鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑研究

銀 元

（中共中央黨校/國家行政學(xué)院，北京 100091）

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量?！盵1]194農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要職責(zé)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要引領(lǐng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、保障農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。特別是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作要求下，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，極具現(xiàn)實(shí)意義。這就需要我們進(jìn)一步認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重大意義和現(xiàn)實(shí)價值，準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢與制約，緊扣鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展要求，探索和完善引領(lǐng)路徑，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支持。

一、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施背景下，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，既是履行加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的需要，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作需要，更是破解鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是履行加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的要求

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十二條明確要求，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”作為六項(xiàng)具體任務(wù)之一。鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要形式和重要載體，是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收的有效途徑，也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村基層黨組織將推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)放在鄉(xiāng)村旅游上，既是對以往工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和利用，也是履行加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展必須找準(zhǔn)資源優(yōu)勢和符合時代發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)現(xiàn)“綠水青山”變“金山銀山”的有效載體，與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕等高度契合，符合新時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的方向，具有“一業(yè)興帶動百業(yè)興”的綜合性和影響力，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。雖然受到新冠肺炎疫情影響，各地鄉(xiāng)村旅游接待游客總量和經(jīng)營收入有所下降，但是仍保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，成為旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年一季度，全國鄉(xiāng)村旅游共接待游客9.84億人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入3898億元，分別比2019年一季度增長5.2%和2.1%。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有著重大現(xiàn)實(shí)意義。因此，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在訴求是一致的。

（三）農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)要求

經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不斷豐富、形式不斷創(chuàng)新、市場規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益日益突出。但是，我國鄉(xiāng)村旅游總體上仍面臨著開發(fā)方式粗放、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重和組織化程度低等突出問題，鄉(xiāng)村旅游“小、散、弱”狀態(tài)尚未得到根本改變。特別是隨著鄉(xiāng)村旅居、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村避暑等細(xì)分市場的壯大，帶動客流、資金流大規(guī)模流入鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村基層治理、公共服務(wù)供給與保障、主體利益協(xié)調(diào)等帶來了新挑戰(zhàn)。面對這一系列挑戰(zhàn)，要破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸，單純依靠鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶自身，或者完全依靠外來投資商，都是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠具有突出政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、強(qiáng)大組織動員能力、廣泛群眾基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織，從根本上提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢與制約

準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢與制約，是有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化和完善引領(lǐng)路徑的前提和基礎(chǔ)。同時，通過對優(yōu)勢與制約的清晰認(rèn)識、精準(zhǔn)把握，也有利于深刻揭示農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展上的短板與不足，從而倒逼農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升引領(lǐng)能力。

（一）突出優(yōu)勢

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，肩負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各種組織和各項(xiàng)工作的重要職責(zé)，掌握著豐富的發(fā)展資源和工作優(yōu)勢。引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、政策導(dǎo)向和人才集聚三個方面。

一是政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是政治領(lǐng)導(dǎo)。一個支部就是一面旗幟，一名黨員也是一面旗幟。農(nóng)村基層黨組織以滿足農(nóng)村群眾根本利益為導(dǎo)向，通過發(fā)揮政治優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整合各方面資源。特別是在構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，農(nóng)村基層黨組織能夠有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，為突出農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民合法收益提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，不斷校正鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向，放大鄉(xiāng)村旅游綜合效益，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。二是政策導(dǎo)向優(yōu)勢。近年來，涉及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策密集出臺，并呈現(xiàn)出發(fā)文主體層級高、多部門聯(lián)合發(fā)文比例高的特點(diǎn)，為鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展構(gòu)建了完善的政策體系[2]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，相關(guān)的興農(nóng)惠農(nóng)助農(nóng)政策還將陸續(xù)出臺。因此，如何用好用足“三農(nóng)”政策，將成為搶抓新時代“三農(nóng)”發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵之一。農(nóng)村基層黨組織是貫徹黨的各項(xiàng)政策以及任務(wù)的前沿陣地和堅(jiān)強(qiáng)堡壘，肩負(fù)著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的使命。農(nóng)村基層黨組織可以充分發(fā)揮了解政策、宣傳政策、落實(shí)政策的優(yōu)勢，更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是人才集聚優(yōu)勢?！班l(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗?！盵1]193鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展也需要懂經(jīng)營、會管理、有技能的管理人員和從業(yè)人員。農(nóng)村基層黨組織是鍛煉、培養(yǎng)農(nóng)村一線干部的重要載體和平臺，是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型農(nóng)村工作隊(duì)伍的重要基地，對于農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織可以通過自身組織建設(shè)，帶動人才隊(duì)伍建設(shè)，充分激發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有人才活力，吸引和培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才。

