論中國特色反貧困理論范式對西方經(jīng)典理論的超越

黃 進(jìn) 王海蓉

（1.四川省社會科學(xué)院 社會發(fā)展與公共政策研究中心，四川 成都 610071；2.四川省社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所，四川 成都 610071）

2021年2月，習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出我國“走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論”；提出了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神[1]。2021年11月，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》再次肯定了脫貧攻堅的重大成就，重申了偉大的“脫貧攻堅精神”[2]73-74。很顯然，中國特色反貧困理論與西方社會的反貧困理論①有根本性的差別，這種差別集中體現(xiàn)在理論范式的不同。目前，我國學(xué)術(shù)界對脫貧攻堅的研究文獻(xiàn)汗牛充棟，關(guān)于中國特色反貧困理論的研究文獻(xiàn)也不少。在中國知網(wǎng)（CNKI）以主題形式搜索“中國特色反貧困理論”有文獻(xiàn)110條，主要從形成邏輯、哲學(xué)底蘊、內(nèi)涵、意義、展望進(jìn)行研究闡釋，只有2篇文獻(xiàn)對中國的反貧困理論與西方貧困理論進(jìn)行了對比[3-4]，但均未從理論范式的角度進(jìn)行研究。因此，本文試圖從中國特色反貧困理論范式的視角，對比西方社會經(jīng)典貧困理論范式，進(jìn)一步研究闡釋中國特色反貧困理論。

一、中國特色反貧困理論的制度范式

1962年，美國科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩（Thomas S.Kuhn）最早提出范式的概念，用來解釋科學(xué)革命，其含義是指科學(xué)共同體所共同具有的“理論框架”“研究傳統(tǒng)”“科學(xué)的‘模型’”“理論和方法的信念”和具體的“范例”，其中還包括世界觀和自然觀等，可以將范式理解為由一整套概念和假定所組成的看待世界、解答問題的基本方式。從“前科學(xué)”階段發(fā)展到“常規(guī)科學(xué)”階段再到“科學(xué)革命”階段和新的“常規(guī)科學(xué)”階段，是各類學(xué)科發(fā)展的一般規(guī)律，這是一個動態(tài)連續(xù)發(fā)展的過程。科學(xué)發(fā)展階段的自在規(guī)律推動人們形成認(rèn)識它的自為模式，這個宏觀的、高度抽象的模式就是范式。在范式的各階段中，科學(xué)革命階段最具有活力，因為它意味著公開挑戰(zhàn)已經(jīng)定格的、已經(jīng)被確定的常規(guī)科學(xué)的傳統(tǒng)，提出新的研究觀察傳統(tǒng)問題的角度、新的參照框架和新的方法?？茖W(xué)革命階段也是研究思潮、研究流派、研究方法最豐富多彩甚至激烈沖突的階段，而且往往發(fā)生于社會變革的時代。中國反貧困的偉大實踐和巨大成就，為推動貧困治理理論進(jìn)入到“科學(xué)革命”階段提供了現(xiàn)實的、鮮活的研究資料，習(xí)近平關(guān)于中國脫貧攻堅的重要論述就體現(xiàn)了中國特色反貧困的理論范式。

根據(jù)習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅的重要論述[1]，中國特色反貧困理論的主要內(nèi)容可以總結(jié)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、堅持精準(zhǔn)扶貧的基本方略、堅持激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力、堅持營造扶危濟(jì)困的社會氛圍、堅持求真務(wù)實的作風(fēng)。這“七個堅持”上升到中國特色反貧困理論范式就是——制度范式，這與我國波瀾壯闊的扶貧實踐和取得重大成就的背后邏輯（無論是理念邏輯還是實踐邏輯）是一致的。中國特色反貧困理論的制度范式是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會主義的制度框架和一系列具體的制度性安排，以最大的政治決心、最有力的政策措施、最強的組織保障，采取超常舉措實施全國性脫貧攻堅工程。事實證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會主義制度下，才可能“提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡”[2]74。這完全不同于西方社會經(jīng)典的貧困治理范式。

