新時代專業(yè)社會工作參與基層社會治理本土化的困境與路徑

桑果果 馬秀霞

（1.中共寧夏區(qū)委黨校/寧夏行政學(xué)院 科研處，寧夏 銀川 750021 2.中共中央黨校/國家行政學(xué)院 圖書和文化館，北京 100091）

基層社會治理方式創(chuàng)新和治理能力的提升是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)。近年來，專業(yè)社會工作通過政府購買服務(wù)等方式嵌入基層社會治理，成為滿足基層多元化利益訴求、解決基層治理實際問題的重要社會力量，在協(xié)同基層社會治理、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、服務(wù)困難群體、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)多元有效合作治理中發(fā)揮了服務(wù)型治理[1]的重要作用。

一、文獻(xiàn)梳理與分析

20世紀(jì)80年代末我國社會工作專業(yè)教育開始重建，但直至2006年黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，社會工作才真正迎來發(fā)展實踐期。尤其是黨的十八屆三中全會提出國家推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的改革發(fā)展目標(biāo)，“發(fā)展專業(yè)社會工作”作為完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、創(chuàng)新社會治理的重要舉措，連續(xù)4年（2015—2018年）在政府工作報告中提及，一系列社會工作政策相繼出臺。一直以來，關(guān)于如何使社會工作充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入了解人民群眾的實際生活狀況及需求，提供更精細(xì)化、更人性化的服務(wù)，幫助社會弱勢群體共享改革開放成果，服務(wù)基層社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度，學(xué)界和實踐領(lǐng)域的社會工作者不懈地進(jìn)行了從理論到實踐、再從實踐到理論的探索。其間，社會工作作為回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型矛盾和問題的產(chǎn)物，更確切地說是一種體制內(nèi)治理社會的專業(yè)與技術(shù)[2]，本土化一直是其核心議題[3]。

在引入西方專業(yè)社會工作的實踐中，由于其倫理價值觀與我國文化有沖突、其社會現(xiàn)實與我國實際有差別，要將社會工作推進(jìn)到基層社會治理，必須要進(jìn)行本土化改造。如學(xué)者顧東輝所言，有些西方社會工作倫理價值觀在中國并不適用，需要對其進(jìn)行改造，吸取中國傳統(tǒng)思想以及中國主流意識形態(tài)，使之適應(yīng)中國本土土壤，將傳統(tǒng)的倫理探討與中國社會的特殊性相結(jié)合[4]。也有學(xué)者提出，社會工作要明確關(guān)注人民群眾的知識體系和思想觀念, 利用本土思想資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，重構(gòu)社會工作的知識框架，為中國社會工作的發(fā)展提供智識支持[5]。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)西方社會工作的中國化，將西方社會工作理論依據(jù)中國文化、政治、經(jīng)濟(jì)等社會現(xiàn)實需要做出適應(yīng)性變化[6]。

從根本上說，社會工作本土化就是要使西方社會工作理論中國化。眾多學(xué)者提出的路徑有重構(gòu)社會工作的專業(yè)倫理原則、以中國文化基礎(chǔ)構(gòu)建社會工作知識框架、中西方社會工作理論與方法融合以及社會工作制度的變革與創(chuàng)新等。社會工作作為新生的社會治理主體在創(chuàng)新社會治理體制的過程中本土實踐經(jīng)驗不足，參與社會治理本土化發(fā)展面臨諸多困境[7]，因此進(jìn)一步探究社會工作本土化的困境與路徑成為必然。

二、新時代專業(yè)社會工作參與基層社會治理本土化的困境

目前全國60多萬持證的社會工作者有2/3以上服務(wù)在基層社會治理領(lǐng)域，專業(yè)社會工作在嵌入我國基層社會服務(wù)體制的過程中取得了一定成效，如“三社聯(lián)動”實現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同推動的和諧局面[8]，但也面臨著重重困境。

