發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在國家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢作用

李 禮 于意洲

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙410000）

中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐?！盵1]這既是對政協(xié)協(xié)商在國家治理中發(fā)揮優(yōu)勢作用的充分肯定和科學(xué)總結(jié)，也是對新時代人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理現(xiàn)代化進程中的功能定位和使命賦予。

一、關(guān)于“政協(xié)協(xié)商與國家治理現(xiàn)代化”的文獻述評

（一）文獻來源與研究方法

在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（NKI）中以“政協(xié)協(xié)商”和“國家治理現(xiàn)代化”為主題進行高級檢索，檢索時間跨度為2014年至2021年，共檢索到相關(guān)文獻共112篇，剔除一些非研究性文獻，有效文獻為106篇，其中報紙文章29篇、期刊文獻60篇（9篇CSSCI文章）。采用的文獻研究方法是由美籍華人陳超美教授所帶領(lǐng)團隊研發(fā)的一款科學(xué)計量分析軟件CiteSpace，以對政協(xié)協(xié)商與國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)文獻進行可視化分析。[2]通過相關(guān)文獻的可視化分析得到關(guān)于“政協(xié)協(xié)商與國家治理現(xiàn)代化”研究主題的科學(xué)知識圖譜，在了解這一領(lǐng)域研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，找到更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在國家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢作用的路徑。

（二）文獻研究結(jié)果分析

從政協(xié)協(xié)商與國家治理現(xiàn)代化研究的關(guān)鍵詞分布圖譜分析來看。首先，對已有文獻資料進行詞頻分析與中心性分析。結(jié)果顯示，出現(xiàn)最多的詞頻有“協(xié)商民主、人民政協(xié)、國家治理現(xiàn)代化”等（如表2所示）；關(guān)鍵詞的中心性大于0.1的有“人民政協(xié)、協(xié)商民主、國家治理現(xiàn)代化”等（如表3所示）。

表2 頻次＞2的關(guān)鍵詞列表

表3 中心性＞0.1的關(guān)鍵詞列表

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其次，對已有的文獻進行聚類分析。利用CiteSpace軟件對關(guān)鍵詞進行聚類分析，就是對研究熱點的分類與概括，梳理出某一研究的進展情況。當模塊值Q大于0.3時，圖譜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著；當平均輪廓值S大于0.5時，聚類較為合理。運行CiteSpace軟件，刪重復(fù)聚類標簽，生成關(guān)鍵詞聚類知識圖譜（如圖3所示），其Q=0.6306，S=0.797，說明圖譜結(jié)構(gòu)顯著且聚類合理。結(jié)果顯示“政協(xié)協(xié)商與國家治理現(xiàn)代化”的研究熱點內(nèi)容主要包括制度優(yōu)勢、政治參與、國家治理體系、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、探索與思考等5個主要的聚類標簽。標簽號越小，越能代表研究的熱點主題。

圖3 關(guān)鍵詞聚類知識圖譜

通過梳理2014—2021年期間學(xué)者們發(fā)表的政協(xié)協(xié)商與國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)近些年大量學(xué)者把研究重點放在國家治理體系、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、制度優(yōu)勢、政治參與等方面上，但目前可檢索到的研究成果呈現(xiàn)出挖掘深度有限、理論研究略微滯后于實踐等特征。本文在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，圍繞習近平總書記關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的重要論述，分析了不同時期政協(xié)協(xié)商助力國家治理中的實踐歷程、提出了新時代把政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的對策建議。

二、政協(xié)協(xié)商助力國家治理的實踐歷程

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨（以下簡稱“黨”）和中國人民的偉大創(chuàng)造。政協(xié)協(xié)商是中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展實踐中形成的本土化、制度化的民主形式，兼具參與型與治理型雙重民主特性，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深入探析政協(xié)協(xié)商助力國家治理的實踐歷程，厘清協(xié)商民主制度的發(fā)展脈絡(luò)，對于理解新時代政協(xié)協(xié)商推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署具有重要價值。