中國特色反貧困理論范式是馬克思主義基本原理與中國實際情況、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物。恩格斯在《英國工人階級狀況》中指出：“貧窮是現(xiàn)代社會制度的必然結(jié)果，離開這一點，只能找到貧窮的某種表現(xiàn)形式的原因，但是找不到貧窮本身的原因。”[5]馬克思主義認(rèn)為必須推翻私有制，建立生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，才能真正解決勞動階級的貧困問題。社會主義制度在中國的建立為消滅絕對貧困提供了根本性的制度保障，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為脫貧攻堅提供了堅強的政治和組織保障，中國“大同社會”的理想追求和扶危濟(jì)困的優(yōu)秀傳統(tǒng)為開展扶貧工作提供了社會土壤。但是，消滅絕對貧困并不會自動實現(xiàn)，需要在合適的時機(jī)積極主動作為。黨的十八大以來，人民對美好生活的向往更加強烈，黨中央因時而進(jìn)、因勢而新，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，將增進(jìn)民生福祉作為立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，因此開展了轟轟烈烈的脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、中國特色反貧困理論范式與西方經(jīng)典貧困理論范式的關(guān)系

自人類出現(xiàn)以來，貧困問題一直伴隨著人類社會的發(fā)展而存在，對“貧困”人們有基本相同的直覺，但是很難給出一個確切的定義。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所言：“貧困一詞對不同的人有不同的含義?！盵6]由于貧困成因復(fù)雜、表現(xiàn)形式多種多樣，因此不同的國家、不同的社會發(fā)展階段，對貧困的認(rèn)識理解不同，對貧困的治理也有很大的差別。西方傳統(tǒng)的經(jīng)典貧困理論范式先后經(jīng)歷了收入貧困、能力貧困、脆弱性貧困和社會排斥貧困等四種傳統(tǒng)的理論范式[7-8]。中國特色反貧困理論范式與這些經(jīng)典范式基于對人類貧困問題的共同認(rèn)識，存在部分相同的觀點；基于對這些理論的學(xué)習(xí)，有所揚棄；基于不同的指導(dǎo)思想和實際國情，主要表現(xiàn)為差異和超越。

理論知識是對事物的一種系統(tǒng)化的認(rèn)識，包括了概念、原理、邏輯論證等要素，是文明的一種外顯形式和具體的微觀表達(dá)。中國特色反貧困理論范式對西方經(jīng)典貧困理論范式的揚棄和超越來自中國共產(chǎn)黨對國內(nèi)外文明的科學(xué)態(tài)度。習(xí)近平認(rèn)為各種文明都是人類創(chuàng)造的勞動成果，文明是多彩的、平等的、包容的，積極主張中外文明交流互鑒。2014年3月，習(xí)近平在聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講時呼吁：“我們應(yīng)該從不同文明中尋求智慧、汲取營養(yǎng)，為人們提供精神支撐和心靈慰藉，攜手解決人類共同面臨的各種挑戰(zhàn)?！必毨侨祟惞餐媾R的難題，1992年第47屆聯(lián)合國大會把每年的10月17日確定為國際滅貧日（International Day for the Eradication of Poverty），以喚起國際社會對貧困問題的高度關(guān)注并敦促各國采取積極的扶貧行動。消滅貧困任重道遠(yuǎn)，在2000年聯(lián)合國又把反貧困作為千年發(fā)展目標(biāo)。2011年，當(dāng)時我國還有1.28億貧困人口②，是世界上貧困人口總量最多的國家，因此在反貧困的問題上，借鑒學(xué)習(xí)西方國家的貧困理論是必要的。