（一）公眾對專業(yè)社會工作的認(rèn)知度不夠影響參與基層社會治理的廣度

中國專業(yè)社會工作的發(fā)展是“教育先行”[9]，20世紀(jì)80年代末社會工作專業(yè)教育開始重建，但社會公眾對專業(yè)社會工作并沒有廣泛的認(rèn)知。黨的十六屆六中全會明確提出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”。這是第一次將社會工作的內(nèi)容寫入黨的文件中，極大地推動了我國社會工作的發(fā)展。盡管政府相關(guān)部門積極宣傳并強(qiáng)力推動，但專業(yè)社會工作的社會認(rèn)知度一直不高，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，基層群眾不知道有專業(yè)社工，更不會主動向?qū)I(yè)社工求助，致使專業(yè)社會工作參與基層社會治理作用發(fā)揮不充分。

（二）社會工作專業(yè)性不足制約參與基層社會治理的深度

起源于西方的社會工作要在中國找到出路，本土化是必然選擇。嵌入性是專業(yè)社會工作在中國生存和發(fā)展的重要特征[10]。嵌入后本土化過程中，社會工作專業(yè)理念不能完全被認(rèn)可，專業(yè)方法也沒有被大多數(shù)社會工作者所完全掌握。雖然在政府的大力推進(jìn)下，中國社會工作進(jìn)入專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，但服務(wù)專業(yè)化的不足已成為限制本土社會工作發(fā)展的基本難題之一[11]。同時，專業(yè)社會工作者與政府部門進(jìn)行合作時在保持專業(yè)自主性[12]方面依舊面臨一些障礙。

（三）專業(yè)社會工作社會化程度不高削弱了參與基層社會治理的力度

社會治理倡導(dǎo)國家對社會增能賦權(quán)，重視所有社會力量的共同參與?，F(xiàn)階段，我國發(fā)展專業(yè)社會工作的財政來源相對單一。社會工作機(jī)構(gòu)缺少其他社會財源，自身造血功能不足，發(fā)展專業(yè)社會工作沒有充足的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致數(shù)年來社會工作者薪酬低、行業(yè)發(fā)展前景并不樂觀。盡管基層社會工作者缺口大，但社會工作專業(yè)學(xué)生的對口就業(yè)率及就業(yè)意愿非常低。一項關(guān)于上海某高校社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查表明，從事社會工作專業(yè)對口工作的畢業(yè)生僅有16.4%，從事相關(guān)職業(yè)的人數(shù)比例也只有28.4%，其余55.2%的畢業(yè)生從事的工作與社會工作專業(yè)毫無關(guān)系[13]。另一項研究發(fā)現(xiàn)，某級46名社會工作專業(yè)碩士畢業(yè)生中，只有7名學(xué)生進(jìn)入了社會工作專業(yè)對口領(lǐng)域工作[14]。由此可見，社會工作專業(yè)人才的流失尤為嚴(yán)重。

三、新時代專業(yè)社會工作參與基層社會治理本土化的路徑及其選擇

從社會工作本土化的困境來看，發(fā)展專業(yè)社會工作，既要從外部尋求政策支持、制度保障，又要從自身要素進(jìn)行完善，讓專業(yè)社會工作更好地參與基層社會治理。

（一）專業(yè)社會工作與黨組織協(xié)同加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會治理

社會治理的重點領(lǐng)域在基層，基層最具凝聚力和戰(zhàn)斗力的是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。新時代專業(yè)社會工作要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理中發(fā)揮積極作用。

1.明確專業(yè)社會工作與基層黨組織價值目標(biāo)的一致性

專業(yè)社會工作在“助人自助”理念主導(dǎo)下，遵循平等、民主、尊重、接納、差別化、個別化的價值和職業(yè)倫理。專業(yè)社會工作嵌入基層社會治理，要深入了解人民群眾的實際生活狀況和需求，提供更人性化、更精細(xì)化的服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步?；鶎狱h組織的宗旨和目的也是為了實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。共同的價值目標(biāo)是助推專業(yè)社會工作參與社會治理的發(fā)展邏輯。一方面，著重發(fā)揮社會工作在基層治理中的積極作用，是當(dāng)下中國社會工作實現(xiàn)本土化最有效的途徑。另一方面，加快社會工作專業(yè)融入我國國家治理現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨治國理政、鞏固執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的內(nèi)在需要。[15]