（一）新民主主義時期的探索與萌芽

黨最早提出協(xié)商合作思想是在1922年，1940年提出的“三三制”抗日民主政權(quán)建設(shè)，實質(zhì)是黨將協(xié)商民主思想引入到政權(quán)建設(shè)的大膽嘗試?！叭啤笔菫闃?gòu)建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而組織的政權(quán)組織形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中逐步被確立，初步形成了具有中國特色的協(xié)商民主推進國家治理的邏輯。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，正式確立起的中國特色社會主義政黨制度為協(xié)商民主推進國家治理提供了基本的制度載體。在政協(xié)代行人大職能期間，圍繞國家法律建設(shè)、經(jīng)濟事務(wù)和政治事務(wù)問題開展了廣泛協(xié)商，初步建立起保障新生政權(quán)有序運行的體系。

（二）社會主義革命與建設(shè)時期的發(fā)展與曲折

新中國成立后，依據(jù)1949年制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》的規(guī)定，政協(xié)作為協(xié)商民主的政治主體，開展協(xié)商國是、審議法案、提出議案等工作，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，在團結(jié)、動員全國各族人民、鞏固人民民主政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟等方面做出了重大貢獻。1954年后，政協(xié)結(jié)束代行人大職能。政協(xié)性質(zhì)和職能都有了相應(yīng)的調(diào)整，但仍發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，能夠充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，廣泛吸納不同意見，最大限度實現(xiàn)全社會各方面群眾的政治參與。毛澤東、周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)政協(xié)大有事做，可以反映各方面意見。1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系中》中指出，要堅持“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，初步構(gòu)建起了政協(xié)協(xié)商推進國家治理的基本框架。1957至1976年，隨著國內(nèi)反右派斗爭的擴大化和“文革”的影響，中國民主事業(yè)在曲折中發(fā)展。

（三）改革開放歷史新時期的拓展與豐富

在改革開放和經(jīng)濟全球化的雙重推動下，政協(xié)協(xié)商發(fā)展迎來了新的機遇。1978年2月，全國政協(xié)五屆一次會議在北京的舉行，標志著人民政協(xié)組織和統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式恢復(fù)。鄧小平同志指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)”[3]。1982年12月《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確規(guī)定了政協(xié)的相關(guān)內(nèi)容，并將政協(xié)的性質(zhì)和作用載入憲法，為政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)工作提供了法律保障。1987年中共“十三大”在重申堅持政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出“社會協(xié)商”思想，倡導(dǎo)要在治國理政中與廣大民眾建立社會協(xié)商對話制度，實現(xiàn)協(xié)商從社會精英逐步擴大到全體公民，構(gòu)建覆蓋面更廣的中國特色協(xié)商民主制度。1989年的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出要嚴格貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，要改善黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨和各民主黨派之間的政治協(xié)商。1994年通過的政協(xié)《章程》指出：“人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”，1997年黨的十五大將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。2005年出臺的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》使政治協(xié)商逐漸走向制度化、規(guī)范化、程序化。到黨的十八大召開之前，我國已基本建立起相對完整的協(xié)商治理體系。

（四）新時代的全面提升與深化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，既強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主的重要作用，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]的全面深化社會主義改革總目標，積極整合發(fā)展政協(xié)各種社會資源，推動國家治理能力的全面提升。黨的十八屆三中全會從國家治理現(xiàn)代化角度，對人民政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道的作用作了安排和部署。2014年9月，習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上提出政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要努力在推進國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。2019年9月，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上講話中明確了政協(xié)在中國特色社會主義建設(shè)中的重要地位和作用，突出了政協(xié)作為中國特色制度安排的獨特優(yōu)勢。

三、新時代把政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

習近平總書記強調(diào)，“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！盵5]當前，在充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢作用的基礎(chǔ)上，要堅持和完善制度建設(shè)，使制度民主走向國家治理實踐，通過走“存量民主”之路，集中力量解決國家治理現(xiàn)代化過程中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的痛點、難點和堵點，使政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國家治理現(xiàn)代化提供政治保障

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全體中國人民的共同選擇，是成立人民政協(xié)時的初心所在，是政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)協(xié)商的全部工作之中，切實落實黨中央對政協(xié)協(xié)商的各項要求。一方面保證黨對政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨作為國家治理主導(dǎo)者的地位；另一方面通過政協(xié)協(xié)商制度化的運行程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識共為，確保人民政協(xié)以正確的履職方向助力于國家治理現(xiàn)代化的偉大實踐。

