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    人力資本流動(dòng)對(duì)上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

    2022-02-02 14:51:58胡俊峰
    生產(chǎn)力研究 2022年12期
    關(guān)鍵詞:大都市圈都市流動(dòng)

    馮 昕,胡俊峰

    (南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江蘇 南通 226019)

    一、引言

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展,我國(guó)人民生活水平和幸福感指數(shù)不斷提高,人均收入水平不斷增加,大都市圈已成為區(qū)域或國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的代表。除了物質(zhì)和自然資源外,人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越重要。特別是在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下,人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和本質(zhì),逐步取代物質(zhì)資本,變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?,其在一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。

    人是第一資源,是城市創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展的中堅(jiān)力量(王春超和葉蓓,2021)[1]。人作為重要生產(chǎn)要素,也逐漸成為衡量國(guó)家或城市綜合實(shí)力的重要因素,近年來已悄然掀起又一波“人才競(jìng)爭(zhēng)”的熱潮(熊井林,2020)[2],人力資本流動(dòng)在都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)效應(yīng)日益突出。人力資本流動(dòng)是我國(guó)都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要影響因素。需要增強(qiáng)都市圈人才集聚力,加大都市圈對(duì)人才的吸引,提高都市圈的功能,提高都市圈產(chǎn)業(yè)一體化、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性、資源的配置能力,從而提高整個(gè)都市圈的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。作為我國(guó)一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,上海大都市圈在長(zhǎng)三角一體化格局建設(shè)和國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中承擔(dān)著重要的責(zé)任。上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠勞動(dòng)投入、物質(zhì)資本、技術(shù)創(chuàng)新等因素,其中人才因素顯得尤為重要,人才素質(zhì)的提高是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和科技創(chuàng)新能力快速提高的根本因素。針對(duì)人力資本地區(qū)間分布不均的現(xiàn)狀,我國(guó)政府層面極力推動(dòng)人才引進(jìn)政策,2021 年上海市發(fā)布《“十四五”加快推進(jìn)新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策》等政策,加強(qiáng)人才儲(chǔ)備,支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    二、文獻(xiàn)綜述

    人才是技術(shù)的重要載體,將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。但人才的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎?Zhou 等(2018)[3]深入考察普惠金融、人力資本和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者之間的相互作用及其相互影響機(jī)制,認(rèn)為人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向促進(jìn)作用。李培園等(2019)[4]的研究進(jìn)一步佐證了這個(gè)觀點(diǎn),指出人才數(shù)量的增加及其效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極作用,人才的合理流動(dòng)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而一些學(xué)者持消極態(tài)度。Canibano和Woolley(2015)[5]認(rèn)為人才的流動(dòng)會(huì)剝奪來源國(guó)或地區(qū)的部分人力資本,人力資本的累積會(huì)產(chǎn)生一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。楚爾鳴和曹策(2019)[6]研究人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),發(fā)現(xiàn)人才流動(dòng)往往導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化,擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,導(dǎo)致人才浪費(fèi)的社會(huì)矛盾和落后地區(qū)的人才短缺,抑制了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。Verginer 和Riccaboni(2020)[7]指出勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、信息不完善和財(cái)政等外部因素的引入突出了人才流動(dòng)的負(fù)面影響,認(rèn)為人才流動(dòng)加劇了國(guó)家和地區(qū)不平等,富裕地區(qū)變得更富,貧窮地區(qū)變得更窮。