在積極主張文明成果交流互鑒的同時，習(xí)近平科學(xué)地指出：“在文明問題上，生搬硬套、削足適履不僅是不可能的，而且是十分有害的?！盵9]259因此，立足不同的國情和不同的發(fā)展階段，在學(xué)習(xí)借鑒、繼承發(fā)揚的同時，也要根據(jù)具體情況“否定”（部分地）和“超越”，這就是唯物辯證法的“揚棄”?！皳P棄”是德語aufheben的意譯，它作為唯物辯證法的基本概念，是馬克思、恩格斯的哲學(xué)著作中的常見詞。揚棄就是“既被克服又被保存”[10]，肯定一個理論的積極因素，否定其消極因素。新理論對舊理論的否定是一個既克服又繼承、既拋棄又保留的辯證過程，然后新理論達(dá)到一個更高的階段，這是除舊布新、推陳出新的必然規(guī)律。“揚棄是把外化收回到自身的、對象性的運動。”[11]216“把否定和保存即肯定結(jié)合起來的揚棄起著一種獨特的作用。”[11]214這種獨特作用就是吸收外來理論的合理因素為自身理論服務(wù)，從而實現(xiàn)對外來理論的超越，這是一種基本的認(rèn)識規(guī)律，也是中國共產(chǎn)黨遵循的認(rèn)識規(guī)律。怎么處理“揚”與“棄”的關(guān)系？習(xí)近平指出：“要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?！盵9]164經(jīng)典貧困理論范式為西方學(xué)者提出，是針對特定時期、特定國家的貧困現(xiàn)象分析得出的系統(tǒng)性認(rèn)識，并不完全適合我國國情，學(xué)習(xí)借鑒外來傳統(tǒng)理論的重點在于創(chuàng)新、在于為我所用，這種重大創(chuàng)新就構(gòu)成了中國特色反貧困理論范式對西方理論的超越。

三、對收入貧困理論范式的超越

雖然人類很早就開始解決貧困問題，但是最早對貧困問題展開系統(tǒng)研究則是19世紀(jì)的英國。當(dāng)時英國頒布了《濟(jì)貧法》③，由國家給予無業(yè)者或者低收入者以最低生活水平的救濟(jì)。英國學(xué)者比較直觀地觀察到貧困與非貧困的界限是生存（生理）需求線，而需求的滿足來自收入，因此提出了收入貧困理論。

（一）吸收收入貧困理論范式的營養(yǎng)，提出底線目標(biāo)

收入貧困理論以經(jīng)濟(jì)收入的匱乏來界定貧困狀態(tài)，認(rèn)為貧困是由于經(jīng)濟(jì)收入不足而導(dǎo)致物質(zhì)生活水平低下的狀況。收入貧困理論將貧困界定為物質(zhì)性的絕對貧困，認(rèn)為物質(zhì)匱乏是貧困的主要表現(xiàn)形式，強調(diào)貧困的本質(zhì)是物質(zhì)短缺、經(jīng)濟(jì)收入低下。該理論對貧困研究的影響很深，以致于學(xué)術(shù)界和實務(wù)界幾乎都把收入或者物質(zhì)生活消費作為衡量貧困的主要指標(biāo)或者唯一指標(biāo)。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）提出了循環(huán)積累因果關(guān)系理論并將其用于分析貧困現(xiàn)象，他認(rèn)為貧困問題是經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多因素綜合作用的結(jié)果，但收入水平低下是主要原因，因此只要提高貧困人口的收入水平，就能改善他們的健康和教育狀況，從而促進(jìn)收入增加，最終擺脫貧困。劃定貧困線是收入貧困理論在實踐層面廣泛運用的最好證明。例如，世界銀行把一人一天消耗的生活費（以美元為計量單位）作為貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，1993年為1美元，2008年提升到1.25美元，2015年又上調(diào)到1.9美元④。我國也使用類似方法劃定貧困線，將2100大卡熱量作為農(nóng)村人口必需的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，測算出1985年我國農(nóng)村的貧困線為人均純收入人民幣206元/年（即家庭人均純收入206元以下為貧困），此后根據(jù)物價指數(shù)逐年調(diào)整，2001年將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到865元，2011年提高到2300元。⑤

收入貧困理論范式從生理需要的角度揭示了貧困的內(nèi)涵，在實踐中比較容易操作，具有一定的科學(xué)性。黨的十八大以后，我國仍然以家庭為單位，把農(nóng)民的人均純收入作為劃定貧困戶的重要指標(biāo)，也作為脫貧的重要依據(jù)。習(xí)近平多次指出，“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年實現(xiàn)“兩不愁三保障”。“兩不愁”中的不愁吃、不愁穿與“三保障”中的基本醫(yī)療保障和住房安全保障，都指向人最基本的生存需要，其關(guān)鍵在于貧困戶的收入。因此，在人均純收入方面，我國先后提出了2800元（2014年）、2855元（2015年）、2952元（2016年、2017年）、2995元（2018年）、3218元（2019年）、4000元（2020年）⑥的貧困標(biāo)準(zhǔn)，此線作為脫貧的底線標(biāo)準(zhǔn)，凡是沒有超過此線的，一律不算脫貧。

