中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下舉國體制的百年演進(jìn)、邏輯與展望：基于歷史性跨越發(fā)展視角

方 煒，張明狀

（西北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710072）

中國共產(chǎn)黨十九屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，總結(jié)了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗的百年光輝歷程。黨和人民的百年奮斗，實(shí)現(xiàn)了一個又一個跨越式發(fā)展的偉大成就，充分體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的舉國體制優(yōu)勢?；仡櫄v史我們不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下舉國體制集中力量辦大事的能力在百年奮斗征程中一直發(fā)揮出顯著優(yōu)勢，從建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線到舉國應(yīng)急管理，從重大項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施到關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)克難，舉國體制的探索、確立、發(fā)展和完善也始終貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及新時(shí)代發(fā)展的百年征程之中。中國共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民通過28 年的浴血奮戰(zhàn)，建立了中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)了從喪權(quán)辱國到站起來的歷史性跨越。新中國成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民集中力量搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從落后的農(nóng)業(yè)國到擁有完整工業(yè)體系、國防體系的歷史性跨越。改革開放后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟了中國特色社會主義道路，使中國得以大力趕超，實(shí)現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中新的歷史性跨越。經(jīng)過三次歷史性跨越發(fā)展，中國共產(chǎn)黨使中國從原來一個半殖民地半封建的國家一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在這百年奮斗征程中，社會主義舉國體制能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢成為中國能夠一次又一次實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的根本保證?，F(xiàn)如今，我們國家迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的偉大飛躍。在這一階段，世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，我國發(fā)展正處于能否再一次實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，厘清舉國體制的構(gòu)建和完善過程與我國實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展之間的歷史邏輯，不僅能夠發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下舉國體制百年演進(jìn)的歷史緣起，而且能夠?yàn)樵谛滦蝿菹绿剿鞒浞职l(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供歷史借鑒。

一、中國實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展源于舉國體制的制度優(yōu)勢

舉國體制這一概念最早在20 世紀(jì)80 年代出現(xiàn)在我國體育領(lǐng)域，但“舉國體制”的萌芽在中國共產(chǎn)黨成立初期就已經(jīng)出現(xiàn)。而且從其適用范圍來看，舉國體制是廣泛應(yīng)用于我國經(jīng)濟(jì)、國防、科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)中的一種具有中國特色的管理體系和機(jī)制。所謂舉國體制，就是在資源約束的條件下，為了應(yīng)對某一時(shí)期緊張復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境[1]，舉全國人力、物力、財(cái)力，以國家利益為最高目標(biāo)，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造力，去完成某一特定歷史背景下國家重大使命或優(yōu)先發(fā)展涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，以期在短時(shí)間內(nèi)完成跨越式發(fā)展的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。舉國體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)形式，是構(gòu)成我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢[2]，其實(shí)質(zhì)上就是社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵3]黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗征程的偉大成就也生動地證明，中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心，依靠集中力量、團(tuán)結(jié)動員廣大人民群眾辦大事的制度優(yōu)勢，使新中國實(shí)現(xiàn)了一次又一次歷史性跨越發(fā)展，書寫了改天換地的宏偉歷史篇章。

中國近現(xiàn)代史是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民救亡圖存、變革發(fā)展的歷史。中國共產(chǎn)黨一成立就擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)中國人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。一百年多來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中不斷探索中國特色社會主義建設(shè)，推動我國社會實(shí)現(xiàn)一次又一次的歷史性跨越發(fā)展[4]。總結(jié)來看，這一百年可分為四次跨越式發(fā)展：第一次跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從一個內(nèi)憂外患的半殖民地半封建社會建立了國家獨(dú)立、人民解放的新中國；第二次跨越式發(fā)展用新中國成立后三十年的時(shí)間把一個落后的農(nóng)業(yè)國打造成具有獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系、國防體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的工業(yè)化國家；第三次跨越式發(fā)展是改革開放成功開辟了中國特色社會主義道路，中國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合國力、人民生活水平都上了一個大臺階；第四次跨越式發(fā)展是現(xiàn)階段在國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下凝聚社會最大共識，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程。

現(xiàn)如今，我們國家已經(jīng)順利完成了前三次歷史性跨越發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，中華民族推翻帝國主義、封建主義、官僚主義的壓迫統(tǒng)治建立了新中國，又僅用幾十年時(shí)間，就走完西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛哌^的工業(yè)化歷程，成功突破后發(fā)國家的弱勢窘境，并實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)勢跨越的轉(zhuǎn)變，成為世界舞臺舉足輕重的大國?；仡櫄v史我們不難發(fā)現(xiàn)，中國的發(fā)展與其他亞非拉發(fā)展中國家一樣，在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立之后依舊受資本稀缺和科技落后約束[5]，但是中國卻能成功突破弱勢窘境，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展，就是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國體制能夠隨著時(shí)代變遷而不斷與時(shí)俱進(jìn)，具有能夠“全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。站在新的歷史方位，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢對于統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局具有重要意義。因此，我們有必要探索舉國體制優(yōu)勢與我國跨越式發(fā)展之間的歷史邏輯和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)提供歷史借鑒。