    國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,采用不同的方法,對(duì)人力資本流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步研究。管星淼(2016)[8]運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法,以江蘇省為例,研究了人力資本向蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效應(yīng),認(rèn)為人力資本向不同地區(qū)轉(zhuǎn)移,對(duì)縮小蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距起到了積極作用。白鑫(2018)[9]構(gòu)建人才的吸引力評(píng)級(jí)指標(biāo),以東北地區(qū)為例,討論人才數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,認(rèn)為人才數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向促進(jìn)作用,并指出當(dāng)前東北區(qū)域人才流失,進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)衰退,而經(jīng)濟(jì)蕭條也將導(dǎo)致該地區(qū)人才不足。Nguyen(2018)[10]采用回歸分析的方法,對(duì)自上而下的知識(shí)流動(dòng)與突破性創(chuàng)新之間缺失的環(huán)節(jié)進(jìn)行了實(shí)證研究。李培園等(2019)[4]通過建立二階滯后PVAR 模型,選取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)省市18 年的面板數(shù)據(jù),研究人才流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。Crane 和Christopher(2019)[11]提出了一個(gè)理論模型,該模型根據(jù)人力資本存量評(píng)估社會(huì)資本流動(dòng),描述了社會(huì)資本和人力資本之間的相互作用,以及這種相互作用可能采取的不同形式,擴(kuò)展了知識(shí)存量和知識(shí)流動(dòng)的概念。蔡文伯和莫亞男(2020)[12]采用空間杜賓模型(Spatial Dubin Model)收集了11 年30 個(gè)省的面板數(shù)據(jù),認(rèn)為人才流動(dòng)對(duì)提高省區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)的作用顯著,人才集聚與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著明顯的促進(jìn)作用的正相關(guān)關(guān)系。

    一部分學(xué)者也發(fā)現(xiàn)人才流動(dòng)過程中,存在著許多問題。Zhou 等(2018)[13]的研究結(jié)果指出不合理的流動(dòng)可能會(huì)加劇本已存在的教育資源和人力資本積累的地區(qū)間差距,以及區(qū)域發(fā)展的不平衡。喻修遠(yuǎn)和王凱偉(2019)[14]指出人才流動(dòng)加劇了地區(qū)間的不平衡,不利于人力資源有效配置,對(duì)人才的定義過于狹隘??陆趾蛯O仁斌(2021)[15]指出我國(guó)人才流動(dòng)的雙流通體制中還存在著思想觀念、信息平臺(tái)、政策體制等諸多障礙,阻礙了人才從供給側(cè)向需求側(cè)有序全面的流動(dòng)。

    綜合上述觀點(diǎn),一部分學(xué)者針對(duì)人才流動(dòng)存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。比如趙藝(2020)[16]的研究,提出要制定人才回流和引進(jìn)政策。顧玲琍等(2019)[17]提出借鑒國(guó)內(nèi)外在激勵(lì)機(jī)制方面的政策體系、平臺(tái)機(jī)制、流動(dòng)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。顧雅君(2018)[18]建議挖掘人力資源的差異化優(yōu)勢(shì),杜絕人才浪費(fèi)。陳建勛和梁朝暉(2021)[19]建議要給予更為積極的人才政策支持,制定“20-30-40”梯度人才政策。洪欣平(2021)[20]建議把“深化產(chǎn)教融合校企合作”落到實(shí)處。

    總體而言,國(guó)內(nèi)外關(guān)于人力資本流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的文獻(xiàn)和成果已經(jīng)相當(dāng)多,對(duì)探討人力資本流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有積極作用。對(duì)該問題研究主要集中在定性和定量分析的基礎(chǔ)上。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集的困難程度及計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法的局限性,其結(jié)論仍存在爭(zhēng)議,但國(guó)內(nèi)外研究者都認(rèn)可人力資本流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)這一觀點(diǎn)。但是大部分研究是從人力資本理論內(nèi)容,人力資本影響因素的角度進(jìn)行,或者是單個(gè)省份的角度進(jìn)行的分析,而關(guān)于都市圈人力資本合理流動(dòng)的研究不多,或者不夠系統(tǒng)不夠深入,還有待進(jìn)一步研究?;谏鲜龇矫娴目紤],本文將采用灰色關(guān)聯(lián)分析法,應(yīng)用于上海大都市圈人力資本流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性分析的實(shí)踐之中,進(jìn)一步探究上海大都市圈人才流動(dòng)與都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。

    三、理論與機(jī)制分析

    綜合文獻(xiàn)和資料,人力資本流動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響,可以分為人力資本流入、流出兩個(gè)視角。都市圈是中心城市與外圍地區(qū)、中心與外圍地區(qū)的集合。都市圈使城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密,人力資本在都市圈內(nèi)部的流動(dòng)更加便利。

