新時(shí)代綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義、基本經(jīng)驗(yàn)與踐行路徑

吳 軍

（湖南理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 岳陽(yáng) 414006）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為破解中國(guó)生態(tài)難題，滿足人民生態(tài)訴求，完善全球生態(tài)治理，把綠色發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展逐漸上升為國(guó)家執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略，成為“美麗中國(guó)”強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)踐指南。綠色發(fā)展理念深刻回答了中國(guó)為什么要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了綠色發(fā)展的新階段。深刻把握綠色發(fā)展的重要性，深入闡述綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑，認(rèn)真梳理中國(guó)綠色發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體具有重要的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐意義。

一、踐行綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境[1]。綠色發(fā)展就是充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力和容量，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念。綠色發(fā)展不僅事關(guān)個(gè)人的身心健康，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更事關(guān)全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）綠色發(fā)展是解決我國(guó)生態(tài)難題的正確選擇

作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人均資源占有率低，生態(tài)環(huán)境的可承載能力較弱。新中國(guó)成立后，為改變貧窮落后的面貌，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于生態(tài)保護(hù)，“資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”的傳統(tǒng)認(rèn)知使一些人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)漠視生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。這種發(fā)展模式雖然取得了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但生態(tài)環(huán)境不斷承載著生產(chǎn)擴(kuò)張帶來(lái)的一次次沖擊，使得人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，資源消耗過(guò)度。生態(tài)平衡的鏈條一旦被打破，環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾就會(huì)不斷累積疊加，從而嚴(yán)重掣肘經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。顯然，以高投入、高污染、高能耗和低產(chǎn)出、低效率為特征的粗放型發(fā)展方式已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求，單純依靠生產(chǎn)要素的投入不僅不能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，反而給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，出現(xiàn)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。

目前，我國(guó)碳排放量、二氧化硫排放量均居世界高位，主要污染物的排放量已超過(guò)環(huán)境自凈能力。因此，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的必由之路。綠色發(fā)展理念是探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)的重大理論創(chuàng)新，以綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展方式重構(gòu)人與自然的關(guān)系，化解人類發(fā)展需要和有限資源供給之間的矛盾，在尊重、保護(hù)和合理利用自然的前提下，既保持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，又促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們正是以綠色發(fā)展理念為指引，充分考慮環(huán)境特性和生態(tài)需求，讓透支的自然環(huán)境休養(yǎng)生息，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上“綠色引擎”，從而有效化解了中國(guó)生態(tài)難題，持續(xù)改善了中國(guó)生態(tài)質(zhì)量，還人民以綠水青山、凈土藍(lán)天，取得了綠色發(fā)展的可喜成就。

（二）綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證

從人類歷史看，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[2]231。恩格斯曾指出，美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢(mèng)想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地[3]。古埃及文明、古巴比倫文明的衰落都與漠視生態(tài)平衡、破壞生態(tài)環(huán)境有很大關(guān)系。近代工業(yè)文明造就了改造自然的奇跡，但資本主義生產(chǎn)方式只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只顧局部利益不顧整體利益的功利導(dǎo)向使得自然生態(tài)系統(tǒng)遭到肆意踐踏，破壞了人與自然關(guān)系的平衡，資本無(wú)休止的擴(kuò)張與貪婪誘發(fā)了全球性的生態(tài)危機(jī)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)美好生活有更多向往，不僅需要美好的物質(zhì)和精神生活，也需要美好的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是提升民眾幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。人們對(duì)青山綠水、清新空氣的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，生態(tài)惡化已成為影響人們生活和健康的切膚之痛，成為重大的民生問(wèn)題。改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)既是刻不容緩的民生大計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)有之義。國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興，人民幸福，最終要體現(xiàn)在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭都幸福美滿上。生態(tài)良好是人民幸福的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是民族復(fù)興的重要標(biāo)志。良好的生態(tài)環(huán)境是提升民眾獲得感、安全感和幸福感的重要源泉。綠色發(fā)展關(guān)乎人民的切身利益，也關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。黨的十九大把“建設(shè)美麗中國(guó)”作為現(xiàn)代化目標(biāo)之一，堅(jiān)決走資源利用高效、生態(tài)保護(hù)良好、綠色產(chǎn)業(yè)完備的文明發(fā)展道路，一步步朝著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮勇前行。

（三）綠色發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球生態(tài)問(wèn)題的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