二、舉國體制百年演進(jìn)與我國跨越式發(fā)展的歷史邏輯

從世界發(fā)展史來看，由于“貧困陷阱”的存在，絕大多數(shù)后發(fā)國家在力爭追趕先發(fā)國家的過程中難以突破所面臨的重重障礙。我國之所以能在不同的歷史時(shí)期不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國體制能夠充分調(diào)動全社會的力量開展建設(shè)。從建黨初期舉國體制萌芽的出現(xiàn)發(fā)展至現(xiàn)如今的新型舉國體制，中國特色舉國體制經(jīng)歷了在革命中萌芽、在新中國成立后實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略中構(gòu)建、在改革開放進(jìn)程中逐步完善、再到新時(shí)代面對新的內(nèi)外部環(huán)境不斷與時(shí)俱進(jìn)的過程。在不同歷史時(shí)期和背景下，中國特色舉國體制在保持核心內(nèi)涵不變的情況下應(yīng)時(shí)代之所需呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，服務(wù)于不同歷史時(shí)期國家戰(zhàn)略，緊跟時(shí)代條件變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要逐步調(diào)整完善，對促進(jìn)社會主義建設(shè)和提升我國綜合國力發(fā)揮了關(guān)鍵作用，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。

（一）新民主主義革命：舉國體制的萌芽時(shí)期

新民主主義革命時(shí)期，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫統(tǒng)治，爭取民族獨(dú)立、人民解放，建立起人民當(dāng)家作主的新中國成為中華民族邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的第一步，也正是在完成這一歷史性跨越的過程中，中國共產(chǎn)黨孕育出集中力量、發(fā)動群眾、汲取資源的舉國體制思想萌芽。這一時(shí)期，在帝國主義的侵略和封建主義、官僚資本主義的壓迫下，中華民族和中國人民始終處在極度苦難之中。西方列強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)上掠奪、在軍事上壓迫、在政治上控制，中國一步步淪為半殖民地。尤其是盧溝橋事變以來，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，中華民族面臨著亡國亡種的威脅。在這樣的背景下，救亡圖存成為最需急迫完成的歷史任務(wù)。

在這樣一個內(nèi)外交困的背景下，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到必須全國上下一條心、集中力量發(fā)動群眾，必須加強(qiáng)國家內(nèi)部資源整合、建設(shè)一個強(qiáng)有力的中央樞紐，才能從根本上解決中華民族所面臨的深重危機(jī)。于是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國體制萌芽開始出現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨建黨之初就意識到想要革命取得勝利就必須要團(tuán)結(jié)最廣大的工人和農(nóng)民，發(fā)動工人運(yùn)動、農(nóng)民運(yùn)動、青年運(yùn)動，掀起大革命的高潮。大革命失敗后，毛澤東同志總結(jié)土地革命的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)時(shí)的基本國情，先后撰寫了《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》《井岡山的斗爭》和《星星之火，可以燎原》等多篇著作提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想，由中國共產(chǎn)黨實(shí)施統(tǒng)一指揮、集中管理，動員、組織、武裝廣大農(nóng)民群眾，把土地革命、武裝斗爭和革命根據(jù)地建設(shè)三者密切結(jié)合起來，調(diào)動一切積極因素，積小勝為大勝，最大限度削弱打擊反革命力量，這成為創(chuàng)造性運(yùn)用舉國體制的光輝典范，為中國革命的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[6]。在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持最廣泛的全民統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中全民族人力、物力一致抗擊日本侵略，打倒國民黨反動派。1935 年8 月1日，中共中央發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)，集中全國人力、物力一致抗日。中共中央洛川會議通過的《中共中央關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》以及由毛澤東同志起草的《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》等重要文件中，提出“全國海陸空總動員”“全國人民總動員”“建立抗日的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，最終取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，集中力量辦大事的優(yōu)勢充分彰顯。1945 年黨的七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，從思想上、組織上完全確立了毛澤東在全黨全軍的核心地位，使得全黨、全國上下一致，在復(fù)雜的斗爭中保持高度統(tǒng)一，為解放戰(zhàn)爭的勝利和建立新中國奠定了基礎(chǔ)。

從1921 年建黨到1949 年建立新中國，短短28年時(shí)間里中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民結(jié)束了鴉片戰(zhàn)爭以來中華民族任人宰割的屈辱歷史，中華民族和中國人民從此站起來了。28 年的艱苦斗爭建立了強(qiáng)有力的中央政府，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，解決了困擾中國現(xiàn)代化的政治環(huán)境，這是對半殖民地半封建社會進(jìn)行的一次根本性的革命，是推動中國走向現(xiàn)代化的第一次歷史性跨越[7]。在28 年的革命實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨深深扎根于廣大人民群眾中，始終以人民為中心，孕育出了黨領(lǐng)導(dǎo)下舉國體制的初步形態(tài)。中國共產(chǎn)黨意識到，在這一特殊歷史時(shí)期，必須廣泛聯(lián)合社會各階級，舉全國之力救亡圖存，建立好、鞏固好、發(fā)展好統(tǒng)一戰(zhàn)線，在形成中華民族偉大合力的過程中進(jìn)一步鞏固黨對全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這也是中國共產(chǎn)黨能夠以新型領(lǐng)導(dǎo)能力和組織動員能力建立起新中國的最主要原因。

（二）社會主義革命和建設(shè)：舉國體制的確立時(shí)期

如何從一個經(jīng)濟(jì)落后、一窮二白的農(nóng)業(yè)國家實(shí)現(xiàn)大力趕超成為新中國邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的問題。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面是國民黨政府留下的一個一窮二白的爛攤子，國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，工廠倒閉，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，物價(jià)飛漲，由此導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)社會動蕩[8]。毛澤東同志曾概括說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！盵9]另一方面，以美國為首的西方國家對新中國采取不承認(rèn)和全面封鎖的政策，1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)更是把戰(zhàn)火燒到了鴨綠江邊。在這樣的嚴(yán)峻形勢下，如何突破國際封鎖和后發(fā)劣勢的束縛，盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，維持并鞏固新生政權(quán)，就成為黨的首要工作任務(wù)。而此時(shí)西方國家是已經(jīng)經(jīng)過長期高強(qiáng)度發(fā)展的工業(yè)化國家，中國作為大幅落后的農(nóng)業(yè)國家想要立足于世界舞臺，就不能“一步一個腳印”，而需要實(shí)施大力趕超戰(zhàn)略方針[10]。在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨逐步探索出了適合新中國發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、舉國動員、統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)的獨(dú)具特色的舉國體制。

