīng)濟的重要支撐。近年來，黨中央、國務院高度重視外貿新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。習近平總書記多次強調要推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿新動能；提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流體系建設，對跨境電商水平發(fā)展提出了新要求，也創(chuàng)造了歷史機遇。2016年1月，國務院批準設立中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱合肥綜試區(qū)）。2016年4月，《中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設方案》正式下發(fā)，方案規(guī)劃以安徽（蜀山）跨境電子商務產業(yè)園為核心，合肥出口加工區(qū)（現(xiàn)已優(yōu)化升級為合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)）、合肥綜合保稅區(qū)和合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)在內，打造“一核三區(qū)多園”的協(xié)同發(fā)展布局。

一、合肥綜試區(qū)的工作亮點

在市委、市政府的堅強領導下，合肥綜試區(qū)各項建設工作穩(wěn)步推進，取得了積極成效。2020年，實現(xiàn)跨境電商交易額13.21億美元，同比增長45.6%。2021年上半年，合肥市跨境電商交易額突破8億美元，其中實現(xiàn)跨境電商保稅進口（1210模式）和零售出口（9610模式）清關單量約203萬票，同比增長121.3%；交易貨值約3.11億元，同比增長90.6%。

（一）抓服務——統(tǒng)籌推進線上線下服務平臺建設

一是提升線上綜合服務平臺服務能力。目前，已全面開通保稅進口（1210模式）、直購進口（9610模式）、零售出口（9610模式）、跨境電商B2B直接出口（9710模式）和跨境電商出口海外倉（9810模式）業(yè)務。二是加快線下產業(yè)園區(qū)服務配套建設。目前，已建成2個省級跨境電商產業(yè)園（安徽蜀山跨境電子商務產業(yè)園、合肥經(jīng)開綜保區(qū)跨境電商產業(yè)園）和3個市級跨境電商產

業(yè)園（合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)、合肥綜合保稅區(qū)、工投創(chuàng)智天地跨境電子商務產業(yè)園）。

（二）抓主體——不斷推動跨境電商主體壯大發(fā)展

一是發(fā)揮平臺企業(yè)示范引領作用。加大與阿里巴巴國際站、亞馬遜等第三平臺的合作力度，舉辦跨境電商沙龍論壇、產貿對接、專題講座等活動，推動傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展跨境電商。如江淮汽車、合肥美的、大恒能源、安徽良米等利用阿里巴巴國際站、亞馬遜等平臺轉型發(fā)展，實現(xiàn)了產業(yè)升級、模式創(chuàng)新。二是加強招引跨境電商龍頭企業(yè)。近年來，先后引進阿里一達通、考拉海購、雅娜購、上海泓倉等重點跨境電商項目。三是支撐重點企業(yè)做大做強。2020年，省輕工、布諾太陽能、國弘工貿等本土重點企業(yè)，跨境電商交易額突破6000萬美元，逐步成為外貿高質量發(fā)展的新亮點。

（三）抓創(chuàng)新——不斷激發(fā)外貿高質量發(fā)展新動力

一是常態(tài)化開展“跨境電商9610+中歐班列”新模式。2020年12月，首次成功開展“跨境電商9610+中歐班列”業(yè)務。2021年6月，首趟合肥中歐班列跨境電商出口專列正式發(fā)運至德國威廉港。二是探索開展“跨境電商9610零售出口包機”新模式。2021年5月，首次跨境電商9610零售出口包機直飛洛杉磯。三是組織開展跨境電商B2B出口業(yè)務。2021年7月，成功開通跨境電商B2B直接出口（9710模式）；7月，安徽省首單跨境電商出口海外倉（9810模式）在合肥市順利通關放行。

（四）抓生態(tài)——不斷培育跨境電商新優(yōu)勢

一是設立合肥（廬陽）跨境電商孵化中心。自2019年7月設立以來，該孵化中心已新培育、孵化跨境電商主體70多家，初步形成了新培育、成長、成熟三類企業(yè)。二是推動安徽省跨境電商創(chuàng)新服務中心投入運營。該中心為合肥市乃至全省跨境電商企業(yè)提供通關信息化、國際物流、跨境支付、海外營銷、人才培訓等綜合配套服務。目前，已入駐跨境電商企業(yè)48家。三是舉辦各類活動，營造跨境電商良好發(fā)展氛圍。通過舉辦跨境商品體驗消費日、中國·合肥跨境電商開年峰會等活動。開辦“推進中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設對口協(xié)商”培訓會等，進一步開拓跨境電商企業(yè)國際視野，激發(fā)發(fā)展活力，促進跨境電商加快發(fā)展。

