淺析我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理的問題與對策建議

張然

摘 要：近年來城市生活垃圾成為一大“城市病”，數(shù)量激增，分類體系不成熟，處理方法落后，焚燒法處理引來社會爭議。探討焚燒法的應(yīng)用前景，提出應(yīng)謹慎對待此類項目的實施，加快生活垃圾管理體系建設(shè)，填補政府垃圾管理制度缺位，以推行垃圾分類為先導(dǎo)，切實規(guī)范好生活垃圾處理的問題。

關(guān)鍵詞：垃圾焚燒 垃圾分類 二噁英 對策 建議

中圖分類號：X799 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）006-133-02

1 生活垃圾處理的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，人口不斷聚集，近年來城市生活垃圾成為一大“城市病”?！安“Y”主要體現(xiàn)在：生活垃圾數(shù)量激增，管理體系不健全，處理能力相對不足，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響環(huán)境與社會穩(wěn)定。

1.1 生活垃圾數(shù)量急劇增長

2005年全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾產(chǎn)量約為1.86億噸，截至2010年底，全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸，增長速度驚人。以南京市為例，全市每天產(chǎn)生5000多噸生活垃圾，且每年以超過10%的速度增長?，F(xiàn)有的三個垃圾填埋場的還有兩年就要全部填滿，南京正遭遇著“垃圾圍城”。而在全國，已有2/3的大中城市面臨和南京同樣的局面，最嚴重的1/4的城市已沒有合適的填埋場所。

1.2 生活垃圾分類回收體系極不成熟

垃圾分類回收是垃圾處理的重要環(huán)節(jié)，可使得資源再利用，垃圾減量，后續(xù)處理成本降低。而目前國內(nèi)的垃圾分類回收尚處于市場自發(fā)狀態(tài)，由群眾和企業(yè)自發(fā)形成的利益鏈驅(qū)動，缺乏政府的主動推導(dǎo)和有效指導(dǎo)。政府缺乏對垃圾分類的長遠規(guī)劃，投入嚴重不足，回收體系不完整，整個產(chǎn)業(yè)體系極不成熟，“分類收集、混合運輸、處理”的問題始終得不到根本解決。

1.3 生活垃圾處理方法落后

我國目前城鎮(zhèn)生活垃圾處理中：填埋法占77%、焚燒法占20%、其他法占3%，根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）要求，到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。

目前填埋法采用最為廣泛，技術(shù)難度低、占地面積大、對空氣、土壤和水環(huán)境二次污染嚴重、不能實現(xiàn)垃圾“3R”（減量化、再利用、再循環(huán)）原則。

堆肥法利用甚少，該方法利用微生物分解垃圾中的有機物，將剩余殘渣用作肥料，但該法需要垃圾中有機物含量高，不適合現(xiàn)在生活垃圾混合收集處理的現(xiàn)狀，且建設(shè)和運行費用比填埋法高，產(chǎn)品肥效低，生產(chǎn)周期長，處理垃圾數(shù)量有限。

1.4 生活垃圾焚燒法社會爭議大

國家重點推薦和扶持的焚燒法，近年來在全國各地均引起了市民的強烈關(guān)注與質(zhì)疑。這主要是由于其焚燒產(chǎn)物中含有SOx、NOx、HCl、粉塵和殘渣中的重金屬，特別是氧化反應(yīng)產(chǎn)生的劇毒有機物二噁英。二噁英是毒性最大的化合物之一，屬于持久性污染物，有強致癌、致畸、致突變性，且設(shè)備與監(jiān)測手段有限。我國對此制定了《生活垃圾焚燒污染控制標準》、《生活垃圾填埋場污染控制標準》等相關(guān)嚴格的排放標準加以控制，但一整套管理體系尚待健全。