1950 年，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的陳云指出：“只要我們把力量集中起來，用于必要的地方，就完全可以辦成幾件大事?！盵11]面對新中國面臨的發(fā)展局面，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，在一窮二白的基礎(chǔ)上將我國由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)榘l(fā)達(dá)的工業(yè)國，必須盡可能地把人力財(cái)力物力集中到關(guān)乎國家命運(yùn)的事業(yè)上去，而不能把所有的“好事”一次性辦完[2]。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人找準(zhǔn)了重點(diǎn)，明確了以重工業(yè)和國防事業(yè)為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過國家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，利用有限的資源來重點(diǎn)發(fā)展對于國家具有戰(zhàn)略性意義的科技與產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成增長極來引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1953 年《人民日報(bào)》發(fā)表的元旦社論，向全社會闡釋了集中力量快速推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的思路，以及集中力量發(fā)展工業(yè)與全國人民利益的一致性。在國家戰(zhàn)略的驅(qū)動下，舉國體制在社會主義建設(shè)初期發(fā)揮了不可忽視的作用，其強(qiáng)大的資源整合能力、組織動員能力，保障了50 年代初啟動的156 項(xiàng)重點(diǎn)工程、60 年代中期啟動的三線建設(shè)、70 年代初啟動的“四三方案”等國家計(jì)劃得以順利實(shí)施，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的快速推進(jìn)。在國防安全方面，為抵制西方國家敵對勢力的核威脅，黨中央做出了自主研制“兩彈一星”的戰(zhàn)略決策。在國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和工作條件艱苦的情況下，我們通過舉國性質(zhì)的大協(xié)作，在大量尖端科研人員和后勤保障人員的支撐下，用較少的投入和較短的時(shí)間完成“兩彈一星”的科技攻關(guān)，成為舉國體制成就的象征。在政治動員方面，中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心，團(tuán)結(jié)動員廣大工人、農(nóng)民和知識分子，激發(fā)人民的主人翁精神，建立了人民代表大會制度，確立了民主集中制的基本原則，從而保障以工業(yè)資本快速積累為目標(biāo)的高積累、低工資、低消費(fèi)政策的順利實(shí)施。在國家治理能力方面，黨中央充分意識到開展建設(shè)要做到“全國一盤棋”。毛澤東在論述中央和地方關(guān)系時(shí)指出：“為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律。”[12]1959 年2 月16 日出版的第4期《紅旗》雜志、2 月24 日的《人民日報(bào)》社論，均明確提出了“全國一盤棋”的提法，指出“為了最有效、最合理地調(diào)動各方面積極性，就必須更好地加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一安排”[13]。在形成“全國一盤棋”組織建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨塑造了舉國體制下集中力量辦大事的強(qiáng)大國家能力，從而能夠充分發(fā)揮執(zhí)政黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合調(diào)配的作用。

社會主義建設(shè)初期，是舉國體制的確立時(shí)期。黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會主義革命，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實(shí)現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進(jìn)社會主義社會的偉大飛躍[14]。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨逐漸探索出適合新中國發(fā)展的傳統(tǒng)舉國體制，開始注重運(yùn)用舉國體制優(yōu)勢鞏固新生政權(quán)、治理新中國。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、物質(zhì)條件落后的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)規(guī)劃，動員最廣大的工人和農(nóng)民。通過強(qiáng)有力的政策牽引，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，集中有限的資源優(yōu)先發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，有效的突破了新中國生存發(fā)展的困境。在舉國體制優(yōu)勢的充分發(fā)揮下，我國建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國家到工業(yè)國家的跨越式發(fā)展，鑄就了主權(quán)安全，特別是國防安全的戰(zhàn)略基石，為在新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會主義道路提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)：舉國體制的完善時(shí)期

十一屆三中全會召開后，如何才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)綜合國力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，成為擺在中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興進(jìn)程中的又一大難題。新中國成立后三十年的發(fā)展使國家能夠集中力量在重工業(yè)和國防科技方面取得重大成就，但從長期發(fā)展來看，高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制效率不高，以高工業(yè)資本積累保障工業(yè)化發(fā)展政策的實(shí)施導(dǎo)致民生事業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展速度，人民生活水平落后，特別是城鄉(xiāng)差別顯著，絕大部分的農(nóng)村勞動力集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人地矛盾突出，農(nóng)村發(fā)展落后，人民生活貧困。而與此同時(shí)我國周邊的亞洲“四小龍”已經(jīng)開始騰飛，世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展迅速，我國與國際先進(jìn)發(fā)展水平的差距進(jìn)一步拉大，鄧小平同志就曾指出：“社會主義要表現(xiàn)出它的優(yōu)越性，哪能像現(xiàn)在這樣，搞了20 多年還那么窮，那要社會主義干什么？”[15]在這樣的歷史背景下，提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全面提升社會快速發(fā)展的物質(zhì)條件成為時(shí)代要求。