（二）超越收入貧困理論范式，形成多維貧困觀

從唯物辯證法來看，無論是物質(zhì)匱乏還是收入不足都只是貧困的一種表現(xiàn)形式，以此來解釋貧困現(xiàn)象，還停留在以現(xiàn)象解釋現(xiàn)象的一種初級認(rèn)識階段，并沒有看到貧困背后的原因?，F(xiàn)象與結(jié)果作為唯物辯證法的五大范疇之一，二者有著質(zhì)的差別，要深入認(rèn)識一個現(xiàn)象，必須探究其成因。一因多果、多因一果都是普遍的社會現(xiàn)象。實際上，貧困現(xiàn)象是多種因素集成的結(jié)果，不同人群、不同地域、不同時期的致貧原因各不相同，弄清貧困原因是脫貧的前提。習(xí)近平指出，“扶貧必先識貧”[12]38，“把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”[13]，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況。在這些論述中，習(xí)近平提出了多維貧困觀，即貧困的表現(xiàn)形式、貧困的原因都是多維的。只有準(zhǔn)確識別出了貧困原因，才能解決好“怎么扶”的問題。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”[12]40。在精準(zhǔn)扶貧的實踐中，“建檔立卡”工作就是識別貧困戶、識別致貧因素的過程。習(xí)近平指出：“建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù)，但這項工作要進(jìn)一步做實做細(xì)，確保把真正的貧困人口弄清楚?！盵12]38-39按照習(xí)近平的要求，在精準(zhǔn)識別工作中，羅列了很多致貧原因，包括因災(zāi)、因殘、因?qū)W、因病、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金、缺土地、缺水、交通條件落后等10個原因，最后還有“其他”，供在實際調(diào)查中補充，這樣做的目的在于識別出不同家庭準(zhǔn)確的致貧因素。

（三）抓住主要矛盾，實施精準(zhǔn)策略

在多維貧困觀的基礎(chǔ)上，習(xí)近平進(jìn)一步提出了精準(zhǔn)策略。盡管貧困原因是多維的，但對于具體的某一地、某一村、某一戶、某一人而言，則存在主要與次要原因的差別。抓住主要矛盾，解決主要問題，才能“牽一發(fā)而動全身”，這就需要“精準(zhǔn)”思維。習(xí)近平2013年在湖南湘西考察首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，至今一直都在強調(diào)扶貧的精準(zhǔn)性。在2015 年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中，習(xí)近平更是將精準(zhǔn)扶貧作為中國扶貧的基本方略，他指出：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療?！盵14]“必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效?！盵12]382018年，習(xí)近平又指出：“脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義?！薄安桓愦笏?，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上?！盵15]精準(zhǔn)扶貧不僅成為指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實踐的主要抓手[16]。在精準(zhǔn)實施的內(nèi)容上，習(xí)近平提出了“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[12]38。在精準(zhǔn)幫扶的方式上，習(xí)近平提出了“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批[12]40-43。根據(jù)不同的原因、不同的群體、不同的區(qū)域，一一找到對應(yīng)的解決辦法，而不是“眉毛胡子一把抓”。在貧困人口精準(zhǔn)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)上，不僅要求其經(jīng)濟(jì)收入超過一定的標(biāo)準(zhǔn)線，實現(xiàn)“兩不愁”（不愁吃、不愁穿），解決生存條件，而且還包括了“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），解決發(fā)展的基本條件，體現(xiàn)了習(xí)近平多維貧困觀基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)策略。

在習(xí)近平重要論述的指引下，我國已經(jīng)探索出了許多因地制宜、因人而異的精準(zhǔn)化、精細(xì)化的幫扶措施，創(chuàng)造了人類歷史上最好的減貧成效。我國的扶貧實踐證明，僅僅根據(jù)收入貧困理論范式，雖然可以識別出大部分貧困人口，但不能準(zhǔn)確找出致貧原因和精準(zhǔn)的脫貧對策，更不能達(dá)到真正的脫貧目標(biāo)。因為貧困現(xiàn)象具有復(fù)雜性，其成因具有多維性，其治理措施必須具有針對性，才能做到脫貧成效的精準(zhǔn)性，才能實現(xiàn)扶真貧、真扶貧。馬克思主義認(rèn)為事物具有復(fù)雜性，復(fù)雜性是唯物辯證法的前提和基礎(chǔ)[17]。正是在準(zhǔn)確把握唯物辯證法的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了多維貧困觀和精準(zhǔn)策略，因而能夠全面揭示致貧原因，超越收入貧困理論。