（二）現(xiàn)實(shí)制約

鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展為我國“三農(nóng)”發(fā)展帶來了眾多的利好與機(jī)遇,加速了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[3]。面對鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展以及由此帶來的新情況、新問題，農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，面臨著自身建設(shè)、帶動群眾、能力素質(zhì)等方面的現(xiàn)實(shí)制約。

一是自身建設(shè)不強(qiáng)。有的農(nóng)村基層黨組織自身組織力量薄弱，組織結(jié)構(gòu)不夠健全，組織建設(shè)過于僵化、機(jī)械，難以有效發(fā)揮對鄉(xiāng)村旅游的引領(lǐng)作用。同時，一些地方的基層黨組織在鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等新型經(jīng)營主體和新經(jīng)濟(jì)組織中沒有實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，基層黨組織缺乏引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織載體，使得這些經(jīng)營主體和經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)基層黨組織建設(shè)缺失的現(xiàn)象。二是帶動群眾不力。一些農(nóng)村基層黨組織動員群眾的凝聚力不強(qiáng)，匯集廣大社會力量共促鄉(xiāng)村振興的社會號召力有待提高[4]。有的農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力水平有限，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性和帶動性認(rèn)識不足，存在明顯的“能力不足”與“本領(lǐng)恐慌”，不能有效團(tuán)結(jié)和發(fā)動農(nóng)村廣大群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富的效果不明顯。三是能力素質(zhì)不高。有的農(nóng)村基層黨組織中黨員的年齡、學(xué)歷等比例失調(diào)，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員干部專業(yè)能力水平不高，思維視野受到局限，對黨的路線、方針、政策把握不夠，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不夠、辦法不多，難以有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這些制約，既有內(nèi)生性的，又有外部性的；既有舊問題的積弊，又有新問題的凸顯。但是從另一個角度來看，這些制約也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)村基層黨組織提出的新要求。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

三、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑

農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，體現(xiàn)了“黨建+產(chǎn)業(yè)”的深度融合，是“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的生動實(shí)踐和模式創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，應(yīng)突出基層黨組織的政治功能，優(yōu)化組織設(shè)置，抓好政策落實(shí)、人才培養(yǎng)和機(jī)制建設(shè)三個關(guān)鍵，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引領(lǐng)和有力保障。

（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)，堅(jiān)持正確發(fā)展方向

政治引領(lǐng)功能是農(nóng)村基層黨組織最基本和最主要的功能。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，更是一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的民生事業(yè)。只有通過強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)，回答好為什么發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、誰來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為了誰等一系列根本問題，才能明確和堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向。這就需要農(nóng)村基層黨組織有效發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展主線，自覺以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民日益增長的美好生活需要，更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

加強(qiáng)政治引領(lǐng)，核心是農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好“把方向、促發(fā)展”的作用，而不是“包辦”鄉(xiāng)村旅游具體經(jīng)營活動。在工作導(dǎo)向上，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)著力引導(dǎo)“怎么看”，使鄉(xiāng)村旅游從一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動升華為黨和國家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要意義，凝聚發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的共識和信心；在工作定位上，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)著力回答“怎么干”，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕等黨和國家重大戰(zhàn)略部署，著重構(gòu)建適應(yīng)和支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的系列機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民群眾共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果提供有力支持；在工作組織上，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)利用靠近群眾、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，充分調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性和主動性，推動鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)營活動順利開展。