第四次科技革命以來(lái)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，人類實(shí)踐活動(dòng)不斷深入自然內(nèi)部，一些不合理的生產(chǎn)方式破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，引發(fā)的生態(tài)惡果超過(guò)自然承載力的極限，嚴(yán)重威脅了人類的生存和發(fā)展。全球氣候變暖、生物多樣性銳減、酸雨蔓延、大氣和海洋污染等是高懸于人類頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。生態(tài)危機(jī)促使世界各國(guó)采取共同行動(dòng)走可持續(xù)發(fā)展道路，綠色發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生?！?1世紀(jì)議程》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等一系列國(guó)際環(huán)保文件的簽訂，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)方案。2012年“里約+20”峰會(huì)、2021年格拉斯哥氣候大會(huì)等國(guó)際會(huì)議把包容性增長(zhǎng)、低碳社會(huì)、綠色經(jīng)濟(jì)作為各國(guó)應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的基本措施。綠色發(fā)展理念逐漸成為國(guó)際共識(shí)。

中國(guó)一直是全球綠色發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。中國(guó)順應(yīng)人類文明發(fā)展的潮流，秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極投身全球環(huán)境治理，為全球生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量，履行了一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平指出：“中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果共享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！盵4]中國(guó)將綠色發(fā)展放在突出地位，加快完善綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，將綠色發(fā)展融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，引領(lǐng)了全球綠色發(fā)展的方向。中國(guó)從對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，努力擔(dān)當(dāng)全球生態(tài)治理的責(zé)任。中國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出生態(tài)承諾，力爭(zhēng)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[5]。中國(guó)是首批《生物多樣性公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)，中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖設(shè)立合作基金，積極建設(shè)綠色“絲綢之路”，全面參與多邊合作機(jī)制，在發(fā)展中國(guó)家大力推廣綠色發(fā)展技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，與世界人民攜手應(yīng)對(duì)全球危機(jī)與挑戰(zhàn)，為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出了表率，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)人類命運(yùn)和世界前途的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

二、踐行綠色發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的綠色發(fā)展經(jīng)歷了從萌芽到形成，再到深化、成熟的發(fā)展歷程，最終上升為國(guó)家的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略，成為推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的新愿景。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綠色發(fā)展馳而不息、久久為功，取得了偉大成就。如，開展大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，累計(jì)治理沙化土地1.5億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%[6]，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)。這些綠色發(fā)展的成果一方面得益于我們善于吸收馬克思主義生態(tài)思想的精華，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路；另一方面得益于我們始終在實(shí)踐中不斷深刻反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累了豐富的認(rèn)識(shí)成果。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民才有幸福生活，民族才有復(fù)興希望，國(guó)家才有美好前途。堅(jiān)持綠色發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大理論創(chuàng)新，也是“黨對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在生態(tài)文明方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”[7]。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，為人民謀篇布局、砥礪奮進(jìn)，針對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列生態(tài)難題，從人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相統(tǒng)一，不斷解決前進(jìn)道路上的一個(gè)個(gè)障礙，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，取得了生態(tài)建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)勝利，為人民提供了優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境和健康文明的發(fā)展方式。這是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)取得偉大成就的生動(dòng)體現(xiàn)。事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)綠色發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為綠色發(fā)展提供了可靠的政治保障。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一

縱觀我國(guó)綠色發(fā)展的歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，把解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨既關(guān)注生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性改革，也關(guān)注薄弱領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中華人民共和國(guó)成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展增產(chǎn)節(jié)約、植樹造林，努力滿足人民的基本物質(zhì)需求。改革開放后，面對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的環(huán)境污染，黨中央積極開展生態(tài)治理，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，站在新的歷史方位上，為改變我國(guó)資源消耗巨大、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)決打贏污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)與人口、資源的平衡發(fā)展，既為人民提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，又滿足人民對(duì)美好生活的追求。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的原則，從大局出發(fā)，把綠色發(fā)展嵌入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，深入推動(dòng)制度變革和機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)布局發(fā)展藍(lán)圖，合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，在地方開展多層次的綠色發(fā)展試點(diǎn)工程，在全國(guó)推廣應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2019年底，全國(guó)共有175個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和52個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地[8]。中國(guó)共產(chǎn)黨還特別注重發(fā)揮群眾實(shí)踐的偉大力量，尊重群眾首創(chuàng)精神，把基層群眾實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)大力推行，比如湖長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等典型做法。