在推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的過程中，中國共產(chǎn)黨結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求充分發(fā)揮集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際要求，對實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略及舉國體制下集中力量辦大事的方式進(jìn)行完善。在改革開放初期，鄧小平就指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。”[16]十一屆三中全會后，黨把工作重心調(diào)整到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在總結(jié)前三十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求完善舉國體制內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步突出國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，通過科學(xué)運(yùn)用多種政策工具促進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推動國企改革和發(fā)展，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而使市場在資源配置中起決定作用，形成動員多方力量集中辦大事的合力。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不僅改變了農(nóng)村貧困落后的面貌，還解放了農(nóng)村生產(chǎn)力投身改革開放事業(yè)中去，為黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民集中力量辦大事提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。緊接著黨中央從整體戰(zhàn)略布局出發(fā)，提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等偉大構(gòu)想[17]。通過發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略合作、中央轉(zhuǎn)移支付等形式，引進(jìn)大量的資金、人力、物力到西部、東北地區(qū)，幫助西部、東北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生狀況，實(shí)現(xiàn)了整體資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性循環(huán)，充分體現(xiàn)了社會主義舉國體制下我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾集中力量辦大事的偉大氣魄和高超水平。在社會治理、民生事業(yè)、科技創(chuàng)新中，舉國體制優(yōu)勢也得以充分展現(xiàn)。20 世紀(jì)80 年代初期，黨中央作出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的決定》，廣泛發(fā)動群眾、依賴群眾“從重從快嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動”，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、穩(wěn)定了社會秩序。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民始終能夠上下同心，又取得了1998 年抗洪搶險(xiǎn)、2003 年抵御非典、2008 年汶川大地震搶險(xiǎn)救援工作的勝利。在這一時(shí)期，國家創(chuàng)新體系逐漸構(gòu)建，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，航空航天、超級計(jì)算機(jī)、高鐵等實(shí)現(xiàn)重大突破。中國共產(chǎn)黨探索出一條具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路，持續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。中國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合國力、人民生活水平都上了一個大臺階，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步向前，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義大國屹立于世界舞臺中央。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨探索舉國體制的完善期。中國特色舉國體制優(yōu)勢就在于它不是一成不變的，而是為解決制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，完成與國計(jì)民生相關(guān)的重大緊急任務(wù)中形成的體制機(jī)制。這一時(shí)期所形成的舉國體制，更加適應(yīng)對外開放的基本國策、更加符合當(dāng)代中國國情、更加充滿生機(jī)活力，緊緊抓住“以人民為中心”這一宗旨，極大激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會服務(wù)上來，應(yīng)對危機(jī)能力顯著提升。這一時(shí)期所形成的舉國體制既適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為各市場主體競爭力和發(fā)展空間的提升提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性支撐，又能夠發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向性作用，既可以“集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去”[18]，又能夠“集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題”[19]，使集中力量辦大事成效更為顯著地發(fā)揮出來，使中國得以大踏步地趕上時(shí)代發(fā)展潮流。

（四）黨的十八大以來：新型舉國體制的與時(shí)俱進(jìn)

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國綜合國力顯著增強(qiáng)、人民生活水平明顯提高。但是在世界驚嘆“中國速度”的同時(shí)，我國的發(fā)展環(huán)境也正發(fā)生著悄然變化。一方面，一些國家不滿于中國的快速發(fā)展，企圖通過領(lǐng)土爭端、經(jīng)濟(jì)制裁等方式制約中國的發(fā)展。特別是近幾年來，我國面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中美對抗態(tài)勢急劇升級，中英、中歐關(guān)系隨著香港《國安法》的實(shí)施逐漸惡化，中印邊境沖突不斷，中加關(guān)系也因“孟晚舟事件”、南海問題劍拔弩張。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的轉(zhuǎn)變期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的時(shí)間緊、任務(wù)重。關(guān)鍵核心技術(shù)飽受掣肘，創(chuàng)新短板明顯，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力不僅關(guān)系到科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎著“十四五”規(guī)劃建設(shè)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)能否順利完成。因此中國特色社會主義新時(shí)代是我國在新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段。

站在我國發(fā)展新的歷史方位，舉國體制有了新的內(nèi)涵，構(gòu)建新型舉國體制成為深入推進(jìn)全面深化改革的必然選擇，有利于破除傳統(tǒng)體制的弊端，沖破思想觀念的束縛，促進(jìn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展[20]。一方面，新型舉國體制繼承了傳統(tǒng)舉國體制原有優(yōu)點(diǎn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，集中力量辦大事?！靶】德飞弦粋€都不能少”，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以大無畏的氣魄，勇于擔(dān)當(dāng)作為，集中力量實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的歷史任務(wù)。面對突如其來的新冠疫情，黨和政府本著對中國人民和世界人民的健康安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，果斷決策、及時(shí)應(yīng)對、全民抗疫情、軍民協(xié)同，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率、中國力量，充分彰顯了舉國體制的巨大優(yōu)勢。另一方面，新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的積極探索，將我國政治制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制互動協(xié)同起來使之能在新時(shí)代發(fā)揮出更強(qiáng)大的創(chuàng)新效能。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。2016 年8 月出臺的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出要探索新型舉國體制，為提高國家綜合競爭力、保障國家安全提供強(qiáng)大支撐[21]。黨的十九屆四中全會提出，“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”[22]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出要“制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”[23]。在中央政策指導(dǎo)下，新型舉國體制優(yōu)勢逐漸凸顯，能夠在兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的前提下，統(tǒng)籌各類資源到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貫徹新發(fā)展理念。這首先作用在以核電為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國自主研發(fā)的第三代核電機(jī)組“華龍一號”走出國門背后不光凝聚著軍企、大型國企的心血，更是無數(shù)民營企業(yè)廣泛參與的結(jié)果，集中力量辦大事的優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)的效能充分展現(xiàn)，打出了我國“核電強(qiáng)國”的新名片。

