論行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督

于燕 濟南市章丘區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心

引言

近幾年來隨著我國社會經(jīng)濟不斷地發(fā)展，給市場經(jīng)濟帶來激勵的同時也帶來諸多的問題和挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位在這樣的背景下不斷地進行發(fā)展和改革，為了能夠適應(yīng)行政事業(yè)單位的不斷改革，我國開始推行全新的會計制度，并對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的工作提出更為嚴格的要求?，F(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中，仍然存在著許多的問題尚未解決，這些問題都會影響行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的長久發(fā)展，因此如何有效地解決目前出現(xiàn)的問題，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位重點關(guān)注的話題之一。

一、行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的意義

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，會計監(jiān)督是其中的重要工作環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須注重會計監(jiān)督工作，其能夠促進整個行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益的提升以及提高工作人員的工作效率。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作成為各個領(lǐng)域普遍關(guān)注點，同時也是行政事業(yè)單位比較重視的問題。在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，會計監(jiān)督工作具有復(fù)雜性與綜合性的特點，經(jīng)常性地出現(xiàn)一系列的問題，因此，監(jiān)督人員需要具備專業(yè)的職業(yè)道德素養(yǎng)以及豐富的知識儲備，這樣才可以更好地完成工作，積極地融入工作當中。

二、當前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的模式不合理

目前我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作主要負責的內(nèi)容包括：資產(chǎn)的管理；員工績效的統(tǒng)計；會計核算以及資金的運營等方面，但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督方式仍然有許多的地方不夠合理，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的整體效率受到嚴重的影響，甚至可能會導(dǎo)致行政事業(yè)單位遭受到巨大的經(jīng)濟損失。具體來說，一部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計監(jiān)督工作流程不合理，會計監(jiān)督內(nèi)容缺少有效的科學(xué)依據(jù)，并且沒有規(guī)范性的會計監(jiān)督計劃方案在會計監(jiān)督記錄。運營情況記錄以及資金來源投入記錄等方面都不夠完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在實際的運營過程中出現(xiàn)財務(wù)風險的安全隱患。例如：行政事業(yè)單位在進行費用報銷處理的環(huán)節(jié)中，一旦審核的過程不夠認真仔細，很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位在運營的過程中出現(xiàn)一定的財務(wù)風險，并且對行政事業(yè)單位造成嚴重的經(jīng)濟損失，影響行政事業(yè)單位的正常運營。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)會計中缺少合理的監(jiān)督管理制度與有效的控制手段

在社會發(fā)展的過程中，我國已經(jīng)初步建立較為完善的社會監(jiān)督管理制度，但是在部分行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作中，監(jiān)督管理制度依舊很難得到有效的落實。同時，現(xiàn)階段市場中缺少對注冊會計師的監(jiān)督，導(dǎo)致注冊會計師的職業(yè)生涯、職業(yè)制度都較為落后，由此可見，我國監(jiān)督管理制度并沒有對行政事業(yè)單位起到真正的作用。除此之外，我國缺少對行政事業(yè)單位財務(wù)部門的審計管理部門，一些行政事業(yè)單位即便設(shè)立審計部門，但是也從來沒有真正地發(fā)揮出應(yīng)該具有的監(jiān)督管理職能、審計職能等作用，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督管理部門形同虛設(shè)，對行政事業(yè)單位財務(wù)工作缺少應(yīng)有的監(jiān)督與管理。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中缺少科學(xué)的內(nèi)部管理機制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)情況得不到有效的監(jiān)管和控制，對會計監(jiān)督的行為沒有一定的約束能力，導(dǎo)致行政事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)信息的準確性、可靠性、真實性以及科學(xué)性都難以得到保障。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督工作缺少一定的獨立性，在會計監(jiān)督的過程中，行政事業(yè)單位管理層領(lǐng)導(dǎo)會從內(nèi)部調(diào)動一些與其相關(guān)的工作人員進行工作，這樣很容易導(dǎo)致監(jiān)督工作缺少一定的公平性與公正性，在一定程度上影響了監(jiān)督的結(jié)果，最終無法合理有效地分配行政事業(yè)單位資源，大大降低了工作效率。另外，會計監(jiān)督工作是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，影響著整個行政事業(yè)單位發(fā)展的方向，還會產(chǎn)生一定的決定性作用，與調(diào)控支配各項資源的工作還需要由階層領(lǐng)導(dǎo)進行決定，此種現(xiàn)象說明了監(jiān)督部門缺少較強的獨立性，無法明確其地位，從而嚴重影響了會計監(jiān)督的工作，還增加了一定的難度。

