行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)問題探討

沈芳 常州市房屋安全和白蟻防治指導(dǎo)中心

引言

對行政事業(yè)單位而言，開展財務(wù)預(yù)算管理的主要內(nèi)容是對單位內(nèi)部各部門財務(wù)收入與支出的全方位綜合管理，要想切實有效的提升財務(wù)預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，就離不開內(nèi)部各部門以及全體員工的協(xié)同與合作，只有上下一心營造良好的預(yù)算管理氛圍，才可以為財務(wù)管理提供更加準(zhǔn)確和真實的數(shù)據(jù)，也可以為單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者的相關(guān)決策提供有力支撐，有助于單位對發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃進(jìn)行及時的優(yōu)化和調(diào)整。所以，需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及全體職員對財務(wù)預(yù)算管理予以高度的重視，突破傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，積極采取行之有效的措施和手段，來全面提升財務(wù)預(yù)算管理的能力和水平，以此來促進(jìn)單位的全面發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理意識不強

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，其資金主要來源于政府的撥款，因此導(dǎo)致不少單位領(lǐng)導(dǎo)者沒有對財務(wù)預(yù)算管理加以足夠的重視，在預(yù)算管理過程中依舊采用傳統(tǒng)的手段，也正是長期在傳統(tǒng)理念的束縛和影響下，導(dǎo)致其財務(wù)預(yù)算難以與時俱進(jìn)，開展預(yù)算編制只是為了獲得預(yù)算結(jié)果，并沒有對預(yù)算編制方法加以創(chuàng)新和優(yōu)化，對其是否符合操作規(guī)范，能否切實有效提升單位的運營和發(fā)展效率等缺乏全面思考。也正是由于一些領(lǐng)導(dǎo)與管理者沒有對財務(wù)預(yù)算管理予以足夠的重視，從而影響到基層員工缺乏對財務(wù)預(yù)算管理的全面認(rèn)知，長此以往就會單純地認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)部門的事情，而與自身沒有任何的關(guān)系，從而沒有積極有效地參與到其中，更加談不上去全面分析和深入了解財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)職能和作用。沒有對相關(guān)政策予以有效的執(zhí)行，難以在單位內(nèi)部營造良好的財務(wù)預(yù)算管理氛圍，也沒有從根本上切實有效的提升預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，對行政事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的要求，因此需要單位在日常運營和管理過程中提升對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度，對其具體的執(zhí)行結(jié)果加以深入的分析和全面的應(yīng)用，可是在具體操作過程中，相關(guān)工作人員并沒有對此予以足夠的重視，并且在財務(wù)預(yù)算管理的時候往往更加關(guān)注預(yù)算編制的結(jié)果，而沒有對預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行全方位多角度動態(tài)化的管控，導(dǎo)致預(yù)算編制所提供的數(shù)據(jù)缺乏全面性和真實性，長此以往就會使得財務(wù)預(yù)算管理流于形式，難以發(fā)揮其對單位發(fā)展的促進(jìn)作用。目前單位對在崗人員的編制要求比較高，因此為了符合單位人員編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)預(yù)算管理人員大多數(shù)時候是由其他人員調(diào)整編制上崗的，而這其中有相當(dāng)一部分人缺乏相關(guān)方面的專業(yè)知識以及技能，在具體的預(yù)算管理中比較容易出現(xiàn)紕漏，這大大影響了財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和水平。

（二）缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)預(yù)算編制

行政事業(yè)單位要想切實提升財政預(yù)算管理的能力，就必須對預(yù)算編制予以足夠的重視，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，這會對單位財務(wù)資金的管控能力產(chǎn)生直接影響，也會對資金使用的效率和規(guī)范化程度有所影響，因此需要單位對預(yù)算編制予以足夠的重視，可是現(xiàn)階段不少單位依舊存在著財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，主要有如下方面的體現(xiàn)。

1.沒有對項目支出預(yù)算和基本支出預(yù)算進(jìn)行明確劃分

對于行政事業(yè)單位而言，基本支出和項目支出是不一樣的，前者主要包括公務(wù)接待費、職工外出差旅費以及培訓(xùn)費等，而后者主要包括大型的修繕以及購置設(shè)備等。一些財務(wù)人員在劃分申報經(jīng)濟(jì)事項的時候容易將二者混淆，比如將項目支出經(jīng)濟(jì)事項誤認(rèn)為是基本支出經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行申報，這就會對預(yù)算編制的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

2.財務(wù)預(yù)算編制的內(nèi)容不夠具體

一是沒有對各項收入的預(yù)算來源進(jìn)行詳細(xì)和具體的說明，致使單位全年的收入預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性；二是一些單位為了在調(diào)控資金方面可以不受限制，便在財務(wù)預(yù)算編制的時候，沒有把本年度所需要支出的資金款項進(jìn)行逐步的預(yù)算；三是所列出的支出項目內(nèi)容缺乏具體性，并且沒有對實際的支出情況進(jìn)行全面的跟蹤和管理；四是一些單位的財政部門在編制財政預(yù)算的時候，沒有對下級單位的預(yù)算指標(biāo)加以詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致在年末進(jìn)行決算數(shù)據(jù)匯總的時候，各類款項存在著較大差異，這也會導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性得不到保障。

