關(guān)于內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考

吳雅文

(1.湘潭大學(xué) 湖南湘潭 411100;2.湘潭綜合保稅區(qū)管理委員會(huì) 湖南湘潭 411100)

綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)”）是除自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、手續(xù)最簡(jiǎn)化、功能最全面的特殊開放區(qū)域。

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，改革開放的逐步深入，從1990年第一家保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)的設(shè)立，到近年來越來越多的中西部地區(qū)成立綜保區(qū)，不難看出，綜保區(qū)逐漸成為區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口和載體。目前，全國(guó)的綜保區(qū)已達(dá)144個(gè)，從區(qū)位地理?xiàng)l件看，可分為：（1）港口型，即依托沿海港口設(shè)立。（2）內(nèi)陸型，指依托空港口岸、內(nèi)陸地區(qū)的交通樞紐或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立。（3）邊境型，指依托我國(guó)邊境口岸設(shè)立。其中，內(nèi)陸型綜保區(qū)不臨海、不延邊，位于我國(guó)中西部腹地區(qū)域，受地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素影響，雖取得了一定的發(fā)展成效，但也面臨著不可忽視的難題和困境。以中部地區(qū)湖南湘潭綜保區(qū)為例，對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究分析，并提出今后的發(fā)展策略。

湘潭綜保區(qū)于2015年4月封關(guān)運(yùn)行，位于湖南省湘潭市國(guó)家級(jí)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（地名九華）的西北部，總規(guī)劃面積3.12平方千米，其中圍網(wǎng)內(nèi)1.62平方千米，圍網(wǎng)外配套用地1.5平方千米，是國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)一體化運(yùn)作的園區(qū)，并于2020年被納入國(guó)家級(jí)湘江新區(qū)整體規(guī)劃——湘江新區(qū)九華新片區(qū)。

湘潭綜保區(qū)經(jīng)過六年的發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，功能平臺(tái)不斷完善，制度創(chuàng)新踐行收效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但作為典型的內(nèi)陸型綜保區(qū)，仍具有其獨(dú)特屬性，存在較窄的招商范圍、有限的土地資源、極少的財(cái)稅收入、逐漸弱化的區(qū)內(nèi)功能優(yōu)勢(shì)、眾多平臺(tái)建設(shè)需要投入等問題，針對(duì)以上問題，現(xiàn)提出其產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

1 要著眼于區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的依托作用

目前，長(zhǎng)株潭城市群作為整個(gè)湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域及中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，以全省1/7的面積、22%的人口，創(chuàng)造了40%以上的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入。尤其在2021年《國(guó)家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。”由此可以看出，長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，在不遠(yuǎn)的將來，此區(qū)域必將成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。湘潭綜保區(qū)位于此核心區(qū)域內(nèi)，實(shí)質(zhì)就是擁有此區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更需要深挖長(zhǎng)株潭區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，找準(zhǔn)國(guó)、省、市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托綜保區(qū)的政策、功能、平臺(tái)等，以多功能貿(mào)易融合發(fā)展和跨境電商綜合服務(wù)為抓手，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)和補(bǔ)鏈發(fā)展為基礎(chǔ)，逐步吸引和打造一批具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

長(zhǎng)株潭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要分布于汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、食品及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等。這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成了一個(gè)交叉的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，既有勞動(dòng)密集型，又有資金技術(shù)密集型。綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以借助這些產(chǎn)業(yè)鏈脈絡(luò)，進(jìn)行補(bǔ)鏈配套服務(wù)，如汽車產(chǎn)業(yè)中，底盤、變速箱、發(fā)動(dòng)機(jī)、懸掛等關(guān)鍵部件的技術(shù)還在國(guó)外品牌商中；工程裝備，醫(yī)療器械中的電機(jī)、部件新材料多依賴于進(jìn)口，那么綜保區(qū)可有意識(shí)地利用保稅功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)展此類配套產(chǎn)業(yè)。

工程裝備產(chǎn)業(yè)——以三一重工、中聯(lián)重科、中車集團(tuán)、泰富等為龍頭，在海洋工程施工船舶、工程機(jī)械、軌道交通設(shè)備、智能海上過駁平臺(tái)、船用電力推進(jìn)裝備、深海作業(yè)機(jī)器人、探測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域，謀劃配套產(chǎn)業(yè)。電力裝備——重點(diǎn)著眼于節(jié)能電機(jī)和風(fēng)力發(fā)電裝備，瞄準(zhǔn)新一代太陽能光伏設(shè)備，形成成套制造設(shè)備的能力，推進(jìn)智能化電力產(chǎn)品裝備的研發(fā)，形成智能電力裝備生產(chǎn)體系，具備成套出口能力。節(jié)能環(huán)保裝備——著眼于新能源節(jié)能設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備、脫硫除塵設(shè)備、再生資源利用、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理等領(lǐng)域技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)。高檔數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人——要吸引具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及其他智能裝備（生產(chǎn)線），支持科技企業(yè)在新型傳感器、工業(yè)控制、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器、減速器等領(lǐng)域集聚。