（二）優(yōu)化組織設(shè)置，發(fā)揮組織引領(lǐng)作用

重視基層黨組織建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要特征，完善基層黨組織設(shè)置是農(nóng)村黨的建設(shè)工作的起點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，首先取決于組織設(shè)置是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)黨組織設(shè)置，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的必然要求，也是不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域覆蓋的必然要求。這就要求我們緊緊抓住黨的基層組織建設(shè)這個根本，不斷延伸基層黨組織觸角，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)拓展到哪里，黨的組織和黨的服務(wù)就延伸到哪里，著力消除部分鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等新型經(jīng)營主體和新經(jīng)濟(jì)組織中基層黨組織設(shè)置存在的“盲區(qū)”。

在實(shí)踐中，我們應(yīng)動態(tài)關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)范圍，著力提高黨組織在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組織中的覆蓋率，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，成立相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組織黨小組、黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會等經(jīng)營主體和組織的全覆蓋。如江西省婺源縣根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際，靈活設(shè)置“環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督”“交通秩序疏導(dǎo)”“旅游權(quán)益協(xié)商”等功能型黨小組，有力增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，有效化解了旅游企業(yè)與村民、村民與游客之間的矛盾，有力推動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展[5]。同時，各地應(yīng)積極適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化、組織化發(fā)展趨勢，在規(guī)模較大且分布較廣的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游精品線路、連片民宿區(qū)等，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匾延谢鶎狱h組織的示范帶動作用，組建聯(lián)合黨支部或跨區(qū)域聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)組織資源與政治組織資源的有機(jī)結(jié)合，將基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)有效嵌入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之中，進(jìn)一步提高基層黨組織的號召力和戰(zhàn)斗力[6]。

（三）狠抓政策落實(shí)，提高治理能力

“農(nóng)村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實(shí)?！盵1]185近年來出臺和形成的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“政策工具箱”“政策組合拳”，都需要農(nóng)村基層黨組織來落地實(shí)施。目前，鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)模式、發(fā)展方向等方面出現(xiàn)了一些新變化，如隨著全域旅游理念深入人心，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)突破傳統(tǒng)的“點(diǎn)狀”建設(shè)和開發(fā)模式，進(jìn)入整村推進(jìn)的新階段，并吸引越來越多的游客選擇在鄉(xiāng)村較長時間旅居、康養(yǎng)和生活。這些趨勢和變化正在倒逼鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新治理方式，也對鄉(xiāng)村基層治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對密集出臺的支持政策以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)的新情況，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)更好地強(qiáng)化政策指導(dǎo)、抓好政策落實(shí)、提高治理能力。一是要做好涉農(nóng)、涉旅政策的梳理和宣傳，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展放在“三農(nóng)”總體工作中統(tǒng)籌考慮，結(jié)合本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)各項(xiàng)政策的落地實(shí)施；二是及時把握政策方向，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的新要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)村科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游提升已有產(chǎn)品和項(xiàng)目，及時轉(zhuǎn)向新業(yè)態(tài)；三是做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要素保障，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的資金、土地、人才等要素，積極做好向上爭取資金、申報項(xiàng)目的指導(dǎo)和引導(dǎo)工作，形成推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的合力。