    從流入角度出發(fā),都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本流入關(guān)系緊密。都市圈是一定階段城市化的產(chǎn)物,都市圈有非常發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)技術(shù)水平,完善的交通運(yùn)輸體系,豐富的資源,優(yōu)越的地理位置,可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置(王海虹和盧正惠,2017)[21]。都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開人力資本的流動(dòng),大量研究表明,人力資本流動(dòng)有利于勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置。人力資本流入能通過擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方式促進(jìn)流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(王勝今等,2020)[22]。

    從流出角度出發(fā),都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本流出緊密相關(guān)。通過收入轉(zhuǎn)移效應(yīng),人力資本流出可以提高流出地的相對(duì)收入水平,進(jìn)而縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距(李蘭冰等,2020)[23]。盡管人力資本流動(dòng)有利于勞動(dòng)要素的優(yōu)化配置,作用仍舊有限,對(duì)于人力資本流出地來說,青壯年遷移后,剩余人口多為老人和兒童,勞動(dòng)力供需匹配不當(dāng),就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾,流出地會(huì)經(jīng)歷“人力資本流出-產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限-結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的過程(俞會(huì)新和呂龍風(fēng),2021)[24]。

    據(jù)此,人力資本流動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響也可以分為兩個(gè)方面。一方面,人力資本流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正向影響(李培園等,2019)[4]。另一方面,人力資本的大規(guī)模外流會(huì)對(duì)流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起明顯的抑制作用(李曉陽(yáng)等,2015[25];楚爾鳴和曹策,2019[6])。因此,人力資本如何流動(dòng),究竟對(duì)都市圈經(jīng)濟(jì)有何種影響,取決于以上兩個(gè)方面的協(xié)力。

    四、人力資本流動(dòng)對(duì)上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)證分析

    (一)數(shù)據(jù)使用說明

    根據(jù)上文的推理,區(qū)域人力資本流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象。人力資本流動(dòng)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。因考慮到我國(guó)關(guān)于人口普查資料,在各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒中,沒有不同教育程度和地區(qū)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的分組數(shù)據(jù),因此無法計(jì)算不同教育程度的勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)。因此,采用區(qū)域間的人口流動(dòng)來近似替代區(qū)域間的人力資本流動(dòng)。

    在上海大都市圈中,除直轄市上海外,包括上海周邊八個(gè)區(qū)域中心城市,分別是:無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興和舟山。本文基于2006—2018 年各地統(tǒng)計(jì)年鑒,使用人均GDP 數(shù)據(jù),人口流入總數(shù),人口流出總數(shù)。人口流入總數(shù),人口流出總數(shù)即將上海大都市圈城市當(dāng)?shù)爻W∪丝跍p去當(dāng)?shù)貞艏丝?,差額為正,則是說明該地區(qū)人口凈流入,反之則是凈流出。

    (二)灰色關(guān)聯(lián)模型

    灰色關(guān)聯(lián)分析是一種基于灰色系統(tǒng)理論研究變量序列之間關(guān)聯(lián)度的定量分析方法,首先根據(jù)系統(tǒng)發(fā)展變化情況進(jìn)行定量描述,然后比較。通過對(duì)動(dòng)態(tài)過程發(fā)展?fàn)顩r的定量分析,得出參考序列與比較序列之間的灰色關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度分析的計(jì)算步驟如下:

    第一步:用來表征系統(tǒng)行為的數(shù)據(jù)稱為參考序,記為X0(t);受系統(tǒng)行為影響的其他因素的序列稱為比較序列或子因素序列,記為Xi(t)(t=1,2,3…n;i=1,2,3…n)。

    第二步:變量元素的無量綱化,通常通過將每個(gè)序列的第一個(gè)Xi(1)除以自身和其他數(shù)來初始化序列,則Xi(t),X0,X1,…,Xn可變成如下形式:

