淺析建筑工程預(yù)算存在的問(wèn)題及解決辦法

劉薇　黃莉

摘 要：建筑工程預(yù)算是建筑項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目，工程預(yù)算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工程的后期工作正常開展，是高質(zhì)量、高效率完成工程的必要條件。介紹建筑工程預(yù)算過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出科學(xué)有效且操作性強(qiáng)的解決辦法，以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高建筑工程為建設(shè)單位控制施工成本，獲取最大投資收益提供幫助。

關(guān)鍵詞：建筑工程 預(yù)算 問(wèn)題 解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）006-177-02

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)也受到了很大的推動(dòng)作用，建筑工程規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)快速提升的趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)建筑工程的質(zhì)量控制和成本管理也越來(lái)越嚴(yán)格，建筑工程預(yù)算是工程招投標(biāo)和后期工程開展的基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目最終投資收益至關(guān)重要，現(xiàn)階段，工程預(yù)算中仍存在著很多問(wèn)題，造成了工程項(xiàng)目實(shí)際投入和支出不平衡，本文首先介紹了工程預(yù)算中存在的主要問(wèn)題，然后提出有效的解決措施，保證預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2 建筑預(yù)算在工程管理中的作用

建筑預(yù)算是以資金的表現(xiàn)方式體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目所需的各種要素，通過(guò)預(yù)算管理，建設(shè)單位可以更加科學(xué)的、合理的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，提高企業(yè)的綜合盈利能力；通過(guò)預(yù)算管理，可以明確建筑工程的項(xiàng)目成本，激發(fā)員工的工作積極性，明確工作目標(biāo)。預(yù)算管理貫穿于建設(shè)工程管理的全過(guò)程，通過(guò)實(shí)際支出與預(yù)算的比較，進(jìn)行差異性分析，采取有效的調(diào)整措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的控制能力。

3 建筑工程預(yù)算中存在的主要問(wèn)題

（1）建筑工程預(yù)算定額不齊全。目前我國(guó)建筑工程預(yù)算是通過(guò)定額來(lái)開展的，所需的定額標(biāo)準(zhǔn)是由上級(jí)單位直接給定的，這樣的定額在編制過(guò)程中往往沒(méi)有考慮具體情況，或者沒(méi)有及時(shí)得到更新，從而不能反映在建建筑工程的實(shí)際情況，每個(gè)建筑工程預(yù)算定額與工程的地域、建筑類型和施工水平都有直接關(guān)系，如果直接套用同一個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)，在材料、設(shè)備等的實(shí)際資金支出和具體花銷之間形成很大的差距，從而造成預(yù)算的偏差。此外在進(jìn)行某些特殊工程預(yù)算時(shí)，由于缺乏相對(duì)應(yīng)的定額而去套用或借用別的定額，也會(huì)造成一定的預(yù)算偏差。

（2）人為因素對(duì)建筑工程預(yù)算的影響很大。在建筑工程預(yù)算編制時(shí)，都是通過(guò)統(tǒng)一的公式計(jì)算的，而隨著新技術(shù)和新機(jī)械的應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到很大的提高，完成同一工作所需的人員和機(jī)械會(huì)減少，如果不調(diào)整計(jì)算方法而用相同的公式區(qū)計(jì)算，就很難計(jì)算出真實(shí)所需的人員、機(jī)械數(shù)量，造成資源的浪費(fèi)；另一方面，建筑行業(yè)人員工資水平偏低，許多從業(yè)人員沒(méi)有得到規(guī)范的培訓(xùn)，缺乏預(yù)算嚴(yán)謹(jǐn)性，不具備建筑預(yù)算的工作能力，還有可能建設(shè)單位為了節(jié)約資金，人為減少勘察時(shí)間，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)調(diào)研活動(dòng)，因此在預(yù)算過(guò)程中，出現(xiàn)很多失誤，造成預(yù)算不準(zhǔn)確的情況。

（3）建筑工程預(yù)算管理中往往存在預(yù)算超過(guò)概算和結(jié)算超預(yù)算的情況。我國(guó)的預(yù)算管理一般都采用階段性管理的模式，缺乏對(duì)建筑工程全過(guò)程的統(tǒng)一管理，設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位之間缺少必要的溝通，設(shè)計(jì)單位對(duì)造價(jià)指標(biāo)的控制約束十分缺乏，從而使設(shè)計(jì)非常保守，預(yù)算結(jié)果偏高，而監(jiān)理單位管理僅僅限于工程進(jìn)度和質(zhì)量的管理，對(duì)投資決策的分析和控制很少，造成預(yù)算超概算；此外，在招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案沒(méi)有進(jìn)行優(yōu)選，只片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，一些承包商故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而在后期施工過(guò)程中，通過(guò)提出工程變更、增加工程量等方法變相提高最終工程決算價(jià)。