2.基層黨組織與專業(yè)社會工作協(xié)同基層社會治理

基層黨組織與專業(yè)社會工作的協(xié)同在一定意義上是黨（政）社協(xié)同。相關(guān)公共治理理論表明，公共服務(wù)問題是觸發(fā)治理的主要原因。對于改善公共服務(wù)，黨（政）與社會的要求和意見是一致的，這是二者之間協(xié)同治理的基礎(chǔ)和主要目的。新時代背景下，黨要實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地為人民服務(wù)，需要探索黨在行政體制之外領(lǐng)導(dǎo)社會、聯(lián)系群眾的新路徑。通過社會工作，中國共產(chǎn)黨能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)整合社會與為人民服務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)政黨與社會的良性互動，最終鞏固黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和提升黨的執(zhí)政能力。[16]

3.基層黨組織為專業(yè)社會工作參與社會治理搭建平臺

黨的十六屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，黨的十九屆四中全會提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，可以看出中國共產(chǎn)黨在社會領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、倡導(dǎo)多元主體參與。針對專業(yè)社會工作力量較為薄弱的現(xiàn)狀，基層黨組織要本著改善公共服務(wù)協(xié)同治理的目的，主動引入并搭建平臺，通過提高社會公眾對社會工作的認(rèn)知度、樹立社會工作價值理念和培育社會工作文化，提升基層群眾的參與意愿；建立以黨員志愿者為支撐的志愿體系，為志愿者聯(lián)系專業(yè)社會工作項目，服務(wù)基層群眾；建立健全多元參與基層社會治理的相關(guān)制度，如居民代表大會制度、基層重大事項公示制度、基層治理聽證制度等，拓寬基層群眾和專業(yè)社會工作參與社會治理的渠道；將專業(yè)社會工作納入基層協(xié)商治理制度體系，保證社會工作者在基層社會治理中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

4.專業(yè)社會工作補(bǔ)齊基層黨組織服務(wù)群眾的短板

基層黨組織人員配備不足，沒有提供全部公共服務(wù)的能力和功能。社會工作者作為推動創(chuàng)新基層治理的重要力量，能夠運(yùn)用專業(yè)工作方法深入居民群眾，構(gòu)建國家與社會、黨和人民的紐帶，以需求為導(dǎo)向整合社會資源，在滿足社區(qū)發(fā)展需求中貫徹黨和國家的方針政策。一方面，社會工作者能夠提供各種基礎(chǔ)服務(wù)、常規(guī)服務(wù)、特色服務(wù)，為健全基層公共服務(wù)體系提供黨聯(lián)系群眾的工具和方法。另一方面，社會工作者可以充分發(fā)揮其多方聯(lián)動促進(jìn)者、專業(yè)服務(wù)提供者、使能者、決策影響者的角色，幫助社會弱勢群體共享改革開放成果，完善共建共治共享的社會治理制度。

（二）構(gòu)建中國專業(yè)社會工作的倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則

2012年民政部發(fā)布《社會工作者職業(yè)道德指引》，對專業(yè)社會工作倫理規(guī)范提出了指導(dǎo)性意見，但從實踐看，其內(nèi)容不夠具體明確。尤其在社會治理現(xiàn)代化的背景下，專業(yè)社會工作作為基層社會治理的創(chuàng)新舉措，其服務(wù)領(lǐng)域得到迅速擴(kuò)展：由民政為主的常規(guī)服務(wù)逐漸深入到跨部門服務(wù)，并且與國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，通過政府購買服務(wù)及社會各界捐助項目等形式，參與原國務(wù)院扶貧辦的脫貧攻堅和教育部的農(nóng)村留守兒童服務(wù)。那么，根據(jù)國情與基層社會治理服務(wù)對象的特性，制定更具體、更契合、更有操作性的倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則，對于專業(yè)社會工作參與基層社會治理尤為重要。