（三）行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)偏低

我國科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，讓一些較為先進的科學(xué)技術(shù)滲透在行政事業(yè)單位的運營過程中，并且在一定程度上提升行政事業(yè)單位會計監(jiān)督信息化的水平，在這樣的時代發(fā)展背景下，對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的整體素養(yǎng)提出了更高的要求。現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，要求行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員不僅需要具備專業(yè)化的財務(wù)知識與財務(wù)技能，還需要具備較為良好的計算機應(yīng)用能力。但是現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督部門的相關(guān)工作人員，普遍資歷較老對信息化的技術(shù)設(shè)備很難完全的掌握，普遍的綜合素養(yǎng)較低，并且年輕的會計監(jiān)督人員對會計監(jiān)督的基礎(chǔ)知識掌握不足，甚至部分人員缺少相關(guān)的法律意識，很難符合現(xiàn)代化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的發(fā)展需求。除此之外，會計監(jiān)督部門缺少相應(yīng)的審核制度，對會計監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平?jīng)]有做到定期的審核，導(dǎo)致失業(yè)單位會計監(jiān)督水平很難得到全面的提升。通過調(diào)查研究可發(fā)現(xiàn)，首先，大部分現(xiàn)代行政事業(yè)單位忽略了會計監(jiān)督工作的重要性，并缺少一定的合理性，在這種情況下，無法將會計監(jiān)督工作的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，阻礙了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。其次，會計監(jiān)督可以讓政府能夠進一步了解加行政事業(yè)單位的運營情況，一方面，合理的會計監(jiān)督體制會對信息的準確性造成嚴重的影響，嚴重阻礙了國家對行政事業(yè)單位監(jiān)督工作的了解與調(diào)查；另一方面，如果監(jiān)督制度缺少一定的合理性，很容易導(dǎo)致監(jiān)督部門成為一個專門的服務(wù)部門，無法將自身的監(jiān)督作用充分地發(fā)揮出來，對監(jiān)督工作的有效性造成了負面影響。