四、對能力貧困理論范式的超越

一些西方學(xué)者也注意到用致貧原因去解釋貧困結(jié)果，其中一種具有影響力的解釋是貧困的根本原因是個人能力的缺乏，即能力貧困理論。能力貧困理論的影響面很廣，世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署都接受了該理論。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在人類發(fā)展報告中直截了當(dāng)?shù)匕沿毟F定義為缺少達(dá)到最低生活水平的能力。

（一）吸收能力貧困理論范式的營養(yǎng)，主張“治愚”“扶智”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）是能力貧困理論的主要代表，他認(rèn)為：“一個人之所以挨餓，要么是因為他沒有支配足夠食物的能力，要么是因為他拒絕使用這種能力”[18]“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪”[19]。如果忽視貧困者能力的提升，只是給予貧困者物質(zhì)的幫助，反而會讓貧困者陷入“低收入—低消費—低能力—低收入”的持續(xù)貧困循環(huán)。西奧多·舒爾茨也曾提出“人力資本”反貧困理論，他認(rèn)為貧困的根源在于貧困人口的人力資本低，主張通過教育培訓(xùn)加大對貧困人口人力資本的投資。

能力貧困理論范式認(rèn)為，貧困的根本原因是能力的缺失。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述包含了能力貧困的觀點。習(xí)近平指出：“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意‘富口袋’，更要注意‘富腦袋’?！盵20]因此，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)“治貧先治愚，扶貧先扶智”[12]42；要加強貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，“授之以漁，使他們都能掌握一項就業(yè)本領(lǐng)”[21]133。

習(xí)近平特別強調(diào)發(fā)展教育與脫貧的聯(lián)動，在不同的場合多次指出教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。2012年習(xí)近平在河北省阜平縣考察時指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。”[22]242015年，習(xí)近平給北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中指出：“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵23]2017年，習(xí)近平到河北省張家口市考察工作時又指出，要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞[24]。當(dāng)前，貧困地區(qū)的學(xué)前教育正在抓緊補齊短板，義務(wù)教育正在開展“控輟保學(xué)”，高中（中職）教育實行免學(xué)雜費，對貧困大學(xué)生開展了多項資助，為貧困人口子女提升文化知識水平和就業(yè)技能提供了強大的外部保障。

（二）超越能力貧困理論范式，形成脫貧能力觀

扶貧實踐表明，單靠貧困人口的個人力量很難提高自己的能力，即使是教育培訓(xùn)，不僅受制于貧困人口自身的身心條件，還取決于貧困人口所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和政策保障。研究表明，在深度貧困地區(qū)貧困代際傳遞的比例高達(dá)90%以上，依靠個人和家庭很難走出貧困。因此，習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵12]31扶貧不僅是一個人、一個家庭的事情，而且是我們黨的一項重大事業(yè)。習(xí)近平把扶貧作為黨和國家的自覺行動的論述，超越了傳統(tǒng)的能力貧困理論，把個人努力、家庭努力拓展為黨和國家的系統(tǒng)工程。

在習(xí)近平關(guān)于扶貧的論述中，對“脫貧能力”進(jìn)行了最廣義的理解：不僅指貧困戶脫貧的知識技能，還包括脫貧的內(nèi)在動能；不僅包括貧困者自身的脫貧能力，還包括執(zhí)政黨、政府、社會、企業(yè)幫扶脫貧的能力。脫貧能力的獲取是個人努力與外在幫扶聯(lián)動的結(jié)果，解決貧困問題需要動員全社會的力量，構(gòu)建黨委、政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大格局，這正是制度范式的基本要求。