    (三)實(shí)證結(jié)果分析

    匯總2006—2018 年人口流入和流出數(shù)據(jù),得到上海大都市圈的流入人口總數(shù)X1,流出人口總數(shù)X2,以及上海大都市圈九個(gè)城市的人均GDP(X0)。遵循灰色關(guān)聯(lián)分析的步驟,以都市圈內(nèi)人均生產(chǎn)總值作為參考序列X0,人口流入、流出數(shù)據(jù)序列作為比較序列。計(jì)算出13 年上海大都市圈人力資本流動(dòng)與人均GDP(X0)的相關(guān)系數(shù),結(jié)果如表1 所示。

    表1 上海大都市圈人力資本流動(dòng)和人均GDP 關(guān)聯(lián)系數(shù)、關(guān)聯(lián)度表

    根據(jù)表1 可觀察出上海大都市圈內(nèi)人力資本流入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性非常顯著。2007 年,上海大都市圈的區(qū)域人力資本流入和都市圈人均GDP 灰色關(guān)聯(lián)度達(dá)到0.983 5,在13 年中最高。雖然從2012年開始兩者關(guān)聯(lián)度逐年下降,但均值仍保持在0.787 4。由表1 可見13 年間,人力資本流入對(duì)大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展起正向作用,極大地促進(jìn)了上海大都市圈經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。人力資本的流入為上海大都市圈的崛起發(fā)展貢獻(xiàn)頗多,極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展,提供了許多年輕力壯,高素質(zhì)的科技人才,是上海大都市圈打造成世界頂級(jí)城市群的核心力量,有利于地區(qū)生產(chǎn)總值的進(jìn)一步增長(zhǎng)。與之相對(duì)的,人力資本外流呈逐年下降趨勢(shì),下降速度緩慢。相比于2007年人力資本流出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度0.904 9,至2018 年,關(guān)聯(lián)度減少0.571 6,13 年中,均值只有0.583 2左右。可見,地區(qū)人力資本流出對(duì)上海大都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大。究其原因,雖然人力資本外流在短期中可以緩解流出地區(qū)的人口密集,龐大的就業(yè)壓力,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,人力資本消耗的流出用于流入地區(qū),但一些社會(huì)管理成本仍需流出地區(qū)承擔(dān)。該原因在一定程度上可以解釋關(guān)聯(lián)度不高的情況。

    同時(shí),由表1 可知,對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn),上海大都市圈人力資本流入勝于流出的人力資本,從13 年的均值可以看出,即流入均值0.787 4 高于流出均值0.583 2,兩者之間的比例也在逐年擴(kuò)大。

    在此基礎(chǔ)上,通過查閱2006—2018 年上海大都市圈各城市當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)年鑒,可以得到上海大都市圈范圍上海大都市圈人口遷移矩陣,結(jié)果如表2 所示。

    表2 2006—2018 年上海大都市圈人口遷移矩陣

    根據(jù)表2 可知,2006—2018 年間,即使在上海大都市圈人口基數(shù)龐大的前提下,人口遷入率也在逐年平穩(wěn)增長(zhǎng),表明該區(qū)域?qū)θ瞬盼Χ仍鰪?qiáng)。從人口遷出人數(shù)來看,數(shù)量不斷遞減,從逐年降低的流出比例可推斷,上海大都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形式較為樂觀,就業(yè)渠道日益豐富。人力資本結(jié)構(gòu)也開始向相對(duì)高端轉(zhuǎn)變,流動(dòng)的效率在提高。

    本文進(jìn)一步分析人力資本流動(dòng)對(duì)上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合關(guān)聯(lián)效應(yīng)。將表2 計(jì)算出的人力資本都市圈流動(dòng)率與表1 的人力資本流入、流出關(guān)聯(lián)系數(shù)相乘,計(jì)算出的結(jié)果就是上海大都市圈人力資本流動(dòng)與人均GDP 的相關(guān)效應(yīng)規(guī)模指數(shù),具體如表3 所示。