1.要站在馬克思主義的立場觀點上進(jìn)行考量

習(xí)近平2016年在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上指出：“堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，核心要解決好為什么人的問題?！盵17]毫無疑問，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，就是要堅守人民立場，立足群眾利益優(yōu)先的原則。從群眾利益出發(fā)，力求解決困難群體面臨的生存發(fā)展問題，通過服務(wù)滿足其需求，這是構(gòu)建專業(yè)社會工作倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則的立足點。

2.要在中國特色社會主義制度的框架下構(gòu)建

制度優(yōu)勢已然是我國的最大優(yōu)勢，逐步形成且發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，確立并鞏固了我國的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。在這一嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系中，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行一切制度的基礎(chǔ)，社會治理制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，專業(yè)社會工作的倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則也是在社會治理制度框架下發(fā)揮作用。

3.要借鑒和吸收西方已有的文明成果

習(xí)近平2015 年在第70屆聯(lián)合國大會主旨發(fā)言時曾指出：“‘大道之行也，天下為公?！推?、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值?！盵18]對于這些基本的價值，世界人民對其追求的本質(zhì)是相同的，這也是人類命運(yùn)共同體表達(dá)的根基。要借鑒吸收西方專業(yè)社會工作的中立、接納、個人化、保密和案主自決的原則，這是社會工作走向?qū)I(yè)化的基礎(chǔ)。

4.要充分考慮本土文化傳統(tǒng)和實踐

在吸收借鑒西方社會工作發(fā)展眾長的同時，我們要充分認(rèn)識到我國自有文化資源的現(xiàn)代普適性和豐富性。要徹底擺脫西方倫理價值對于建構(gòu)中國專業(yè)社會工作倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則的影響，必須要植根于中國特色社會主義文化，這是一個繞不開的重要議題。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐?！盵19]中華民族歷史悠久的傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，蘊(yùn)含著深厚的人文理念、福利思想價值和豐富的智慧經(jīng)驗。在社會工作開展服務(wù)的過程中，中國特色社會主義文化通過國家福利政策傳遞助人價值理念，蘊(yùn)含在當(dāng)代中國社會工作本土化發(fā)展中，是社會工作倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則建構(gòu)的重要源泉。中國傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的仁愛、互助、友善、孝敬長輩等融入了社會主義核心價值觀，為塑造我國社會工作專業(yè)精神提供了豐富的土壤。中國共產(chǎn)黨在社會主義革命、建設(shè)、改革時期形成的“兩彈一星”精神、長征精神、雷鋒精神、抗洪精神、抗疫精神等以及產(chǎn)生這些精神的實踐經(jīng)驗，都為建構(gòu)專業(yè)社會工作倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則提供了智慧和經(jīng)驗。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)部門可以細(xì)化當(dāng)前已出臺的倫理守則，并整合我國社會文化傳統(tǒng)和社會工作者的實踐理性，形成契合我國自身特點的本土的倫理守則。[20]

（三）在基層社會治理中大力發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

社會工作在參與基層社會治理中要實現(xiàn)專業(yè)化、社會化，需要大力發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.多渠道拓展購買服務(wù)項目的主體

2012年民政部、財政部出臺《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，政府購買社會工作服務(wù)作為一項重要的制度安排被確定。這為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了更好的服務(wù)人民群眾的有效途徑，在一定程度上滿足了人民群眾對于社會工作服務(wù)的需求。但多年來，經(jīng)費(fèi)短缺是制約民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要因素。因此，需要不斷探索完善多元化、制度化、穩(wěn)定化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道拓展購買服務(wù)的主體。一是積極爭取財政支持，在加大納入財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)籌社會救助專項經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加福利彩票公益金支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的力度。二是聯(lián)合政府相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)婦聯(lián)、團(tuán)委等有關(guān)部門，形成部門聯(lián)動合作機(jī)制，促進(jìn)政府資源、社會資源、市場資源的整合，優(yōu)化和培育資源配置，推動項目資助和社工崗位購買。三是弘揚(yáng)慈善文化、培育志愿者精神，推動傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代公益融合、志愿者與專業(yè)社工并進(jìn)，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。四是適當(dāng)拓展一些使用者付費(fèi)或者第三方付費(fèi)的服務(wù)項目，引入社會工作激勵機(jī)制，在提高社會工作專業(yè)化水平過程中，使民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行自我完善并發(fā)展壯大。