三、新會計制度下加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的有效策略

（一）建立較為完善的會計監(jiān)督體系

在新會計制度的背景下，行政事業(yè)單位需要建立較為完善的會計監(jiān)督體系，并且合理地制定會計監(jiān)督工作的相關(guān)制度和評價標準，對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的狀態(tài)進行定期的審核，并且嚴格地按照相關(guān)的要求和標準進行考核。合理的分化會計監(jiān)督的工作，將管理工作的種類進行全面的分化，根據(jù)不同的管理內(nèi)容進行全面、深入的分析，不斷地提升行政事業(yè)單位的整體效益與利潤。除此之外，合理地判斷行政事業(yè)單位的評價機制，按照新會計制度結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，科學(xué)地對財務(wù)進行評價，以此來保證會計監(jiān)督工作能夠滿足行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的實際需要，進一步地推動行政事業(yè)單位的發(fā)展和改革。在會計監(jiān)督的工作中，其可以限制行政事業(yè)單位的經(jīng)濟行為，促進行政事業(yè)單位管理體制的發(fā)展與創(chuàng)新，因此，獨立性以及權(quán)威性是監(jiān)督部門必須具備的特點，將應(yīng)有的作用與優(yōu)勢進行充分的發(fā)揮，管理與監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟行為。因此，首先，監(jiān)督部門需要改進與創(chuàng)新內(nèi)部管理的模式，采取相應(yīng)的措施來減少行政事業(yè)單位階層領(lǐng)導(dǎo)直接管理監(jiān)督部門，防止管理人員感受監(jiān)督內(nèi)部的工作。其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還可以邀請一些專業(yè)的教授或者權(quán)威人士舉辦講座，為相關(guān)工作人員提供一些經(jīng)驗，進而促進監(jiān)督工作的效果與效率，發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督作用。從目前的情況來看，在當代經(jīng)營理念的影響下，大部分行政事業(yè)單位不斷擴大自身的經(jīng)營范圍，隨著日益激烈的市場競爭，行政事業(yè)單位必須擴大業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建一個具體化的新部門才可以提高自身的競爭力，促使行政事業(yè)單位向好的方向發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位需要拓寬會計監(jiān)督的工作對象，保障監(jiān)督結(jié)果的有效性。為了能夠更好地管理與監(jiān)控行政事業(yè)單位的整體情況，需要將會計監(jiān)督的工作對象變得更加具體，不斷地拓寬其范圍。從現(xiàn)實角度出發(fā)可發(fā)現(xiàn)，隨著時間的變化，大部分行政事業(yè)單位經(jīng)營的方向也在隨之改變，所以會計監(jiān)督工作可以將橫向與縱向作為拓寬方向，在一定程度上加大行政事業(yè)單位對經(jīng)營活動的監(jiān)管力度，促進行政事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。通過調(diào)查研究可發(fā)現(xiàn)，與監(jiān)督相關(guān)的工作人員應(yīng)該加大監(jiān)督力度，使行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動順利開展，為監(jiān)督結(jié)果的可靠性與有效性提供保證。最后，監(jiān)督人員應(yīng)該熟悉掌握會計監(jiān)督流程并進行嚴格的遵守，從而促進監(jiān)督效率與水平的不斷提升，提高行政事業(yè)單位的競爭力，推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。一般來說，環(huán)境不安全與會計制度的適應(yīng)性有很大關(guān)系。管理會計環(huán)境是指分析行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)運行中的決策和活動時必須考慮的各種因素，包括社會影響因素、主要因素等。環(huán)境不確定性條件具有一定的動態(tài)性和復(fù)雜性。由于上述兩個特點，行政事業(yè)單位在分析決策時，必須考慮影響因素的大小和權(quán)重，以及會計決策在不同地點、不同時間發(fā)生的變化。由于環(huán)境與行政事業(yè)單位戰(zhàn)略決策過程的高度相關(guān)性，需要積極分析和控制不確定性，以保證行政事業(yè)單位決策的整體合理性。

為增加管理會計在單位治理模式中的范圍，需要加強管理會計在單位治理和重要決策和日常經(jīng)營中的參與性，營造良好的行政事業(yè)單位環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為管理會計的全面應(yīng)用和推廣做好充足的準備。這需要決策者充分理解管理會計對業(yè)務(wù)發(fā)展的重要性并完善相應(yīng)的指導(dǎo)方針，例如：管理會計模型的開發(fā)和員工的培訓(xùn)。