二、合肥綜試區(qū)的短板與問題

雖然合肥市跨境電商發(fā)展取得了一定成效，但與杭州、南京等長三角先發(fā)城市相比，整體發(fā)展水平不高。2021年5月，中國新消費發(fā)展論壇上，億邦動力研究院發(fā)布的《2020跨境電商綜試區(qū)發(fā)展能級指數(shù)報告》，從綜試區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、成長潛力、產業(yè)生態(tài)和配套支撐現(xiàn)狀，最終形成綜合發(fā)展能級指數(shù)得分與排名。合肥市排名24位（105個），杭州第4名，南京第19名[1]。2021年9月，第四屆全球跨境電子商務大會發(fā)布的《中國跨境電商綜試區(qū)城市發(fā)展指數(shù)（2020）》，從發(fā)展基礎、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展創(chuàng)新三個維度全面評測了跨境電商綜試區(qū)發(fā)展水平和成果。根據(jù)得分情況將105個綜合試驗區(qū)分為三類：先導城市（1-15位）、中堅城市（16-50位）、潛力城市（51-105位）。杭州第3名，南京第10名，合肥僅排名第25位[2]。與長三角先發(fā)城市相比，還存在較大差距。

（一）跨境電商企業(yè)物流成本偏高

目前，因境外疫情形勢嚴峻，近期企業(yè)普遍反映受物流成本偏高，企業(yè)利潤空間不斷受到擠壓，影響了企業(yè)產能發(fā)揮。在水運方面，合肥水運港尚不能實現(xiàn)與沿海港口間“河海直達”，出口貨物須經(jīng)南京、蕪湖轉運至上海洋山港，降低了企業(yè)水運時效。在鐵路方面，目前歐洲排名前兩位的集裝箱大港鹿特丹和漢堡都面臨著嚴重的擁堵，成為集裝箱供應鏈上的主要瓶頸，集裝箱價格依舊水漲船高。2021年6月18日，上海航運交易所發(fā)布的上海出口至歐洲、地中海航線運價分別為6351美元/TEU、6392美元/TEU，較年初分別上漲42.7%、48.7%。雖然有印度及東南亞疫情帶來的部分出口至歐美國家訂單回流，但高昂的海運價格疊加原材料價格上漲、人民幣升值，抑制了中小企業(yè)接單出口的熱情。

（二）跨境電商物流支撐能力不強

目前，合肥市整體物流基礎設施分布散、規(guī)模小和經(jīng)營方式落后。國家賦予合肥重要戰(zhàn)略性物流樞紐節(jié)點功能發(fā)揮不足，與滿足未來國家綜合交通運輸發(fā)展方向以及未來產業(yè)結構調整方面對高效率、低貨損、時效強的貨運需求，滿足外向型產業(yè)發(fā)展和國際海陸雙向開放輻射要求，還有一定差距。特別在航空貨運發(fā)展方面短板突出，合肥新橋機場全貨機航線僅有4條，而杭州機場有13條，南京機場有10條，而同樣處于內陸城市鄭州機場已開通45條，武漢機場20條。再如，目前與合肥新橋機場開展合作的物流企業(yè)、貨代公司和貨運航空公司僅15家，而鄭州機場僅貨運航空公司就達到31家，物流企業(yè)和貨代公司達128家。

（三）通關口岸便利化程度不高

一是合肥新橋機場目前僅建成運營水果、冰鮮水產品、食用水生動物等3個進境指定口岸，肉類指定監(jiān)管場地剛剛獲批。而鄭州機場有7個進境指定口岸，南京、杭州機場均有4個，武漢機場有5個。二是通關口岸貨運基礎設施薄弱。合肥新橋機場建有D類、E類2個專用貨機坪，3個貨站總面積2.21萬平方米，國際貨站面積僅有0.64萬平方米。而鄭州機場有9個貨機停機位，8個貨站總面積14.76萬平方米。三是海關通關便利化方面，目前新橋機場僅正常工作時間可通關，非工作時間需海關加班處理，而鄭州、南京、杭州、武漢等機場均已全面實施7×24小時通關機制。此外，鄭州、武漢等機場冷庫、危險品庫等配套設施也相對齊全，合肥新橋機場則尚無相關配套設施。

（四）部分跨境電商企業(yè)“脫管”隱患風險大

按照現(xiàn)行跨境電子商務零售出口稅收政策規(guī)定，條件要求限制較為嚴格，稅收政策執(zhí)行效果不佳。經(jīng)線上綜合服務平臺和出口退稅審核系統(tǒng)統(tǒng)計，目前僅有少數(shù)幾家通過9610模式進行報關出口，在稅務部門進行出口退稅備案的僅有一家公司。許多出口額在數(shù)千萬美元以上，員工上百人的跨境電子商務零售出口企業(yè)，沒有在稅務部門進行出口退（免）稅備案。這些企業(yè)的“脫管”隱藏著巨大風險。一般來說，一些大型的跨境電子商務企業(yè)都擁有海外倉，其出口模式一般有兩種：一是直接境內快件郵寄出口，不報關；二是找其他企業(yè)代為報關出口發(fā)貨至海外倉庫，平臺銷售，海外倉發(fā)貨。這兩種模式都會帶來風險，一方面是自身稅收風險，直接郵寄出口不報關，企業(yè)會積累大量銷售數(shù)據(jù)在平臺上，會產生未申報收入；另一方面是找其他企業(yè)代出口，其本身就構成了虛假出口，數(shù)據(jù)容易被騙稅分子利用來騙稅；三是出口數(shù)據(jù)沒有沉淀在安徽本地。