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要滿足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)一時(shí)的增長(zhǎng)。習(xí)近平指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[2]230經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并不矛盾，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[2]234。森林、湖泊、草地這些環(huán)境要素是人類生存和發(fā)展的自然前提，具有滿足人民基本物質(zhì)需求的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也具有保持自然平衡維系人類永恒發(fā)展的生態(tài)價(jià)值，還具有讓人賞心悅目、陶冶情操的美學(xué)價(jià)值。良好的生態(tài)環(huán)境既能增進(jìn)民生福祉，也能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。那種犧牲環(huán)境的發(fā)展邏輯讓我們付出了沉重的代價(jià)。如果單純依靠要素投入，忽視生態(tài)保護(hù)，片面追求GDP快速增長(zhǎng)，使環(huán)境承載力接近崩潰極限，人與自然的矛盾就會(huì)不斷加劇，從而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。近幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須走一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互促互進(jìn)、共融共生的綠色發(fā)展道路，必須加快生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式向綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)并進(jìn)的現(xiàn)代發(fā)展格局。

（四）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

近百年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)治理的有益經(jīng)驗(yàn)為我們提供了重要參考與啟示，通過(guò)國(guó)際交流與合作，可以引入先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才，加快我國(guó)綠色發(fā)展的步伐。同時(shí)，將我國(guó)綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)向世界推廣和傳播，擴(kuò)大了中國(guó)的國(guó)際環(huán)境話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)了中國(guó)生態(tài)利益安全，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。此外，生態(tài)問(wèn)題是世界人民需要共同應(yīng)對(duì)的世界性難題，各國(guó)利益相互依存，彼此命運(yùn)休戚與共。各國(guó)各地區(qū)應(yīng)秉持共商共建共享的全球生態(tài)治理原則，一道攜手共建人類生態(tài)命運(yùn)共同體，為建設(shè)一個(gè)開放包容、繁榮昌盛、清潔美麗的世界而努力。

三、踐行綠色發(fā)展的主要路徑

習(xí)近平指出：“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問(wèn)題，才能推動(dòng)這個(gè)時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步?！盵9]生態(tài)問(wèn)題是我們這個(gè)時(shí)代的重大問(wèn)題，關(guān)乎中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綠色發(fā)展就是要從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以綠色、低碳和可循環(huán)方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。我們要以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揮綠色發(fā)展理念的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，從制度變革、科技創(chuàng)新和綠色文化培育等方面完善推動(dòng)綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑。

（一）加強(qiáng)制度變革，完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制

從理論上講，綠色發(fā)展是符合人類利益最大化的發(fā)展方式，但綠色發(fā)展提高了發(fā)展成本和技術(shù)含量，這也是一些企業(yè)和地區(qū)不愿采用綠色發(fā)展方式的重要原因。因此，我們必須按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，構(gòu)建激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的綠色發(fā)展制度來(lái)規(guī)范社會(huì)主體的行為，以健全的體制機(jī)制為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

1.健全綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是推進(jìn)綠色發(fā)展的根本依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)則?！爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵2]240經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，我國(guó)已形成了較為完備的綠色發(fā)展法律法規(guī)體系，環(huán)境保護(hù)和治理走向了法制化的良性軌道，但仍然存在著個(gè)別法律過(guò)于空泛、細(xì)則解釋不清、執(zhí)行力度不強(qiáng)、可操作性較弱等弊端。因此要全面清理現(xiàn)有法律法規(guī)，剔除與綠色發(fā)展抵牾的條目，增加促進(jìn)綠色發(fā)展的新內(nèi)容，加強(qiáng)各法律法規(guī)之間的銜接，形成效力一致、權(quán)責(zé)明晰的綠色法律法規(guī)體系。特別是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和氣候變化的需要，修訂和完善大氣污染防治法、礦產(chǎn)資源法、節(jié)約能源法和野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)，以增強(qiáng)法制建設(shè)的針對(duì)性和時(shí)效性。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法力度，保證貫徹落實(shí)。法律的生命力在于執(zhí)行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法、知法、懂法、用法，把法律作為環(huán)境治理的準(zhǔn)繩。各級(jí)部門要規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境和生態(tài)的違法行為。