新型舉國體制的建設(shè)源于傳統(tǒng)舉國體制的不斷演進(jìn)，又在新的歷史時(shí)期體現(xiàn)出時(shí)代背景的變化。一方面體現(xiàn)在市場和政府在資源配置中的關(guān)系進(jìn)一步明晰，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用成為新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)形勢的新要求。政府和市場相互補(bǔ)充、互為依存，在高度競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中通過市場運(yùn)作的方式協(xié)調(diào)社會資源參與解決國家科技創(chuàng)新工程的重大問題，兼顧戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益。另一方面體現(xiàn)在新型舉國體制是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)基本要求，這是應(yīng)對世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，也是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的基本支撐?！妒奈逡?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，這既是在西方國家對我國進(jìn)行技術(shù)封鎖背景下的現(xiàn)實(shí)考量，更是事關(guān)現(xiàn)代化事業(yè)的長遠(yuǎn)布局。通過新型舉國體制突破國家“卡脖子”技術(shù)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)克難，在涉及國家戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，堅(jiān)持國家的戰(zhàn)略引領(lǐng)以及形成多主體協(xié)同自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，新型舉國體制將為中國高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的強(qiáng)大動力。

三、舉國體制百年演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證

“中國特色社會主義社會最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[24]，中國能夠?qū)崿F(xiàn)一次又一次的跨越式發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是舉國體制能夠集中力量辦大事的必要條件，中國特色舉國體制不僅僅是傳統(tǒng)意義上的集中力量辦大事，其中還有由什么樣的組織來領(lǐng)導(dǎo)，以及走什么樣的發(fā)展方向等根本性的問題。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國體制的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人員保障才能充分發(fā)揮效能，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，成為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保證。

從鴉片戰(zhàn)爭開始，屈辱的中國近代史告訴我們一個國家要想實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、社會發(fā)展，就必須建立強(qiáng)有力的中央政府。中國共產(chǎn)黨從成立之初就意識到，要想充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，最重要的就是能夠自上而下的實(shí)現(xiàn)貫徹執(zhí)行，而這就需要一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心[17]。新中國成立后，逐步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，一個由先進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的新中國，具有傳統(tǒng)社會和其他國家不可比擬的領(lǐng)導(dǎo)力。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的強(qiáng)大合力，進(jìn)而形成強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌能力、組織動員能力、政令貫徹能力。在形成和不斷鞏固這種強(qiáng)大國家能力的過程中，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面、強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)功能是利用舉國體制實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的組織支撐。三灣改編后，毛澤東同志提出“把支部建立在連上”，中國人民參與到與黨和國家有關(guān)的集體網(wǎng)絡(luò)之中，從而形成強(qiáng)大的動員體系。基于此，各級黨組織充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織動員、號召示范，發(fā)揮著強(qiáng)大的政治引領(lǐng)作用。

（二）人民群眾是舉國體制顯著優(yōu)勢得以發(fā)揮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

舉國體制的顯著優(yōu)勢來自黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”[25]，究其根本源于中國人民上下同心、同舟共濟(jì)的偉大民族精神。這樣的精神得益于中華民族集體本位的文化傳統(tǒng)，但更離不開我國社會主義制度人民至上的底色和本質(zhì)。從根本上講，舉國體制是為了絕大多數(shù)人的社會主義體制，人民群眾始終是舉國體制顯著優(yōu)勢得以發(fā)揮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，舉國體制的實(shí)施離不開廣大人民群眾的擁護(hù)與支持[26]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下舉國體制所具有的優(yōu)越性離不開對人民群眾的意志力、主觀能動性的激發(fā)與調(diào)動。社會主義舉國體制始終服務(wù)于最廣大人民根本利益、服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興[27]。

以人民利益為中心，走群眾路線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命成功的法寶。群眾路線的工作方針具有治理優(yōu)勢，這不僅是革命經(jīng)驗(yàn)的歷史傳承，而且在不同歷史時(shí)期迸發(fā)出新的活力。例如，在新中國成立后由于得到廣大的農(nóng)民、手工業(yè)者，尤其是廣大民族資本家的擁護(hù)與支持，社會主義改造僅僅用了三年時(shí)間就全面完成了，我國在1956 年就進(jìn)入了社會主義國家。之所以能在一窮二白的歷史時(shí)期用短短三十年的時(shí)間就建立完善的工業(yè)體系和國防體系，也正是因?yàn)樯鐣髁x體制能夠激發(fā)包括廣大工人、農(nóng)民以及科技人才等在內(nèi)的全體人民自發(fā)建設(shè)工業(yè)國家的積極性。因此，舉國體制的發(fā)展要緊緊把握人民群眾這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做到全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事的有機(jī)統(tǒng)一。從抗擊疫情的實(shí)踐中就可以看出，中國在沒有任何抗擊新冠疫情經(jīng)驗(yàn)的前提下，始終以人民生命健康為重，“全國一盤棋”，充分彰顯了舉國體制的巨大優(yōu)勢。而反觀一些西方國家在重大公共衛(wèi)生危機(jī)面前“黨爭不斷”，聯(lián)邦政府與州政府之間的“各自為政”，與我國舉國體制優(yōu)勢形成了鮮明對比[28]。由此可見，舉國體制一旦偏離了以人民為中心的內(nèi)在要求，所要辦的大事就得不到人民群眾的響應(yīng)和支持，就無法調(diào)動各方面積極性，就難以真正辦成人民群眾認(rèn)可的大事。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義舉國體制的思想支撐