汽車產(chǎn)業(yè)——突出以吉利、上汽大眾、廣汽菲亞特等核心企業(yè)為重點(diǎn)的整車帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力發(fā)展純電動(dòng)乘用車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)專用車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)，布局動(dòng)力鋰電池和充電技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建從新能源汽車整車制造，到動(dòng)力鋰電池、高效驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車控制器三大核心部件生產(chǎn)，再到充電設(shè)備設(shè)施制造及新能源汽車推廣、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套和產(chǎn)品應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展核心零部件企業(yè)，以發(fā)動(dòng)機(jī)總成、精密軸承、自動(dòng)變速箱總成等汽車關(guān)鍵零部件、汽車電子設(shè)備為產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)，積極對(duì)接世界知名企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的合作，吸引豐田、本田、通用、一汽等大型汽車整車生產(chǎn)企業(yè)的核心零部件供應(yīng)商投資。

圍繞上述兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集群的例子可以看出，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度，有利于產(chǎn)業(yè)的迅速布局和集聚。大企業(yè)的戰(zhàn)略投資主要是三個(gè)層面的考量：第一，投入與產(chǎn)出比的問題，投資湘潭綜保區(qū)能比其他地區(qū)節(jié)約多少成本，增加多少利潤(rùn)，不僅包括勞動(dòng)力成本、土地成本、物流成本、融資成本、生活配套成本、生產(chǎn)配套成本等，還包括政策紅利帶來的增加利潤(rùn)，配套率高帶來的溢價(jià)利潤(rùn)等。第二，離近市場(chǎng)地或潛在開發(fā)市場(chǎng)地的原則。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)歸根結(jié)底是與市場(chǎng)掛鉤，特別是消費(fèi)品行業(yè)更加依賴于此。第三，企業(yè)戰(zhàn)略與社會(huì)效應(yīng)的結(jié)合。越是大型企業(yè)或上市公司越有成體系的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，把一個(gè)區(qū)域布局發(fā)揮出最大的輻射效應(yīng)，對(duì)于這樣的項(xiàng)目更應(yīng)潛心研究我區(qū)的承接能力和未來效應(yīng)如何與企業(yè)戰(zhàn)略投資相契合的問題。布局區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)則反映出此類產(chǎn)業(yè)的資金流、技術(shù)流、人才流、市場(chǎng)都在此集聚，更突出了疊加效應(yīng)的輻射帶動(dòng)作用。

2 要著眼于重大龍頭項(xiàng)目的引領(lǐng)作用

重大龍頭項(xiàng)目的引領(lǐng)作用是顯而易見的，吉利汽車的落戶，推動(dòng)了九華的快速發(fā)展，富士康落戶鄭州綜保區(qū)，也使之占據(jù)河南省外貿(mào)的半壁江山，同時(shí)帶動(dòng)了周邊地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的集聚。實(shí)際上，著眼于區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目來謀劃綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)相輔相成的邏輯關(guān)系，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群是吸引重大龍頭項(xiàng)目的基礎(chǔ)，重大龍頭項(xiàng)目又會(huì)帶來相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。

在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)背景下，我國(guó)外向型制造業(yè)既有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，還有資本密集型產(chǎn)業(yè)，隨著國(guó)內(nèi)外向型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)由沿海地區(qū)向內(nèi)陸腹地進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，每個(gè)區(qū)域的外向型制造產(chǎn)業(yè)都集中在全球價(jià)值鏈上的某一個(gè)價(jià)值元，單個(gè)企業(yè)需要和與之關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)即產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)就近并存。

湘潭綜保區(qū)的招商引資工作，尤其要以重大龍頭項(xiàng)目為切入點(diǎn)，同時(shí)利用湖南作為廣東沿海地區(qū)內(nèi)陸遷移第一站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將觸點(diǎn)伸向廣東布局的頭部企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)，并以區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托開展布局，通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步吸引龍頭項(xiàng)目。

3 要著眼于搭建良性投融資平臺(tái)的撬動(dòng)作用

綜保區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其獨(dú)特屬性使之在土地儲(chǔ)備、財(cái)政稅收等方面有別于其他經(jīng)濟(jì)型園區(qū)。從全國(guó)普遍情況來看，絕大部分綜保區(qū)是作為主體園區(qū)的配套型服務(wù)園區(qū)，如蘇州工業(yè)園的蘇州綜保區(qū)，在這種隸屬關(guān)系中既能保障主體園區(qū)的功能效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)吸附效力、配套服務(wù)綜合力，又能保證與之呼應(yīng)的綜保區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、發(fā)展，形成互惠互利的局面。