（三）統(tǒng)攬發(fā)展全局，實施聯(lián)動策略

習(xí)近平要求貧困地區(qū)的各級黨委和政府把脫貧攻堅作為頭等大事，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，提高對扶貧工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)協(xié)同能力、考核評估能力、動員和帶領(lǐng)群眾的能力、資金投入與整合的能力、科技和金融的服務(wù)能力。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)“抓好黨建促脫貧攻堅”[12]47，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要具備較強的帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞貧困人口的能力建設(shè)，分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、教育發(fā)展、金融服務(wù)、科技下鄉(xiāng)、駐村幫扶、地區(qū)協(xié)作等維度提出了聯(lián)動策略，核心是將貧困戶的個人建設(shè)與黨的組織能力、國家的動員力、社會的幫扶能力、市場的資源配置能力等內(nèi)外力量聯(lián)動起來，共同提升貧困人口的行動能力。

通過一系列聯(lián)動策略的實踐，在貧困人口的努力和外部資源的幫扶下，貧困家庭適齡兒童、少年的義務(wù)教育獲得全面保障，貧困人口的技能培訓(xùn)全面展開，貧困人口的個人能力得到了大幅提升，主要勞動力基本都掌握了一門技術(shù)（技能），脫貧家庭幾乎家家有產(chǎn)業(yè)，這對于貧困家庭及早脫貧、阻斷貧困的代際傳遞發(fā)揮了重大作用。習(xí)近平的內(nèi)外結(jié)合觀和聯(lián)動策略是馬克思主義內(nèi)因和外因相統(tǒng)一理論的體現(xiàn)，克服了能力貧困理論對主觀因素的過度強調(diào)和夸大，為社會主義國家充分發(fā)揮制度優(yōu)勢在一個較短時期內(nèi)實現(xiàn)脫貧攻堅提供了理論基礎(chǔ)。正如習(xí)近平所說，“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責(zé)任制的治理格局”[25]。

五、對脆弱性貧困理論范式的超越

最近20多年來，脆弱性被引入貧困研究領(lǐng)域，有學(xué)者提出了脆弱性貧困的理論范式。脆弱性貧困是指貧困人口遭受到外部災(zāi)害威脅的程度大而應(yīng)對災(zāi)害威脅的能力較小所引起的貧困狀況。受脆弱性貧困理論影響，《2000-2001年世界發(fā)展報告》重新界定了貧困概念，指出貧困不僅是物質(zhì)的匱乏，還包括風(fēng)險和面臨風(fēng)險時的脆弱性。

（一）吸收脆弱性貧困理論范式的營養(yǎng)，注重風(fēng)險防范

為了減少脆弱性對貧困對象造成的影響，需要政府進(jìn)行干預(yù)，通過一些政策措施緩解脆弱性，我國實施的易地扶貧搬遷就是一個典型例子。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，針對“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的具體情況，我國有960多萬人“挪窮窩”，離開了十分脆弱的環(huán)境，擺脫了閉塞和落后，搬入了新家園。對于脆弱群體，我國積極發(fā)揮社會政策的托底作用，2000多萬貧困患者得到分類救治，近2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護(hù)理補貼，110多萬貧困群眾當(dāng)上護(hù)林員，努力消除和防范他們的生活風(fēng)險和就業(yè)風(fēng)險。

（二）超越脆弱性貧困理論范式，形成區(qū)域貧困觀

脆弱性貧困主要是從風(fēng)險的角度來定義貧困，認(rèn)為既有個體性風(fēng)險，也有社會群體性風(fēng)險，既有內(nèi)在結(jié)構(gòu)性的脆弱貧困，又有自然條件構(gòu)建的脆弱性貧困，還有沖擊式貧困、累積式貧困。各種脆弱性貧困交織在一起，形成內(nèi)外交加的連片貧困區(qū)特征。這些地區(qū)先天環(huán)境惡劣，貧困規(guī)模大、貧困程度深、返貧率高、扶貧難度高，很容易陷入“區(qū)域性貧困陷阱”，猶如“貧困孤島”，受到環(huán)境中某些共同因素的影響而表現(xiàn)出這種貧窮狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）等人針對社會文化環(huán)境的脆弱，提出了貧困文化理論。這種理論認(rèn)為貧困人口長期生活在社會底層或者處于一個比較封閉的社區(qū)之中，形成了一種容易使他們陷入貧困的“亞文化”，他們寧愿維持貧困，也不愿意改變現(xiàn)狀，貧困代際傳遞就此產(chǎn)生。因此，這些學(xué)者主張?zhí)嵘毨丝诘奈幕刭|(zhì)和行為習(xí)慣，改變他們的“貧困文化”。