（4）間接費(fèi)中以直接工程費(fèi)為基數(shù)的計(jì)算方法易引起工程預(yù)算的失實(shí)，工程概預(yù)算編制辦法中僅對(duì)有限的幾種材料基價(jià)作了規(guī)定，而實(shí)際工程預(yù)算過(guò)程中將涉及到數(shù)十種材料，這些材料的預(yù)算價(jià)格除規(guī)定的材料外均直接計(jì)入工程直接費(fèi)中，因此， 材料費(fèi)的增減成為計(jì)取間接費(fèi)用的敏感因素， 材料費(fèi)用愈多間接費(fèi)愈多。由于材料價(jià)格會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)家政策的影響，不同地區(qū)的材料價(jià)格差異較大，必然造成材料預(yù)算價(jià)格過(guò)高或過(guò)低，因而影響間接費(fèi)的準(zhǔn)確性， 造成工程造價(jià)的失控。

4 解決建筑工程預(yù)算問(wèn)題的有效對(duì)策

（1）建立一套科學(xué)合理的建筑工程預(yù)算體系。政府部門應(yīng)該發(fā)揮正常的導(dǎo)向作用，在相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，建立一套科學(xué)合理的、可操作性強(qiáng)的預(yù)算管理體系，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和有效跟蹤，根據(jù)材料設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)和人員機(jī)械費(fèi)用的增減，適時(shí)的調(diào)整工程預(yù)算定額，將由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引起的的動(dòng)態(tài)因素有效的反映到工程預(yù)算中去，實(shí)現(xiàn)建筑工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理；建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，其編制依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要根據(jù)工程實(shí)際情況，按地域、施工條件等因素的不同采用適合工程本身的預(yù)算定額，使工程預(yù)算準(zhǔn)確、合理。

（2）提高建筑工程造價(jià)計(jì)算方法的準(zhǔn)確度。在進(jìn)行工程預(yù)算的時(shí)候，工程預(yù)算會(huì)受到計(jì)算方法的影響，各種材料的價(jià)格也會(huì)因?yàn)閲?guó)家的宏觀調(diào)控而改變，使得工程預(yù)算出現(xiàn)偏差，在進(jìn)行建筑工程預(yù)算時(shí)盡可能將要使用的材料種類增加到預(yù)算中去，使材料費(fèi)減少，降低預(yù)算的誤差；除了材料外，對(duì)施工期間人員數(shù)量也要準(zhǔn)確計(jì)算，根據(jù)實(shí)際施工情況準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)施工期間人員數(shù)量，包括臨時(shí)性房屋的建筑面積和室外工程量，總結(jié)多方面的因素，保證建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)。1）加強(qiáng)預(yù)算管理能力，形成一套有效的，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理體系，針對(duì)工程預(yù)算人員業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題，建筑單位要定期對(duì)工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的工作水平，制定有效的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)預(yù)算員工的工作積極性，培養(yǎng)出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才，保證預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性；2）在編制建筑工程預(yù)算時(shí)，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新材料等，并將這些反映到工程預(yù)算中去，這樣不僅可以節(jié)約資金，降低工程預(yù)算，而且可以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展。

（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制。1）在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該實(shí)行監(jiān)理制度，防止因設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)備、材料市場(chǎng)價(jià)格不了解造成設(shè)計(jì)與項(xiàng)目投資控制脫節(jié)，另一方面，通過(guò)監(jiān)督，也可促使設(shè)計(jì)單位改善預(yù)算管理，提高設(shè)計(jì)水平；2）大力推行限額設(shè)計(jì)和重視多方案比較，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)，并有助于獲得工程造價(jià)更優(yōu)的設(shè)計(jì)成果；3）在設(shè)計(jì)階段推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)，并且能夠縮短設(shè)計(jì)周期，加快施工進(jìn)度。

（5）加強(qiáng)施工階段的預(yù)算控制。1）工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行有效控制，為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)做好三方的圖紙會(huì)審，對(duì)設(shè)計(jì)變更需經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位共同簽字后才能實(shí)行；2）加強(qiáng)材料、設(shè)備的質(zhì)量、數(shù)量控制。在訂貨時(shí)要以保證正常施工進(jìn)度為原則，通過(guò)定點(diǎn)采購(gòu)等方法設(shè)法降低采購(gòu)成本。對(duì)于鋼模板、腳手架等周轉(zhuǎn)性材料，盡量發(fā)揮周轉(zhuǎn)使用效率。3）建立合理的設(shè)備運(yùn)行管理制度，各種設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中要有專人負(fù)責(zé)管理，確保設(shè)備不超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)故障時(shí)能夠及時(shí)修理。

5 結(jié)語(yǔ)

建筑工程預(yù)算在建筑工程整個(gè)實(shí)施過(guò)程中占有非常重要的地位，預(yù)算的好壞直接影響到后期工程施工的質(zhì)量和成本管理，建筑工程要想順利有序的開展，就必須做好建筑工程預(yù)算工作，科學(xué)規(guī)范建筑工程預(yù)算管理，在工程進(jìn)行過(guò)程中，做到全程監(jiān)督、嚴(yán)格控制，將建筑工程預(yù)算落實(shí)到工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以保證資金的規(guī)范使用，在保證建筑工程施工質(zhì)量的前提下為建設(shè)單位獲取最大的投資效益。

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