（二）全面提升行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督部門中，會計監(jiān)督工作人員的素養(yǎng)與行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的水平有著密切的關(guān)系，在新會計制度實施過程中，要求行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作人員具有較高的綜合素養(yǎng)，作為會計監(jiān)督工作人員，需要對市場經(jīng)濟的發(fā)展和走向有全面的了解和掌握，并且要熟練地應(yīng)用相關(guān)的會計監(jiān)督知識，以此來應(yīng)對市場經(jīng)濟的多樣性變化，不斷地完善自身的會計監(jiān)督知識和方法，提升自身的專業(yè)技能。同時，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作人員應(yīng)當主動學(xué)習相關(guān)的管理知識，學(xué)習全新的會計制度內(nèi)容，不斷地豐富自身的知識儲備，提高自身的素養(yǎng)以及專業(yè)性工作技能，確保自身符合新會計制度對管理人員的要求。除此之外，還需要管理工作人員不斷地提高自身在管理工作方面的效率，相關(guān)的工作人員可以通過參加單位定期的培訓(xùn)，來擴展自身的知識儲備，更好地掌握新會計制度對會計監(jiān)督工作的各項要求，完善自身的財務(wù)風險管理意識，幫助行政事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。監(jiān)督工作模式的優(yōu)化能夠促進會計監(jiān)督工作的效果，將會計監(jiān)督的工作重點進行進一步的明確，增強工作人員的能力。由于受到現(xiàn)代經(jīng)營理念的影響，行政事業(yè)單位將自身的資金運作作為經(jīng)營的主要內(nèi)容，因此，將管理行政事業(yè)單位的資金收入、支出以及預(yù)算等方面作為監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，并進行有效的監(jiān)督與制約，促使行政事業(yè)單位的資金抗風險能力不斷地提升。在運作行政事業(yè)單位資金的過程中，如果出現(xiàn)問題，極易影響整個行政事業(yè)單位的運營，因此，在運營當中，行政事業(yè)單位必須給予提高防范與抵御風險能力的高度重視，促使會計監(jiān)督人員不斷地完善與創(chuàng)新自身工作，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，快速提升監(jiān)督的工作質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，信息技術(shù)的發(fā)展為監(jiān)督工作帶來巨大的便利，所以會計監(jiān)督部門需要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，輔助監(jiān)督工作人員做好監(jiān)督工作。行政事業(yè)單位還可以建立數(shù)學(xué)模型，體現(xiàn)當前的行政事業(yè)單位資金運作水平，進一步優(yōu)化監(jiān)督工作的模式。

監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)能力對監(jiān)督結(jié)果有著直接的影響，行政事業(yè)單位需要高度重視監(jiān)督人員的專業(yè)能力。為了保證監(jiān)督工作的公正性與嚴謹性，必須嚴格把關(guān)監(jiān)督人員的人格素質(zhì)，如果忽略了此方面的工作，極易產(chǎn)生徇私舞弊的情況，損害行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益與經(jīng)營狀況。

（三）加強對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的監(jiān)控制度

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中，管理工作人員應(yīng)在一個良好的工作環(huán)境，因此行政事業(yè)單位需要建立一個較為嚴格、科學(xué)、規(guī)范的會計監(jiān)督制度和財務(wù)監(jiān)督制度，并且制度的要求需要符合國家的相關(guān)規(guī)定，以此來確保行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作能夠順利地開展。同時應(yīng)當合理化地對行政事業(yè)單位進行管理，比如對行政事業(yè)單位中較為優(yōu)秀的工作人員進行獎勵，對犯錯或者觸犯相關(guān)規(guī)定的工作人員進行嚴格的懲罰，在單位內(nèi)部建立審查部門，引進市場管理制度，充分地對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作進行全方位的監(jiān)督管理和控制。如果在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位存在的問題，需要及時地向上級部門進行匯報，并且采取相應(yīng)的措施對出現(xiàn)的問題進行解決。在會計監(jiān)督的過程中，相關(guān)工作人員需要按照嚴格的會計監(jiān)督體制來開展工作，促使行政事業(yè)單位管理具有規(guī)范性以及合理性。此外，會計監(jiān)督工作有助于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)能夠深入了解行政事業(yè)單位的運營情況，將具體的、準確的經(jīng)營數(shù)據(jù)提供給行政事業(yè)單位決策者，進而提高行政事業(yè)單位的管理效率。

結(jié)語

隨著時代的不斷進步和發(fā)展，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)不再適用于新時期的行政事業(yè)單位發(fā)展，新會計制度對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作提出更為嚴苛的要求，對工作人員的基本素養(yǎng)也有著全新的需要。在行政事業(yè)單位應(yīng)用新會計制度中，仍然存在著許多問題需要解決，本文僅從上述幾點問題進行考慮，希望能對今后行政事業(yè)單位的發(fā)展提供一定的幫助。