“十四五”四川綜合交通規(guī)劃有關(guān)問題的建議

◆中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會

“十四五”是我國基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化、基本建成交通強(qiáng)國的起步時期。黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，國家鐵路集團(tuán)有限公司出臺《新時代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》，黨中央實(shí)施推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，四川納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)省，為四川交通發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，四川需要著眼基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化、基本建成交通強(qiáng)省的目標(biāo)，突出解決交通發(fā)展中的緊迫性、關(guān)鍵性問題，為基本建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供有力支撐。

一、強(qiáng)化交通對國省重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐保障

一是進(jìn)一步強(qiáng)化交通對“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐保障，推動國家重大戰(zhàn)略落實(shí)實(shí)施，提升四川在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化交通對四川“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)、四大城市群建設(shè)和五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略的支撐保障，尤其是對成德眉資同城化的支撐保障，加快形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，推動四川高質(zhì)量發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善優(yōu)化全省交通基礎(chǔ)設(shè)施布局

（一）完善航空機(jī)場布局

以航空運(yùn)輸作為突破四川內(nèi)陸省區(qū)發(fā)展困境的根本路徑，決戰(zhàn)航空運(yùn)輸。一是搶抓天府國際機(jī)場建成運(yùn)營的有利時機(jī)，依托成都“一市兩場”，制定專項(xiàng)規(guī)劃，加快建成世界級航空樞紐。二是在成都地區(qū)積極謀劃具有公務(wù)飛行、快遞物流等功能的新型機(jī)場，形成對大型民用航空機(jī)場的合理補(bǔ)充。三是依托城市群加強(qiáng)機(jī)場群規(guī)劃布局，促進(jìn)機(jī)場間功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展、一體化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)機(jī)場群與城市群聯(lián)動發(fā)展。完善以成都大型樞紐機(jī)場為核心、輻射周邊中小型機(jī)場和通用機(jī)場的成都平原機(jī)場群布局，積極推動川南、川東北機(jī)場群建設(shè)。四是適度超前謀劃全省機(jī)場體系建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場功能布局，推進(jìn)干支有效銜接。五是加快落實(shí)通用航空機(jī)場布局規(guī)劃。

（二）全面提升軌道交通發(fā)展水平

確立高速鐵路在四川省未來綜合運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)地位，決戰(zhàn)對外主通道、加快城際和市域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成軌道交通發(fā)展新格局。一是強(qiáng)化高速鐵路出川主通道建設(shè)，全面融入全國高鐵網(wǎng)，形成連通全國主要城市的高鐵通道。建成成達(dá)萬、成自宜、渝西高鐵和成蘭鐵路，開工建設(shè)成西攀高鐵。二是以重要城市為節(jié)點(diǎn)積極推進(jìn)區(qū)域性高速鐵路建設(shè)，擴(kuò)大高速鐵路網(wǎng)覆蓋范圍，以成都為中心實(shí)現(xiàn)成都都市圈1小時通勤、川南及川東北兩大城市群2小時通達(dá)。建成成渝中線高鐵、川南城際鐵路、成都都市圈環(huán)線城際鐵路，開工建設(shè)綿遂內(nèi)城際鐵路。三是進(jìn)一步打通面向全球、連通全國的進(jìn)出川鐵路貨運(yùn)戰(zhàn)略通道，推動四川省深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工與合作。力爭全線開工建設(shè)川藏鐵路四川段、西寧至成都鐵路，開工建設(shè)成都至格爾木鐵路。四是加快發(fā)展山地軌道交通，編制完成四川山地軌道交通規(guī)劃，建成都江堰—四姑娘山山地軌道線。積極謀劃發(fā)展高速磁懸浮鐵路。五是全面推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，基本形成以高速鐵路和城際鐵路為骨架、市域鐵路及城市軌道交通為支撐的省域多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）優(yōu)化提升公路路網(wǎng)

一是完善提高高速公路進(jìn)出川通道網(wǎng)絡(luò)，暢通“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊。全線開工建設(shè)川藏高速公路四川段，建成久馬高速公路，提高北向高速公路通行能力。二是完善區(qū)域性高速公路路網(wǎng)，加快推進(jìn)成都放射型高速路擴(kuò)容，推動五大經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路、干線公路與城市道路互聯(lián)互通，加快形成以成都為中心的高速公路“4小時交通圈”。三是提升全省重要干線公路通行效率和能力。四是圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。