團(tuán)結(jié)就是力量，堅(jiān)持最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠激發(fā)同舟共濟(jì)偉大民族精神，是社會主義塑造強(qiáng)大國家能力的基礎(chǔ)。歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)一致，塑造強(qiáng)大國家能力，從而能夠戰(zhàn)勝一個又一個困難、取得一個又一個成就的重要法寶。中國共產(chǎn)黨自成立以來就把統(tǒng)一戰(zhàn)線思想融入到中國實(shí)踐中去。在中華民族和中國人民“站起來”時(shí)期，從民主主義聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，爭取一切可以爭取的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，從而不斷形成偉大合力取得一次又一次的勝利。在中華民族和中國人民“富起來”時(shí)期，愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出進(jìn)一步聯(lián)合各民族、各階層、各黨派、各團(tuán)體、非公有經(jīng)濟(jì)人士，社會主義和愛國主義兩面旗幟鞏固和發(fā)展全體中華兒女大團(tuán)結(jié)，也成為塑造強(qiáng)大國家能力的基礎(chǔ)。在構(gòu)建中華民族共同體意識中形成強(qiáng)大合力，為舉國體制探索、構(gòu)建和運(yùn)用注入了思想支撐[29]。

（四）舉國體制的演進(jìn)符合歷史發(fā)展的邏輯

從歷史角度來看，中華民族始終保持著大國政治、大國規(guī)模的文明常態(tài)，在維持大一統(tǒng)的歷史發(fā)展中，逐漸形成了具有相對統(tǒng)一、集中、強(qiáng)大的國家能力。國家、政府起著組織社會、經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，國家的重大政策從中央到地方各級，層層下貫、落實(shí)，這是舉國體制的歷史前身，是農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的集中力量辦大事。中華文明自古以來就地大物博、幅員遼闊，因此傳統(tǒng)社會采用舉國體制主要出于兩方面的原因：一是為了抵御外來民族的侵略需要進(jìn)行全國上下統(tǒng)一的組織動員——從軍隊(duì)的征集、訓(xùn)練、調(diào)動、指揮到戰(zhàn)備資源的供應(yīng)，都需要從中央政府自上而下地在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期舉國體制的實(shí)施使民族認(rèn)同感和社會責(zé)任感深深烙印在中華民族精神之中，為黨領(lǐng)導(dǎo)下舉國體制的發(fā)展提供了歷史經(jīng)驗(yàn)和思想基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國體制在我國發(fā)展不同階段呈現(xiàn)不同的形式，服務(wù)于不同歷史時(shí)期國家戰(zhàn)略，它緊跟時(shí)代條件變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要逐步調(diào)整完善，符合歷史發(fā)展邏輯，具有一定的歷史連續(xù)性和創(chuàng)新性。新中國成立初期，之所以通過舉國體制集中力量辦大事的優(yōu)勢來發(fā)展重工業(yè)，是因?yàn)樵谫Y源匱乏、基礎(chǔ)薄弱、外地環(huán)伺的環(huán)境下，如果我們力量分散、一盤散沙，后發(fā)劣勢就會愈加凸顯，與發(fā)達(dá)國家之間的差距就會越大。因此我們不得不采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，用農(nóng)業(yè)工業(yè)之間的“剪刀差”來實(shí)現(xiàn)重工業(yè)、國防事業(yè)的快速發(fā)展。到了20 世紀(jì)70 年代末，中國比較完整的工業(yè)體系、國防體系建立起來，資本積累能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，以行政命令在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一配置資源的舉國體制有力支撐了工業(yè)、國防體系的建設(shè)，但是難以加快推進(jìn)其深化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一些重工業(yè)產(chǎn)業(yè)不再需要由國家集中力量辦，將其交給市場調(diào)節(jié)更加適合，因此改革開放以來黨中央一方面把舉國體制制度優(yōu)勢加以堅(jiān)持，如鄧小平強(qiáng)調(diào)：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”；另一方面又著力對這一國家能力的建設(shè)方向進(jìn)行深刻調(diào)整，推動舉國體制的發(fā)展逐漸與市場經(jīng)濟(jì)邏輯相契合，集中力量辦大事的領(lǐng)域也轉(zhuǎn)移到新的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)孵育及其相應(yīng)的重大尖端科技攻關(guān)。實(shí)際上，從工業(yè)化啟動時(shí)的資本積累，到改革開放時(shí)期市場拓展、產(chǎn)業(yè)培育與集聚，再到新時(shí)代工業(yè)價(jià)值鏈升級，中國都得益于舉國體制集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，能夠做到其他國家難以做到的事，這也是舉國體制的演化符合歷史發(fā)展的邏輯的必要性。

四、構(gòu)建新型舉國體制

黨領(lǐng)導(dǎo)下舉國體制百年演進(jìn)為我們積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，也為我們進(jìn)一步構(gòu)建新發(fā)展階段下的新型舉國體制奠定了基礎(chǔ)。舉國體制在我國的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的形式，也將承擔(dān)不同的歷史使命[30]。過去一百年，中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷[31]，在新的歷史起點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略安排，即到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的再一次歷史性跨越[24]，離不開對社會主義市場經(jīng)濟(jì)下“新型舉國體制”的進(jìn)一步銳意探索和勇敢實(shí)踐。