但是，在部分中西部地區(qū)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不大，外向型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，一些處于起步階段的綜保區(qū)面臨諸多如資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、配套用地不足、宏觀杠桿效應(yīng)不足等實(shí)際困難。以湘潭綜保區(qū)為例，其國(guó)有平臺(tái)公司——湘潭綜保區(qū)發(fā)展投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“綜發(fā)投”），發(fā)揮著整合優(yōu)良資產(chǎn)，承擔(dān)建設(shè)發(fā)展造血的杠桿功能。在新時(shí)期，投融資平臺(tái)仍需在提高融資效率、做實(shí)做大優(yōu)良資產(chǎn)、服務(wù)園區(qū)企業(yè)等方面進(jìn)行探索。

一是妥善處理政府和國(guó)有平臺(tái)公司之間的關(guān)系。受九華債務(wù)問題影響，綜發(fā)投雖未涉及，但融資形勢(shì)不容樂觀，因此厘清管委會(huì)和綜發(fā)投之間的關(guān)系，進(jìn)行更清晰的職責(zé)劃分，讓綜發(fā)投從管委會(huì)的投融資實(shí)體向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，逐漸從管委會(huì)的融資功能中剝離。二是創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。根據(jù)以往園區(qū)舉債原因分析，融資結(jié)構(gòu)不優(yōu)化導(dǎo)致的剛性兌付過多，目前綜發(fā)投融資需要更多地關(guān)注自身財(cái)務(wù)狀況和項(xiàng)目特點(diǎn)，積極選擇信托、資產(chǎn)證券化、公私合作、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃融資等手段，并在最大程度上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。綜發(fā)投應(yīng)立足于本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，尤其關(guān)注園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，為區(qū)內(nèi)成長(zhǎng)性好、潛力佳的中小企業(yè)補(bǔ)充資金缺口，使上下游企業(yè)間的交易更為順暢。根據(jù)不同行業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，定制個(gè)性化的融資方案。這種參與園區(qū)企業(yè)的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，不僅可以服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展，還可以增加平臺(tái)公司收入。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

根據(jù)以上對(duì)以湘潭綜保區(qū)為例的內(nèi)陸型綜保區(qū)的分析，提出如下建議：

（1）打開綜保區(qū)發(fā)展空間，跳出圍網(wǎng)概念，四周規(guī)劃配套用地，與呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)共同引導(dǎo)新簽約的外向型企業(yè)、外資企業(yè)在此區(qū)域集聚，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間。從全國(guó)情況來看，綜保區(qū)不能孤島發(fā)展，必須實(shí)行區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。在兩種模式下，無論是綜保區(qū)與各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)實(shí)行兩塊牌子、一套人馬優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，還是以綜保區(qū)為軸心，至范圍外規(guī)劃幾倍至幾十倍的配套發(fā)展區(qū)域獨(dú)立發(fā)展，實(shí)質(zhì)都是區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打開發(fā)展空間，打通戰(zhàn)略縱深，明確綜保區(qū)周邊配套土地是服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的開放平臺(tái)。

（2）探索與長(zhǎng)三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域共同設(shè)立孵化平臺(tái)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，讓孵化平臺(tái)前置，孵化成果后移。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與發(fā)達(dá)區(qū)域共建相應(yīng)的孵化平臺(tái)，最大限度地利用發(fā)達(dá)地區(qū)面向世界的資金、人才、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)孵化效率和功能，即飛地模式。當(dāng)取得孵化成果時(shí)再后移，利用內(nèi)陸綜保區(qū)便利的區(qū)位、成熟的政策體系、較低的運(yùn)營(yíng)成本、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。

（3）投融資平臺(tái)要強(qiáng)化資本引導(dǎo)和杠桿作用，弱化行政參與度，守住國(guó)有資產(chǎn)保值增值的紅線，用資本引導(dǎo)市場(chǎng)參與共建，讓專業(yè)人做專業(yè)事，避免在資金、人才、經(jīng)驗(yàn)匱乏的情況下過多參與實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，增加資本負(fù)擔(dān)和運(yùn)營(yíng)壓力。以提高自身管理運(yùn)營(yíng)能力來適應(yīng)市場(chǎng)化改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，一是要健全公司治理體系，提升董事會(huì)的決策水平，成立專項(xiàng)投資決策委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)，完善投資決策與風(fēng)險(xiǎn)控制框架。二是不斷創(chuàng)新投融資方法，拓寬投融資渠道，以提高資產(chǎn)流動(dòng)性、提高盈利質(zhì)量為主要目的，加大資產(chǎn)證券化，提高資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)作能力。三是持續(xù)推進(jìn)投融資人才培養(yǎng)。公司應(yīng)大力引進(jìn)具備豐富投融資經(jīng)驗(yàn)的人才，并對(duì)員工進(jìn)行課程培訓(xùn)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等工作任務(wù)，為投融資平臺(tái)的健康良性發(fā)展提供人才支持。