2 生活垃圾焚燒的優(yōu)缺點分析

2.1 焚燒法的優(yōu)點

（1）占地面積小。在相同處理量下，垃圾焚燒設(shè)施占地面積是填埋場的幾十分之一，是堆肥廠的幾分之一，在土地資源緊張地區(qū)很有必要。

（2）減量化明顯。垃圾焚燒后留下的灰分只有10%左右。

（3）無害化徹底。高溫使垃圾中的病菌死亡、有害及惡臭物質(zhì)分解。

（4）資源化實現(xiàn)。垃圾燃燒產(chǎn)生的高溫煙氣可用于發(fā)電、供熱等，實現(xiàn)了廢熱利用，能源回收。

（5）可就近處理。當焚燒技術(shù)成熟，污染控制恰當時，可在較小范圍內(nèi)設(shè)置垃圾焚燒廠，免去了長途運輸垃圾。

2.2 焚燒法的缺點

（1）單位垃圾處理投資造價、運行費用高。

（2）設(shè)備復(fù)雜，技術(shù)難度高。

（3）大氣污染防治難度大。

（4）處理靈活性低。處理量固定，對垃圾熱值有要求。

（5）需要預(yù)處理。

由此可見，焚燒法具有填埋法、堆肥法無法企及的優(yōu)勢，對土地緊張、能源短缺、經(jīng)濟能力較好的地區(qū)有很大吸引力。那么避免上述缺點，攻克技術(shù)難關(guān)，加強監(jiān)督管理，焚燒法在我國應(yīng)有廣闊的發(fā)展前景。

3 目前焚燒法帶來的污染來源

3.1 二噁英產(chǎn)生途徑

（1）在含氯塑料的焚燒過程中，焚燒溫度低于800℃，含氯垃圾不完全燃燒產(chǎn)生氯苯，極易生成二噁英。

（2）其他含氯、含碳物質(zhì)如紙張、木制品、食物殘渣等經(jīng)過銅、鈷等金屬離子的催化作用不經(jīng)氯苯生成二噁英。

3.2 焚燒產(chǎn)物中的其他有害物質(zhì)的產(chǎn)生途徑

（1）廢氣中的氣態(tài)污染物以SOx、NOx、HCl、HF為主。其中HCl、HF來源于生活垃圾中的含氯和含氟物質(zhì)的分解，含氯塑料是主要來源之一。SOx來源于含硫生活垃圾的高溫氧化過程。NOx來源于高溫焚燒過程中N2和O2的氧化反應(yīng)。

（2）殘渣中的重金屬，主要來源于電子產(chǎn)品等重金屬及其化合物的蒸發(fā)。

4 生活垃圾焚燒法實施的對策與建議

4.1 完善的垃圾分類管理是垃圾焚燒的前提

對于焚燒法，前期良好的垃圾分類可以使送去焚燒廠的垃圾組分更單一，更利于控制燃燒，完善的垃圾分類管理是垃圾焚燒的前提條件。具體來說有以下三方面的益處：

（1）去除混雜在生活垃圾中的有害廢棄物。

（2）去除燃燒易產(chǎn)生有害物質(zhì)的垃圾?！断匏芰睢繁仨毶钊胴瀼芈鋵?；規(guī)劃中也特別強調(diào)，到2015年，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。

（3）提高生活垃圾的熱值，利于控制燃燒溫度，避免產(chǎn)生二噁英。

發(fā)達國家城市生活垃圾資源化已進入綜合利用階段，資源化利用率在60% 以上，而我國尚不到5%。例如垃圾分類管理最為突出的日本，按垃圾性質(zhì)分類處理，按時間不同回收垃圾，在立法、管理、國民教育層面都將垃圾分類執(zhí)行的十分細致。

我國目前正在全面推進生活垃圾分類試點，垃圾分類回收可使資源再利用，垃圾減量，后續(xù)轉(zhuǎn)運、處理成本降低。

4.2 生活垃圾焚燒應(yīng)因地制宜，不可一概而論

綜合生活垃圾焚燒的優(yōu)勢與缺點，我們認識到此技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該因地制宜，不可一概而論。適用地區(qū)應(yīng)符合以下幾個條件：

（1）經(jīng)濟發(fā)達、土地緊張。

（2）城市垃圾管理體系成熟，垃圾分類完善，管理人員素質(zhì)高。

（3）垃圾熱值發(fā)到焚燒要求。

而在其他地區(qū)，則應(yīng)根據(jù)當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、自然狀況制定適合的垃圾處置長期規(guī)劃，選擇填埋或堆肥等其他處理方式。