三、幾點對策建議

（一）強化跨境電商工作頂層設計

在《中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案（2016-2020年）》基礎上，研究制定“十四五”時期綜試區(qū)建設工作方案，明確任務，落實責任。借鑒先發(fā)地區(qū)好的經(jīng)驗做法，加快構建完善的跨境電商政策支持體系，重點加大對跨境電商的支持力度，通過政策引導，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，挖掘跨境電商新的增長點。加強與其他綜試區(qū)聯(lián)動，建立協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展的合作機制。

（二）加強線上線下綜合服務平臺建設

一是加快安徽國際貿易“單一窗口”平臺、合肥市跨境電商“線上綜合平臺”等服務平臺建設，提升通關服務、政務服務和商務服務等“一站式”服務水平。二是加強合肥（蜀山）跨境電子商務產業(yè)園、合肥綜合保稅區(qū)、合肥經(jīng)開綜合保稅區(qū)、合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)等中國（合肥）跨境電商綜試區(qū)重點區(qū)域聯(lián)動，促進跨境電商線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。三是加快集聚跨境電商平臺企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)、電商專業(yè)服務企業(yè)、電商專業(yè)人才培訓機構等，提升通關、物流、支付、金融、培訓等綜合服務水平，構建全產業(yè)鏈生態(tài)閉環(huán)。

（三）加快打造“跨境電商+產業(yè)”模式

推動傳統(tǒng)制造企業(yè)積極“上線觸網(wǎng)”，完成數(shù)字化轉型。借助新一代信息技術，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及虛擬現(xiàn)實等先進技術，創(chuàng)建跨境電商新業(yè)態(tài)實驗室，提升企業(yè)智能化、個性化與定制化生產能力，同時開展數(shù)字化跨境電商營銷，集成供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強資源對接和信息共享，整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道，形成新業(yè)態(tài)驅動、大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的出口產業(yè)鏈與供應鏈體系。

（四）提升跨境電商物流服務水平

一是加快構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，進一步提升航空港、鐵路內陸港、水運港、公路港、綜合保稅區(qū)等重要戰(zhàn)略性物流樞紐節(jié)點功能，構建“公鐵水空”多式聯(lián)運交通運輸體系，推動物流與跨境電商融合聯(lián)動。二是優(yōu)化倉儲設施配套，在跨境電商與保稅展銷業(yè)務中加深中小跨境電商的保稅倉建立，同時學習借鑒杭州跨境電商發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵和支持跨境電商企業(yè)在國外建立公共海外倉。

（五）加大跨境電商主體培育力度

一是加大招商引資力度，加強與先發(fā)地區(qū)對接合作，引進國內外知名跨境電商平臺和供應鏈落戶合肥。二是培育壯大亞美亞等本地跨境電商企業(yè)。三是支持生產企業(yè)和商貿流通企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務，利用跨境電子商務開拓國際市場。四是鼓勵企業(yè)開展國際認證，培育一批跨境電商優(yōu)質企業(yè)和品牌。五是加強政策輔導，規(guī)范企業(yè)管理，將脫離監(jiān)管的企業(yè)納入正常的管理之中，化解企業(yè)稅收風險，支持企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（六）推進集成式跨境電商制度創(chuàng)新

一是積極參與中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)建設，在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程和信息化建設等方面先行先試。二是推動“跨境電商+合新歐班列”、零售進口、跨境電商B2B直接出口等業(yè)務改革創(chuàng)新試點。積極提升跨境電商B2B直接出口能級。對部分B2B出口企業(yè)重點培訓跨境電商9710、9810相關業(yè)務知識，提升合肥市跨境電商企業(yè)發(fā)展B2B出口的意識和能力。研究制定合肥市加快推進海外倉高質量發(fā)展實施方案，加快推動合肥市企業(yè)建設、使用海外倉，保障合肥市外貿產業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉。三是創(chuàng)新跨境電商“事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯”監(jiān)管機制及風險應急處理機制，加強跨境電子商務質量安全檢測和信息化溯源管理，進一步提升跨境電商風險管控智能化、數(shù)字化。四是探索建立跨境電商零售出口退貨機制、原產地證自助辦服務模式，優(yōu)化跨境電子商務零售進口商品退貨監(jiān)管，深入推進跨境電商轉關無紙化，提高跨境電子商務便利化水平。