習(xí)近平不僅認(rèn)識到貧困風(fēng)險的個體性、社群性，而且將脆弱性視為一種地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的貧困風(fēng)險，這種風(fēng)險對某一個區(qū)域的所有貧困戶都產(chǎn)生消極影響，這種脆弱性所在的地區(qū)被稱為深度貧困地區(qū)。習(xí)近平指出：“我國貧困問題具有區(qū)域性特征?！盵26]5“從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭?！盵26]6“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板?！盵26]3深度貧困地區(qū)的脆弱性有多種體現(xiàn)，如收入脆弱性、生態(tài)脆弱性、產(chǎn)業(yè)脆弱性、文化脆弱性等，因此黨中央非常重視深度貧困地區(qū)的扶貧工作?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》劃分了11個集中連片特殊困難地區(qū)，2017年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將西藏、四省涉藏地區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等“三區(qū)三州”作為深度貧困地區(qū)，這有助于全面認(rèn)識貧困地區(qū)的脆弱性和風(fēng)險的系統(tǒng)性，聚焦扶貧中的“難中之難、堅中之堅”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作作出全面部署，新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)。2016年7月20日，習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，采取東西部扶貧協(xié)作和對口支援的方式打破深度貧困地區(qū)的整體脆弱性。

經(jīng)過艱苦努力，169個深度貧困縣全部摘帽，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，其貧困發(fā)生率下降得比西部地區(qū)平均水平還快。習(xí)近平的區(qū)域貧困觀和連片扶貧策略，是馬克思主義整體論、系統(tǒng)論理論的體現(xiàn)，因而超越了脆弱性貧困理論范式，強調(diào)深度貧困地區(qū)的整體性發(fā)展，克服了“只見樹木不見森林”的狹隘認(rèn)識，對深度貧困地區(qū)跨越“貧困陷阱”具有重大指導(dǎo)意義。

（三）注重可持續(xù)發(fā)展，提出有效銜接鄉(xiāng)村振興策略

脫貧地區(qū)（特別是原深度貧困地區(qū)）的區(qū)域脆弱性很強，為了防止再次陷入“貧困陷阱”，黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，于2020年12月出臺了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，將脫貧摘帽作為鄉(xiāng)村振興的起點，設(shè)立5年過渡期，對脫貧地區(qū)再送上一程，在保持幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，鞏固拓展脫貧攻堅成果，并積極向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。

六、對社會排斥理論范式的超越

西方學(xué)者在面對新的貧困問題時，采用了社會排斥的概念，拓寬了傳統(tǒng)貧困理論的研究范疇，將貧困問題轉(zhuǎn)向社會機(jī)會的被剝奪。社會排斥范式認(rèn)為，貧困不僅僅是收入的匱乏和能力的缺失，更多的是貧困者在政治、經(jīng)濟(jì)和社會參與中的不足。吉登斯（Anthony Giddens）指出，“被剝奪者是競爭的失敗者, 而被排斥者甚至沒有參與競爭的機(jī)會”[27]。因此，貧困的社會排斥范式不再只是關(guān)注經(jīng)濟(jì)的匱乏，而是轉(zhuǎn)向權(quán)利平等、機(jī)會均等的缺失。貧困問題表面上看是由于經(jīng)濟(jì)資源的匱乏所導(dǎo)致的社會不平等現(xiàn)象，但實質(zhì)上也是公民的社會權(quán)利被剝奪、社會參與的喪失。

（一）吸收社會排斥理論范式的營養(yǎng)，促進(jìn)社會融合

中國特色反貧困理論范式包含了社會排斥理論，主張更加徹底地消除社會排斥，把貧困群眾作為權(quán)利主體和實踐主體，有效促進(jìn)貧困群眾的社會參與。習(xí)近平多次告誡各級干部不能忽視群眾的主體作用，警惕“干部干，群眾看”，群眾應(yīng)該作為脫貧主體參與其中。“沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題?！盵21]141《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確要求，“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”，為貧困群眾的社會參與、社會融合提供基本保障。