2.建立以服務(wù)對象為中心的科學(xué)評估機(jī)制

有研究者認(rèn)為，在實際社會工作服務(wù)項目評估的重要環(huán)節(jié)中，我國目前普遍存在社會工作項目評估無力的狀態(tài)，導(dǎo)致服務(wù)水準(zhǔn)不高，公信力下降。[21]因此，要建立科學(xué)的評估機(jī)制，以服務(wù)對象的滿意度為檢驗服務(wù)成效的標(biāo)尺，以服務(wù)對象的需求決定社會工作機(jī)構(gòu)的去留。要充分發(fā)揮社會工作專業(yè)協(xié)會的作用，建立評估新模式：把評估的現(xiàn)場放在服務(wù)對象生活的環(huán)境中，評估考察的內(nèi)容主要通過對服務(wù)對象進(jìn)行調(diào)查問卷或訪談等方式獲得，同時采取隨機(jī)抽樣的方式對服務(wù)對象周邊的居民進(jìn)行問卷或訪談，將其內(nèi)容作為評估考察指標(biāo)；要認(rèn)識到社會工作是做人的工作，人的改變是一個復(fù)雜、漫長的過程，并不會在短時間內(nèi)通過量化的指標(biāo)體現(xiàn)，要充分考慮評估的長效性。通過真實、有效、可信的評估環(huán)節(jié)，使社工把時間和精力投入到扎扎實實的實踐服務(wù)以及對實踐服務(wù)的反思性提煉深化中，讓社會工作回歸到以服務(wù)對象的需求為本的宗旨，真正彰顯社會工作的專業(yè)性。

3.拓展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會服務(wù)事業(yè)的空間

民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)扎根基層社會治理，通過提高社會工作的公眾認(rèn)可度和社會熟知度拓展服務(wù)空間。民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化、精細(xì)化、個性化的服務(wù)，得到公眾口碑，使其從內(nèi)心接受社會工作，進(jìn)而認(rèn)可社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)；在宣傳推介方面，民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過推介活動簡報、基層現(xiàn)場宣傳及借助媒體宣傳，讓公眾逐步了解社會工作、走進(jìn)社會工作，提升公眾對社會工作的熟知度；通過積極參與和政策倡導(dǎo)，讓社會和公眾聽到社會工作的聲音，認(rèn)識社會工作維護(hù)弱勢群體的利益、促進(jìn)社會公平的本質(zhì)，進(jìn)而推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時，努力探索“社企”“社?！钡群献鳈C(jī)制，借助合力推動民辦社會工作機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。民辦社會工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)對接和合作，讓企業(yè)精準(zhǔn)地幫扶受助者，激發(fā)企業(yè)參與社會服務(wù)、獲得獨特價值的動能；開展“社校”聯(lián)動，建設(shè)學(xué)生實習(xí)實踐基地，爭取社工專業(yè)教師參與社會服務(wù)項目的教育、評估和督導(dǎo)等工作，提升機(jī)構(gòu)社會工作者的專業(yè)能力，推動社會工作人才和教育的本土化；積極與慈善基金會開展合作，通過開展公益項目，籌集資金、服務(wù)公眾。

4.統(tǒng)籌做好民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能互補(bǔ)和聯(lián)動