2.建立科學(xué)的綠色發(fā)展考評(píng)責(zé)任機(jī)制

法律法規(guī)能否發(fā)揮生態(tài)治理效能依賴于實(shí)施主體的具體操作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵力量，擔(dān)當(dāng)綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，單純以GDP增長(zhǎng)率作為評(píng)定政績(jī)優(yōu)劣的考核辦法一定程度影響了領(lǐng)導(dǎo)干部把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于生態(tài)保護(hù)之上，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，往往會(huì)忽視生態(tài)責(zé)任以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)。只有建立綠色考評(píng)機(jī)制，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)的使命和責(zé)任，激發(fā)工作熱情，把綠色發(fā)展落到實(shí)處、落到細(xì)處。各級(jí)政府必須改革政績(jī)考核機(jī)制，增加綠色發(fā)展的考核權(quán)重。在指標(biāo)體系中細(xì)化單位能耗、碳排放、生態(tài)治理等衡量指標(biāo)，既要堅(jiān)持以生態(tài)績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)，破除唯生產(chǎn)力論，又要照顧各地差異，突出地區(qū)綠色發(fā)展特點(diǎn)。如：在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，要以降低GDP單位能耗和減少碳排放總量作為政績(jī)考核指標(biāo)；在生態(tài)脆弱地區(qū)，要以生態(tài)治理成績(jī)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)；在人口眾多地區(qū)，要把降低人均能耗和控制能耗總量作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)[10]。此外，綠色發(fā)展考核要堅(jiān)持公平公正原則，做到實(shí)施有細(xì)則、指標(biāo)可量化、過(guò)程可驗(yàn)證、結(jié)果有公信力。對(duì)實(shí)施不力、考核不合格的部門和個(gè)人要嚴(yán)肅追責(zé)，給予相應(yīng)紀(jì)律和行政處分，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)反面督促和正面引導(dǎo)的雙重激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員推進(jìn)綠色發(fā)展的積極性，強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

3.完善環(huán)境監(jiān)管體制

首先，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。綠色發(fā)展環(huán)保先行，在保證現(xiàn)有生態(tài)資源存量的基礎(chǔ)上，才能做大做實(shí)生態(tài)資源的增量。我們要深化體制改革，實(shí)行環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察垂直管理，破除“九龍治水”各自為政的現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保信息公開原則，建立覆蓋全國(guó)的環(huán)保督察巡視制度；開展國(guó)土綠色行動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程；劃分并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善三大主體功能區(qū)生態(tài)保護(hù)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型；嚴(yán)格落實(shí)“大氣十條”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。其次，嚴(yán)格監(jiān)管自然資源的使用。我國(guó)自然資源有限，人均占有率低，曾經(jīng)的長(zhǎng)期無(wú)序、非法開發(fā)造成了生態(tài)的巨大破壞。黨的十九大報(bào)告提出，“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”[11]，著力解決自然資源監(jiān)管不足、產(chǎn)權(quán)不清、規(guī)劃重疊等問(wèn)題。我們要正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理使用國(guó)有自然資源，依法管理國(guó)有自然資源；充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置基礎(chǔ)性作用，明確自然資源“三權(quán)”分配和歸屬問(wèn)題，為環(huán)境資產(chǎn)的交易、流通掃清障礙，建立自然資源有償使用、損害賠償制度，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；利用信息技術(shù)實(shí)行對(duì)全民自然資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)維護(hù)全民所有者的資源權(quán)益。最后，完善綠色發(fā)展的社會(huì)治理體系。綠色發(fā)展是關(guān)系到每個(gè)人切身利益的可持續(xù)發(fā)展方式，需要政府、企業(yè)和個(gè)人凝聚共識(shí)，協(xié)同發(fā)力。我國(guó)生態(tài)治理能力還存在一定短板，政府要發(fā)揮組織和管理職能，以綠色、低碳、循環(huán)為發(fā)展方向，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，不斷提升治理決策水平，運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)和教育等多種手段，構(gòu)建各方力量合作參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生態(tài)治理效能。在治理方式上，堅(jiān)持新型工業(yè)化與信息化相結(jié)合，以數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)治理模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)民間資本積極投資生態(tài)治理和生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)，扶持和壯大民間環(huán)保團(tuán)體、組織，開展群眾性的環(huán)保公益活動(dòng)，將各類社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展合力。