1.加強政治領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)協(xié)商工作首要政治立場。用習近平新時代中國特色社會主義思想教育廣大政協(xié)委員，不斷增進委員對中國特色社會主義制度優(yōu)越性的理解認同，增強與黨中央同心同德、同向同行的政治信念。在新時代充分利用官媒帶動社會風潮的發(fā)展，如人民網(wǎng)和新華網(wǎng)利用微博、微信以及抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體，及時宣傳黨和國家的政策、政協(xié)委員的觀點等，有利于把黨和政府的政策主張變成社會各界人士和團體組織的思想共識，使廣大人民群眾自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)要堅決貫徹落實全面從嚴治黨的要求，從政協(xié)黨組、政協(xié)黨員委員和各機關(guān)黨組各個層面入手，增強黨員和黨組的過硬本領(lǐng)，提高黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全和落實好政協(xié)重大工作主動向黨委報告、重要事項及時向黨委請示匯報等黨對政協(xié)組織實施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，按照中共中央辦公廳《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》要求，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，推進政協(xié)機關(guān)建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，做好政協(xié)機關(guān)黨組和專委會黨支部組建工作，實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋，保證政協(xié)事業(yè)始終堅持正確的政治方向。

（二）健全政協(xié)協(xié)商機制，提高國家治理現(xiàn)代化的決策效能

黨的十八屆三中全會強調(diào)要完善政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。把政協(xié)協(xié)商的民主優(yōu)勢有機融入國家治理決策鏈條，做好頂層制度設(shè)計，提高政協(xié)協(xié)商程序化、參政議政精準化水平。一方面能在政治協(xié)商中促進國家治理決策穩(wěn)妥得當，在參政議政中發(fā)揮人才專家集中優(yōu)勢，提出專業(yè)性意見，降低因決策失誤而造成的損失；另一方面也能發(fā)揮匯集各界意見、提供全面完整信息的優(yōu)勢，積極推動集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一，保障國家治理決策的公平公正。

1.規(guī)范政協(xié)協(xié)商議題的形成機制。要明確政協(xié)協(xié)商議題的提出流程，完善協(xié)商議題的形成細則與規(guī)范.根據(jù)實際情況與群眾訴求，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行深入調(diào)研、廣泛協(xié)商，在進行充分調(diào)研、收集詳實資料的基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量議題，議題提交前應(yīng)邀請第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估。加強與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商確定相關(guān)選題；建立黨委、政府、政協(xié)關(guān)于重點協(xié)商議題的協(xié)商會議聯(lián)席機制；完善政協(xié)內(nèi)部選題產(chǎn)生與選擇機制，通過常務(wù)委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發(fā)函等形式征集協(xié)商議題，積極探索由界別、政協(xié)委員聯(lián)名提出議題等多種途徑。

2.完善政協(xié)協(xié)商形式的選擇機制。對專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等已有協(xié)商會議形式的實用性、優(yōu)勢性進行深度挖掘，積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、遠程協(xié)商等其他便捷可行的協(xié)商形式。將多種政協(xié)協(xié)商形式選擇性優(yōu)勢融合、創(chuàng)新發(fā)展，更好地助力國家治理現(xiàn)代化發(fā)展。首先，完善政協(xié)會議協(xié)商形式，增加會議協(xié)商的深度，借助各種形式的協(xié)商座談會、論證會、意見聽取會等延伸協(xié)商的廣度，增強政協(xié)協(xié)商的實效性。其次，探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠程協(xié)商等多樣化的新協(xié)商形式，探索“政協(xié)云”“網(wǎng)上議政廳”“委員隨手拍”等“互聯(lián)網(wǎng)+”履職的新平臺。進一步暢通社情民意的網(wǎng)絡(luò)征集渠道，通過建立線上定期對話機制，或通過微信、抖音、微博等交流方式，提高協(xié)商民主的開放性。