    由表3 知,流入綜合系數(shù)從2006 年的0.050 9 下降到2018 年的0.039 8。又由表1 知,關(guān)聯(lián)系數(shù)從2007年的0.983 5 下降到2018 年的0.476 6。由表2 知,人力資本流入量的變化沒有很多,可推斷關(guān)聯(lián)數(shù)值的下降是其中主要的原因。結(jié)合實(shí)際,上海大都市圈地區(qū)的人力資本市場(chǎng)正趨于飽和,人力資本的流入所帶來的經(jīng)濟(jì)反饋越來越小,在某種程度上,存在緩慢下降的趨勢(shì)。流出綜合系數(shù)從2006 年的0.087 8 逐年遞減,到2018 年,系數(shù)下降至0.020 6。可以看出,上海大都市圈人力資本流動(dòng)對(duì)地區(qū)GDP 的綜合影響系數(shù)逐漸減小。造成的原因可能是上海大都市圈各城市經(jīng)濟(jì)較為活躍,物質(zhì)資源豐富,就業(yè)基數(shù)龐大,就業(yè)機(jī)會(huì)增多,大大減少了人力資本的外流。人力資本外流提供的經(jīng)濟(jì)反饋正在減弱,對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的影響也在減弱。

    表3 上海大都市圈人力資本流動(dòng)和人均GDP綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)和總系數(shù)表

    流動(dòng)影響總系數(shù)從2006 年的0.138 7 下降到2018 年的0.060 4,呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。流動(dòng)影響總系數(shù)由流入和流出兩部分加總構(gòu)成,這說明兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)均在減少。2009 年開始,流動(dòng)影響總系數(shù)下降幅度較大,流入綜合系數(shù)大于流出綜合系數(shù),流出綜合系數(shù)下降幅度也較大??梢娙瞬帕魇г谀撤N程度上對(duì)上海大都市圈經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所沖擊。

    五、結(jié)論和政策建議

    (一)主要結(jié)論

    本研究分析人力資本流動(dòng)與上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,從定量角度出發(fā),使用灰色關(guān)聯(lián)度方法,測(cè)度上海大都市圈范圍內(nèi)人力資本流入、流出和地區(qū)人均生產(chǎn)總值關(guān)聯(lián)度。分析結(jié)果顯示:(1)上海大都市圈內(nèi)人力資本流入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性非常顯著,人力資本流出對(duì)上海大都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大。(2)上海大都市圈整體人力資本流動(dòng)的效率在提高,人口遷入率逐年增長(zhǎng),隨著人力資本遷入量的增加,經(jīng)濟(jì)也在增長(zhǎng),人口外流呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。(3)上海大都市圈人力資本流動(dòng)對(duì)地區(qū)GDP 的綜合影響系數(shù)逐漸降低。即人口流入所帶來的經(jīng)濟(jì)反饋越來越小。總體而言,人力資本流動(dòng)對(duì)上海大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正向積極作用。因此為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,都市圈應(yīng)更加重視人才引進(jìn)和提高人力資本凈流入率,增加人力資本積累。

    (二)政策建議

    目前,各地紛紛實(shí)施人才政策吸引人才到本地從事生產(chǎn)活動(dòng),吸引更多有針對(duì)性的人才,確保人才吸引有序有效?;诖?,結(jié)合本文的研究結(jié)論,提出以下建議:

    第一,加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng),提高都市圈人力資本水平。高等院校學(xué)科專業(yè)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不僅有助于提高學(xué)校人才就業(yè)率,還能加快經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。人才培養(yǎng)不只是規(guī)模數(shù)量的增加,還應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與人才的匹配?!笆奈濉遍_局以來,實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征途中,對(duì)于各項(xiàng)人才的需求必將持續(xù)增加,因此,對(duì)于人才的培養(yǎng)應(yīng)注重多樣性,提升人才專業(yè)能力和創(chuàng)新能力,最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要的人才調(diào)整。人才的繼續(xù)教育也必不可少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也增大了對(duì)高層次人才和復(fù)合型人才的需求,新人才的流入會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)已有人才產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),人才自身應(yīng)樹立接受繼續(xù)教育的意識(shí),重視繼續(xù)教育對(duì)自身未來發(fā)展的必要性,積極吸收新知識(shí),培養(yǎng)新技能,形成個(gè)人的核心競(jìng)爭(zhēng)力。用人單位應(yīng)按周期為公司員工提供與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌的專業(yè)技能培訓(xùn),同時(shí)政府也應(yīng)對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行積極的調(diào)控,提高社會(huì)整體的人力資本水平。