當(dāng)前我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球治理體系深刻重塑，國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變[23]。特別是2008 年金融危機(jī)爆發(fā)以來，以中國為代表的新興市場國家快速崛起，中國逐漸走向世界舞臺中央，與一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展形成鮮明對比。與此同時(shí)，“中國速度”使得我國的發(fā)展環(huán)境面臨著重大變化，經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易保護(hù)頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)逆全球化洪流出現(xiàn)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義造成國際環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性明顯增加。另一方面，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民順利實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會[31]，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，治理效能顯著提升，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，繼續(xù)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)具有多方面的優(yōu)勢和條件。與此同時(shí)，以5G 技術(shù)、量子通信、人工智能等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，為后發(fā)國家的競爭與趕超提供了新的平臺[32]。因此，創(chuàng)新舉國體制，搶占新一輪科技與工業(yè)革命的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步提升綜合國力，提高國際話語權(quán)將成為能否再一次跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。在這樣的時(shí)代背景下，新型舉國體制有了新的內(nèi)涵，它是指以國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點(diǎn)，著力提升我國綜合競爭力，保障實(shí)現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排。新型舉國體制是對我國傳統(tǒng)舉國體制的繼承與創(chuàng)新，既契合時(shí)代發(fā)展的歷史邏輯，又深刻反映當(dāng)前我國所處的嚴(yán)峻國際發(fā)展環(huán)境以及國家發(fā)展階段的時(shí)代要求，是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的創(chuàng)新體制[33]。

新型舉國體制始終離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。舉國體制之所以能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢根本在于有一個堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而才可以“勁往一處使”，從而發(fā)揮具有強(qiáng)大政策支持力和執(zhí)行力的制度優(yōu)勢[34]。中國共產(chǎn)黨成立100 年的歷史告訴我們，只有黨才可以堅(jiān)定人民群眾的信心，只有黨才具備總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨[31]。在邁向偉大復(fù)興的新征程中，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜。面對這些嚴(yán)峻考驗(yàn)，能夠迎難而上并取得最終勝利勢必要求要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保持思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，強(qiáng)化大局意識，切實(shí)做到“全國一盤棋”[3]。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用、思想引領(lǐng)作用、組織動員力進(jìn)一步提高[35]，從而更能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保新型舉國體制能夠很好地解決集中的意志對人民負(fù)責(zé)，能夠被人民群眾認(rèn)同、獲得人民群眾支持。

新型舉國體制的成敗始終在于人民。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上指出：新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨[31]。以人民為中心既是新型舉國體制的出發(fā)點(diǎn)，也是其落腳點(diǎn)。舉國體制的根本優(yōu)勢就在于能夠集中廣大人民群眾的力量辦大事，只有堅(jiān)持以人民為中心，把社會生產(chǎn)力的發(fā)展轉(zhuǎn)化為人民生活水平的不斷提高[36]，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能集民智、匯民心，真正得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，使舉國體制得以迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。新型舉國體制要以滿足人民日益增長的美好生活需要為價(jià)值導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為最終目標(biāo)，用人民群眾的滿足感來衡量發(fā)展質(zhì)量和效益，健全社會保障體系，提高人民生活質(zhì)量，保障人民權(quán)益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。新型舉國體制要進(jìn)一步發(fā)揮人民在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，最大程度的激發(fā)人民智慧，凝聚人民共識，要始終堅(jiān)持人才驅(qū)動政策，實(shí)行人才的“產(chǎn)學(xué)研政用”利益相關(guān)方協(xié)同管理，尊重知識產(chǎn)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，使一切有益于發(fā)展的力量形成偉大合力[36]。

新型舉國體制始終需要有效的平衡政府與市場的作用。十四五規(guī)劃指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合[23]。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展至今，市場在資源配置中已經(jīng)起到?jīng)Q定性作用，新型舉國體制勢必要超越以往舉國體制以政府行政性配置資源為主的情況，既要保證國家戰(zhàn)略指引、政府統(tǒng)籌作用，又要發(fā)揮市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會協(xié)同之間的關(guān)系。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府要明確自己的定位，扮演好組織者和服務(wù)者的角色，運(yùn)用政策、稅收等行政手段加以引導(dǎo)，讓市場成為資源配置的主體，從而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)中打破企業(yè)尤其是民營企業(yè)難以參與的壁壘。與以往舉國體制更重視戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽略了市場與經(jīng)濟(jì)效益相比，新型舉國體制更加注重技術(shù)與市場經(jīng)濟(jì)效益并重，兼顧利益相關(guān)者的利益實(shí)現(xiàn)與分配，才能激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，讓新型舉國體制釋放出推動發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量[37]。同時(shí)，新型舉國體制與市場經(jīng)濟(jì)的融合也應(yīng)該有所為，有所不為。在適合分散式資源配置的實(shí)踐中，就應(yīng)充分激發(fā)個體的活力和自主性；而在關(guān)乎國家命運(yùn)和發(fā)展的領(lǐng)域，黨和國家意志必須起主導(dǎo)作用。

新型舉國體制的關(guān)鍵著力點(diǎn)始終是科技創(chuàng)新。黨的十九屆六中全會決議指出，要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國體制，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國。新中國建設(shè)初期我們依靠舉國體制取得了重大科技突破，今天我們實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，尤其是在面向眾多關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的問題時(shí)，更加需要依靠這一創(chuàng)新體制從國家安全和長期發(fā)展需要出發(fā)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技自強(qiáng)自立[38]。新型舉國體制要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為依托，以國家重大科技項(xiàng)目和重大工程為牽引，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，建立完善國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家生存和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略性強(qiáng)、投資大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、量子科技等戰(zhàn)略性新興技術(shù)不僅體現(xiàn)了科技水平的高低，更是直接影響到中華民族偉大復(fù)興，新型舉國體制要把優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先集中于關(guān)鍵核心領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。其次，應(yīng)用新型舉國體制進(jìn)行科技攻關(guān)不再是單純依靠政府行政干預(yù)，更要激發(fā)市場主體活力，更加關(guān)注市場需求，加快成果轉(zhuǎn)化，打造“產(chǎn)學(xué)研政用”聯(lián)合攻關(guān)平臺，從而進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系。