3.健全政協(xié)協(xié)商結(jié)果的落實機制。針對不同級別、不同層次、不同領(lǐng)域之間的協(xié)商，在細節(jié)上明確協(xié)商的主題、協(xié)商的對象、協(xié)商的方式以及協(xié)商的結(jié)果、落實途徑等具體要求；建立協(xié)商意見和辦理結(jié)果雙向反饋機制，政協(xié)將協(xié)商開展情況、主要意見和建議等，選擇適當?shù)男问?、途徑和程序，報送黨委政府和相關(guān)部門；暢通政協(xié)協(xié)商議題與相關(guān)黨政部門的有效銜接渠道，把政治協(xié)商列入黨委重大決策議事程序；重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督保障作用，加強對協(xié)商過程以及協(xié)商成果的宣傳報道，擴大政協(xié)委員協(xié)商議政的社會影響，督促有關(guān)方面采納落實，使政協(xié)委員的參政議政成果納入決策視野；優(yōu)化政協(xié)界別結(jié)構(gòu)并擴大民主政治參與，避免界別設(shè)置的偏差以及交叉重疊現(xiàn)象。

（三）廣泛凝聚共識，團結(jié)民眾在國家治理中同心同行

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。我國進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化體現(xiàn)出危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機的現(xiàn)實形態(tài)，只有緊扣民意的最大同心圓才能形成發(fā)展的最大公約數(shù)。

1.履行好凝聚共識重要職能，發(fā)揮好“重要陣地”“重要平臺”“重要渠道”的作用，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，把凝聚共識的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。探索履職的新平臺，暢通社情民意的網(wǎng)絡(luò)征集渠道，建立線上定期對話機制，通過提高協(xié)商民主的開放性更好凝聚共識。比如，湖南省以政協(xié)協(xié)商為切入點，將全省政協(xié)工作實踐及時提煉總結(jié)，提出了努力建設(shè)務(wù)實、智慧、開放、和諧政協(xié)的新理念新舉措，在挖掘政協(xié)協(xié)商制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，不斷推動政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.完善加強凝聚共識工作的制度與機制。注重把強化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來。建立完善談心談話、走訪看望委員、“主席會議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾”與“主席會議成員+專門委員會”聯(lián)系界別和參加單位等制度機制，真誠聽取意見，及時回應(yīng)關(guān)切，深入溝通思想，廣泛增進共識。建議推進政協(xié)協(xié)商與“屋場會”民主議事的有效銜接，發(fā)揮政協(xié)委員的優(yōu)勢作用、堅持“聯(lián)動協(xié)商”，推進政協(xié)協(xié)商向基層進一步延伸。以鄉(xiāng)村“屋場會”共治體系建設(shè)為抓手，將屋場會與委員工作室有機融合，建立健全“委員工作室+屋場會”聯(lián)動協(xié)商制度，形成開放式、常態(tài)化的基層協(xié)商議事平臺，實現(xiàn)基層社會事務(wù)的“民事民議民決”，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、完善基層協(xié)商民主制度貢獻“湖南經(jīng)驗”。

（四）強化民主監(jiān)督合力，協(xié)商式監(jiān)督提高國家政策執(zhí)行效力

國家治理制度的激活、創(chuàng)新與發(fā)展離不開人民的有效監(jiān)督，政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，成為民眾參與民主監(jiān)督的重要渠道。政協(xié)監(jiān)督是靠協(xié)商對話、以理服人的“柔性”監(jiān)督，既是民主的，又是有序的。圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督，積極推進協(xié)同監(jiān)督，建立信息溝通、資源共享和協(xié)調(diào)配合機制，形成協(xié)商式監(jiān)督合力。

一是規(guī)范政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的內(nèi)容與流程。首先，抓住政協(xié)民主協(xié)商監(jiān)督的重點內(nèi)容。政協(xié)聚焦黨和國家治理中心工作，通過建議批評、協(xié)商對話的“柔性”監(jiān)督方式，對國家法律和法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹實施、國家機關(guān)及其工作人員的工作履行民主監(jiān)督功能。其次，豐富政協(xié)協(xié)商監(jiān)督形式，完善特約監(jiān)督員監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、專項民主監(jiān)督等更多的民主監(jiān)督形式，把政協(xié)民主監(jiān)督融入到協(xié)商會議、政協(xié)提案、專題調(diào)研和反映社情民意信息等政協(xié)常規(guī)活動與工作中。再次，規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督的程序。將重點監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃，對于辦理政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的意見報告應(yīng)交相關(guān)部門辦理，黨政督察部門要加強對辦理情況的督查。