    第二,物質(zhì)和精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化人才保障和配套措施。人才流動(dòng)時(shí)往往關(guān)注的問題很多,例如當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)、薪酬水平、過渡性住房、子女入學(xué)、配偶工作安置、隨遷老人醫(yī)療資源使用等。其中最受關(guān)注的問題就是當(dāng)?shù)刭I房,子女學(xué)校就讀及老人養(yǎng)老等家庭層面的問題。上海大都市圈內(nèi)城市房?jī)r(jià)相對(duì)較高,地方政府需要出臺(tái)購(gòu)房補(bǔ)貼政策。與此同時(shí),地方政府應(yīng)加強(qiáng)教育資源供給,減少教育資源配置障礙,提高教育資源質(zhì)量,教育資源不應(yīng)只以戶口所在地為標(biāo)準(zhǔn),以防歧視,為人才子女轉(zhuǎn)學(xué)提供政策便利。隨遷老人方面,要增設(shè)老人便利設(shè)施,改革醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算,實(shí)現(xiàn)線上異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)全覆蓋,降低資源使用成本。除此以外,要為老年人舉辦各種形式的娛樂活動(dòng),以提高他們的社會(huì)融合能力。

    第三,加快戶籍制度改革,推動(dòng)靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。首先,不同地區(qū)的發(fā)展情況不同,人才的需求和數(shù)量也不同。戶籍制度改革應(yīng)改變統(tǒng)一的戶籍管理模式,因地制宜,根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況制定不同的戶籍制度。其次,要想實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人才的自由流動(dòng),人盡其才,才適其職,致力于營(yíng)造更加開放靈活的人才流動(dòng)環(huán)境,應(yīng)從改革和戶籍有關(guān)的人才流動(dòng)管理制度入手,減輕戶籍對(duì)人才流動(dòng)的約束力,進(jìn)一步消減戶籍對(duì)人才流動(dòng)的限制性。最后,致力于構(gòu)建公平公正的。人才流動(dòng)環(huán)境,戶籍管理方式需進(jìn)一步改進(jìn),深化戶籍管理制度,消除人才流動(dòng)障礙。針對(duì)日益多變的多層次與復(fù)合型人才,采用不同類型的新技術(shù)管理方式,加快提升戶籍管理水平。并且可以借鑒國(guó)際戶籍管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對(duì)其進(jìn)行中國(guó)化實(shí)踐,實(shí)行一種身份管理轉(zhuǎn)變,從而使得人力資本在流動(dòng)的過程中,不受地域和崗位部門的限制,促使人力資本流動(dòng)更加自由化和自主化。

    第四,加大交通設(shè)施建設(shè),滿足人力資本流動(dòng)需求。區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與都市圈的發(fā)展密不可分,相互促進(jìn)。以目前大都市圈人才多元化流動(dòng)的現(xiàn)狀來看,港口和機(jī)場(chǎng)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域合作有待提升,軌道層次的缺失已經(jīng)成為開發(fā)過程中的一個(gè)明顯的缺陷。上海都市圈城市鐵路建設(shè)速度滯后于人口、工業(yè)等因素的流動(dòng),鐵路網(wǎng)密度僅為0.03km/m2,遠(yuǎn)低于東京和倫敦,還需要進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系,并加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入,來滿足人力資本流動(dòng)需求。除此以外,可詳細(xì)規(guī)劃城市慢行體系,例如公交路線,步行道等,盡可能提高人才出行滿意度,吸引人才流入,實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)值最大化。

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