為推動民辦社會工作機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，政府和社會工作行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮扶持引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的積極作用。一是做好民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展方案。政府和社會工作行業(yè)協(xié)會要根據(jù)本地公眾對社會工作服務(wù)需求的實際情況，做出本地民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的前瞻性規(guī)劃，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，對民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類，把每個內(nèi)容作為一個項目進(jìn)行預(yù)算和評估，在發(fā)展數(shù)量、規(guī)模等方面做出嚴(yán)格要求。二是扶持和鼓勵民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)走特色品牌發(fā)展之路。根據(jù)發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，指導(dǎo)有潛力和發(fā)展愿望的民辦社會工作機(jī)構(gòu)正確評估自身的優(yōu)勢劣勢，找準(zhǔn)自身的定位，下足功夫完成精細(xì)化和精準(zhǔn)化發(fā)展，有的放矢地承接服務(wù)項目，摒棄盲目投標(biāo)和全盤接標(biāo)，最終實現(xiàn)大多數(shù)機(jī)構(gòu)擁有優(yōu)勢領(lǐng)域和特色品牌，在競爭中處于主動，專業(yè)化得到最大程度的發(fā)展。三是提升政府購買社會工作服務(wù)的管理水平。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立政府購買社會工作服務(wù)信息管理平臺。及時公開服務(wù)項目招標(biāo)計劃、任務(wù)目標(biāo)和項目管理的相關(guān)政策，為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)制定實施行動計劃提供必要參考。同時依托行業(yè)協(xié)會，定期舉辦社會工作項目展示會、推介會、公益創(chuàng)投等活動，促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流和合作。發(fā)揮行業(yè)形成的合力優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好本地民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的互補(bǔ)和聯(lián)動，實現(xiàn)社會資源最有效的整合和共享。

（四）培育扎根基層社會治理的專業(yè)化社工隊伍

社會工作重建三十余年來，專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)已初見成效，但也存在著從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識儲備不足、專業(yè)認(rèn)知模糊、專業(yè)意識和專業(yè)技能缺乏、專業(yè)服務(wù)水平不高等問題，亟須建立完善的社工培訓(xùn)、激勵、考核、督導(dǎo)機(jī)制，以滿足基層社會治理的需求。

1.建立完善的社工培訓(xùn)機(jī)制

社會工作作為一門專業(yè)學(xué)科，其專業(yè)知識與技能需要通過長期的正規(guī)教育而獲得。社會工作服務(wù)組織要依據(jù)從事社會工作人員的實際情況，制定具有針對性的培訓(xùn)方案，形成有效的培訓(xùn)體系。我國從事基層社會治理的社會工作者大多是曾經(jīng)長期從事實際社會工作的人員，要進(jìn)行長期不間斷的“增能”培訓(xùn)，使其通過考試取得社會工作職業(yè)任職資格；對于新入職的專業(yè)社會工作人員，采取將培訓(xùn)學(xué)時積累為繼續(xù)教育學(xué)分、作為社工專業(yè)職稱評聘的必備條件等措施，以此來強(qiáng)化培訓(xùn)意識；對于社會工作骨干，通過加大“送出去”培訓(xùn)的深度，使其起到專業(yè)帶動作用；對于全體社會工作者，加大“請進(jìn)來”培訓(xùn)的力度，通過培訓(xùn)讓每一位社會工作者掌握專業(yè)社會工作的理念、知識、方法、技能，改變其思維模式，重塑工作形象和工作流程，推動社會工作專業(yè)化進(jìn)程。同時，要注重志愿者培訓(xùn)，提升志愿者的服務(wù)能力，形成“社工+志愿者”聯(lián)動優(yōu)勢和社會工作專業(yè)化合力。

2.建立完善的社工激勵機(jī)制

要讓專業(yè)社會工作者扎根基層社會治理，就要做好人才激勵。一是從精神上予以激勵。政府或機(jī)構(gòu)可以設(shè)置表彰獎勵制度，如通過評選區(qū)域“最美社會工作者”等活動，對長期默默奉獻(xiàn)在一線崗位、能力卓著、業(yè)績突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才進(jìn)行表彰，并將他們的先進(jìn)事跡通過媒體廣泛宣傳。如此一來，提高了社會工作的全民知曉率，引導(dǎo)全社會形成理解尊重、關(guān)心支持社會工作專業(yè)人才的良好氛圍，從而使廣大社會工作專業(yè)人才獲得職業(yè)的成就感，激發(fā)起廣大社會工作專業(yè)人才為社會工作事業(yè)奮斗的工作熱情。二要從物質(zhì)上予以保障。提高社會工作者的薪酬福利水平，把社會工作專業(yè)人才納入其他專業(yè)技術(shù)人才的層面進(jìn)行合理地評估定薪。提高社會工作者職業(yè)資格證的公信力，暢通持有職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才的職業(yè)晉升通道，讓社會工作者能順利規(guī)劃自己的職業(yè)前景，激勵社會工作者的進(jìn)取精神。三是從事業(yè)上獲得尊重。對于具有較高專業(yè)水平與特定技能的社會工作者,要提供事業(yè)發(fā)展的平臺，如為其私人執(zhí)業(yè)提供政策依據(jù)、將其受聘于教學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)實習(xí)教學(xué)工作或作為政府部門的顧問等。要從政策和制度層面提高整個社會工作專業(yè)的專業(yè)地位和社會聲譽(yù),激勵社會工作者的事業(yè)心。