4.3 生活垃圾焚燒應(yīng)分階段實施，不可一蹴而就

《規(guī)劃》中要求，到2015年，在全國范圍內(nèi)全面推進生活垃圾分類試點，各?。▍^(qū)、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。生活垃圾焚燒項目的建設(shè)應(yīng)與垃圾分類的步驟協(xié)調(diào)，在有條件的垃圾分類建成地區(qū)試點實施，并為后續(xù)符合條件的地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗。

4.4 抓緊形成適合我國生活垃圾特性的焚燒技術(shù)

生活垃圾焚燒發(fā)電之所以發(fā)展較慢，主要是受技術(shù)或工藝問題的制約。我國目前需要重點推動減少二噁英產(chǎn)生技術(shù)和飛灰無害化處置利用技術(shù)。

燃燒廢氣主要解決的是二噁英的產(chǎn)生。二噁英產(chǎn)生的溫度范圍在200-600℃，當燃燒溫度大于800℃時二噁英發(fā)生分解。但當溫度降至800℃以下時，一部分在高溫中分解的二噁英會通過各種方式重新生成二噁英。而在850℃停留2秒以上可以使絕大部分二噁英分解，這也是垃圾焚燒爐技術(shù)中的一個重要指標。在爐內(nèi)添加石灰石可以脫硫脫氯，減少SOx和二噁英的產(chǎn)生。

我國目前采用的焚燒技術(shù)主要是從發(fā)達國家引進的爐排爐技術(shù)和自主產(chǎn)權(quán)的流化床技術(shù)。爐排爐技術(shù)投資造價高，適合發(fā)達國家分類良好、成分簡單、熱值高的垃圾，卻不太適合我國目前的生活垃圾成分復(fù)雜、水分高、熱值低的特性。流化床焚燒爐在使用時可以添加輔助燃料，對垃圾適應(yīng)性較好，在垃圾熱值不高且季節(jié)波動較大的地區(qū)，適宜選擇流化床焚燒爐。流化床焚燒爐由于起停爐時間短，尾氣中二噁英較易控制，但其產(chǎn)生的飛灰是爐排爐的3-4倍。

目前，美國、德國、日本等國的環(huán)保部門推薦的生活垃圾焚燒飛灰處理技術(shù)為熔融處理。熔融處理對二噁英的分解率為99.77%，分解法使二噁英分子內(nèi)的化學鍵斷裂，徹底消除污染。

4.5 加快生活垃圾焚燒管理體系建設(shè)

（1）我國應(yīng)加快生活垃圾焚燒管理體系建設(shè)，抓緊出臺專項規(guī)劃。

（2）健全法律、法規(guī)、標準體系，切實以人民群眾生活環(huán)境健康為出發(fā)點。

（3）厘清政府職能部門責任分工，理順工作機制，防止多頭管理，出現(xiàn)管理真空。

（4）嚴審生活垃圾焚燒項目的立項與審批，應(yīng)切實符合當?shù)貙嶋H需要。

（5）提高相關(guān)污染物監(jiān)測能力，做到監(jiān)督監(jiān)測檢查有據(jù)，企業(yè)自測實時準確。

（6）加大對生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的政策扶持，加快技術(shù)革新與應(yīng)用。

（7）完善事故應(yīng)急預(yù)案，避免事故性污染物排放。

（8）正確宣傳引導(dǎo)，改變公眾對垃圾焚燒技術(shù)的認識誤區(qū)。

5 總結(jié)

綜上所述，生活垃圾焚燒法在我國目前還存在較多問題，但其卓越的減量化、無害化性能使其有著廣闊的發(fā)展前景。我們應(yīng)該謹慎對待此類項目的實施，加快生活垃圾管理體系建設(shè)，填補政府垃圾管理制度缺位，以推行垃圾分類為先導(dǎo)，切實規(guī)范好生活垃圾處理的問題，解決我國目前的生活垃圾處理負擔。

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