4.構(gòu)建綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度

以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策刺激企業(yè)踐行綠色發(fā)展方式是國(guó)際普遍做法。長(zhǎng)期來(lái)看，采用綠色發(fā)展方式的企業(yè)不僅不會(huì)降低其核心競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值，抵消生態(tài)投入成本上升的影響，為企業(yè)贏得未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。正向的激勵(lì)政策比剛性約束機(jī)制更能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力。政府要以穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)投融資提供多元化的資金支持，充當(dāng)綠色發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，改革稅制，為綠色企業(yè)提供稅收減免、抵扣和補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。對(duì)能耗多、污染大的企業(yè)嚴(yán)格征收污染稅和環(huán)境稅，以高額稅費(fèi)倒逼企業(yè)采用綠色發(fā)展方式，引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保道路。此外，落實(shí)綠色信貸、綠色投資和保險(xiǎn)證券等綠色宏觀經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)有商業(yè)銀行要率先垂范，設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，以優(yōu)惠條件為綠色企業(yè)提供充足信貸額度，大力支持節(jié)能環(huán)保、綠色技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)治理等綠色工程，在全社會(huì)開展靈活多樣的綠色金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮融資優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極認(rèn)購(gòu)綠色企業(yè)發(fā)行的基金、股票和債券等，為綠色企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金后備支撐[12]。

（二）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈

科學(xué)技術(shù)是人類歷史上起推動(dòng)作用的革命力量，是社會(huì)發(fā)展的有力杠桿。化解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾需要以科技為支撐，解決環(huán)境污染更需要以科技為后盾?？茖W(xué)技術(shù)提供了消除工業(yè)發(fā)展負(fù)面效應(yīng)的最佳選擇路徑。習(xí)近平指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力[11]。推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新才能引領(lǐng)生產(chǎn)方式向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，形成低碳、循環(huán)、環(huán)保的綠色生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

1.運(yùn)用科技創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造

改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳環(huán)保、循環(huán)利用的現(xiàn)代能源體系。我們要降低石化能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展風(fēng)能、生物能、太陽(yáng)能等可再生能源，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高石化能源的開發(fā)利用效能，減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。大力扶持新能源在現(xiàn)代交通體系中的應(yīng)用，發(fā)展清潔高效低碳的現(xiàn)代運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。研發(fā)和運(yùn)用綠色生產(chǎn)工藝、綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增速，以科技手段主動(dòng)降低生產(chǎn)、管理和銷售各環(huán)節(jié)的單位能耗和原料消耗，循環(huán)利用各種工業(yè)廢棄物，做到物盡其用，變廢為寶。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥、化肥的過(guò)度依賴，發(fā)展生物技術(shù)，生產(chǎn)無(wú)毒高效安全的現(xiàn)代農(nóng)藥；大力推廣有機(jī)肥，保持土壤的自然肥力，防止土壤污染。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系集約化和智能化水平，以科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2.運(yùn)用科技創(chuàng)新培育現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的同時(shí)，也培育和造就了新材料、信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、價(jià)值高端、發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，這就要求我們不斷強(qiáng)化原始創(chuàng)新，推動(dòng)集成創(chuàng)新，以新技術(shù)為核心、新材料為載體、新能源為動(dòng)力、新功能為目的，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)[13]。新興產(chǎn)業(yè)必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)與綠色發(fā)展方式相融，利用現(xiàn)代企業(yè)制度和大數(shù)據(jù)管理控制，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠色要素應(yīng)用于各類產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中，打造生產(chǎn)組織緊密銜接的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成綠色低碳、節(jié)約環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境保護(hù)互利共贏、協(xié)同并進(jìn)。

3.運(yùn)用科技創(chuàng)新強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理

生態(tài)危機(jī)是由于人類不合理的社會(huì)實(shí)踐和錯(cuò)誤的價(jià)值觀念而產(chǎn)生的。長(zhǎng)期的過(guò)度索取、粗放經(jīng)營(yíng)使地球生態(tài)環(huán)境千瘡百孔，嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展。修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生已成為當(dāng)務(wù)之急。解決生態(tài)問(wèn)題需要通過(guò)發(fā)展科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。開發(fā)清潔能源技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色材料技術(shù)，應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)以及人工智能技術(shù)等綠色科技是修復(fù)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良技術(shù)路徑，也是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。我們要大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保與循環(huán)利用技術(shù)的創(chuàng)新，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低污染物的排放。只有從源頭上遏制污染排放，才能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)由被動(dòng)防治向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。此外，我們要依靠科技進(jìn)步推進(jìn)對(duì)廢水廢氣廢渣等廢棄資源的回收利用，最大化獲取資源的可利用價(jià)值，將各種廢棄物對(duì)環(huán)境的危害降到最低，最終達(dá)到無(wú)害化處理。綠色發(fā)展是環(huán)境保護(hù)與科技創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展方式，不僅能節(jié)約資源、降低能耗，而且能利用先進(jìn)技術(shù)遏制對(duì)環(huán)境的破壞，恢復(fù)生態(tài)原貌，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使人與自然走上共生共榮的發(fā)展道路。