（二）超越社會排斥理論范式，形成共同富裕觀

中國共產(chǎn)黨始終堅持人民立場，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移地走共同富裕之路。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”[9]189。在建設(shè)全面小康的路上不能丟下任何一個民族、任何一個地區(qū)、任何一個家庭、任何一個人，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難，都必須打贏，這是社會主義制度的基本要求，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的擔(dān)當(dāng)精神?！跋毨?、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任?！盵28]即使少上幾個大項目，也要保障扶貧資金的投入。習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，8年來，各級財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，土地增減掛指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，扶貧小額信貸累計發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1萬多億元。這些資金優(yōu)先投放到最貧困的地區(qū)，為包括貧困人口在內(nèi)的全體人民走向共同富裕提供了資金保障。

（三）注重內(nèi)在動力，實施群眾主體策略

如何發(fā)揮群眾的主體作用？習(xí)近平指出：“要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。”[26]16根據(jù)習(xí)近平的論述，各級黨委和政府充分尊重群眾的程序性權(quán)利，全面落實實體性權(quán)利，積極構(gòu)建貧困者的參與環(huán)境，讓貧困群眾有權(quán)利決策、有平臺參與、有空間發(fā)揮，從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹保谌肴缁鹑巛钡拿撠殞嵺`中。無論是貧困戶的識別和退出、幫扶措施的制定和實施，還是各種福利的享受、扶貧效果的認(rèn)定，貧困戶都要參加討論和簽字，就是這一觀點的體現(xiàn)。習(xí)近平的全面小康觀和群眾參與策略是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨和人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀的體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人踐行群眾路線的體現(xiàn)，對于全面脫貧攻堅、全面建成小康社會具有重大指導(dǎo)意義。

中國特色反貧困理論的制度范式吸收了西方社會四種經(jīng)典貧困理論范式的營養(yǎng)，但主要是對西方經(jīng)典貧困理論范式的超越，主要表現(xiàn)在：第一，超越收入貧困理論范式，形成多維貧困觀；抓住主要矛盾，實施精準(zhǔn)脫貧策略。第二，超越能力貧困理論范式，形成脫貧能力觀；以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，實施聯(lián)動策略。第三，超越脆弱性貧困理論范式，形成區(qū)域貧困觀；注重可持續(xù)發(fā)展，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略。第四，超越社會排斥理論范式，形成共同富裕觀；注重內(nèi)在動力，實施群眾主體策略。制度范式集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能采取這些超常規(guī)的重大措施在短期內(nèi)取得脫貧攻堅的偉大勝利，這為“中國特色社會主義好”提供了有力的注釋。中國特色反貧困理論范式以馬克思主義為指導(dǎo)，以共產(chǎn)黨人的為民情懷為依托，以社會主義制度為根本保障，以中國波瀾壯闊的扶貧實踐為基礎(chǔ)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是對國際反貧困理論的重大貢獻(xiàn)，具有重大的理論價值和實踐價值。

注釋：

①一般而言，西方經(jīng)典貧困理論在分析貧困原因的基礎(chǔ)上，也提出了反貧困（貧困治理）等內(nèi)容，因此本文統(tǒng)稱為貧困理論，以更加符合習(xí)慣稱謂。

②按照2011年家庭人均純收入2300元人民幣/年的新標(biāo)準(zhǔn)測算的數(shù)據(jù)，參見《中國貧困線上調(diào)接近世行名義標(biāo)準(zhǔn)》，http://www.chinanews.com/cj/2011/11-29/3495569.shtml，2011年11月29日。

③狹義的《濟(jì)貧法》是指1601年英國頒行的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，被認(rèn)為是現(xiàn)代社會政策實踐的發(fā)端。廣義的《濟(jì)貧法》還包括其后的一系列修正案和補充法案（最重要的是1834年英國議會通過的《濟(jì)貧法（修正案）》），一直到20世紀(jì)中期才徹底失去作用。

④參見李小云《貧困的終結(jié)》（中信出版集團(tuán)，2021年版）第38頁的相關(guān)內(nèi)容。

⑤數(shù)據(jù)來源：《人類減貧的中國實踐》白皮書， http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm，2021年4月6日。

⑥數(shù)據(jù)來源：《貧困標(biāo)準(zhǔn)》，https://www.gpbctv.com/jrrd/202104/159842.html，2021年4月13日。