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢要始終加強(qiáng)國際合作與交流。在人類命運(yùn)共同體時(shí)代，開放融通是不可阻擋的歷史洪流[39]。自我國一帶一路倡議提出以來，截至2020 年底已經(jīng)得到全球眾多國家和國際組織的積極響應(yīng)，成為逆全球化背景下推動合作共贏的重要平臺。國際環(huán)境的重大變化使得新型舉國體制可以充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場以打破資源、技術(shù)、人才等要素的瓶頸和制約[32]。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢要堅(jiān)持國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)下的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，同時(shí)也要發(fā)揮國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下外部經(jīng)濟(jì)主體對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)[38]，提升雙循環(huán)新發(fā)展格局下新型舉國體制優(yōu)勢發(fā)揮效能。同時(shí)新型舉國體制要堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體原則，加快中國融入世界，在發(fā)揮制度優(yōu)勢的同時(shí)講好“中國故事”，特別是“集中力量辦大事”在重大項(xiàng)目攻堅(jiān)克難、突發(fā)事件組織動員的突出表現(xiàn)，讓更多的國家認(rèn)識了解中國，讓更多的國家享受到中國發(fā)展帶來的紅利，增強(qiáng)對中國的認(rèn)同感，從而進(jìn)一步提升我國在國際社會的話語權(quán)。

新型舉國體制最終目的是在新發(fā)展階段塑造強(qiáng)大國家能力。舉國體制發(fā)展至今，其運(yùn)用領(lǐng)域已經(jīng)拓展到包括關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、重大民生工程建設(shè)、軍民深度融合發(fā)展、重大危機(jī)治理、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等在內(nèi)的各個方面，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一大“法寶”，是將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大國家能力的重要渠道[32]。（1）新型舉國體制以更加柔性的方式實(shí)現(xiàn)科技自強(qiáng)自立。在新發(fā)展階段，制約我國建設(shè)科技強(qiáng)國的“卡脖子”問題絕大多數(shù)是產(chǎn)業(yè)集群或者技術(shù)集群問題，突出表現(xiàn)為量大面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。新型舉國體制以激發(fā)各主體的創(chuàng)新活力充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研政用”的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新一體化發(fā)展[38]，培育原始創(chuàng)新能力，充分結(jié)合“揭榜掛帥”等創(chuàng)新體制，構(gòu)建“戰(zhàn)略指引、重大項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新深度融合、技術(shù)集群突破”的協(xié)同創(chuàng)新格局，推動形成一大批高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮我國創(chuàng)新鏈在支撐供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)性作用[40]。（2）新型舉國體制以高效形成合力解決民生問題，為共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的圓滿勝利告訴我們，只有依靠以國家的力量才能在發(fā)展中保障和改善民生，如果任由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，民生問題不僅得不到改善甚至可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。面對公共屬性強(qiáng)、規(guī)模宏大的民生建設(shè)工程，新型舉國體制在頂層設(shè)計(jì)上對政府和市場重新定位，充分調(diào)動各級政府、各類所有制企業(yè)、社會公眾的力量，推動中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)步向前。（3）新型舉國體制以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo)，能夠有效的實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力之間的協(xié)同轉(zhuǎn)化。新型舉國體制以其強(qiáng)大的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有助于國防科技創(chuàng)新、國防人員培養(yǎng)[41]，利用新型舉國體制獨(dú)特優(yōu)勢能夠加速以國家安全為基本要求，科技創(chuàng)新為起點(diǎn)，政策推動、需求牽引為動力機(jī)制的具有高度關(guān)聯(lián)性的全產(chǎn)業(yè)鏈軍民深度融合發(fā)展模式的形成，從而提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平。（4）新型舉國體制有助于提高應(yīng)急管理能力。在涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的應(yīng)急管理中，新型舉國體制更能發(fā)揮其制度優(yōu)勢，快速形成正確統(tǒng)一的國家意志[42]，政府主導(dǎo)、全社會廣泛參與、各部門積極協(xié)調(diào)的舉國模式能夠短時(shí)間內(nèi)有效化解風(fēng)險(xiǎn)，使社會發(fā)展迅速回歸正軌。（5）新型舉國體制能夠在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等方面發(fā)揮重大作用。新型舉國體制協(xié)調(diào)各方的能力有利于貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)壁壘，加快國內(nèi)大循環(huán)的實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上加快國內(nèi)市場的迅速成熟，從而促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。新型舉國體制為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和綠色發(fā)展提供了保障。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與綠色發(fā)展涉及國計(jì)民生的方方面面，新舊動能轉(zhuǎn)換、碳中和等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更需要新型舉國體制從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行謀劃，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，向著更加創(chuàng)新、更加綠色、更加安全穩(wěn)定的方向發(fā)展[41]。未來應(yīng)積極探索新型舉國體制在各個領(lǐng)域的發(fā)展模式，尤其是涉及國家安全和發(fā)展、人民生活與幸福的關(guān)鍵領(lǐng)域，充分發(fā)揮新型舉國體制的積極作用，在新發(fā)展階段塑造強(qiáng)大國家能力[43]，為實(shí)現(xiàn)再一次的跨越式發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。