3.沒有對定員定額制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行

現(xiàn)階段，一些單位沒有通過人社部門的批準(zhǔn)與審核，私自把一些不在編的人員納入財務(wù)預(yù)算編制當(dāng)中，以此來達(dá)到獲得更多財政資金的目的。對于一些在編退休人員，如果沒有及時的辦理工資或者對社保進(jìn)行轉(zhuǎn)移，那么一些單位在編制財務(wù)預(yù)算的時候，就會把這些人按照在崗人員加以核算，會對預(yù)算編制數(shù)據(jù)的真實性產(chǎn)生影響，也會加大財政資金的投入。另外，一些單位在日常財務(wù)預(yù)算管理過程中，沒有對公用經(jīng)費進(jìn)行定員定額管理，這就導(dǎo)致在預(yù)算支出方面存在著較大的隨意性，最終造成單位全年的具體支出和年初的預(yù)算存在較大差距，這是對國家財政的浪費。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）從多方面提升財務(wù)預(yù)算管理意識

一是需要單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理者充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的重要意義，并對其形成正確清晰全面的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上做好表率和示范作用，加大財務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度，促進(jìn)基層員工對其充分的認(rèn)識，從而在日常工作過程中突破傳統(tǒng)管理理念的影響和束縛，切實有效的增強財務(wù)預(yù)算管理的效果；二是要加快構(gòu)建并完善科學(xué)的財務(wù)管理體制機(jī)制，安排組織單位員工參與相關(guān)知識和技能的培訓(xùn)，使其可以對國家相關(guān)方面的新政策和新制度加以更好地了解和掌握，充分激發(fā)員工參與財務(wù)預(yù)算管理的積極性和主動性，以此來不斷更新和優(yōu)化自身的工作理念和方法。特別是需要加強對財務(wù)部門工作人員的教育和培訓(xùn)力度，使其可以不斷優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)技能，以盡可能減少在財務(wù)預(yù)算管理過程中所出現(xiàn)的一些失誤，使其可以更好地完成自身工作，并對其工作加大監(jiān)督與考核力度，以此來認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)要求，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展助力。

（二）全面提升財務(wù)預(yù)算編制的效率和水平

行政事業(yè)單位要想切實有效的提升財務(wù)預(yù)算管理的水平，就必須要對預(yù)算編制予以足夠的重視，全面提升預(yù)算編制能力，只有這樣才能有效保證全年的各項支出和年初的預(yù)算相符合。需要單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)法規(guī)政策的要求，并結(jié)合自身運營管理的具體狀況來開展高質(zhì)量的財務(wù)預(yù)算編制，實現(xiàn)跨年度的預(yù)算平衡，主要可以從以下幾個方面入手。

1.對項目支出預(yù)算和基本支出預(yù)算編制予以嚴(yán)格區(qū)分

行政事業(yè)單位的基本支出主要是為了保證單位的日常運轉(zhuǎn)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)支出事項，比如日常的公用經(jīng)費以及人員經(jīng)費，而項目支出則是為了完成特定的工作目標(biāo)而形成的費用支出，屬于財務(wù)資金里面的專項支出，主要包括購買一些設(shè)備、進(jìn)行的基本建設(shè)或者大型會議費等，因此要想切實提升預(yù)算編制的水平，就必須嚴(yán)格區(qū)分這兩項不同的支出?？梢詤⒖忌夏甓鹊闹С隹冃ЫY(jié)果和財務(wù)預(yù)算的具體執(zhí)行情況，對此進(jìn)行深入的分析和全面的評估，作為本年度經(jīng)濟(jì)活動的參考，以此來對這些事項進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的劃分和合理的預(yù)算編制，最大程度上提升財務(wù)資金的使用效率和水平，避免出現(xiàn)不必要的浪費。