3.建立完善的社工考核評價機(jī)制

基層社會工作者要利用邏輯嚴(yán)密的科學(xué)知識和社會工作的專業(yè)技能解決復(fù)雜的社會問題、推動社會公平公正。要建立全面綜合的考核評價體系，考核指標(biāo)要全方位體現(xiàn)評價要素。目前僅僅通過職業(yè)水平科目考試對專業(yè)社會工作職業(yè)資格等級進(jìn)行認(rèn)定比較粗略，不能真正體現(xiàn)社會工作者的從業(yè)能力。因此，要進(jìn)一步完善專業(yè)社會工作職業(yè)資格等級考核，如增加實踐技能的考核評價項目等，使職業(yè)資格等級考核盡量多元化，真正測評出持證者的專業(yè)服務(wù)水平，以保證社會工作職業(yè)資格考試的公信力與權(quán)威性。同時，基層社會工作者具有直接面對服務(wù)對象并提供服務(wù)的特點。在基層社會治理利益格局多元化、社會生活方式多樣化的背景下，基層社會工作要滿足服務(wù)對象個性化、多樣化的需求，化解服務(wù)對象身處復(fù)雜多變的社會矛盾中出現(xiàn)的問題。對于社會工作者而言，服務(wù)對象的滿意度無疑是考核評價社會工作者的重要指標(biāo)。

4.建立完善的社工督導(dǎo)機(jī)制

要提高基層社會工作的質(zhì)量，專業(yè)督導(dǎo)是有效的舉措，同時由于社會工作主要服務(wù)對象群體的特殊性，社會工作者接受嚴(yán)格的督導(dǎo)也是必要的職業(yè)保障?；鶎由鐣ぷ鲗I(yè)化人才短缺，兼具理論知識與實務(wù)經(jīng)驗的督導(dǎo)人才就更為稀缺。要通過建設(shè)外部督導(dǎo)、內(nèi)部督導(dǎo)、同輩督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)人才培養(yǎng)。一是充分利用全國及地方社會工作教育協(xié)會督導(dǎo)專業(yè)委員會的交流平臺，建立社會工作專家督導(dǎo)資源信息庫，為有需求的機(jī)構(gòu)牽線搭橋，對接適合的外部專家督導(dǎo)。二是通過把機(jī)構(gòu)內(nèi)部社會工作骨干選拔出來，作為督導(dǎo)人才進(jìn)行能力培養(yǎng)，形成“社工—督導(dǎo)—主管”的專業(yè)梯隊。在對被督導(dǎo)者進(jìn)行專業(yè)社會工作理念的灌輸、專業(yè)模式的構(gòu)建、專業(yè)技能的培訓(xùn)、專業(yè)方法的指導(dǎo)中，學(xué)習(xí)掌握新的專業(yè)知識與技能，使其潛能在專業(yè)服務(wù)提供過程中被激發(fā)，更好地實現(xiàn)督導(dǎo)的指導(dǎo)和專業(yè)監(jiān)督功能。三是培養(yǎng)同輩督導(dǎo)交流機(jī)制。一方面，搭建同輩督導(dǎo)交流平臺，聚焦社工遇到的棘手案例、疑難問題，形成重點議題進(jìn)行探討。另一方面，組織專家或資深、骨干社工開展同輩團(tuán)體督導(dǎo)，包括現(xiàn)場觀摩、專題報告、案例討論、訪學(xué)等，促進(jìn)互學(xué)互評、相互成長。