（三）開展綠色教育，培育綠色文化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要使綠色發(fā)展理念成為人們的自覺(jué)選擇，成為社會(huì)主流價(jià)值觀念，就要深入進(jìn)行宣傳和教育，提高人們的生態(tài)意識(shí)，普及綠色文化。當(dāng)綠色發(fā)展成為社會(huì)各階層都認(rèn)同的生活方式和發(fā)展理念時(shí)，社會(huì)就會(huì)形成遵循綠色發(fā)展、崇尚綠色發(fā)展的新文化，通過(guò)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的各環(huán)節(jié)，從而能動(dòng)地發(fā)揮導(dǎo)向作用。

1.大力普及綠色思想

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的輿論宣傳功能，在全社會(huì)開展全方位、多層次的綠色科普宣傳教育活動(dòng)，幫助人們樹立綠色低碳環(huán)保的生態(tài)價(jià)值觀，普及綠色生活常識(shí)。從娃娃抓起，把青少年作為生態(tài)教育的主要對(duì)象，把學(xué)校作為開展生態(tài)教育的主陣地，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到踐行綠色發(fā)展的緊迫性和重要性，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系，將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為生活中的實(shí)際行動(dòng)。

2.大力推進(jìn)生活方式的綠色化

從人們的衣食住行游等方面入手，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的綠色生活方式和低碳環(huán)保的綠色消費(fèi)觀念，堅(jiān)決擯棄鋪張浪費(fèi)等不合理消費(fèi)行為，堅(jiān)決抵制炫富式消費(fèi)、攀比式消費(fèi)和跟風(fēng)式消費(fèi)等不正之風(fēng)，大力提倡極致簡(jiǎn)約的健康、理性消費(fèi)方式，把消費(fèi)建立在節(jié)約資源和保護(hù)自然的基礎(chǔ)之上，在追求基本物質(zhì)消費(fèi)的同時(shí)更加注重精神消費(fèi)，努力踐行以可持續(xù)為核心的綠色消費(fèi)觀。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)、綠色校園、綠色家庭的公益環(huán)保行動(dòng)，選擇健康低碳的綠色出行方式，減少資源消耗，緩解環(huán)境壓力。從節(jié)水節(jié)能、循環(huán)利用資源、選用環(huán)保產(chǎn)品、分類處理垃圾等日常生活小事做起，養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的生態(tài)美德，推動(dòng)日常行為方式的綠色化。在全社會(huì)營(yíng)造健康文明的綠色生活風(fēng)尚，以生活方式的綠色轉(zhuǎn)型倒逼企業(yè)發(fā)展綠色生產(chǎn)，讓綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活、綠色生態(tài)成為社會(huì)發(fā)展的主流。

3.大力發(fā)展綠色文化

綠色文化通過(guò)規(guī)范社會(huì)成員的行為導(dǎo)向，增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同，從而凝聚強(qiáng)大的社會(huì)力量，為社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。發(fā)展綠色文化要緊緊圍繞“五位一體”總體布局，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本要求，目標(biāo)指向中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。我們要繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想，發(fā)掘“道法自然”“仁民愛(ài)物”“知常曰明”等生態(tài)思想精華的智慧和價(jià)值，推進(jìn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，大力培育和繁榮綠色文化，把綠色發(fā)展理念融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系之中，倡導(dǎo)人與自然和諧共生的思想觀念、價(jià)值追求和行為規(guī)范，發(fā)展綠色物質(zhì)文化、制度文化和思想文化，讓綠色文化浸潤(rùn)到每個(gè)人的靈魂深處，在全社會(huì)形成綠色發(fā)展的理論自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以共同的精神信仰更好地服務(wù)于社會(huì)建設(shè)。此外，我們要加強(qiáng)綠色文化的交流與互鑒，吸取先進(jìn)國(guó)家綠色發(fā)展的優(yōu)秀文化成果，豐富我國(guó)綠色文化的內(nèi)容體系。