2.開展精細(xì)化的財務(wù)預(yù)算編制

為了防止在年度后期出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，就需要在財務(wù)預(yù)算編制的時候，對本年度的經(jīng)濟(jì)活動狀況進(jìn)行全面的分析和科學(xué)合理的預(yù)測，以此來判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，結(jié)合國家相關(guān)方面政策的變化以及本單位運營管理的具體情況，來對本年度的發(fā)展做出科學(xué)合理的計劃，以此來提升對財政資金的規(guī)劃和使用能力，這有助于提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，另外也需要對單位全年度的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行全面的分析和科學(xué)的預(yù)測評估，對各類經(jīng)濟(jì)收入的來源進(jìn)行詳細(xì)記錄，并且要根據(jù)收入項目對其加以科學(xué)合理的分類管理，同時也需要對支出經(jīng)濟(jì)進(jìn)行項目分類和管理，在此過程中為了避免出現(xiàn)重復(fù)交叉的情況，需要在財務(wù)資金預(yù)算編制過程中，對全年度項目的支出總體資金額度進(jìn)行全面把控，有效防范隨意整改項目或者增加流動款項行為的出現(xiàn)，有助于根據(jù)具體的收入情況對支付額度進(jìn)行科學(xué)合理的確定，可以逐項地列明資金來源，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的立項審核，防止出現(xiàn)比較嚴(yán)重的超支現(xiàn)象。對行政事業(yè)單位來說，為了更好地落實財政部門下達(dá)的相關(guān)預(yù)算指標(biāo)，需要嚴(yán)格按照各類項目執(zhí)行的具體情況來謹(jǐn)慎的擬定預(yù)算指標(biāo)，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，并對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效的分解和細(xì)化，以此來避免出現(xiàn)年末決算與年初預(yù)算差距過大的情況，為后續(xù)的財務(wù)管理提供真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

3.認(rèn)真貫徹落實定員定額的相關(guān)管理要求

對行政事業(yè)單位來說，要嚴(yán)格按照人員編制管理制度和相關(guān)辦法，來加強對人員編制的管理，認(rèn)真貫徹落實定員定額的相關(guān)管理要求，只有編制審核通過的人員才可以劃入財政預(yù)算的范圍，對于那些不在編的人員則不能予以計算。并且在人員工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面，需要加強同人社部門的核對并得到其審批，根據(jù)實際情況予以真實的上報，而不能弄虛作假，虛報在編人員的工資，對于那些在編退休的人員，通過人社部門的審核批準(zhǔn)之后，需要及時的為其辦理社保的轉(zhuǎn)移以及工資的處理，并且要從在編人員名單中予以剔除，防止將其納入預(yù)算范圍，以此來為財務(wù)部門提供更加準(zhǔn)確真實的在編人員信息，嚴(yán)格按照國家相關(guān)方面的政策要求，科學(xué)合理地制定在日常運營和管理過程中相關(guān)的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，從根源上來有效控制在各項經(jīng)濟(jì)事項中的支出成本，防止出現(xiàn)和預(yù)算相差較大的情況。

（三）對財務(wù)預(yù)算管理制度予以不斷的優(yōu)化和完善

在日益復(fù)雜多變的市場環(huán)境下，行政事業(yè)單位要想切實有效的提升財務(wù)預(yù)算管理能力，就必須要為其提供制度化的保障，因此積極優(yōu)化和完善財務(wù)預(yù)算管理制度，成為現(xiàn)階段單位必須面對和亟待解決的問題，它有利于不斷健全預(yù)算管理體制機(jī)制，并且通過這些管理體系，將財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)制度和規(guī)定傳達(dá)到各職能部門，嚴(yán)格要求各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理制度的相關(guān)辦法，在此過程中要充分發(fā)揮財務(wù)部門的預(yù)算監(jiān)督和管理能力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國步入了信息時代，在此背景下需要行政事業(yè)單位加快推動財務(wù)預(yù)算管理的信息化步伐，對現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段加以靈活充分的運用來提升項目經(jīng)費的審批效率，實現(xiàn)對項目全流程動態(tài)化的監(jiān)督和管控，并且在單位內(nèi)部要營造良好的溝通與交流氛圍，以此來增強單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)作，對各部門的職責(zé)和權(quán)限予以明確和合理的劃分，這有助于實現(xiàn)全員參與預(yù)算管理的目的，從而在單位內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理環(huán)境，這有助于為財務(wù)預(yù)算管理效率的提升提供保障。還需要向社會大眾定期公示本單位財務(wù)預(yù)算的相關(guān)情況，以此來嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的公開制度，確保相關(guān)財務(wù)信息和數(shù)據(jù)的透明性和公開性，自覺接受社會大眾的監(jiān)督，從而發(fā)揮外部監(jiān)督的力量，形成監(jiān)督合力，為全面實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)提供助力。

結(jié)語

綜上所述，我們知道在行政事業(yè)單位的日常運營和管理過程中，財務(wù)預(yù)算管理起著至關(guān)重要的作用，會對單位財務(wù)資金的使用效率和水平產(chǎn)生直接影響，所以需要在新的發(fā)展環(huán)境下，全面提升財務(wù)預(yù)算管理能力。盡管現(xiàn)階段不少單位在管理財務(wù)資金過程中存在不少問題，但只要進(jìn)行深入的研究和分析，就可以找到切實有效的辦法來解決在財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題，通過不斷優(yōu)化和完善財務(wù)預(yù)算管理制度，改變傳統(tǒng)滯后的理念，更新預(yù)算編制方法，就可以為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。