二是提高政協(xié)民主監(jiān)督的專業(yè)化水平。加強政協(xié)新型智庫建設(shè)，在遴選政協(xié)委員時有意識增加專家型委員比例，邀請相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與到政協(xié)民主監(jiān)督中，做到引智入“庫”、“精”智“強”庫。暢通人民政協(xié)新型智庫的智力資源輸入機制與人才建設(shè)，健全政協(xié)新型智庫建成果的輸出與應(yīng)用機制，建立政協(xié)新型智庫做精做強的強化機制。加強政協(xié)協(xié)商監(jiān)督組成員的培訓(xùn)與學(xué)習，切實提高政協(xié)委員在民主監(jiān)督過程中的專業(yè)知識素養(yǎng)與能力。政協(xié)監(jiān)督過程中應(yīng)加強調(diào)查研究，切實增強腳力、眼力、腦力、筆力，圍繞真實情況找準切入點、結(jié)合點、著力點，深入實際、深入基層、深入群眾，通過實地調(diào)查全面了解情況、找準問題癥結(jié)、尋求破解之道，著力提出立足客觀實際、能夠付諸實施的意見建議。

（五）提高委員履職能力，為國家治理現(xiàn)代化提供智力支撐

全國政協(xié)主席汪洋在全國政協(xié)十三屆四次會議報告中指出，加強委員履職能力建設(shè)是專門協(xié)商機構(gòu)更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。新時代要更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在國家協(xié)商治理中的示范引領(lǐng)作用，必須從提升政協(xié)委員理論素養(yǎng)和實踐能力著手，強化政協(xié)委員的主體作用和責任當擔，推動政協(xié)委員履職能力現(xiàn)代化。

1.強化政協(xié)委員主動協(xié)商治理的責任擔當。在當前利益結(jié)構(gòu)多元化背景下，政協(xié)委員主動協(xié)商意識不強，甚至有部分委員認為“政治協(xié)商有的時候只是‘門面活’，在協(xié)商的事前事中事后不能以謹慎嚴肅的心態(tài)予以對待，容易造成虛浮敷衍、不實不真的協(xié)商成果”[6]。要強化政協(xié)委員主動參與的協(xié)商意識和責任擔當，“把思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項建設(shè)的首要位置”[7]，發(fā)揮政協(xié)委員在國家協(xié)商治理中的示范引領(lǐng)作用。首先，政協(xié)委員要提高自我參政協(xié)商的權(quán)利意識，提升政協(xié)提案的質(zhì)量和水平，對政協(xié)委員所肩負的協(xié)商職責存敬畏之心；其次，各級黨政機關(guān)要增強平等、虛心、真誠的民主協(xié)商姿態(tài)，為政協(xié)委員參與國家治理營造寬松、和諧的協(xié)商氛圍；第三，完善政協(xié)委員參政議政、民主協(xié)商治理的職責與追責機制，明確政協(xié)委員的政治權(quán)利與責任義務(wù)。

2.多舉措推動政協(xié)委員履職能力的現(xiàn)代化。政協(xié)協(xié)商要針對當前形勢，探索政協(xié)提案參與國家治理的體制機制，系統(tǒng)構(gòu)建提案辦理協(xié)商鏈式運作方式；學(xué)會借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，推動各履職主體之間的信息交流、資料共享、思想討論和工作協(xié)同，廣泛推廣運用網(wǎng)絡(luò)問政、電子提案、數(shù)據(jù)咨詢和遠程互動，與時俱進拓展社會治理的空間領(lǐng)域，為提升治理實效打造高能平臺；創(chuàng)新完善委員遴選和退出機制，高標準、嚴要求選拔政協(xié)委員。充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用和政協(xié)機關(guān)高效組織協(xié)調(diào)能力，在參與社會治理過程中，不斷提高政協(xié)委員的政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾和合作共事的能力。

總之，在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的獨特優(yōu)勢與功能作用，有利于拓展社會主義民主的廣度和深度，引導(dǎo)社會主義民主政治健康有序發(fā)展，更好實現(xiàn)人民當家做主，促進黨和政府決策科學(xué)化、民主化，促進社會和諧穩(wěn)定[8]。當前，政協(xié)協(xié)商顯著的內(nèi)在功能和積極的善治作用正有效轉(zhuǎn)化為國家治理效能，展現(xiàn)出特有的民主魅力，成為中國政治舞臺上一道亮麗的民主風景。