（四）促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)提檔升級

發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在四川省未來綜合運(yùn)輸體系中的特殊作用，建設(shè)美麗暢通航道，打造綠色樞紐港口。一是強(qiáng)化航道暢通建設(shè)。實(shí)現(xiàn)嘉陵江全線通航，全面開工建設(shè)岷江航道所有項(xiàng)目，貫通金沙江、涪江、渠江中下游航道。二是強(qiáng)化港城互動、產(chǎn)城互動，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)瀘州、宜賓港與全省其他港口聯(lián)動。四是加強(qiáng)通港公路、鐵路集疏運(yùn)通道建設(shè)。

三、加強(qiáng)綜合交通融合發(fā)展

（一）打通多種運(yùn)輸方式銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

突出綜合運(yùn)輸體系的理念，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、內(nèi)河水運(yùn)多種運(yùn)輸方式的空間布局、線網(wǎng)走向、樞紐配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的物理和邏輯連接，使各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備等硬件設(shè)施和管理軟件在物理和邏輯上相互連接、緊密配合、一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程的連續(xù)性、無縫性和全程性，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化、深度融合。

（二）打通區(qū)域交通與城市交通銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

加強(qiáng)區(qū)域交通網(wǎng)、城市交通網(wǎng)“兩網(wǎng)銜接”，一體化管理。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，大城市和超大城市編制實(shí)施區(qū)域交通與城市交通銜接規(guī)劃。二是積極推進(jìn)高速鐵路干線、區(qū)域性高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通有效銜接，探索高速公路、干線公路與城市道路網(wǎng)絡(luò)銜接的有效方式。三是強(qiáng)化鐵路、公路、航空旅客運(yùn)輸與城市軌道交通、城市道路公共交通、出租車無縫對接，優(yōu)化城市公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，加強(qiáng)一體化客運(yùn)服務(wù)中的線路、能力、運(yùn)營時間、票制、旅客查驗(yàn)的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“零換乘”。

（三）打通重大交通樞紐與交通路網(wǎng)銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

強(qiáng)化鐵路、航空重大交通樞紐與區(qū)域交通網(wǎng)、城市交通網(wǎng)的有效銜接，以重大交通樞紐為核心編制相對獨(dú)立的區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，構(gòu)建完善的客貨集疏運(yùn)體系。

四、提高運(yùn)輸效率，降低物流成本

（一）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的特點(diǎn)和優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。更好發(fā)揮鐵路在進(jìn)出川大宗物資運(yùn)輸、長距離運(yùn)輸中的骨干作用，充分發(fā)揮公路在四川省中短程運(yùn)輸中的主體作用，增強(qiáng)航空運(yùn)輸貨運(yùn)能力，突出內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)勢和特色，推動四川省大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移。

（二）積極發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸方式

大力發(fā)展和推廣先進(jìn)運(yùn)輸方式，提升客貨運(yùn)輸效率。一是持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，立足四川省實(shí)際大力發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)和公水聯(lián)運(yùn)，推動形成適水大宗貨物以水運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)格局。二是積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸，率先在公路運(yùn)輸中普及甩掛運(yùn)輸。三是推廣普及集裝箱運(yùn)輸，開展全程冷鏈運(yùn)輸試點(diǎn)，積極發(fā)展高鐵貨運(yùn)、電商快遞班列，加強(qiáng)普通貨運(yùn)車輛廂式化更新。四是加快推動旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，積極探索鐵路公路航空旅客聯(lián)程“一票制”及貨物聯(lián)運(yùn)“一單制”。

（三）完善客貨站場建設(shè)

一是高水平科學(xué)規(guī)劃建設(shè)高鐵站點(diǎn)。二是持續(xù)推進(jìn)特色鮮明、功能綜合、服務(wù)完善的高速公路超級服務(wù)區(qū)建設(shè)，形成全省高速公路超級服務(wù)區(qū)體系。三是建設(shè)一批大型貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站和集裝箱中轉(zhuǎn)站，提高貨物分揀、換裝的便捷性。

（四）完善優(yōu)化個性化客貨服務(wù)

大力發(fā)展精品線路班線、定制客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、短途駁載等個性化客運(yùn)服務(wù)，鼓勵開行連接機(jī)場、高鐵站點(diǎn)等快速客運(yùn)班線。鼓勵開行省際貨運(yùn)專線、城際貨運(yùn)班車、農(nóng)村貨運(yùn)班車。