（四）注重培養(yǎng)能人，強(qiáng)化人才支撐

習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。”[7]推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢，最終要靠“能人書記”和“能干黨員”去落實(shí)和發(fā)揮?！澳苋藭洝焙汀澳芨牲h員”在技術(shù)、信息、市場等方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，是提高農(nóng)民群眾組織化程度、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際來看，發(fā)揮基層黨組織在培養(yǎng)能人方面的突出優(yōu)勢，核心在于綜合運(yùn)用“內(nèi)培”“外引”等多種途徑匯聚各類優(yōu)秀人才。農(nóng)村基層黨組織在培養(yǎng)能人方面應(yīng)注重以下三點(diǎn)：一是根據(jù)“能帶富、善經(jīng)營、會治理”的要求選拔鄉(xiāng)村干部，對于鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（寨）、特色村落等，應(yīng)注重從鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、合作社、協(xié)會負(fù)責(zé)人等群體中選優(yōu)培養(yǎng)確定村“兩委”班子成員；二是鼓勵和吸引素質(zhì)好、有鄉(xiāng)村旅游服務(wù)和經(jīng)營經(jīng)歷、對家鄉(xiāng)有感情、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的旅游企業(yè)管理人員和從業(yè)人員等回村任職，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力；三是定期開展培訓(xùn)，將思想政治理論學(xué)習(xí)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專題講座、技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮其示范帶動作用，提高鄉(xiāng)村旅游整體技能水平和服務(wù)水平。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作保障

2020年6月，習(xí)近平總書記視察銀川市賀蘭縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益[8]。新時代農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不能淹沒在鄉(xiāng)村旅游的具體建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)活動之中，需要注重各項(xiàng)工作機(jī)制的建設(shè)完善，形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的有效機(jī)制系統(tǒng)。

一是完善基層黨組織主導(dǎo)的工作機(jī)制。各地要突出基層黨組織的政治優(yōu)勢，整合鄉(xiāng)村旅游合作社、民宿協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極吸納各地“黨建+”模式和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“黨支部+協(xié)會+經(jīng)營戶”“黨支部+合作社+社員”“黨支部+景區(qū)+農(nóng)戶”等機(jī)制，有效帶動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)增收致富。二是建立突出農(nóng)民主體地位的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要圍繞“保障農(nóng)民群眾持續(xù)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、持續(xù)獲得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展收益”這一主線，聚焦經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)保障、利益協(xié)調(diào)、股權(quán)分紅等農(nóng)民群眾切身利益，建立相應(yīng)的溝通聯(lián)絡(luò)、信息反饋、糾紛調(diào)解等機(jī)制，正確處理政府、投資商、游客和當(dāng)?shù)厝罕娭g的利益博弈[6]。三是建立完善鄉(xiāng)村旅游市場營銷機(jī)制。各地要引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體以及從業(yè)人員樹立市場導(dǎo)向，緊盯市場需求變化，及時對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目做出調(diào)整和優(yōu)化，不斷提高吸引力和競爭力；農(nóng)村基層黨組織還要注重推進(jìn)農(nóng)文旅融合，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，支持經(jīng)營主體開展系列鄉(xiāng)村文化旅游活動，借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，拓寬宣傳渠道，不斷擴(kuò)大市場知曉度和美譽(yù)度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游游客總量。

此外，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游管理體制，賦予基層政府和村“兩委”一定的旅游管理職能，讓與游客和經(jīng)營者直接“見面”的基層治理單位承擔(dān)起鄉(xiāng)村旅游治理主體責(zé)任，與各級旅游行業(yè)主管部門形成管理合力，切實(shí)維護(hù)游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游管理“真空”。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著重要作用。農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，核心是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，緊密圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)政治引領(lǐng)、優(yōu)化組織設(shè)置、狠抓政策落實(shí)、注重培養(yǎng)能人、創(chuàng)新工作機(jī)制等，將基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)有效嵌入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之中，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

當(dāng)然，面對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新要求、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新情況，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在明顯的“能力不足”和“本領(lǐng)恐慌”，以及較為突出的“兩張皮”現(xiàn)象。這需要我們進(jìn)一步理清引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和外在路徑，特別是對各地已有的實(shí)踐探索進(jìn)行全面總結(jié)，做好案例剖析和實(shí)證研究，進(jìn)一步提高引領(lǐng)發(fā)展路徑的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性，這也將是作者下一步的關(guān)注點(diǎn)和研究重點(diǎn)。