（五）推進(jìn)物流運(yùn)輸高效化

一是加強(qiáng)全省物流戰(zhàn)略布局，優(yōu)化物流資源配置。順應(yīng)國省重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，結(jié)合四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快實(shí)施“強(qiáng)化一核、發(fā)展五極、構(gòu)筑多點(diǎn)”物流發(fā)展戰(zhàn)略布局，即強(qiáng)化成都物流主樞紐的核心地位，發(fā)展沿江、川北、川東北、攀西、川中五大物流增長極，構(gòu)筑多個市縣級區(qū)域重要物流節(jié)點(diǎn)。二是強(qiáng)力推進(jìn)物流社會化、專業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升物流現(xiàn)代化水平。三是加強(qiáng)空間載體建設(shè)，推動物流集聚發(fā)展，加快物流園區(qū)建設(shè)，完善物流園區(qū)配套設(shè)施，提升物流園區(qū)綜合功能，強(qiáng)化物流園區(qū)分工協(xié)作，依托國家級航空、鐵路樞紐推進(jìn)國家物流樞紐和基地建設(shè)。

五、大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)

（一）加強(qiáng)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能升級。加快成都繞城高速、成綿高速擴(kuò)容項(xiàng)目智慧化試點(diǎn)和數(shù)字化試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)川九路智慧普通公路試點(diǎn)，在嘉陵江、岷江開展智慧航道建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，建成一批智慧高速公路、智慧普通公路、智慧航道的樣板路、示范航道。推動成都都市圈、川南城市群軌道交通數(shù)字化、智能化改造升級，打造軌道上的智慧都市圈（城市群）。二是開展車路協(xié)同試點(diǎn)示范。探索建立車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同試驗(yàn)、測試、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展車路協(xié)同試點(diǎn)示范，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍。三是推進(jìn)BIM技術(shù)在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、運(yùn)營、檢測維護(hù)管理全生命周期的應(yīng)用。四是提升交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理水平，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)決策、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)度指揮等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能化改造升級，提升路網(wǎng)建管養(yǎng)智能化水平。

（二）提升交通生產(chǎn)組織智能化水平

一是推廣應(yīng)用智能運(yùn)載裝備和自動裝卸機(jī)具，新建或改造智能交通核心技術(shù)檢測平臺及試驗(yàn)場所。二是推動智能化客運(yùn)樞紐建設(shè)，依托成都雙流國際機(jī)場、成都天府國際機(jī)場，加快部署智能安檢、智能物流、機(jī)場自動化調(diào)度等智能服務(wù)設(shè)施，探索實(shí)現(xiàn)機(jī)場“一臉通”。三是以成都鐵路港、瀘州、宜賓為重點(diǎn)，加快推動港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，開展智能化港口和智慧物流基地建設(shè)示范。四是推進(jìn)智能化企業(yè)管理，提升交通運(yùn)輸企業(yè)信息化管理和安全生產(chǎn)水平。

（三）大力推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)智能化

一是提高綜合交通出行信息服務(wù)水平。推動交通公共數(shù)據(jù)開放共享，建設(shè)形式多樣的綜合交通出行信息服務(wù)平臺，促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快移動支付方式在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。二是提高交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營水平，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流，加強(qiáng)信息資源行業(yè)共享，提升物流組織效率。

（四）提升交通運(yùn)輸決策監(jiān)管智能化水平

建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同的交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測、行政執(zhí)法和應(yīng)急指揮體系。一是提高綜合交通運(yùn)輸決策支持能力，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各種運(yùn)輸方式總體規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)展、運(yùn)行狀況、發(fā)展質(zhì)量等方面的綜合管理。二是加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理、隱患治理、風(fēng)險管控等能力，對普通國道部分特大橋、特長隧道以及“三州”重要路段橋隧實(shí)施智能化監(jiān)測。三是加快推動交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化管理。

六、提早科學(xué)謀劃城市軌道交通發(fā)展

（一）盡快編制全省城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案

把握現(xiàn)代交通技術(shù)發(fā)展的新趨勢、新動向，盡早全面謀劃四川城市軌道交通建設(shè)，適時推進(jìn)有條件的城市規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，力爭在城市軌道交通這一新領(lǐng)域處于全國先進(jìn)水平，建設(shè)城市軌道交通強(qiáng)省。

（二）因地制宜、科學(xué)選擇城市軌道交通方式

充分認(rèn)識地鐵、輕軌、有軌電車、單軌列車、磁懸浮列車、自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等城市軌道交通制式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，結(jié)合大中城市的發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地選擇發(fā)展不同軌道交通制式，以軌道交通引領(lǐng)城市空間發(fā)展格局。

（三）強(qiáng)化城市軌道交通與區(qū)域軌道交通的融合

積極推進(jìn)成都市域快鐵、外環(huán)城際鐵路建設(shè)，建成成都都市圈高速鐵路、市域快鐵、地鐵“三鐵融合”的城市軌道交通體系。提早謀劃省內(nèi)次級中心城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合。